Correspondencia de Prensa<\/a><\/strong>, 3-5-2019<\/strong><\/p>\n El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (PND) no solo contin\u00faa la senda del ajuste fiscal iniciada por los gobiernos anteriores en contrav\u00eda de lo que la Constituci\u00f3n proclama como Estado Social de Derecho, sino que adem\u00e1s prioriza, en la ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico, el pago del endeudamiento con los acreedores, cumpliendo con las normas que lo establecen (Marco Fiscal de Mediano Plazo, Super\u00e1vit primario y Regla fiscal). Para cumplir con esta exigencia el PND plantea una estrategia que incluye la modernizaci\u00f3n de la DIAN y una asignaci\u00f3n m\u00e1s eficiente y focalizada del gasto p\u00fablico, de las regal\u00edas y austeridad en el gasto del Gobierno Nacional Central.<\/p>\n Esta estrategia incluye el otorgamiento de facultades extraordinarias al presidente para que reforme a su antojo el conjunto de la administraci\u00f3n p\u00fablica y la derogatoria de leyes que puedan obstaculizar este prop\u00f3sito. En una palabra, la oficializaci\u00f3n de una dictadura constitucional.<\/p>\n Ver <\/u>texto \u00edntegro y gr\u00e1ficos<\/a><\/u>:<\/u><\/p>\n La convergencia entre la ca\u00edda de los precios del petr\u00f3leo y el deterioro de los ingresos fiscales puede evidenciarse en las estad\u00edsticas. El Ministerio de Hacienda ha aceptado que mientras que al cierre de 2013 estos ingresos ascendieron a $23,8 billones, al finalizar 2016 tan solo llegaron a $800.000 lo que debi\u00f3 compensarse con reformas tributarias y deuda p\u00fablica.<\/p>\n A su vez, el endeudamiento acumulado en el per\u00edodo se reflej\u00f3 en la elaboraci\u00f3n del presupuesto del a\u00f1o 2019. Efectivamente, en el proyecto inicial el monto de la deuda aumentaba en $18 billones aproximados (de $47,9 a $ 66,4 billones), lo que oblig\u00f3 al actual ministro de Hacienda a reprogramar el pago de la misma en $14 billones con la justificaci\u00f3n de que esta operaci\u00f3n era necesaria para ampliar el margen de los gastos de inversi\u00f3n. A ello debe sumarse la flexibilizaci\u00f3n de la regla fiscal obtenida por el Gobierno con el visto bueno del comit\u00e9 t\u00e9cnico asignado para el efecto y el FMI, bajo la justificaci\u00f3n de los incrementos de gasto p\u00fablico causados por la migraci\u00f3n venezolana, lo que le posibilitar\u00e1 utilizar otros $6 billones adicionales desde ahora hasta 2020.<\/p>\n Sumados los recursos de la reprogramaci\u00f3n de pagos de la deuda con el monto que se obtiene mediante la flexibilizaci\u00f3n de la regla fiscal, los ingresos que obtendr\u00e1 el actual Gobierno ascender\u00e1n a $24 billones. Estos ingresos son de corto plazo y aumentar\u00e1n su margen de acci\u00f3n, pero incrementar\u00e1n en el mediano y largo plazo el endeudamiento p\u00fablico a causa de las exigencias de estas reprogramaciones. Debe tenerse en cuenta que el monto total de la deuda p\u00fablica bruta del Sector P\u00fablico No Financiero (SPNF) ya asciende en la actualidad al orden del 57,6% del PIB (gr\u00e1fico N.o<\/sup> 3).<\/p>\n El PND desconoce esta realidad y opta por proponer el aumento del endeudamiento p\u00fablico para resolver crisis sectoriales. Tal es el caso del d\u00e9ficit en el sector salud causado por el derroche clientelar y los altos beneficios de los intermediarios privados. Este d\u00e9ficit asciende a $10 billones, 1% del PIB. Otro ejemplo relevante es el de Electricaribe, empresa que tiene un d\u00e9ficit de $8,7 billones, a pesar de que durante a\u00f1os usufructu\u00f3 el llamado \u00abcargo de confiabilidad\u00bb, un costo adicional que fue cobrado a los colombianos en las facturas mensuales para que mejoraran el servicio, lo que nunca ocurri\u00f3. El PND contempla en este caso un rescate financiero mediante una sobretasa de $4 kilovatio para los estratos 4, 5 y 6 durante dos a\u00f1os, al tiempo que el Estado asume el pasivo pensional de la empresa, el cual asciende a $1,2 billones, para luego privatizarla . En desarrollo de esta \u00aboperaci\u00f3n de salvamento\u00bb aumentar\u00e1 la deuda p\u00fablica.