{"id":9356,"date":"2019-10-19T08:08:41","date_gmt":"2019-10-19T06:08:41","guid":{"rendered":"http:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=9356"},"modified":"2019-10-19T08:09:29","modified_gmt":"2019-10-19T06:09:29","slug":"bolivia-chance-de-reeleccion-la-economia-a-favor-de-evo-morales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=9356","title":{"rendered":"Bolivia – Chance de reelecci\u00f3n. La econom\u00eda a favor de Evo Morales. [Fernando Molina]"},"content":{"rendered":"

\u00abEs la econom\u00eda, est\u00fapido\u00bb <\/strong><\/p>\n

Si Evo Morales a\u00fan tiene posibilidades de ser reelegido en 2019 \u2013pese a su desgaste pol\u00edtico\u2013, ello se debe a la econom\u00eda. Es all\u00ed donde la oposici\u00f3n tiene m\u00e1s dificultades para enfrentar a un gobierno que combin\u00f3 crecimiento sostenido con baja inflaci\u00f3n. Pero \u00bfen qu\u00e9 consiste el \u00abmodelo boliviano\u00bb? \u00bfCu\u00e1les son sus potencialidades y l\u00edmites?<\/strong><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, setiembre\/octubre 2019<\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 19-10-2019<\/strong><\/p>\n

Mientras corr\u00eda 2018, pocos apostaban a que Evo Morales podr\u00eda ganar una tercera reelecci\u00f3n. En primer lugar, porque el presidente boliviano ven\u00eda de una derrota en el refer\u00e9ndum constitucional del 21 de febrero de 2016: 51% de la poblaci\u00f3n hab\u00eda rechazado el cambio a la Constituci\u00f3n que \u00e9l propuso y que habr\u00eda levantado la prohibici\u00f3n, contenida en esta, para que se reeligiera una vez m\u00e1s. En segundo lugar, porque acababa de sortear esta derrota a la manera tradicional de los caudillos latinoamericanos: ordenando al Tribunal Constitucional que lo habilitara mediante una \u00abinterpretaci\u00f3n\u00bb de la Constituci\u00f3n que, en los hechos, la cambia al aceptar la posibilidad de la reelecci\u00f3n indefinida. Esa habilitaci\u00f3n despert\u00f3 la ira de los sectores medios de la poblaci\u00f3n, donde est\u00e1 m\u00e1s enraizada la ideolog\u00eda liberal \u2013alternancia presidencial e igualdad ante la ley\u2013. De estos sectores hab\u00eda surgido el Movimiento 21-F para rechazar la legitimidad de la candidatura de Morales para las elecciones del 20 de octubre de 2019.<\/p>\n

En la segunda mitad de aquel 2018, el presidente aparec\u00eda empeque\u00f1ecido en las encuestas, mientras el ex-presidente Carlos Mesa, que a\u00fan no se hab\u00eda postulado, sub\u00eda sostenidamente y era considerado el \u00abhombre que pod\u00eda ganarle a Evo\u00bb. Al mismo tiempo, el movimiento 21-f comet\u00eda el error de concentrar sus esfuerzos en tratar de impedir que Morales se convirtiera en candidato, algo que no ten\u00eda fuerza suficiente para lograr. A comienzos de 2019, el mandatario boliviano hab\u00eda logrado adelantar el comienzo del proceso electoral y ocho frentes opositores hab\u00edan decidido, pese a todo, entrar en las elecciones. En este momento, el movimiento 21-f comenz\u00f3 su retirada, sum\u00e1ndose a la fragmentaci\u00f3n electoral de la oposici\u00f3n. Tambi\u00e9n empezaba una tendencia que durar\u00eda toda la campa\u00f1a: el estancamiento de los n\u00fameros de Mesa, que no avanzaba en las encuestas, mientras Morales sub\u00eda lentamente, pero con seguridad, desde una posici\u00f3n de empate con el ex-presidente hasta otra que le garantizaba ganarle en la primera vuelta. Este comportamiento no se deb\u00eda a que todos los decepcionados de Morales retornaran al redil \u2013y por eso el Movimiento al Socialismo (MAS) no obten\u00eda resultados como los de 2014, cuando logr\u00f3 63%\u2013 sino a que muchos \u00abperdonaban\u00bb al l\u00edder ind\u00edgena por un conjunto de factores que expondremos a continuaci\u00f3n. No hay que olvidar, adem\u00e1s, que la derrota en el refer\u00e9ndum fue por escaso margen contra toda la oposici\u00f3n unificada en el \u00abNo\u00bb.<\/p>\n

