{"id":7925,"date":"2019-07-05T18:10:22","date_gmt":"2019-07-05T21:10:22","guid":{"rendered":"http:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=7925"},"modified":"2019-07-05T18:10:22","modified_gmt":"2019-07-05T21:10:22","slug":"mercosur-union-europea-acuerdo-de-asociacion-cronica-de-un-anuncio-no-esperado-damian-rodriguez-diaz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=7925","title":{"rendered":"Mercosur\/Uni\u00f3n Europea – Acuerdo de asociaci\u00f3n. Cr\u00f3nica de un anuncio no esperado. [Dami\u00e1n Rodr\u00edguez D\u00edaz*]"},"content":{"rendered":"

Brecha<\/a>, 5-7-2019<\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 5-7-2019
\n<\/strong><\/p>\n

El canciller de Argentina, Jorge Faurie, emocionado y llorando, le env\u00eda un mensaje de voz al presidente Mauricio Macri comunic\u00e1ndole que el acuerdo entre el Mercosur y la Uni\u00f3n Europea (UE) hab\u00eda sido alcanzado. El alto cargo del ejecutivo argentino aprovech\u00f3 algunos minutos de la decimocuarta reuni\u00f3n del G 20 en Osaka para viralizar la emoci\u00f3n de Faurie y, de esta manera, oficializar que el fin de las longevas negociaciones comerciales se hab\u00eda concretado durante el ejercicio no s\u00f3lo de su mandato presidencial, sino tambi\u00e9n de la presidencia pro t\u00e9mpore argentina en el bloque suramericano. El entusiasmo desbordante de Macri fue replicado por su hom\u00f3logo brasile\u00f1o, Jair Bolsonaro, que en su cuenta de Twitter calific\u00f3 como \u201chist\u00f3rico\u201d el cierre de las negociaciones entre ambos grupos regionales. La noticia cruz\u00f3 r\u00e1pidamente el Atl\u00e1ntico y fue difundida por los gobiernos de Uruguay y Paraguay a trav\u00e9s de comunicados oficiales de sus respectivas canciller\u00edas. El viernes 28 de junio, el debilitado orden liberal internacional volvi\u00f3 a abrazar la panacea del libre comercio.<\/p>\n

Esc\u00e9pticos como optimistas estuvieron pendientes de los acontecimientos de la cumbre del G 20 en Osaka y de las reuniones t\u00e9cnicas que, en paralelo, manten\u00edan los equipos negociadores del Mercosur y de la UE en Bruselas. La antesala internacional de la reuni\u00f3n de las econom\u00edas m\u00e1s poderosas en Jap\u00f3n no auguraba el humo blanco posterior. La guerra arancelaria entre Estados Unidos y China, el convaleciente sistema multilateral heredado tras la crisis financiera internacional de 2008, la agon\u00eda del Brexit, la propagaci\u00f3n del proteccionismo y el avance de la extrema derecha como fuerza pol\u00edtica antiglobalizadora dibujaban un escenario similar. Las \u00faltimas rondas de negociaciones, tras el impulso que se imprimi\u00f3 al acuerdo en 2016, hab\u00edan fracasado. Sin embargo, en las semanas previas al G 20, las declaraciones favorables a un acuerdo entre ambos grupos regionales fueron aumentando. Los pa\u00edses del Mercosur, en particular Argentina y Brasil, presionaban por el cierre \u201cinminente\u201d del acuerdo. La UE, por su parte, compart\u00eda el entusiasmo del bloque suramericano, pero con cautela.<\/p>\n