<\/p>\n El problema del endeudamiento aumenta a causa de las reformas tributarias regresivas que han sido implementadas en las \u00faltimas d\u00e9cadas oficializando exenciones fiscales para el gran capital. Hacia finales de 2017 la propia DIAN reconoci\u00f3 que en el lapso 2010-2017 el monto de estas exenciones ascendi\u00f3 a $60 billones y Salom\u00f3n Kalmanovitz, quien fuera miembro de la Junta Directiva del Banco de la Rep\u00fablica, ha advertido que estas exenciones llegaron en 2017 al 8,2% del PIB. A\u00f1adi\u00f3 que eliminarlas permitir\u00eda un incremento del recaudo del 60% aproximado.<\/p>\n La Ley de Financiamiento aprobada en diciembre de 2018 estableci\u00f3 exenciones adicionales (eliminaci\u00f3n del IVA a los bienes de capital, reducci\u00f3n del impuesto a la renta y supresi\u00f3n de la renta presuntiva), las cuales llegan a $9 billones. El PND no es ajeno a esa tradici\u00f3n; en el aparte pertinente anuncia una nueva reforma tributaria justificada en los argumentos convencionales: \u00abPara garantizar la sostenibilidad fiscal de mediano plazo e impulsar el crecimiento econ\u00f3mico, el Gobierno promover\u00e1 una nueva reforma tributaria para reducir la carga impositiva de las empresas so pretexto de incentivar la inversi\u00f3n, el empleo y la competitividad empresarial, a trav\u00e9s de una estructura tributaria m\u00e1s simple y amigable con la inversi\u00f3n\u2026\u00bb.<\/p>\n El PND propone igualmente completar recursos fiscales mediante \u00abprocesos de enajenaci\u00f3n y democratizaci\u00f3n de la participaci\u00f3n accionaria de la Naci\u00f3n\u00bb, lo que significa una nueva fase de privatizaciones que ya comenz\u00f3 a implementarse con el anuncio de la venta parcial de acciones de ECOPETROL.<\/p>\n<\/div>\n Una de las expresiones de la crisis de capitalismo perif\u00e9rico es el d\u00e9ficit recurrente del sector externo, que debe compensarse con la cuenta financiera. Este dilema econ\u00f3mico hace parte de la macroeconom\u00eda de la dependencia y significa una transferencia continua de riqueza al exterior, con oscilaciones conforme a las coyunturas del comercio internacional. El gr\u00e1fico N.o<\/sup> 4 muestra esos diferenciales en la contabilidad externa para el caso colombiano en el lapso 2000-2018.<\/p>\n De manera anal\u00f3gica a lo que ocurri\u00f3 con el presupuesto p\u00fablico, la ca\u00edda de los precios internacionales del petr\u00f3leo aument\u00f3 el d\u00e9ficit de cuenta corriente increment\u00e1ndose de -US$10.296 millones en 2017 a -US$12.661 millones en 2018. Los propios c\u00e1lculos oficiales aceptan que llegar\u00e1 a 3,9% del PIB a finales de este a\u00f1o, un d\u00e9ficit que presenta dificultades de financiamiento en el corto plazo.<\/p>\n Al reconocer esta realidad, el PND propone resolverlo mediante un incremento de las entradas netas de inversi\u00f3n extranjera directa, las cuales, anualmente \u00aboscilar\u00edan entre US$ 10.500 y US 13.000 millones\u2026\u00bb. El sector de hidrocarburos y miner\u00eda, ser\u00eda el de mayor participaci\u00f3n, lo que explica el inter\u00e9s gubernamental por implementar la explotaci\u00f3n de petr\u00f3leo no convencional (caso fracking<\/i>) y por desconocer las consultas populares y previas en los territorios.