Israel/Palestina – La nueva estrategia de «reducir el conflicto». [Walid Habbas]

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Sin Permiso, 20-3-2023

Traducción de Enrique García

Correspondencia de Prensa, 26-3-2023

Desde 2021, un número creciente de líderes israelíes han propuesto nuevas políticas para gestionar su ocupación de Cisjordania, incluyendo Jerusalén Oriental y Gaza. Estas políticas tienen sus raíces en el nuevo concepto de «reducir el conflicto», un enfoque introducido en 2018 por el historiador israelí Micah Goodman que recomienda la gestión del «conflicto por debajo del umbral de la guerra, al tiempo que mejora el tejido de la vida de la población palestina».

El enfoque, que es una versión revisada del modelo de «paz económica» de Benjamin Netanyahu, tiene como objetivo afianzar la ocupación militar del régimen israelí con el fin de evitar el establecimiento de un estado palestino o de un solo estado. A diferencia de la estrategia de «paz económica», el enfoque de «reducir el conflicto» está diseñado para reducir las «olas de terror y los enfrentamientos violentos» palestinos a través de ampliar supuestamente las libertades de los palestinos dentro del sistema de apartheid de Israel.

Este informe desacredita el enfoque de Israel de «reducir el conflicto» y los cambios de política que conlleva. Examina las nuevas decisiones económicas del gobierno con respecto a Cisjordania y Gaza, delineando sus posibles graves e irreversibles implicaciones para los palestinos. El informe argumenta que cualquier reforma que no implique el desmantelamiento total de los sistemas de apartheid, ocupación y colonización de asentamiento de Israel no conllevaría ni una mejora en la vida de los palestinos, ni su aquiescencia al statu quo.¹

Desempaquetando el concepto de «reducir el conflicto»

Goodman introdujo por primera vez el concepto de «reducir el conflicto» como una solución a la creciente brecha entre la llamada izquierda israelí, que ha pedido el fin de la ocupación israelí para evitar una realidad de apartheid en un solo estado, y la derecha israelí, que se opone a cualquier retirada israelí de los territorios que ocupó en 1967. El enfoque debe entenderse como una nueva versión de la estrategia anterior de «gestión del conflicto» a través de la «paz económica». Las políticas establecidas a través de la estrategia de «paz económica» afianzaron la dependencia económica palestina del régimen israelí, al tiempo que implementaron tácticas militares opresivas contra los palestinos.

Por el contrario, el enfoque de «reducir el conflicto» asume que las herramientas de opresión israelíes generan fricciones diarias «innecesarias» que aumentan la probabilidad de protestas palestinas y, por lo tanto, enfrentamientos violentos. Como parte de esta estrategia, el régimen israelí no necesita desmantelar su ocupación, sino simplemente gestionarla de manera diferente, aparentemente menos opresiva. De esta manera, el enfoque de «reducir el conflicto» ha abandonado por completo cualquier discusión seria sobre la solución de dos estados.

En otras palabras, se introdujeron políticas de «paz económica» para aumentar la dependencia económica palestina de Israel bajo el disfraz de dos estados con el fin de hacer a un segmento de la sociedad palestina cómplice con la continuación del status quo. Es importante destacar que estas políticas crearon una élite económica palestina obediente que trabajó en conjunto con las autoridades de ocupación israelíes para reprimir violentamente una calle palestina desafiante. En relación con el enfoque de «paz económica» no incluía disposiciones para mitigar el sufrimiento palestino bajo la ocupación militar israelí.

Si bien el modelo de «reducción del conflicto» continúa políticas económicas similares, propone formas a través de las cuales se puede reconocer el «deseo público palestino de plenos derechos cívicos» sin la necesidad de que Israel termine su ocupación y sin reconocer las fronteras soberanas palestinas. En consecuencia, el ofrecimiento a los palestinos de soluciones económicas, así como más movilidad dentro de Cisjordania y acceso al mundo exterior, son parte de una estrategia israelí más amplia para limitar las protestas sobre la ocupación con el fin de mantenerla. Esto se basa en la suposición racista de que los palestinos aceptarán la ocupación colonial de asentamientos israelíes si sus mecanismos de opresión se alivian y se hacen menos visibles.

