{"id":746,"date":"2016-07-05T18:21:32","date_gmt":"2016-07-05T18:21:32","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=746"},"modified":"2016-07-05T18:21:33","modified_gmt":"2016-07-05T18:21:33","slug":"brasil-gobierno-temer-la-contrarreforma-de-la-prevision-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=746","title":{"rendered":"Brasil. Gobierno Temer: la contrarreforma de la previsi\u00f3n social"},"content":{"rendered":"

Brasil.\u00a0<\/strong>La contrarreforma de la previsi\u00f3n social <\/strong><\/p>\n

Valerio Arcary *<\/strong><\/p>\n

Blog Convergencia, 6-6-2016\u00a0<\/strong>http:\/\/blogconvergencia.org\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Traducci\u00f3n de Ernesto Herrera \u2013 Correspondencia de Prensa<\/strong><\/p>\n

La previsi\u00f3n social ha sido uno de los factores que explican porque, desde 1988, la clase dominante logr\u00f3 la longevidad de un \u201cpacto social\u201d informal sin el cual la estabilidad del r\u00e9gimen democr\u00e1tico electoral, el presidencialismo de coalici\u00f3n, hubiera sido, tal vez, posible. Por lo menos, hubiera sido mucho m\u00e1s inestable.<\/p>\n

Se form\u00f3 a partir de 1988, como resultado de la Constituyente electa en 1986, una seguridad con tres grandes servicios: la salud p\u00fablica, la asistencia social y la previsi\u00f3n. Su alcance y dimensi\u00f3n, m\u00e1s de 31 millones de personas, explican mucho m\u00e1s sobre la reducci\u00f3n de la miseria que el Bolsa Familia. No es que los beneficios sean, en su mayor\u00eda, absurdos. Son una miseria. Los jubilados suman un poco m\u00e1s de 31 millones. El valor medios en enero (2016) de la jubilaci\u00f3n urbana era R$1.415,81, de la rural, R$ 881,11. Ahora la clase dominante decidi\u00f3 que precisa reformarla, porque considera que es demasiado cara. No es. Pero en escala tiene un precio: cuesta 14% del PIB (1).<\/p>\n

Todo indica que la primera gran contrarreforma del gobierno Temer ser\u00e1 la introducci\u00f3n de la edad m\u00ednima en la previsi\u00f3n social. El proyecto de reforma es mucho m\u00e1s amplio, porque incorpora propuestas como el fin diferencial de la jubilaci\u00f3n para las mujeres, el fin de las jubilaciones especiales como la de los profesores, el aumento de las contribuciones mensuales, el fin de la pensi\u00f3n integral, etc. Estamos delante de una ecuaci\u00f3n que no cierra: no hay soluci\u00f3n posible a no ser el corte de derechos, la reducci\u00f3n del valor de los beneficios y la elevaci\u00f3n de impuestos, o todo eso junto de una sola vez.<\/p>\n

Temer tiene el apoyo un\u00e1nime de la clase dominante para esta reforma de la previsi\u00f3n. \u00bfPor qu\u00e9? Por razones t\u00e1cticas y estrat\u00e9gicas. En el plazo m\u00e1s breve porque hay una fuerte presi\u00f3n para garantir un super\u00e1vit primario que asegure la circulaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica sin sobresaltos. En el largo plazo porque el colapso de la previsi\u00f3n p\u00fablica abre el camino a la previsi\u00f3n privada, uno de los principales productos bancarios que tendr\u00eda potencialmente, posibilidades de expansi\u00f3n.<\/p>\n

Pero dicen que hay razones \u201ct\u00e9cnicas\u201d. Los argumentos m\u00e1s poderosos son dos: a) el d\u00e9ficit de la previsi\u00f3n no para de aumentar porque los ingresos ser\u00edan insuficientes delante de gastos con beneficios crecientes; b) el aumento de la expectativa de vida disminuir\u00e1 el n\u00famero de trabajadores en actividad haciendo contribuciones en proporci\u00f3n de aquellos inactivos.<\/p>\n

Ocurre que no es verdad que haya un d\u00e9ficit cr\u00f3nico en la previsi\u00f3n social. Depende de c\u00f3mo se hacen las cuentas. El c\u00e1lculo del d\u00e9ficit previsional que no nos es bombardeado todos los d\u00edas no es correcto. El c\u00e1lculo considera apenas los ingresos de contribuci\u00f3n al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social).\u00a0 Esa, en tanto, es una ecuaci\u00f3n falsa.<\/p>\n