<\/p>\n Pero esta apuesta parte de supuestos falsos. La inversi\u00f3n directa cay\u00f3 en 14,1% durante el a\u00f1o pasado (lleg\u00f3 a US$8.679,2 millones mientras que en 2017 hab\u00eda alcanzado US$10.109 millones). El balance deficitario del rubro de renta de factores (remisi\u00f3n de utilidades y ganancias de portafolio) lleg\u00f3 a US$11.441 millones en 2018, lo que significa un decrecimiento del Producto Nacional Bruto. Llama la atenci\u00f3n el desplome que en 2018 experimentaron las inversiones de portafolio, las cuales cayeron en un 53,4%, confirmando la volatilidad que existe en la regi\u00f3n y la tendencia a la fuga de capitales (gr\u00e1fico N.o<\/sup> 5). Esto explica por qu\u00e9 el directorio ejecutivo del FMI prolong\u00f3 desde mediados del a\u00f1o pasado y por un monto de USD$ 11.400 millones la l\u00ednea de cr\u00e9dito flexible que mantiene con el pa\u00eds y por qu\u00e9 el Banco de la Rep\u00fablica ha renovado las subastas para comprar divisas.<\/p>\n El decrecimiento de las inversiones externas durante 2018 (gr\u00e1fico N.o<\/sup> 5) fue compensado en parte con las remesas que se ubicaron en US$6.300, cifra distante a la disminuci\u00f3n de los migrantes colombianos y a sus posibilidades de ingresos al punto de que para obtenerla \u00abse requerir\u00eda que sus salarios en el exterior se hubieran incrementado a la exagerada tasa de 10%\u00bb, c\u00e1lculo presentado recientemente por Sergio Clavijo, director de publicaciones de ANIF. Cita igualmente un estudio sobre el tema realizado por el Pew Research Center, centro de investigaciones con sede en Washington, en el que se afirma que \u00absi bien los salarios de los latinos han subido m\u00e1s r\u00e1pidamente que los del promedio en Estados Unidos (+5% vs +3%), este incremento est\u00e1 lejos de poder explicar el supuesto auge de las remesas hacia Colombia\u2026\u00bb. Debe concluirse que estamos en presencia de lavado de activos utilizando los giros de las remesas.<\/p>\n Algo similar puede anotarse para el caso del turismo. El mismo Clavijo a\u00f1ade al respecto, \u00abAnif ha venido llamando la atenci\u00f3n sobre el hecho de que el gasto per c\u00e1pita que los turistas hacen en Colombia (US$1.450) superar\u00eda al que hacen los visitantes en Francia o Espa\u00f1a (US$600 y US$800, respectivamente)…\u00bb.<\/p>\n En lo atinente a las posibilidades exportadoras (las exportaciones decrecieron en 2018 de -US$4.571millones a -US$5.316 millones) y que en la actualidad representan una cantidad igual a la de hace 10 a\u00f1os, tampoco estamos presenciando un contexto favorable. La contracci\u00f3n del comercio internacional es indiscutible. El precio internacional del petr\u00f3leo, producto decisivo en la canasta exportadora, sigue consultando la reducci\u00f3n de las importaciones norteamericanas y el desinfle de la burbuja especulativa que hasta hace cuatro a\u00f1os transit\u00f3 en los mercados de capitales.<\/p>\n Es dif\u00edcil que mantenga el promedio de USD$75 barril que plantea el PND. Dado que los supuestos sobre la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit externo no van a cumplirse, el resultado ser\u00e1 el aumento del endeudamiento general del pa\u00eds continuando con la espiral de transferencia de riqueza al exterior, la contracci\u00f3n a\u00fan mayor de los salarios y el empobrecimiento de un n\u00famero cada vez mayor de colombianos.<\/p>\n Para quienes redactaron el PND el escenario de precios e inversiones externas que imaginan posibilitar\u00e1 un aumento en el ahorro interno incentivado por \u00abel acceso a productos financieros mediante las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n\u00bb que, a manera de un c\u00edrculo virtuoso, viabilizar\u00e1 un crecimiento de la inversi\u00f3n end\u00f3gena. Este prop\u00f3sito inversionista ignora las limitaciones actuales a la misma. La reprimarizaci\u00f3n de la econom\u00eda termin\u00f3 por establecer una brecha en la productividad del trabajo frente a los pa\u00edses centrales superior a la de hace 25 a\u00f1os. El rentismo extractivista y la especulaci\u00f3n financiera expresan a la manera de contrapartida esta realidad.