Colombia
El fiscal de los grandes empresarios
Camila Galindo/John Freddy Gómez/Daniel Libreros *
Bogotá, 20-9-2016
Néstor Humberto Martínez fue elegido Fiscal General de la Nación el pasado 11 de Junio por parte de la sala plena de la Corte Suprema de Justicia. Abogado y economista de la Universidad Javeriana de Bogotá, con especializaciones en derecho comercial y de familia, y magister en derecho de sociedades, su presencia continua durante las últimas décadas en las instancias de decisión del Estado sigue la huella de la consolidación del neoliberalismo en el país.
* Profesores de la Universidad Nacional de Colombia.
Bogotá 20 de septiembre de 2016
- Una carrera profesional y política
Néstor Humberto Martínez fue elegido Fiscal General de la Nación el pasado 11 de Junio por parte de la sala plena de la Corte Suprema de Justicia . Abogado y economista de la Universidad Javeriana de Bogotá , con especializaciones en derecho comercial y de familia, y magister en derecho de sociedades., su presencia continua durante las últimas décadas en las instancias de decisión del Estado sigue la huella de la consolidación del neoliberalismo en el país.
Inició su carrera profesional con el cargo de jefe de la oficina jurídica de la Superintendencia de Sociedades, entidad en donde posteriormente en el lapso 1978 y 1981 ofició como primer delegado, cargo que le sirvió para promover la ley 44 y el decreto 2059 de 1981 [1] antecedente normativo de la desregulación económica en el que la inspección y vigilancia sobre las sociedades anónimas. Se redujo al control posterior. Debe recordarse que en ese mismo período, a inicios de la década del ochenta ocurrió una crisis bancaria de grandes proporciones y que sectores de las elites empezaban a plantear una mayor articulación con el capital transnacional como la salida a este tipo de episodios.
Luego Nestor Humberto Martínez llegó a la dirección de la Cámara de Comercio de Bogotá, evidenciando otro de sus perfiles profesionales cual es el de utilizar la “puerta giratoria” de lo público a lo privado , legislando en los despachos estatales para luego convertirse en asesor indispensable de los inversionistas privados. Este perfil profesional no es original en el mundo contemporáneo; hace parte de las personalidades venales resultado del control corporativo de los grandes capitales sobre los Estados, resultado del momento neoliberal en el que lo público deviene en privado y visceversa.
En la Cámara de Comercio NHM adecuó el funcionamiento del organismo a los estándares corporativos internacionales. Resaltando lo más importante : : i) Impulsó la sistematización del registro público de comercio de la capital; ii)Fundó el Centro de Arbitraje y Conciliación Mercantil de la entidad; iii) Fue el responsable jurídico del registro público de comercio y de la certificación de costumbre mercantil; y iv) Fue el Promotor del Estatuto de Contabilidad.
Entre 1988 y 1991, desempeñó el cargo de Superintendente Bancario siendo uno de los principales promotores de la ley la ley 45 de 1990, la que adecuó el sistema financiero a las exigencias de la globalización neoliberal. Basada en las exigencias de los Acuerdos de Basilea [2] esta ley integró el sistema financiero interno al sistema internacional desregulado mediante i) la oficialización de la presencia directa de conglomerados financieros transnacionales al eliminar las restricciones a la inversión extranjera en el sector[3] y posibilitar el ingreso de filiales ii) la reestructuración del negocio interno de las finanzas en favor de los grandes capitales al elevar las exigencias en el monto inicial de la inversión para poder realizar la intermediación financiera iii) La apertura del mercado de divisas [4] iv) La reglamentación del mercado de deuda pública [5] v) el reconocimiento normativo a la capitalización de intereses para créditos concedidos en el largo plazo, para citar los temas más relevantes.
En 1991 fue elegido como miembro de la Junta Directiva del Banco de la República diseñado por la constitución de 1991 conforme al formato de los bancos centrales en la fase de la globalización financiera, formato en el que queda eliminada la emisión para gastos fiscales [6] con el argumento del control a la inflación [7] lo que obliga a los gobiernos a acudir recurrentemente al endeudamiento público al punto que en la actualidad este es el renglón más importante del mercado de capitales. Igualmente eliminó el crédito concedido por emisión al sector privado terminando con el ciclo de banca de fomento que había ejercido en décadas anterior.
NHM cumplió un papel protagónico en la elaboración de la ley orgánica de política monetaria (ley 31 de 1992) estos criterios. Incluye esta norma la eliminación del crédito de fomento a familias en temas que pueden asociarse con derechos sociales (caso educación, vivienda) lo que ha significado un gran castigo para la población. El caso más relevante fue el de los usuarios del UPAC a finales de la década del noventa quienes perdieron sus viviendas o en el mejor de los casos tuvieron que pagar altas sumas de dinero a causa del alza considerable de las tasas de interés en medio de la recesión internacional que ocurrió en ese período.