Fundamentalmente, el enfoque de «recoger el conflicto» asume falsamente que la resistencia palestina es apolítica y no está relacionada con la lucha por la liberación del apartheid y la ocupación israelíes. En cambio, su marco se basa en la creencia de que la mayoría de los enfrentamientos violentos entre palestinos e israelíes se derivan de las condiciones cada vez más amargas en las que viven los palestinos. De esta manera, el enfoque asume que no es la ocupación israelí per se la que perpetúa el conflicto, sino la forma en que se gestiona a través de la opresión de los palestinos. La reconfiguración de la ocupación para hacer la vida «más fácil» a los palestinos puede, por lo tanto, «reducir el conflicto», y un conflicto reducido significa la continuación de la ocupación en sí.

A pesar de los intentos equivocados de Goodman de tender un puente entre el espectro político israelí a través de este enfoque, la «izquierda» israelí está desapareciendo rápidamente y la dirección israelí se divide ahora entre una derecha pragmática y una extrema derecha, las cuales rechazan las negociaciones políticas y el Estado palestino. Por lo tanto, cualquier nueva medida israelí para «reducir el conflicto», a través del suavizamiento de las tácticas militares opresivas o el aumento de oportunidades económicas para los palestinos, debe entenderse como un medio para extender indefinidamente el status quo de la ocupación del régimen israelí de Cisjordania y Gaza.

Creando la ilusión de la libertad

En 2019, un grupo de estudiantes israelíes y jóvenes políticos estableció la «Iniciativa para reducir el conflicto» basada en las ocho recomendaciones de Goodman para «mejorar» la vida de los palestinos de una manera que también beneficiara a Israel. Desde entonces, la iniciativa ha sido parte de casi todas las sesiones de la Knesset durante las cuales se discute de la economía palestina, el Área C de Cisjordania y Gaza. El enfoque de «reducir el conflicto» también aparece explícitamente en el programa electoral del partido Nueva Esperanza, y fue defendido por la derecha de Neftali Bennett y el supuesto centrista Yair Lapid por igual.

Las cuatro primeras recomendaciones de Goodman están destinadas a aumentar la sensación de libertad entre los palestinos bajo la ocupación. En primer lugar, Goodman aboga por planes militares israelíes para conectar todos los cantones palestinos en las áreas A y B con nuevas carreteras. La propuesta se basa en el hecho de que la movilidad limitada dentro de Cisjordania es una de las condiciones que hacen que la vida de los palestinos sea particularmente difícil, ya que se enfrentan continuamente a puestos de control, asentamientos, patrullas militares y bloqueos de carreteras israelíes. Unas carreteras mas eficientes y conectadas solo para palestinos ayudarían a ocultar la infraestructura de ocupación, dando teóricamente a los palestinos la sensación de que la ocupación ha desaparecido de alguna manera.

Goodman también sugiere transferir partes del Área C al Área A con el fin de permitir mejor a los palestinos ampliar sus viviendas cuando sea necesario. Sin embargo, esto no implica una retirada gradual de Israel del Área C; más bien, implica que Israel está dispuesto a transferir porciones limitadas del Área C a los palestinos porque son adyacentes a las aldeas palestinas y no son adecuadas para la expansión de los asentamientos. Además, los palestinos se apresuran a señalar que estos gestos a menudo están vinculados a la expansión de los asentamientos israelíes. En 2021, y por primera vez en 20 años, el régimen israelí aprobó la construcción de más de 1.000 unidades de vivienda para palestinos en el Área C solo unos días después de que aprobara la construcción de 2.200 unidades de asentamiento israelíes, también en el Área C. De esta manera, cualquier transferencia de partes del Área C al Área A para la construcción de viviendas palestinas que vaya acompañada de una expansión de los asentamientos israelíes aumentaría la resistencia palestina.²

La estrategia de «reducir el conflicto» también requiere facilitar la conectividad palestina con el mundo exterior. Con este fin, Goodman propone conceder acceso a los palestinos a los aeropuertos israelíes. En 2022, el régimen israelí dio un paso, permitiendo a los palestinos de Cisjordania utilizar el aeropuerto de Ramón, ubicado en el sur de Naqab, para viajar. Aunque parece beneficioso en la superficie, este paso solo exacerba el control israelí sobre los palestinos. De hecho, para acceder al aeropuerto de Ramón, los palestinos necesitan depender de la infraestructura de transporte israelí, lo que obliga al régimen israelí a aumentar sus mecanismos de vigilancia.