En primer lugar, la mayor\u00eda segu\u00eda aprobando su gesti\u00f3n de gobierno, aunque por margen estrecho; en segundo lugar, su imagen personal, aunque era m\u00e1s rechazada que en cualquier momento desde que se volvi\u00f3 presidente, segu\u00eda siendo m\u00e1s fuerte que la de cualquier otro pol\u00edtico boliviano. En parte, estas cifras se deb\u00edan a un fen\u00f3meno de identificaci\u00f3n \u00e9tnica y social: proporcionalmente, el presidente lograba casi el doble de votos en las peque\u00f1as ciudades y en el campo que en las grandes urbes, como La Paz, Cochabamba o Santa Cruz de la Sierra. Mientras m\u00e1s ind\u00edgena y econ\u00f3micamente m\u00e1s modesto es un elector, m\u00e1s probabilidades existen de que vote por el mas.<\/p>\n

Sin embargo, el factor fundamental del apoyo electoral al mas sigue siendo aquel que el consultor pol\u00edtico James Carville, en la primera campa\u00f1a de Bill Clinton, refer\u00eda con una pintoresca y muy conocida frase: \u00abEs la econom\u00eda, est\u00fapido\u00bb. Seg\u00fan una encuesta preelectoral de Ciesmori, 36% de los bolivianos piensa que la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds es hoy \u00abbuena\u00bb y 27%, que es \u00abregular\u00bb. 1 Pese a la crisis de Argentina y Brasil y al d\u00e9bil comportamiento de la econom\u00eda sudamericana en general, el pib de Bolivia crecer\u00e1 m\u00e1s de 4% este a\u00f1o, un resultado menos elevado que el de a\u00f1os pasados, pero todav\u00eda capaz de despertar ilusiones. 43% de la gente cree que hoy est\u00e1 \u00abun poco mejor\u00bb que hace un a\u00f1o (10% mucho mejor; 21%, igual), en agudo contraste con las opiniones de los analistas opositores respecto a la situaci\u00f3n, seg\u00fan las cuales esta es cr\u00edtica por la p\u00e9rdida de casi 2.000 millones de d\u00f3lares anuales de reservas como consecuencia del d\u00e9ficit comercial del pa\u00eds, que se debe, sobre todo, a la ca\u00edda de los precios internacionales del gas. 2 Se supone que en los pr\u00f3ximos a\u00f1os esta p\u00e9rdida deteriorar\u00e1 el nivel de las reservas de divisas a un punto peligroso para la estabilidad financiera del pa\u00eds, excepto si el nuevo gobierno implementa pol\u00edticas de \u00abajuste\u00bb, es decir, reduce la inversi\u00f3n p\u00fablica y disminuye las importaciones \u2013en su mayor\u00eda, de productos industriales\u2013, lo que ralentizar\u00e1 el crecimiento. 3 Obviamente, el voto se explica siempre por las percepciones populares y no por las de los expertos de los centros de investigaci\u00f3n. Y 40% de los votantes considera que su situaci\u00f3n personal y familiar estar\u00e1 \u00abun poco mejor\u00bb dentro de un a\u00f1o; 15%, que estar\u00e1 \u00abmucho mejor\u00bb, y 13%, \u00abigual\u00bb. 4<\/p>\n

Las evonomics<\/strong><\/p>\n

\u00bfEn qu\u00e9 han consistido hasta ahora las evonomics? B\u00e1sicamente, en la combinaci\u00f3n de estatismo en las \u00ab\u00e1reas estrat\u00e9gicas\u00bb de la econom\u00eda, como el gas y la electricidad; en una alianza con el sector privado a cargo de las grandes (agro)industrias nacionales, el comercio de gran escala y las finanzas; y en un \u00abpacto de coexistencia pac\u00edfica\u00bb con la masa de peque\u00f1os emprendimientos artesanales y comerciales, que ocupa a m\u00e1s de 60% de la fuerza de trabajo, pero no cumple con las leyes laborales e impositivas del pa\u00eds. Esta es la \u00abeconom\u00eda plural\u00bb que promueve la Constituci\u00f3n y que se ha beneficiado en su conjunto del superciclo de las materias primas que benefici\u00f3 a la econom\u00eda latinoamericana entre 2004 y 2014. Las diferencias con el manejo chavista de Venezuela son, como puede verse, enormes.<\/p>\n