El recién ungido Fiscal General de la Nación “A los dos años de ser nombrado como miembro de la Junta Directiva en 1991, presentó su renuncia para aceptar un cargo como Subgerente Legal (Deputy General Counsel) en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)” [8] En su carrera política exitosa independiente al gobierno de turno Néstor Humberto Martínez fue : a) Ministro de Justicia en dos periodos: 1994-1996 y 1999; b) Embajador en Francia entre 1996 y 1997; c)Ministro del interior de1998 y 2000; d) Ministro de la Presidencia entre 2014 y 2015. Adicionalmente hizo parte de la lista de conciliadores de Colombia ante el Centro Internacional de Arreglos de diferencias relativas a Inversión-CIADI- en el 2006. [9]
En 1996 fundó la firma de abogados “Martínez Neira Abogados”, la cual se asoció en septiembre del 2015 con la firma DLA Piper [10]y pasó a ser “DLA Piper Martínez Neira”. Dicha firma se ha especializado en asesorarías al sector financiero, “ asesoró muchas fusiones y compras bancarias como las del Banco Colpatria con Corpavi, la del Banco de Bogotá y Megabanco, y BanSuperior y Davivienda”[11] Igualmente ha asesorado al grupa Sarmiento, uno de los principales grupos económicos del país que ostenta un portafolio de inversiones principalmente en banca, fondos de pensiones, comunicaciones y construcción y que viene siendo favorecido mediante la contratación pública por el gobierno Santos.
En el año 2013 Martínez apareció como asesor de un proyecto de ley sobre baldíos en el país, con el fin de legalizar la acumulación indebida que realizaron grandes inversionistas (“cacaos” quienes contrariando la ley 160 de 1994 que había establecido la imposibilidad de que los campesinos vendieran más de dos Unidades Agrícolas familiares –UAF- habían logrado mediante artificios jurídicos burlar ese límite. [12] Posteriormente en el año 2015 tan pronto salió del cargo de Ministro de la Presidencia asesoró a los ingenios azucareros en el litigio que tuvieron con la Superintendencia de Industria y Comercio por prácticas violatorias al “libre comercio”.
- Las actuaciones iniciales en la Fiscalía :
Las preocupaciones iniciales de NHM , coherentes con su trasegar profesional, una vez posesionado en la Fiscalía remiten a sobre el cómo garantizar la impunidad a los empresarios y hacendistas que financiaron y se beneficiaron la guerra . Efectivamente en los acuerdos de La Habana se aceptó la inclusión de una jurisdicción Especial para la Paz (JEP) basada en las pautas del Derecho Internacional Humanitario, exigida por las FARC para no ser sometidos a la jurisdicción ordinaria de un Estado al que enfrentaron durante décadas. Lograron además el que se reconocieran las pautas del Protocolo-2 de Ginebra en materia de amnistía para organizaciones rebeldes, salvo en el caso de los delitos de lesa humanidad que tienen tratamiento especial. El gobierno logró a cambio , defendiendo el terror de Estado, incluir de manera simétrica, la presunción de legalidad de las actuaciones de las Fuerzas Armadas [13] y la amnistía de los delitos cometidos por miembros de las fuerzas armadas y de policía bajo la figura de la renuncia a la acción penal del Estado previa confesión de parte [14] abriendo la posibilidad de que se incluyan hasta los llamados “ falsos positivos” [15] Ambas partes establecieron la eliminación de las responsabilidades de las jerarquías superiores salvo en los casos en que pueda probarse la acción directa.
Pero el tema de las acciones judiciales en contra de los particulares que se beneficiaron de la guerra sigue siendo preocupación central de los voceros del establecimiento.. Cuál es el límite entre “directo responsable” y “extorsionado” en dicho financiamiento? . El Vicepresidente German Vargas Lleras condicionó su apoyo afirmativo al plebiscito del próximo dos de Octubre a condición de que en la reglamentación de los acuerdos se aumentara el espectro de la impunidad.
NHM viene trabajando en la misma perspectiva. Se ha mostrado en desacuerdo con una JEP diferente a la justicia ordinaria porque, “la Corte Suprema de Justicia ha demostrado que no le tembló la mano cuando le correspondió juzgar a muchos de los factores de la guerra: narcotraficantes, paramilitares, parapolíticos, etc..”, [16] Ha insistido en que los empresarios que no tuvieron responsabilidad directa en el conflicto no deben pasar por la JEP y ha añadido que compartió esa inquietud con el Presidente quien “está de acuerdo con que este tema sea objeto de desarrollo legislativo especial…” [17], lo que anuncia un represamiento y selección anticipada en la fiscalía de los 13.000 expedientes de particulares involucrados en . la guerra[18] que deben transitar hacia la JEP. Como si fuera poco el nuevo Fiscal ha propuesto que el tribunal de la JEP se reglamente mediante ley en contravía a los acuerdos en los que quedó establecido que esta reglamentación le corresponde a los magistrados de cada sala. [19]. Por algo los grandes conglomerados financieros con la anuencia del gobierno Santos lo colocaron en un cargo tan relevante para el sistema penal colombiano y en momentos en que iniciamos la fase del post-acuerdo.