La comisaria de Comercio de la UE, Cecilia Malmstr\u00f6m, el 17 de junio declaraba en conferencia de prensa que el acuerdo comercial con el Mercosur podr\u00eda cerrarse al final del actual mandato, pero \u201cno a cualquier precio\u201d, ya que persist\u00edan algunas l\u00edneas rojas especialmente en el sector agr\u00edcola. As\u00ed, se evidenciaba la existencia de dos posiciones a la interna de la UE. La reticencia del presidente franc\u00e9s, Emmanuel Macron, de alcanzar el acuerdo comercial con el Mercosur respond\u00eda ya no s\u00f3lo a los intereses del influyente sector agr\u00edcola-ganadero, sino tambi\u00e9n a la postura de Brasil, especialmente de Bolsonaro y su canciller, Ernesto Ara\u00fajo, respecto al Acuerdo de Par\u00eds sobre el cambio clim\u00e1tico y la deforestaci\u00f3n de la Amazonia. Francia, junto con Polonia, B\u00e9lgica e Irlanda, sus aliados tradicionales contra el acuerdo birregional, envi\u00f3 una petici\u00f3n a la Comisi\u00f3n Europea con el objetivo de que las negociaciones no siguieran adelante. Por su parte, el presidente del gobierno espa\u00f1ol, Pedro S\u00e1nchez, present\u00f3 una ofensiva diplom\u00e1tica, enviando una carta al presidente de la Comisi\u00f3n Europea, Jean-Claude Juncker, para que culminen las negociaciones. La petici\u00f3n fue rubricada por Alemania, Holanda, Portugal, Suecia, Lituania y Rep\u00fablica Checa y estableci\u00f3 que el acuerdo comercial con el bloque suramericano traer\u00eda beneficios para sectores productivos europeos como el automotriz, la industria qu\u00edmica y la farmac\u00e9utica. Adem\u00e1s, estos pa\u00edses insistieron en que el acuerdo con el Mercosur dar\u00eda un \u201cfuerte mensaje\u201d al comercio internacional, ya que la UE no puede ceder \u201cel paso a argumentos populistas y proteccionistas sobre la pol\u00edtica comercial\u201d (El Pa\u00eds de Espa\u00f1a, 22-VI-19).<\/p>\n

El acuerdo<\/strong><\/p>\n

El Acuerdo de Asociaci\u00f3n entre el Mercosur y la UE se enmarca en la estrategia interregionalista, una de las modalidades de la pol\u00edtica exterior de la UE de mediados de los a\u00f1os noventa. Durante los veinte a\u00f1os de negociaciones entre ambos grupos regionales, la UE alcanz\u00f3 acuerdos de asociaci\u00f3n con M\u00e9xico (1999), Chile (2002), Per\u00fa y Colombia (2010), Centroam\u00e9rica (2012) y Ecuador (2014). Las negociaciones con el Mercosur que se iniciaron en la cumbre de Rio de Janeiro en 1999 fueron suspendidas en 2004 por la agenda de intereses ofensivos y defensivos, y las limitaciones de las respectivas ofertas de acceso al mercado de bienes industriales y agr\u00edcolas. Se reanudaron en la cumbre UE-Am\u00e9rica Latina y el Caribe de 2010, en Madrid. Tras la suspensi\u00f3n temporal de 2012, se retomaron en 2016 durante el ejercicio de la presidencia pro t\u00e9mpore de Uruguay.<\/p>\n

\"MercosurPara la canciller\u00eda uruguaya, el resultado es un acuerdo \u201camplio y equilibrado\u201d, que implica un volumen de comercio birregional de m\u00e1s de 90.000 millones de d\u00f3lares anuales y abarca a 800 millones de personas. Adem\u00e1s, 97 por ciento de toda la oferta exportable de Uruguay tendr\u00e1 un ingreso preferencial en Europa, con un impacto de unos 100 millones de d\u00f3lares anuales. La UE es el segundo socio comercial del Mercosur y el segundo destino de las exportaciones uruguayas, entre las que se destacan la carne bovina, la celulosa, el rubro maderero y productos como arroz, cueros, c\u00edtricos y miel, siempre seg\u00fan la informaci\u00f3n. El acuerdo plantea un cronograma de desgravaci\u00f3n arancelaria diferenciado, tanto para bienes industriales como para bienes agr\u00edcolas. Se incluyen disposiciones que abren mercados en materia de servicios y compras gubernamentales. Con respecto a la propiedad intelectual, se establece que la regulaci\u00f3n depender\u00e1 de la legislaci\u00f3n de cada pa\u00eds.<\/p>\n