Bolivia ha tenido siempre una econom\u00eda primaria y exportadora, por lo que generalmente ha reaccionado con gran sensibilidad a los cambios del comercio mundial. Adicionalmente, en este periodo de prosperidad, gracias a las pol\u00edticas nacionalistas del gobierno, una buena parte de la riqueza extraordinaria que el pa\u00eds obtuvo por la venta de gas a Brasil y Argentina, as\u00ed como por las exportaciones de minerales \u2013alrededor de 100.000 millones de d\u00f3lares\u2013 qued\u00f3 dentro de las fronteras. 5 El \u00abmodelo boliviano\u00bb considera la existencia de dos sectores: uno \u00abgenerador de excedentes\u00bb, compuesto por las actividades petrolera, minera y el\u00e9ctrica, y otro sector \u00abgenerador de ingresos y empleos\u00bb, conformado por las manufacturas, la actividad agropecuaria, la construcci\u00f3n, el turismo, etc. El modelo se basa en la toma del primer sector por parte del Estado, que as\u00ed se convierte en el principal actor de la econom\u00eda, y luego en la transferencia de los excedentes de este al segundo sector por la v\u00eda del gasto p\u00fablico y la redistribuci\u00f3n econ\u00f3mica, es decir, de la ampliaci\u00f3n de la demanda. Se diferencia as\u00ed de lo que ocurr\u00eda en los a\u00f1os 90, bajo el neoliberalismo, cuando los excedentes sal\u00edan de la econom\u00eda nacional por fuga de capitales y por el pago de las utilidades de los inversionistas extranjeros. 6<\/p>\n

Luego de revertir la orientaci\u00f3n del flujo del excedente por medio de la nacionalizaci\u00f3n, el Estado debe usar este flujo para: a) industrializar las materias primas, b) animar y transformar el sector generador de empleo e ingresos y c) garantizar la igualdad social. 7<\/p>\n

En el periodo de aplicaci\u00f3n de este modelo, se incrementaron el consumo y las actividades destinadas a satisfacerlo, as\u00ed como el bienestar social. La extrema pobreza monetaria (medida en ingresos de menos de dos d\u00f3lares al d\u00eda) cay\u00f3 de 38% a 18% y hoy es de solo 10% en las ciudades. Al mismo tiempo, Bolivia se convirti\u00f3 en un pa\u00eds de ingresos medios, donde \u00absolo\u00bb 30% de la poblaci\u00f3n gana menos de cuatro d\u00f3lares por d\u00eda. 8 El shock de liquidez tambi\u00e9n convirti\u00f3 a las principales industrias de cerveza, gaseosas, cemento y telecomunicaciones en empresas de porte considerable, mayoritariamente en manos de conglomerados extranjeros. Asimismo, impuls\u00f3 enormemente a los bancos nacionales, cuyo patrimonio aument\u00f3 3,6 veces entre 2008 y 2017, de 700 millones a 2.550 millones de d\u00f3lares, y cuyas utilidades en el mismo periodo se incrementaron 2,7 veces, de 120 millones a 330 millones de d\u00f3lares anuales. 9<\/p>\n

El \u00abmilagro\u00bb de la bolivianizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Luis Arce Catacora, ministro de Econom\u00eda desde el inicio del gobierno de Morales \u2013excepto por una pausa de un a\u00f1o por enfermedad\u2013 es el principal art\u00edfice de las evonomics. Para Arce, la estabilidad, es decir, el equilibrio macroecon\u00f3mico, es \u00abun patrimonio del pueblo boliviano\u00bb y debe conservarse. No tiene que ser una tarea del Fondo Monetario Internacional (fmi), como ocurr\u00eda en el pasado, sino de un programa monetario y fiscal aprobado por el Ministerio de Econom\u00eda y el Banco Central, que defina la cantidad de dinero que pone el Banco Central en la econom\u00eda, a fin de alentar la actividad econ\u00f3mica sin crear presiones inflacionarias. 10<\/p>\n

Este programa ha sido facilitado en la pasada d\u00e9cada por la abundancia de las reservas internacionales acumuladas durante el boom de ingresos del exterior, pero tambi\u00e9n por lo que probablemente es el mayor logro financiero de la gesti\u00f3n de Arce: la \u00abbolivianizaci\u00f3n\u00bb de la econom\u00eda, es decir, la vuelta de los bolivianos a su moneda en detrimento del d\u00f3lar. Gracias a ambos factores, las pol\u00edticas monetaria y fiscal han podido ser constantemente expansivas y han alentado un crecimiento continuo del pib que ha sido el mayor de la historia del pa\u00eds. En 2019, Bolivia vivir\u00e1 su decimoquinto a\u00f1o continuo de crecimiento, a un promedio anual de algo menos de 5%, el m\u00e1s alto por un tiempo tan prolongado.<\/p>\n