Por último, Goodman recomienda paradójicamente que Israel apoye los esfuerzos diplomáticos palestinos para obtener reconocimiento internacional como estado, pero que no reconozca las fronteras de un estado palestino. Si bien el reconocimiento de la estatalidad «aumentaría el sentido de libertad e independencia de los palestinos», explica Goodman, sin reconocer las fronteras palestinas, las incursiones de las fuerzas de ocupación israelíes en Cisjordania seguirían sin ser consideradas violaciones del territorio soberano, un componente importante de su propuesta original en hebreo que se omitió de la traducción al inglés. En cualquier caso, es poco probable que el apoyo a la estatalidad palestina se produzca bajo ningún régimen israelí, especialmente con el nuevo gobierno de coalición de extrema derecha de Israel.

Los componentes económicos de «reducir el conflicto»

El régimen israelí ha empleado durante mucho tiempo la economía para controlar y pacificar a los palestinos. Así se establece en el Protocolo Económico de París (PEP) de 1994, un acuerdo entre Israel y la Autoridad Palestina (PA) destinado a crear la ilusión de una autonomía económica palestina y, paradójicamente, hacer que los palestinos sean económicamente dependientes del régimen israelí. En el transcurso de los últimos cinco años, el liderazgo israelí ha hecho poco más que adaptar el modelo de «paz económica» de Netanyahu, que cae directamente dentro del marco del PEP.

Fundamentalmente, cualquier nueva política económica israelí que ofrezca a los emprendedores y trabajadores palestinos oportunidades de movilidad y colaboración con Israel con el fin de supuestamente elevar su nivel de vida, y por lo tanto, «minimizar» el conflicto, es fundamentalmente errónea e ilógica. Deben entenderse como una forma de atrincherar la fragmentación geográfica y económica palestina, así como la dependencia económica de Israel, en un estado de subdesarrollo perpetuo.

La posición de Goodman sobre las relaciones económicas

El enfoque de «reducir el conflicto» de Goodman está diseñado para permitir una revisión del PEP, incluso a través de la colaboración económica conjunta entre los palestinos y el régimen israelí. Como parte de este enfoque, el ex primer ministro israelí Yair Lapid y el primer ministro palestino Mohammad Shtayyeh asistieron a una reunión en septiembre de 2022 patrocinada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, cuyo objetivo era promover la construcción del estado palestino. Posteriormente, el Comité de Enlace Especial propuso reestructurar las relaciones financieras entre los palestinos y los israelíes, así como la reactivación del Comité Económico Conjunto, que se congeló después de la Segunda Intifada. Hasta la fecha, ninguna de estas propuestas ha avanzado, y es probable que ambas sean abandonadas por completo bajo el sexto gobierno de Netanyahu.

Goodman también propone facilidades económicas adicionales, basadas en los cambios de política recomendados por el Instituto de Estudios de Seguridad Nacional, destinadas a lograr la aquiescencia política palestina. Por ejemplo, apoya la dedicación gradual de tierras adicionales en el Área C a la cooperación económica palestino-israelí, incluida la inversión extranjera y los parques industriales adicionales que permanecerían bajo control israelí. Estos se unirían a los proyectos existentes, como el Parque Industrial Multidisciplinario de Belén (BMIP) y la Jericho Agro Industrial Park Company (JAIP Co.), ninguno de los cuales ha tenido éxito en sus objetivos de apoyar el crecimiento económico palestino. Sin duda, la propuesta de Goodman depende de la inversión extranjera, un importante recordatorio de que «reducir el conflicto» también sirve a los intereses de las partes interesadas más allá de la Palestina colonizada.

Además, Goodman pide la creación de rutas logísticas «seguras» dentro de Cisjordania para facilitar el proceso de transferencia de bienes palestinos a los mercados israelíes, incentivando así a más emprendedores palestinos a esforzarse alcanzar acuerdos con el régimen israelí. También pide que se aumenten y diversifiquen los trabajadores palestinos en los territorios de 1948. Si bien pueden parecer que benefician a los palestinos, estas dos políticas solo promueven su subyugación económica.

La creación de rutas logísticas «seguras»

Desde 2018, la Administración Civil israelí, USAID y el Cuarteto, junto con varios productores palestinos a gran escala, han trabajado en un nuevo modelo para exportar productos palestinos a los mercados israelíes al permitir que los camiones israelíes entren en el Área A y carguen productos directamente desde las puertas de las fábricas palestinas. El nuevo modelo, conocido como el acuerdo «De puerta a puerta», reduce significativamente el tiempo dedicado a la transferencia de productos y agiliza el proceso de transportar la mercancía palestina a los mercados israelíes.