El resultado da un aparente d\u00e9ficit, es una manipulaci\u00f3n de n\u00fameros. Por dos razones: a) los dos primeros componentes de la seguridad -salud y asistencia social- son derechos sociales y servicios p\u00fablicos, como la educaci\u00f3n o la seguridad p\u00fablica, y no cuentan con ingresos propios, siendo financiados por los tributos que los constituyentes crearon para ese fin (las contribuciones sociales); b) no se puede desconsiderar la DRU (Desvinculaci\u00f3n de los Ingresos de Uni\u00f3n), un recurso legal vigente desde el gobierno de FHC (Fernando Henrique Cardoso) que permite que el gobierno no aplique en la previsi\u00f3n una parte de los tributos que son recaudados en su nombre, y que vienen siendo desviados para el pago de los intereses a los acreedores de la deuda p\u00fablica.<\/p>\n

Tampoco es verdad que sea posible anticipar, dentro de m\u00e1rgenes de error m\u00e1s \u00b4menos seguros, la evoluci\u00f3n de las variables demogr\u00e1ficas en proyecci\u00f3n para los pr\u00f3ximos veinte a\u00f1os. Mucho menos en los pr\u00f3ximos cuarenta a\u00f1os. Olvidan, convenientemente, que la expectativa de vida masculina es inferior en cinco a\u00f1os a la femenina, y que la expectativa de vida de aquellos que sobreviven al trabajo manual m\u00e1s pesado, o sea, la clase obrera, es todav\u00eda menor en cinco a\u00f1os. Moral de la historia: trabajar hasta morir. O morir algunos a\u00f1os despu\u00e9s de jubilarse.<\/p>\n

El aumento de la expectativa de vida se puede estancar, porque part\u00eda de niveles muy bajos. Y ya se alcanz\u00f3 gran capilaridad en la distribuci\u00f3n de medicamentos baratos contra las enfermedades cr\u00f3nicas como la presi\u00f3n alta y la diabetes, responsables por la mortalidad precoz. La reducci\u00f3n en la tasas de fecundidad femenina, puede, tambi\u00e9n, estancarse o eventualmente volver a elevarse dependiendo de la fluctuaci\u00f3n de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica, porque la ca\u00edda fue vertiginosa. (2)<\/p>\n

Esta argumentaci\u00f3n \u201ct\u00e9cnica\u201d no tiene solidez t\u00e9cnica alguna. En primer lugar, las variables no son solamente estas dos. Hay que considerar no solamente la variaci\u00f3n del perfil demogr\u00e1fico, o sea, la reducci\u00f3n de la tasa de fertilidad y el aumento de la expectativa media de vida, pero tambi\u00e9n: a) el aumento o disminuci\u00f3n del grado de formalizaci\u00f3n del trabajo en el sector privado, o sea, la proporci\u00f3n de aquellos con cartera de trabajo -hoy son 38 millones, pero eran m\u00e1s de 43 millones en 2012- sobre el stock de poblaci\u00f3n, potencialmente, activa que hoy son 103 millones (3); b) el aumento o disminuci\u00f3n de la empleabilidad en el sector p\u00fablico; c) la variaci\u00f3n del n\u00famero de contribuyentes en funci\u00f3n del aumento o disminuci\u00f3n del desempleo, o sea, las oscilaciones en el aumento o contracci\u00f3n del PIB; d) el aumento, reducci\u00f3n o estancamiento de los salarios, porque las contribuciones son proporcionales; e) las variaciones en el aumento de la productividad del trabajo.<\/p>\n

Este tema s\u00f3lo puede ser comprendido en un contexto. El modelo de regulaci\u00f3n econ\u00f3mico-social realizada por los Estados sudamericanos, en los \u00faltimos diez a\u00f1os, entr\u00f3 en colapso. No solamente en Brasil. El crecimiento econ\u00f3mico entre 2004 y 2008 permiti\u00f3 la implantaci\u00f3n de pol\u00edticas sociales focalizadas, y la acumulaci\u00f3n in\u00e9dita, desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, de reservas cambiarias sustantivas. Ese proceso fue interrumpido de forma, al parecer irreversible, despu\u00e9s de la desvalorizaci\u00f3n de los precios de los commodities. La econom\u00eda china se desaceler\u00f3; la norteamericana contin\u00faa creciendo, pero con tasa de 2,5% al a\u00f1o y viene a la baja; y la europea gira en torno a 1% al a\u00f1o. Y caminamos para otra crisis en la forma de recesi\u00f3n en el centro del sistema que debe llegar, probablemente, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Las presiones sobre los balances de pagos aumentar\u00e1n, la tendencia de desvalorizaci\u00f3n de las monedas nacionales ser\u00e1n m\u00e1s fuertes, las presiones inflacionarias aumentar\u00e1n, y el desempleo se dispar\u00f3.<\/p>\n

Resumen de la \u00f3pera: todos saben que la introducci\u00f3n de la edad m\u00ednima de 65 a\u00f1os encabeza la propuesta de reforma del gobierno Temer. Ya era la prioridad del proyecto de reforma bajo el gobierno Dilma. Lo que est\u00e1 en debate, por tanto, es de una crueldad espantosa. El objetivo es cerrar la puerta de la jubilaci\u00f3n antes de los 65 a\u00f1os para aquellos que consigan empleos con cartera de trabajo registrada.<\/p>\n