En los a\u00f1os 90, en cambio, las autoridades monetarias no pod\u00edan impulsar el cr\u00e9dito interno, que estaba casi completamente dolarizado. Por esta raz\u00f3n, el nivel de las reservas de divisas internacionales \u2013que en esa \u00e9poca era mejor que en otras previas, pero estaba limitado por la debilidad de las exportaciones\u2013 se convirti\u00f3 en una rienda cuyo largo marcaba la amplitud m\u00e1xima a la que pod\u00eda crecer la econom\u00eda. A comienzos de los 2000, solo 3% de los dep\u00f3sitos del sistema financiero estaba nominado en bolivianos y el resto estaba en d\u00f3lares. En 2015 era casi al rev\u00e9s: 94% de los dep\u00f3sitos estaban en bolivianos y solo 6% en d\u00f3lares. 11 \u00bfQu\u00e9 pas\u00f3?<\/p>\n

El programa de estabilizaci\u00f3n de la econom\u00eda que se aplic\u00f3 en los a\u00f1os 80 hab\u00eda combatido la inflaci\u00f3n dolarizando la econom\u00eda. Hab\u00eda inyectado en el mercado los d\u00f3lares de los ahorristas, algo que era fundamental para evitar la devaluaci\u00f3n del peso boliviano, que, a su vez, era el principal detonante de la inflaci\u00f3n. Estos d\u00f3lares hab\u00edan pasado a manos de la gente, que los hab\u00eda comprado para defender sus ahorros de la acci\u00f3n combinada de la devaluaci\u00f3n del boliviano y la inflaci\u00f3n. Eran un recurso clave, pero hab\u00eda que sacarlos al mercado para poder aprovecharlos.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se logr\u00f3 que la gente pusiera sus d\u00f3lares en movimiento? Se autoriz\u00f3 toda clase de transacciones (dep\u00f3sitos, ahorros, pr\u00e9stamos, compraventas) en la divisa extranjera. Y se liber\u00f3 a los bancos de cualquier encaje \u2013o reserva\u2013 legal en moneda extranjera, es decir, se les permiti\u00f3 convertir el 100% de los d\u00f3lares que ten\u00edan depositados en pr\u00e9stamos. Por supuesto, esto incentiv\u00f3 a las instituciones financieras a trabajar con d\u00f3lares. En cambio, no exist\u00eda ning\u00fan incentivo para hacerlo en bolivianos. De ah\u00ed la dolarizaci\u00f3n de la econom\u00eda, que estabilizaba la moneda pero imped\u00eda el crecimiento. En 2002, el Banco Central hizo un intento de cambiar esta situaci\u00f3n: trat\u00f3 de separar el precio de venta del precio de compra de los d\u00f3lares, de modo que comprar divisas se encareciera, pero no consigui\u00f3 imponer la medida por las protestas del p\u00fablico.<\/p>\n

Fue Arce \u2013y el equipo econ\u00f3mico de este gobierno\u2013 quien cambi\u00f3 estas condiciones de la siguiente manera: primero, la entrada de gran cantidad de d\u00f3lares por el boom de las exportaciones les permiti\u00f3 revaluar el boliviano (cada d\u00f3lar comenz\u00f3 a cambiarse por menos bolivianos), por un tiempo suficientemente largo como para dar la se\u00f1al de que tener d\u00f3lares significaba perder dinero. Luego, se estabiliz\u00f3 el tipo de cambio en 6,97 bolivianos, que es el precio fijo del d\u00f3lar desde 2011. Si se toma en cuenta la inflaci\u00f3n, esto significa que con el transcurso del tiempo cada d\u00f3lar puede comprar cada vez menos cosas en el mercado interno.<\/p>\n

Los est\u00edmulos cambiarios se complementaron con un mayor encaje bancario en d\u00f3lares y la transformaci\u00f3n del impuesto a las transacciones financieras, a fin de que solo gravara las operaciones en moneda extranjera. Estas medidas, en un contexto de gran confianza en la econom\u00eda nacional y con una gran cantidad de reservas internacionales de respaldo, obraron el \u00abmilagro\u00bb. Hoy la moneda que se usa para casi todo, excepto para ahorrar sumas mayores a largo plazo, es el boliviano. Y esto se ha logrado sin prohibir el uso del d\u00f3lar, lo que probablemente habr\u00eda sido contraproducente, pues podr\u00eda haber despertado viejos temores de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

La bolivianizaci\u00f3n ha permitido que las autoridades monetarias mantengan un volumen expansivo de cr\u00e9dito para los actores productivos, incluso desde que las reservas internacionales comenzaron a caer, en 2015 (ver gr\u00e1fico).\"Bolivia1910<\/p>\n