El acuerdo se promueve como financieramente beneficioso para los productores palestinos a gran escala que podrían aumentar la producción y sus ganancias después de cumplir con las condiciones israelíes. Sin embargo, incluye varios requisitos para los palestinos que giran en torno a la seguridad: 1) las fábricas palestinas deben erigir barreras de cemento y cercas de alambre, apoyadas por un sistema de alarma conectado directamente a una oficina militar israelí en la aduana comercial más cercana; 2) los empleados palestinos, entrenados por el ejército israelí, deben cargar la carga palestina e informar diariamente a sus supervisor; y 3) todos los camiones de carga deben instalar un GPS que permita al ejército israelí vigilar el transporte a través de Cisjordania.

A partir de septiembre de 2022, 21 empresas palestinas en al-Khalil (Hebrón), Ramallah y Nablus han firmado el acuerdo de puerta a puerta.³ El total de envíos utilizando este método ascendió a 61.880 entre marzo de 2018 y septiembre de 2022, reduciendo los costes logísticos en aproximadamente 8,6 millones de dólares. Al igual que con el modelo de «paz económica», este acuerdo garantiza que una parte de los productores palestinos a gran escala se separen del resto de los exportadores palestinos, que sufren como resultado. De hecho, las autoridades de ocupación israelíes requieren que los palestinos que entran en el acuerdo puerta a puerta deben superar el volumen de su comercio con Israel en 10 millones de NIS anuales, una producción a la que muy pocos palestinos pueden aspirar.

Más allá de empeorar la brecha salarial palestina a través de una geografía fragmentada, la política de puerta a puerta permite una mayor ocupación israelí de tierras palestinas y la vigilancia de sus vidas diarias. El acuerdo implica que el régimen israelí se infiltra en los sitios de producción palestinos en el Área A, donde se encuentran las fábricas, siempre que lo considere necesario. Israel también vigila estos sitios de producción, así como las rutas logísticas «seguras» reservadas para las cargas puerta a puerta, expandiendo así significativamente su opresiva infraestructura de vigilancia sobre los palestinos.

Las fuerzas de ocupación israelíes también han intensificado las verificaciones de antecedentes de seguridad como parte de su régimen de permisos, asegurando que un número cada vez mayor de palestinos sean políticamente pacificados para preservar sus permisos de trabajo y medios de vida económicos. En conjunto, tales políticas indican que Israel está asegurando insidiosamente la anexión de facto de importantes centros de producción económica palestina, así como silenciando la disidencia palestina ofreciéndoles incentivos económicos.

Profundizar la dependencia económica a través del trabajo

A finales de 2016, el régimen israelí emitió una resolución pidiendo importantes «innovaciones» con respecto tanto al volumen de trabajadores palestinos permitidos en los territorios de 1948, como a los procedimientos para la emisión de permisos de trabajo. Desde entonces, el gobierno ha legislado varias resoluciones para implementar estas «innovaciones». Como resultado, el número de trabajadores palestinos en los territorios de 1948 ha aumentado de unos 110.000 en 2016 a 20.000 en 2022. Este cambio se alinea con el quinto paso de Goodman para «reducir el conflicto»: aumentar el número de trabajadores palestinos en el mercado laboral israelí (con un límite de 400.000).

Del mismo modo, en marzo de 2022, Israel emitió la Decisión 1328 para permitir que los trabajadores palestinos de Gaza entraran en territorios de 1948 por primera vez desde 2006. A finales de 2022, el número de trabajadores autorizados de Gaza estaba limitado a 20.000. Entendido en el contexto de «reducir el conflicto», el enfoque del régimen israelí hacia Gaza en particular ha cambiado de «calma para calma» a «economía para calma», como Yair Lapid, entonces ministro de Asuntos Exteriores, declaró explícitamente en septiembre de 2021. Es importante destacar que, además de ofrecer a los palestinos de Gaza oportunidades económicas en los territorios de 1948, la propia Gaza está completamente excluida de la propuesta de Goodman.

Si bien las autoridades israelíes argumentan que el aumento del flujo de ingresos hacia Cisjordania y Gaza contribuirá al crecimiento económico palestino, en 2021 se estimó que los ingresos combinados de los trabajadores palestinos en los territorios de 1948 alcanzaron los 5.500 millones de dólares (alrededor del 35 % del PIB palestino), pero se debe hacer una distinción entre dicho crecimiento y el desarrollo económico, especialmente bajo la ocupación y el asedio. En cambio, el aumento de la migración laboral palestina al mercado israelí afianza fundamentalmente la dependencia palestina de Israel y, por lo tanto, de la ocupación israelí.

