{"id":617,"date":"2016-06-13T16:33:36","date_gmt":"2016-06-13T16:33:36","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=617"},"modified":"2016-06-13T16:33:40","modified_gmt":"2016-06-13T16:33:40","slug":"medio-oriente-jordania-y-las-personas-refugiadas-sirias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=617","title":{"rendered":"Medio Oriente. Jordania y las personas refugiadas sirias"},"content":{"rendered":"

Medio Oriente.\u00a0<\/strong>Jordania y las personas refugiados sirias<\/strong><\/p>\n

Kamel Dorai <\/strong><\/p>\n

La Vie des Id\u00e9es, 7-6-2016\u00a0<\/strong>http:\/\/www.laviedesidees.fr\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Traducci\u00f3n de Faustino Eguberri \u2013 Viento Sur\u00a0<\/strong>http:\/\/www.vientosur.info\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Cuando todos los focos est\u00e1n centrados en la llegada de refugiados sirios a Europa, el investigador Kamel Dorai recuerda que los principales pa\u00edses concernidos son en primer lugar los de la regi\u00f3n. Jordania es as\u00ed uno de los pa\u00edses que m\u00e1s acoge, acentuando las tensiones econ\u00f3micas y sociales de un pa\u00eds ya enfrentado con la presencia de las personas refugiadas palestinas e iraqu\u00edes.<\/strong><\/p>\n

El conflicto de Siria, de una violencia y de una intensidad excepcionales\/1, ha dado nacimiento a uno de los movimientos de refugiados y de desplazados internos m\u00e1s importantes de Medio Oriente desde la Segunda Guerra Mundial. El Alto Comisariado de las Naciones Unidas para las personas refugiadas (ACNUR) estima que cerca de cinco millones de personas sirias han abandonado su pa\u00eds desde el comienzo de la crisis, sin contar con los millones de desplazados internos. Jordania es uno de los principales pa\u00edses de acogida, con m\u00e1s de 630 000 refugiados inscritos en el ACNUR. Desde su independencia en 1946, este pa\u00eds ha visto instalarse en su suelo centenares de miles de personas refugiadas. La llegada de las sirias, aunque se singularice por su amplitud, se inscribe por tanto en la continuidad de los conflictos que han sacudido Medio Oriente estos \u00faltimos decenios provocando centenares de miles de refugiados, desde el exilio forzado de palestinos y palestinas como consecuencia de la creaci\u00f3n del Estado de Israel en 1948 al de las y los iraqu\u00edes desde los a\u00f1os 1990. Si la mayor parte de las personas refugiadas sigue residiendo en los pa\u00edses vecinos, varios centenares de miles de ellas est\u00e1n obligados a proseguir hoy su ruta hacia Europa. Sectores enteros de la sociedad siria se recomponen en el exilio, y se plantea la cuesti\u00f3n de su lugar en sus respectivos pa\u00edses de acogida, as\u00ed como la de la prosecuci\u00f3n de sus recorridos hacia pa\u00edses terceros tanto hacia la Uni\u00f3n Europea como hacia Am\u00e9rica del Norte.<\/p>\n

Las principales v\u00edctimas del conflicto sirio son siempre los y las civiles sirios que contin\u00faan huyendo de los combates en un contexto cada vez m\u00e1s marcado por la violencia y las restricciones a la movilidad tanto en el interior de las fronteras del pa\u00eds como hacia los pa\u00edses vecinos o Europa. Las dif\u00edciles condiciones de vida en los pa\u00edses fronterizos de Siria llevan a algunos a intentar proseguir su ruta, con riesgo de su vida, hacia pa\u00edses m\u00e1s lejanos. Pero es sobre todo el car\u00e1cter cada vez m\u00e1s complejo del conflicto en Siria y la ausencia de perspectivas de retorno las que motivan esas nuevas salidas. La \u201ccrisis de las personas refugiadas\u201d en Europa\/2 ha tenido tendencia a eclipsar la realidad vivida por la mayor parte de ellas: la de un exilio que se instala para largo plazo en los pa\u00edses vecinos de Siria. Al comienzo del levantamiento, estos \u00faltimos abrieron sus fronteras, pero cuando el conflicto se instala en el tiempo, el gobierno liban\u00e9s, jordano y turco imponen progresivamente restricciones a la entrada de nuevos refugiados en su suelo. Seg\u00fan ACNUR, Jordania cuenta hoy con 87 personas refugiadas por 1000 habitantes, si se excluyen las personas refugiadas palestinos presentes desde 1948 que forman cerca de la mitad de la poblaci\u00f3n del reino hachemita. A t\u00edtulo de ejemplo, Suecia -cuya pol\u00edtica de asilo es una de las m\u00e1s generosas de la Uni\u00f3n Europea- la proporci\u00f3n es de 15 por 1000 habitantes.<\/p>\n