Ahora bien, la bolivianizaci\u00f3n necesita que el tipo de cambio sea de hecho fijo, porque si no fuera as\u00ed y ocurrieran devaluaciones, estas podr\u00edan llevar a las personas, deseosas de no perder su capacidad de compra, a usar nuevamente el d\u00f3lar. Se ha dicho que tal es el tal\u00f3n de Aquiles de la pol\u00edtica monetaria actual, ya que les quita a las autoridades la herramienta de la devaluaci\u00f3n como medio para abaratar el costo de las exportaciones y enfrentar escenarios como el actual, en el que los pa\u00edses vecinos han realizado esta maniobra cambiaria y por tanto ponen productos m\u00e1s baratos en los mercados clientes de Bolivia y en el propio mercado nacional. La devaluaci\u00f3n tambi\u00e9n sirve para multiplicar la cantidad de moneda nacional que puede circular con el respaldo de una misma cantidad de divisas extranjeras; al mismo tiempo, tiene efectos negativos, pues incrementa la inflaci\u00f3n y aumenta el peso de la deuda de los nacionales en d\u00f3lares.<\/p>\n

Arce no cree que la estrategia devaluatoria funcione en Bolivia. Piensa que la industria local no se beneficia claramente de un boliviano m\u00e1s barato, porque es muy dependiente de maquinarias e insumos importados, y un boliviano barato tiene menos capacidad para importar. Adem\u00e1s, teme sus efectos sobre la inflaci\u00f3n y la deuda en moneda extranjera. Por esto en los \u00faltimos a\u00f1os ha resistido la presi\u00f3n de los exportadores para devaluar el boliviano.<\/p>\n

\u00bfEnfermedad holandesa?<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan los historiadores de la econom\u00eda boliviana, los periodos de prosperidad de la historia nacional respondieron a procesos de ampliaci\u00f3n e intensificaci\u00f3n del comercio internacional de materias primas, cuando subieron los precios internacionales (plata, esta\u00f1o, gas) y Bolivia aprovech\u00f3 la oportunidad que se le presentaba para venderlas a altos precios. La existencia de un v\u00ednculo causal entre ambos hechos es, hoy, una teor\u00eda generalmente aceptada. En la d\u00e9cada de 1990, se pretend\u00eda relacionar el crecimiento econ\u00f3mico con el ahorro y con la disponibilidad de capital, porque se consideraba que la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n extranjera constitu\u00eda la variable clave. La experiencia nacional en esa misma d\u00e9cada y las dos posteriores mostr\u00f3 que a pa\u00edses como Bolivia el capital les llega, sobre todo, a trav\u00e9s de booms exportadores, que se acompa\u00f1an de \u00abshocks de liquidez\u00bb y aumentos del nivel de las reservas de divisas.<\/p>\n

Durante un auge, la mayor disponibilidad de d\u00f3lares expande la demanda agregada del pa\u00eds, lo que impulsa sus importaciones legales e ilegales y tambi\u00e9n sus actividades internas \u2013sobre todo las \u00abno transables\u00bb, las que pueden eludir la competencia de las importaciones\u2013; ambas din\u00e1micas generan ocupaci\u00f3n y bienestar como los experimentados por Bolivia en este tiempo.<\/p>\n

Al mismo tiempo, los picos de actividad econ\u00f3mica alentados por la inserci\u00f3n exitosa del pa\u00eds en procesos comerciales internacionales est\u00e1n asociados a fen\u00f3menos ambiguos: a) la reprimarizaci\u00f3n de la econom\u00eda, a causa de la alt\u00edsima rentabilidad de la exportaci\u00f3n de materias primas; b) la insatisfacci\u00f3n de la demanda agregada ampliada por parte de la industria y la agricultura nacionales, lo que presiona sobre las importaciones y \u2013en el campo de las pol\u00edticas\u2013 induce a la adopci\u00f3n de un tipo de cambio fijo, orientado a controlar la inflaci\u00f3n. Otros fen\u00f3menos asociados son: c) el crecimiento de las actividades \u00abno transables\u00bb, tales como la construcci\u00f3n, los servicios financieros, los restaurantes, los viajes, el entretenimiento, etc.; d) la apreciaci\u00f3n de la moneda nacional, a causa del dr\u00e1stico ingreso de divisas y de una pol\u00edtica cambiaria \u00abplana\u00bb y e) la ca\u00edda de las actividades exportadoras \u00abno tradicionales\u00bb o manufactureras, como consecuencia de la apreciaci\u00f3n monetaria, que eleva los costos laborales. 12<\/p>\n