* Doctor en historia, profesor jubilado del Centro Federal de Educaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica de San Pablo. Militante del PSTU (Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado) Su \u00faltimo libro publicado es \u201cO martelo da hist\u00f3ria. Ensaios sobre a urgencia da revoluc\u00e2o contempor\u00e2nea\u201d (El martillo de la historia. Ensayos sobre la urgencia de la revoluci\u00f3n contempor\u00e1nea, Editora Sundermann, San Pablo, 2016).<\/p>\n

Notas <\/u><\/strong><\/p>\n

1) La mayor\u00eda de los pocos m\u00e1s de 31 millones de personas actualmente jubiladas lo hace por edad!. Aquellos que se jubilan por el criterio de 35 a\u00f1os de contribuci\u00f3n son minor\u00eda. La jubilaci\u00f3n por edad es, en verdad, el beneficio con mayor n\u00famero de beneficiarios: casi 80% y m\u00e1s de que la jubilaci\u00f3n por tiempo de contribuci\u00f3n.<\/p>\n

O sea, ya est\u00e1 en vigor una edad m\u00ednima de 65 a\u00f1os. Adem\u00e1s, est\u00e1 en vigor desde 1960. Hace 56 a\u00f1os. Y es as\u00ed porque la mayor\u00eda de los asalariados trabaj\u00f3 una vida entera, pero sin cartera de trabajo firmada, por tanto, en la informalidad. No consiguen probar que hicieron los descuentos para el INSS durante 35 a\u00f1os porque no ten\u00edan ning\u00fan tipo de registro. La jubilaci\u00f3n por edad del trabajador urbano surgi\u00f3 por la primera vez en la Ley Org\u00e1nica de la Previsi\u00f3n Social LPOS (Ley3.807\/60) con el curioso nombre de \u201cjubilaci\u00f3n por vejez\u201d. La \u00fanica diferencia de aquella ley a la de hoy es que la carencia exigida para la concesi\u00f3n del beneficio (el m\u00ednimo de contribuciones recaudadas a los cofres de la Previsi\u00f3n) era de cinco a\u00f1os o 60 contribuciones mensuales. Ahora es de 15 a\u00f1os. Consulta en mayo de 2016.<\/p>\n

https:\/\/www12.senado.leg.br\/publicacoes\/estudos-legislativos\/tipos-de-estudos\/textos-para-discussao\/td190<\/a><\/p>\n

2) Lo datos divulgados del Censo 2010 divulgados por el Instituto Brasileiro de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica (IBGE) confirman que la tasa de fecundidad en el pa\u00eds (n\u00famero de hijos por mujer) de 1,9 hijo, est\u00e1 debajo de la tasa de reposici\u00f3n de la poblaci\u00f3n, de 2,1 hijos por brasilera. El n\u00famero de hijos por mujer lleg\u00f3 a 6,28 en 1960, antes de caer a 2,38, en 2000. Consulta en mayo de 2016.<\/p>\n

http:\/\/memoria.ebc.com.br\/agenciabrasil\/noticia\/2012-10-17\/ibge-com-taxa-de-fecundidade-baixa-brasil-tende-ser-tornar-pais-de-idosos<\/a><\/p>\n

3) Nuevo relevamiento del IPEA (Instituto de Encuesta Econ\u00f3mica Aplicada) indica que el porcentual de funcionarios entre el total de ocupados no llega a 11% y no llega a 6% si se compara a toda la poblaci\u00f3n. Seg\u00fan el Comunicado de la Presidencia N\u00b0 19, \u201cEmpleo P\u00fablico en Brasil: Comparaci\u00f3n Internacional y Evaluaci\u00f3n Reciente\u201d no hay raz\u00f3n para afirmar que el Estado brasilero sea un Estado \u201cinchado\u201d por un supuesto exceso de funcionarios p\u00fablicos. Compar\u00e1ndose con el total de ocupados, Brasil tiene menos funcionarios que todos los socios del Mercosur, queda atr\u00e1s de pa\u00edses como Estados Unidos, Espa\u00f1a, Alemania y Australia y mucho m\u00e1s atr\u00e1s de Dinamarca, Finlandia e Suecia. Y agrega: \u201cincluso en los Estados Unidos, la econom\u00eda capitalista m\u00e1s importante, el peso del empleo p\u00fablico llega a 15% de los ocupados\u201d. Consulta en mayo de 2016.<\/p>\n

http:\/\/www.sindifisconacionalsp.org.br\/UserFiles\/File\/pdf\/09_03_30_ComunicaPresi_EmpPublico_v19.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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