Cu\u00e1les son los productos que se podr\u00e1n exportar y cu\u00e1les llegar\u00e1n sin aranceles desde el viejo continente est\u00e1 a\u00fan por conocerse. Todav\u00eda no se ha hecho p\u00fablica la letra del acuerdo. Una vez que se conozca, se dispondr\u00e1 de la informaci\u00f3n para evaluar beneficios y costos, y saber qu\u00e9 tipo de concesiones han hecho ambos bloques. Hasta el momento, y por un documento de la canciller\u00eda argentina, se informa que la UE liberalizar\u00eda cerca del 100 por ciento y el Mercosur, el 90 por ciento de sus respectivos mercados. Asimismo, existir\u00eda un per\u00edodo de 15 a\u00f1os de liberalizaci\u00f3n gradual para sectores sensibles, como el automotriz. Por su parte, la UE a trav\u00e9s de un comunicado oficial hace hincapi\u00e9 en la protecci\u00f3n del sector agr\u00edcola-ganadero del bloque, contemplando el inter\u00e9s de Francia y sus aliados, a trav\u00e9s de \u201ccuotas cuidadosamente administradas\u201d. Se intenta que \u201cning\u00fan producto inunde el mercado de la UE\u201d, como declar\u00f3 Phil Hogan, el responsable de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n

Expectativas<\/strong><\/p>\n

La inexistencia de informes de evaluaci\u00f3n de impacto y el secretismo como criterio negociador revelan las deficiencias y asimetr\u00edas de estos acuerdos comerciales. A\u00fan falta tiempo para la entrada en vigor del texto. Ser\u00e1 sometido a revisiones legales y t\u00e9cnicas, para luego ser rubricado y ratificado por los parlamentos de los pa\u00edses que integran el Mercosur y, seg\u00fan el tipo de acuerdo comercial alcanzado, para su homologaci\u00f3n tanto por el Parlamento Europeo como por los 28 legislativos de los estados miembros de la UE. En un contexto de cambio estructural y crisis de la globalizaci\u00f3n, como plantea Jos\u00e9 Antonio Sanahuja,(1) el acuerdo de asociaci\u00f3n entre el Mercosur y la UE ilustra las pretensiones de ambos grupos regionales de liderar una coalici\u00f3n a favor del orden liberal internacional, en contraste con las pol\u00edticas proteccionistas y las posiciones antiglobalizadoras de grandes potencias, como Estados Unidos, y de las crecientes fuerzas nacionalistas en las instituciones europeas.<\/p>\n

El desaf\u00edo est\u00e1 en la manera en que el Mercosur asumir\u00e1 y procesar\u00e1 los costos econ\u00f3micos y sociales que acarrea el acuerdo comercial con la UE. La reacci\u00f3n uruguaya tras conocer la noticia el 28 de junio, a trav\u00e9s de un sinf\u00edn de declaraciones tanto del oficialismo como de la oposici\u00f3n, celebr\u00f3 la posible creaci\u00f3n de puestos de trabajo, as\u00ed como la llegada de inversi\u00f3n extranjera directa y la ampliaci\u00f3n de mercados. Hay que evitar los errores cometidos cuando se sell\u00f3 el reciente tratado de libre comercio con Chile y democratizar la discusi\u00f3n sobre la inserci\u00f3n internacional del pa\u00eds. La noci\u00f3n de que el libre comercio trae crecimiento econ\u00f3mico merece ser discutida, teniendo en cuenta que siempre ha favorecido a los pa\u00edses desarrollados. La periferia, de la que somos parte, ha condicionado su inserci\u00f3n a la visi\u00f3n pro libre comercio del centro desarrollado. \u00bfNo estaremos retirando nuestra escalera al desarrollo, como afirma el economista surcoreano Ha-Joon Chang? (2)<\/p>\n

* Docente e investigador en el Programa de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Rep\u00fablica. Doctorando en relaciones internacionales por la Universidad Complutense de Madrid.<\/p>\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n

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  1. Sanahuja, J A (2017), \u201cPosglobalizaci\u00f3n y ascenso de la extrema derecha: crisis de hegemon\u00eda y riesgos sist\u00e9micos\u201d, en Mesa, M (coord), Seguridad internacional y democracia: guerras, militarizaci\u00f3n y fronteras. Anuario 2016-17, CEIPAZ, Madrid, 35-71.<\/li>\n
  2. Ha-Joon Chang (2004), Retirar la escalera: la estrategia del desarrollo en perspectiva hist\u00f3rica, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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