<\/p>\n El supuesto incremento de la inversi\u00f3n deber\u00e1 correr mayoritariamente por cuenta de la inversi\u00f3n privada. Esto por cuanto el PND incluye otra l\u00ednea transversal de car\u00e1cter ideol\u00f3gico conforme a la cual el Estado no debe obstaculizar el desarrollo virtuoso del mercado, lo cual implica entre otras cosas mayor control social y represi\u00f3n sobre las comunidades para el desarrollo de proyectos extractivistas.<\/p>\n<\/div>\n Referencias<\/b><\/p>\n *<\/strong> Daniel Libreros Caicedo<\/strong>, profesor de Derecho Econ\u00f3mico de la Facultad de Derecho, Ciencias Pol\u00edticas, Universidad Nacional de Colombia, director del Centro Pensamiento de Pol\u00edtica Fiscal<\/span><\/span><\/span>.<\/p>\n *Diego Carrero Bar\u00f3n<\/strong>, economista, con experiencia en investigaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social, docencia universitaria y educaci\u00f3n comunitaria; actualmente se desempe\u00f1a como catedr\u00e1tico en la Universidad Nacional de Colombia, la Escuela Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica y la Universidad Externado de Colombia.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n Una versi\u00f3n preliminar de este texto se escribi\u00f3 en PND. Pacto Contra el Estado Social de Derecho<\/i>. Disponible en https:\/\/cedetrabajo.org\/blog\/pnd-pacto-contra-el-estado-social-de-derecho\/<\/a>. Tambi\u00e9n aqu\u00ed: Pacto contra el Estado Social de Derecho<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (PND) no solo contin\u00faa la senda del ajuste fiscal iniciada por los gobiernos anteriores en contrav\u00eda de lo que la Constituci\u00f3n proclama como Estado Social de Derecho, sino que adem\u00e1s prioriza, en la ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico, el pago del endeudamiento con los acreedores, cumpliendo con las normas que lo establecen…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":7321,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[],"tags":[17212,119807915,194664228,14522762,997139,1357487],"class_list":{"0":"post-7313","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-aside","5":"has-post-thumbnail","6":"hentry","7":"tag-america-latina","8":"tag-daniel-libreros","9":"tag-diego-carrero","10":"tag-endeudamiento-publico","11":"tag-gasto-publico","12":"tag-plan-nacional-de-desarrollo","13":"post_format-post-format-aside","15":"fallback-thumbnail"},"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/ivc3a1n-duque305.jpg?fit=1256%2C620&ssl=1","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-1TX","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7313","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=7313"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7313\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7440,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7313\/revisions\/7440"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/7321"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=7313"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=7313"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=7313"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n
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<\/p>\n2. Un diagn\u00f3stico falso para justificar el extractivismo<\/b><\/h4>\n<\/div>\n
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