Camila Galindo/John Freddy Gómez y Daniel Libreros C
Septiembre 20 del 2016.
[1] Estrada Alvarez, J. (mayo de 2005). Elites Intelectuales y producción de politica economía en Colombia. Obtenido de Espacio Critico: http://www.espaciocritico.com/sites…
[2] Los Acuerdos de Basilea que adecuaron la supervisión bancaria a las exigencias de la globalización fueron redactados por los representantes de los bancos centrales y por miembros de las instituciones estatales regulatorias ante las exigencias de los grupos financieros transnacionales. Han existido tres Acuerdos de Basilea el primero a finales de la década de los ochenta, el segundo durante la crisis de 1998 y el último en el 2008. En todos ellos se propugna por las supuestas ventajas de la desregulación financiera y se exigen montos cada vez mayores de capital para poder actuar en la intermediación financiera con el argumento del respaldo a los pasivos. Esto conlleva una concentración cada vez mayor de esta intermediación. El Estado colombiano ha suscrito y aprobado la totalidad de estos Acuerdos.
[3] A mediados de la década del setenta y durante el gobierno de López Michelsen se había establecido la denominada “colombianización de la banca” según la cual en la conformación de una institución crediticia el 51% del capital total debía pertenecer obligatoriamente a inversionistas colombianos.
[4] La ley 9 de 1991 ya había oficializado la desregulación de capitales en el país.
[5] Esta definición normativa fue concordante con la eliminación de la utilización gubernamental de la emisión del Banco Central para gastos presupuestales.
[6] Esto no es otra cosa que la eliminación para el Estado del señoriaje monetario.
[7] El control a la inflación es una de las exigencias para la libre circulación de capitales en economías abiertas como garantía de estabilidad de precios.
[8] Bernal, M. L. (Marzo de 2016). “LA DISPUTA MONETARIA EN COLOMBIA: UNA LECTURA DE LA REFORMA DE LA BANCA CENTRAL EN 1991.” En “ Institutionnalismes Monétaires Francophones”: http://imf2016.sciencesconf.org/109…
[9] Martínez, N. H. (2016). Hoja de vida. Obtenido de Presidencia de la República de Colombia: http://es.presidencia.gov.co/Aspira…. / El CIADI que comenzó como una oficina del banco Mundial terminó por convertirse en un Tribunal Internacional de decisiones obligatorias para los países que lo integran bajo criterios que favorecen a la gran inversión. Colombia ha aceptado esta juridicción internacional en la mayoría de los tratados internacionales que ha suscrito y particularmente el que firmó con Estados Unidos.
[10] Esta firma de abogados trasnacionales ha asesorado a personajes discutibles como el banquero venezolano Cesar Daniel Camejo Blanco judicializado por irregularidades cometidas en la institución financiera “ Casa Propia Entidad de Ahorro y Préstamo”.
[11] La silla vacia. (4 de diciembre de 2015).” Quien es quien. La red de poder de Néstor Humberto Martinéz”..En http://lasillavacia.com/quienesquie…
[12] Ibid. “En 2013 fue asesor en el polémico proyecto de ley de los baldíos, que en un principio buscó arreglarle la situación jurídica a los ’cacaos’ que compraron grandes extensiones de tierra en la Altillanura”
[13] Ver Carta pública del Juan Manuel Santos a Álvaro Uribe Vélez, en web de la Presidencia de la República del 10 de Julio del 2016.
[14] “De modo pues que los ministros de Defensa y Justicia firmaron un “compromiso” (¿?) para que los agentes del Estado tengan un tratamiento especial, “diferenciado, simultáneo y equitativo”. Fiesta en los cuarteles: el texto añade que los militares y policías presos por delitos de este tipo podrán pedir la revisión de sus sentencias (y salir libres por pena cumplida), que el superior jerárquico no responderá sino por acciones directas, y que las penas se cumplirán en instalaciones militares (ya de hecho ordenaron los traslados)… “ Hernando Gómez Buendía, “ Los siete pasos hacia la impunidad” en http://www.elespectador.com/opinion/los-siete-pasos-impunidad , 4 de Marzo del 2016.
[15] Sobre este tema han abundado las declaraciones de miembros del establecimiento particularmente en el caso del general retirado Jorge Mora Rangel y del ex’ ‘Fiscal Jorge Perdomo ahora candidato a la Procuraduría general de la Nación.
[16] Ramiro Bejarano en “ Conejazo a la vista” , El Espectador, 18 de Septiembre del 2016, en http://www.elespectador.com/opinion/conejazo-vista
[17] Ibid.
[18] Este número de expedientes a particulares fue reconocido por el Ex ‘Presidente Cesar Gaviria. En “Justicia Transicional para todos “ Entrevista otorgada a el periódico “El Tiempo”, 15 de Febrero del 2015.
[19] Ibídem, 18 de Septiembre del 2016.