Tales fen\u00f3menos, junto con otros que no vamos a detallar aqu\u00ed, corresponden a un anatemizado paradigma de crecimiento, que la literatura econ\u00f3mica denomina \u00abenfermedad holandesa\u00bb. Una denominaci\u00f3n que debemos manejar con pinzas, ya que impl\u00edcitamente sugiere la existencia de un modelo de crecimiento \u00abnormal\u00bb, sostenible y autopropulsado, que ser\u00eda el industrial, frente al cual el crecimiento de los pa\u00edses no industriales con recursos naturales, como Bolivia, representar\u00eda la anormalidad y la adversidad propias de una \u00abenfermedad\u00bb.<\/p>\n

Quiz\u00e1 sea tiempo de aceptar que el estilo \u00abholand\u00e9s\u00bb de expansi\u00f3n econ\u00f3mica, con todas las caracter\u00edsticas que hemos anotado, es inevitable para econom\u00edas que, como la boliviana, se basan en la explotaci\u00f3n de recursos naturales no renovables. No hay razones para creer que aquello que ha sucedido una y otra vez a lo largo de la historia vaya a cambiar radicalmente en el futuro. Admitir esta realidad y, por tanto, la persistencia de este tipo de crecimiento, ha sido una de las ventajas del gobierno, que explot\u00f3 la necesidad nacional de \u00abvivir de los recursos naturales\u00bb a su favor. Esta, y no otra, es la principal fortaleza del llamado \u00abModelo Econ\u00f3mico Social Comunitario Productivo\u00bb. Simult\u00e1neamente, la debilidad de este ha sido seguir con docilidad el designio extractivista, sin tratar de aprovechar los recursos que la extracci\u00f3n proporciona para diversificar gradualmente la econom\u00eda y superar su dependencia, aunque hay que reconocer que este no es un objetivo sencillo de lograr. Sin embargo, no cabe duda de que este modelo, con sus m\u00faltiples errores, logr\u00f3 establecer una l\u00ednea de crecimiento que se extendi\u00f3 al periodo de la \u00abposprosperidad\u00bb, lo que plantea, sin duda, un desaf\u00edo a sus cr\u00edticos.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo lo logr\u00f3? Con una pol\u00edtica de impulso del cr\u00e9dito y de continuaci\u00f3n de los altos niveles de inversi\u00f3n p\u00fablica que se hab\u00edan logrado en el pasado. En 2018, la inversi\u00f3n p\u00fablica ha sido responsable de todo el d\u00e9ficit fiscal, que este a\u00f1o ascendi\u00f3 a 8% del pib, algo m\u00e1s que los a\u00f1os anteriores (hay d\u00e9ficits desde 2015). El problema es que esta pol\u00edtica, simult\u00e1neamente, mantiene altas las importaciones en un contexto en el que las exportaciones no pueden crecer, por la ca\u00edda de los precios y por diversos problemas productivos que no se mencionan aqu\u00ed. Durante el s\u00faper ciclo de precios, las importaciones pasaron de 20% a 30% del pib en los a\u00f1os m\u00e1s exitosos (2013-2014), y ahora se encuentran en 26% del pib (9.900 millones de d\u00f3lares). 13 Esto tambi\u00e9n implica una fuga de divisas, solo que por otra v\u00eda m\u00e1s productiva. Como se\u00f1alamos, en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os el pa\u00eds ha comprado del extranjero bienes y servicios por aproximadamente 2.000 millones de d\u00f3lares m\u00e1s que el valor de los bienes y servicios que ha vendido, d\u00e9ficit que ha generado un deterioro continuo de sus reservas de divisas.<\/p>\n