Para empeorar las cosas, el régimen israelí ya no solo está interesado en la mano de obra palestina de bajos salarios. En los últimos años, ha diversificado la fuerza laboral palestina en los territorios de 1948 para incluir a los de alta tecnología, medicina e ingeniería. También ha invertido alrededor de 300 millones de NIS para capacitar a los trabajadores palestinos en nuevas habilidades profesionales. De esta manera, la expansión y diversificación de los trabajadores palestinos no hace más que aumentar el número de palestinos que dependen económicamente del régimen israelí y de la preservación del status quo político.

¿Por qué fracasará la estrategia de «reducir el conflicto»?

El concepto de «reducir el conflicto» presupone que una serie de cambios en la política israelí hacia Cisjordania y Gaza, es decir, económicos, eliminarán las condiciones que estimulan los «choques» entre los palestinos y las fuerzas de ocupación israelíes. Al supuestamente aliviar la gravedad del sufrimiento diario de los palestinos, la ocupación militar de Israel se vuelve así más manejable y sostenible. En otras palabras, la cuestión de la autodeterminación palestina a través de la estatalidad se vuelve obsoleta, haciendo más fácil para los líderes israelíes de todo el espectro político la perenne cuestión de qué hacer con la población palestina.

En última instancia, el marco de «reducir el conflicto» revela que el régimen israelí continuará operando en su propio beneficio a expensas de los palestinos, incluido el mantenimiento de las mismas estructuras del apartheid colonial de asentamiento que son causa fundamental de su sufrimiento continuo. De hecho, como argumenta el propio Goodman, «reducir el conflicto» no requiere un acuerdo formal, la retirada de los colonos o de los asentamientos israelíes de Cisjordania, o la división de Jerusalén.

De esta manera, los ocho pasos de Goodman dependen de una falacia: es menos probable que los palestinos resistan si se les hace creer que pueden disfrutar de la vida bajo la ocupación permanente de asentamientos coloniales con menos restricciones para la movilidad y más oportunidades de colaboración económica con el régimen israelí. Es una suposición distorsionada y racista basada en la errónea y vieja idea sionista de que los palestinos son una turba apolítica y violenta, en lugar de un pueblo que exige autodeterminación, que puede ser pacificada si se les otorgan los susodichos privilegios.

Los aspectos del enfoque de «reducir el conflicto» favorecidos por la derecha pragmática israelí han sido invalidados con la victoria del gobierno de coalición de extrema derecha de Netanyahu en diciembre de 2022. Por un lado, el aumento de la violenta represión israelí de la resistencia palestina, especialmente en el norte de Cisjordania, socava el plan de eliminar los mecanismos que generan enfrentamientos. Por otro lado, no es probable que la coalición extremista de Netanyahu, que presiona por un mayor despojo y desplazamiento de los palestinos, mantenga las propuestas de Bennett y Lapid para supuestamente «reducir el conflicto». Sin embargo, es probable que las medidas económicas puestas en marcha desde 2021 continúen dando forma a las relaciones económicas palestino-israelíes en los próximos años.

Y aunque el nuevo gobierno de coalición israelí aún no ha presentado sus políticas económicas para Cisjordania y Gaza, su flagrante compromiso de profundizar la ocupación sin duda empeorará el sufrimiento palestino. Los palestinos nunca aceptarán esta realidad, incluso con mayores facilidades económicas. Es decir, incluso si los responsables políticos israelíes presionan a favor de medidas destinadas a «mejorar» la vida de los palestinos a través de una mayor participación en el mercado laboral israelí, la movilidad dentro de Cisjordania o el acceso al mundo exterior, la realidad del colonialismo de asentamiento israelí, el apartheid y la ocupación persistirán, al igual que la resistencia palestina.

* Walid Habbas es investigador en el Foro Palestino de Estudios Israelíes (MADAR) y candidato a doctorado en la Universidad Hebrea de Jerusalén. Actualmente trabaja en las relaciones económicas palestino-israelíes. (Artículo publicado en alshabaka, 6-3-2023: https://al-shabaka.org/briefs/shrinking-the-conflict-debunking-israels-new-strategy/)

Notas