Una de las principales restricciones que limita el crecimiento de los pa\u00edses latinoamericanos es la necesidad de divisas extranjeras \u2013en concreto, de d\u00f3lares estadounidenses\u2013 para comprar en el mercado internacional muchos de los insumos y bienes b\u00e1sicos que necesitan sus aparatos productivos (y para respaldar con una moneda \u00abfuerte\u00bb \u2013es decir, convertible internacionalmente\u2013 sus propios medios de pago). Junto con los dem\u00e1s pa\u00edses de la regi\u00f3n, Bolivia est\u00e1 obligada a comerciar en una moneda que no le pertenece, as\u00ed que su capacidad internacional de compra depende de su sim\u00e9trica capacidad de obtener d\u00f3lares mediante sus exportaciones. \u00bfPor qu\u00e9 llamar a este obvio condicionamiento una \u00abrestricci\u00f3n\u00bb? Entre 2016 y 2018, 53,1% de las importaciones bolivianas fueron de suministros industriales y bienes de capital; cada a\u00f1o, m\u00e1s de la mitad de las divisas que se usan para importar se gastan en compras de materias primas y maquinarias destinadas a poner en movimiento y ampliar el aparato productivo nacional, a nutrir la manufactura y la construcci\u00f3n de infraestructura. La causa es obvia: dado el escaso desarrollo industrial del pa\u00eds, estas importaciones no son sustituibles por productos nacionales. De modo que la actividad en las ramas econ\u00f3micas fundamentales, su ampliaci\u00f3n cada a\u00f1o y los efectos de este crecimiento sobre la econom\u00eda dependen de que haya divisas para la importaci\u00f3n. Cuando estas divisas no est\u00e1n ampliamente disponibles en la econom\u00eda, como comienza a ocurrir en la actualidad en Bolivia, esta escasez relativa pesa como una restricci\u00f3n, tambi\u00e9n relativa, que pone un l\u00edmite a los procesos productivos internos y, con ello, al crecimiento global. El pa\u00eds incluso puede verse en la necesidad de detener temporalmente su crecimiento con el prop\u00f3sito de disminuir la necesidad de importar y, as\u00ed, conservar por m\u00e1s tiempo sus reservas de divisas, de modo que estas cumplan la funci\u00f3n financiera, de respaldo monetario, que tambi\u00e9n cabe que tengan. Sin suficientes divisas, la \u00fanica salida posible es una devaluaci\u00f3n, la cual, como hemos explicado, socavar\u00eda la bolivianizaci\u00f3n y, con ella, todo el modelo de crecimiento actual.<\/p>\n

Hace unos d\u00edas, la fundaci\u00f3n liberal Milenio present\u00f3 su habitual informe sobre la econom\u00eda boliviana, 14 en el que se afirma que hoy est\u00e1 \u00absobre el tapete la necesidad de ajustar las importaciones, tanto del sector p\u00fablico como del sector privado, lo cual \u2013inevitablemente\u2013 conllevar\u00eda un mayor debilitamiento del crecimiento econ\u00f3mico\u00bb. 15<\/p>\n

Esta implicaci\u00f3n puede ser a\u00fan de mayor alcance si tomamos en cuenta que otros dos componentes fundamentales del proceso productivo tambi\u00e9n tienen que ser importados, es decir, que se accede a ellos mediante el empleo de divisas: ciertos combustibles y lubricantes (gasolina, di\u00e9sel y derivados) con los que Bolivia no cuenta o que no puede producir en cantidad suficiente en el \u00faltimo tiempo por la ca\u00edda general de la actividad hidrocarbur\u00edfera del pa\u00eds, y el equipo de transporte, que se importa en su totalidad y que, en parte, se destina a labores productivas. Si sum\u00e1ramos estas importaciones a las otras, podr\u00edamos decir que m\u00e1s o menos 81% de las compras nacionales en el extranjero son gastos inflexibles del crecimiento, es decir, gastos que no es posible recortar si al mismo tiempo se desea mantener o mejorar el ritmo de la expansi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

Esta es la raz\u00f3n por la que hasta ahora el gobierno no procur\u00f3 tales recortes, pese a la necesidad de adaptar el nivel de las importaciones al hecho negativo que represent\u00f3 la ca\u00edda de los ingresos de divisas por exportaciones desde 2015, el a\u00f1o en que comenz\u00f3 la ca\u00edda de los precios internacionales de las materias primas. En el programa que present\u00f3 para las elecciones del 20 de octubre, Morales reconoce que el \u00abproceso de cambio\u00bb que dirige se ve desafiado por las turbulencias econ\u00f3micas internacionales actuales, en particular por la ca\u00edda de los precios de las materias primas, y propone medidas que incrementen los ingresos de divisas, como la expansi\u00f3n del turismo y las exportaciones de electricidad, y otras que eviten la salida de divisas, como la \u00absustituci\u00f3n de importaciones\u00bb por parte de empresas estatales. Sin embargo, no est\u00e1 claro c\u00f3mo se ejecutar\u00edan estas ideas con la premura necesaria para evitar una crisis. En principio, si el nuevo gobierno boliviano no tomara ninguna medida, las reservas se reducir\u00edan a un nivel peligroso para su papel de respaldo financiero en unos tres a\u00f1os, m\u00e1s o menos. En tal caso, antes podr\u00eda ocurrir un ataque especulativo que las agotara, generado por la psicolog\u00eda del \u00abescape hacia el d\u00f3lar\u00bb… Pero es muy improbable que el gobierno no haga nada mientras ve c\u00f3mo las reservas se consumen. Le quedan varios recursos por emplear antes de que la situaci\u00f3n se descontrole: puede obtener divisas aumentando el endeudamiento externo del pa\u00eds, que todav\u00eda es bajo (28% del pib), lo que parece lo m\u00e1s probable, y tambi\u00e9n puede tener suerte y encontrar m\u00e1s gas con alguno de los proyectos de exploraci\u00f3n que est\u00e1n en marcha y aumentar con ello sus ingresos. Estas soluciones, sin embargo, para ser tales, dependen cr\u00edticamente del tiempo que demande su ejecuci\u00f3n frente al tiempo de conservaci\u00f3n de un nivel adecuado de reservas internacionales.<\/p>\n

– Fernando Molina<\/strong> es periodista y escritor. Es autor, entre otros libros, de El pensamiento boliviano sobre los recursos naturales (Pulso, La Paz, 2009) e Historia contempor\u00e1nea de Bolivia (Gente de Blanco, Santa Cruz de la Sierra, 2016). Es colaborador del diario espa\u00f1ol El Pa\u00eds.<\/p>\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n

1.Pablo Ortiz: \u00abCasi la mitad de las personas aprueba la gesti\u00f3n de Morales\u00bb en El Deber, 23\/7\/2019.<\/p>\n

2.Fundaci\u00f3n Milenio: Informe de Milenio sobre la econom\u00eda 2019, Fundaci\u00f3n Milenio \/ Fundaci\u00f3n Pazos Kanki, La Paz, 2019.<\/p>\n

3.Ib\u00edd.<\/p>\n

4.P. Ortiz: ob. cit.<\/p>\n

5.Germ\u00e1n Molina: \u00ab\u00bfEn qu\u00e9 se gast\u00f3 el dinero de la bonanza?\u00bb, Fundaci\u00f3n Pazos Kanki, La Paz, 2019 (in\u00e9dito).<\/p>\n

6.Luis Arce Catacora: Modelo Econ\u00f3mico Social Comunitario Productivo Boliviano (MESCP), Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas P\u00fablicas, La Paz, 2015.<\/p>\n

7.Ib\u00edd.<\/p>\n

8.Ministerio de Comunicaci\u00f3n: \u00abMensaje presidencial. Informe 12 a\u00f1os de gesti\u00f3n, 22 de enero de 2018\u00bb, separata de prensa, La Paz, 1\/2018.<\/p>\n

9.F. Molina: \u00abLa mala salud de hierro de Bolivia\u00bb en El Pa\u00eds, 16\/12\/2018.<\/p>\n

10.L. Arce Catacora: ob. cit.<\/p>\n

11.L. Arce Catacora: ob. cit.<\/p>\n

12.Gover Barja, Bernardo X. Fern\u00e1ndez y David Zavaleta: Disminuci\u00f3n de precios de los commodities y fuga de capitales en un contexto de \u00abenfermedad holandesa\u00bb y \u00abbendici\u00f3n\/maldici\u00f3n de los recursos naturales\u00bb: El caso Bolivia, Universidad Cat\u00f3lica Boliviana, La Paz, 2016.<\/p>\n

13.Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE): Resumen estad\u00edstico 1\/2019.<\/p>\n

14.Fundaci\u00f3n Milenio: ob. cit.<\/p>\n

15.Ib\u00edd.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Si Evo Morales a\u00fan tiene posibilidades de ser reelegido en 2019 \u2013pese a su desgaste pol\u00edtico\u2013, ello se debe a la econom\u00eda. Es all\u00ed donde la oposici\u00f3n tiene m\u00e1s dificultades para enfrentar a un gobierno que combin\u00f3 crecimiento sostenido con baja inflaci\u00f3n. Pero \u00bfen qu\u00e9 consiste el \u00abmodelo boliviano\u00bb? \u00bfCu\u00e1les son sus potencialidades y l\u00edmites?…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":9361,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[],"tags":[17212,688511341,92720526,4189426],"class_list":["post-9356","post","type-post","status-publish","format-aside","has-post-thumbnail","hentry","tag-america-latina","tag-modelo-boliviano","tag-bolivianizacion","tag-evonomics","post_format-post-format-aside","fallback-thumbnail"],"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-2qU","amp_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/bolivia1910.jpg?fit=1200%2C640&ssl=1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9356","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=9356"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9356\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9364,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9356\/revisions\/9364"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/9361"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=9356"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=9356"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=9356"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}