Medio Oriente, espacio de tr\u00e1nsito y de instalaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Por tanto, la actual migraci\u00f3n siria produce profundas mutaciones del sistema migratorio medio oriental y condiciona las pol\u00edticas migratorias que se dibujan a escala europea. La voluntad proclamada de la Uni\u00f3n Europea de externalizar las demandas de asilo hacia pa\u00edses terceros, sit\u00faa las riveras Este y Sur del Mediterr\u00e1neo en primera fila y les obliga adoptar pol\u00edticas migratorias cada vez m\u00e1s restrictivas. El acuerdo recientemente firmado entre Turqu\u00eda y la Uni\u00f3n Europea intenta estabilizar a las personas refugiadas sirias fuera de Europa, sin que sea realmente considerada la cuesti\u00f3n de las personas refugiadas en su conjunto a escala regional. Se trata de intentar limitar las nuevas entradas, mientras que no se toman en cuenta las causas de las salidas, y asumi\u00e9ndolas realmente tanto para quienes contin\u00faan abandonando Siria como sus pa\u00edses de primera acogida. La asunci\u00f3n de la crisis siria como una crisis a medio-largo plazo debe acompa\u00f1arse de la necesaria reflexi\u00f3n sobre la multiplicidad de los factores que obligan hoy a un n\u00famero creciente de personas a intentar exiliarse cada vez m\u00e1s lejos. La permanencia del conflicto, de la violencia y de las destrucciones sigue siendo el factor m\u00e1s determinante.<\/p>\n

Paralelamente, la duraci\u00f3n del exilio en los pa\u00edses vecinos conlleva una pauperizaci\u00f3n creciente de las personas refugiadas m\u00e1s desfavorecidos que tienen un acceso limitado al mercado del empleo legal. Los sirios son por tanto muy a menudo confinados al sector informal poco remunerador y muy expuesto a la competencia con otros grupos migrantes. La precariedad de su estatuto jur\u00eddico es tambi\u00e9n fuente de inestabilidad. La combinaci\u00f3n del conjunto de estos factores es lo que explica la prosecuci\u00f3n de recorridos migratorios hacia Europa. En Jordania, la situaci\u00f3n de las personas refugiadas que intentan exiliarse hacia Europa es bastante compleja al no tener el pa\u00eds frontera terrestre o mar\u00edtima con un pa\u00eds europeo. Los recorridos son largos, complejos y costosos v\u00eda Siria luego Turqu\u00eda o a trav\u00e9s de Egipto para llegar a \u00c1frica del Norte. Esto contribuye a estabilizar a la poblaci\u00f3n en el Reino hachemita.<\/p>\n

Un \u00e9xodo masivo de refugiados desde el comienzo de la crisis<\/strong><\/p>\n

El ACNUR tiene registradas hoy a m\u00e1s de 4,7 millones de personas refugiadas sirias, constituyendo as\u00ed la poblaci\u00f3n refugiada m\u00e1s importante, por delante de los afganos, los rwandeses o los iraqu\u00edes. Solo los palestinos, con m\u00e1s de 5 millones de refugiados registrados por la UNRWA\/3 -cuyo exilio se remonta a 1948 y a los que han venido a a\u00f1adirse sus descendientes- superan en n\u00famero a los sirios. A las personas refugiadas que han atravesado una frontera internacional, conviene a\u00f1adir m\u00e1s de 7 millones de desplazados internos obligados en numerosas ocasiones a huir de los combates, la inseguridad o las destrucciones\/4.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las cifras, y los debates que pueden plantear en los pa\u00edses de acogida\/5, es la significaci\u00f3n misma de este \u00e9xodo la que debe ser tomada en cuenta. La amplitud de este \u00faltimo y su duraci\u00f3n ha reconfigurado de forma profunda la sociedad siria. El exilio est\u00e1 lejos de estar limitado a ciertas categor\u00edas de la poblaci\u00f3n, por ejemplo, a los opositores activos al r\u00e9gimen de Bachar Al Assad. Sectores enteros de la sociedad siria se encuentran obligados a abandonar su pa\u00eds como consecuencia de las destrucciones masivas y la permanencia de la inseguridad. La multiplicaci\u00f3n de los actores del conflicto provoca una fragmentaci\u00f3n creciente del territorio sirio. Encontrar un refugio en el interior de Siria, lo que una amplia parte de las personas refugiadas intenta hacer en un primer momento, se vuelve cada vez m\u00e1s complejo por el nivel de generalizaci\u00f3n de la violencia. El n\u00famero de desplazados internos que se concentra en las zonas m\u00e1s seguras no deja de crecer, haciendo m\u00e1s dif\u00edcil el acceso a la vivienda y a los servicios b\u00e1sicos en numerosas ciudades sirias. Abandonar Siria para buscar asilo se convierte entonces en la \u00fanica opci\u00f3n posible. La consolidaci\u00f3n del conflicto como duradero empuja a las personas refugiadas a buscar espacios de instalaci\u00f3n m\u00e1s a largo plazo en los que pueden intentar reconstruir una vida m\u00e1s estable.<\/p>\n

Jordania frente a la llegada de las personas refugiadas de Siria<\/strong><\/p>\n

Si los pa\u00edses europeos experimentan dificultades para gestionar la llegada de varios centenares de miles de refugiados, \u00bfqu\u00e9 situaci\u00f3n soportan los pa\u00edses fronterizos de Siria que acogen a la aplastante mayor\u00eda de las personas refugiadas? Jordania encarna, en la composici\u00f3n misma de su poblaci\u00f3n, todos los conflictos de la regi\u00f3n. Sucesivamente pa\u00eds de refugio para los palestinos, los iraqu\u00edes y hoy los sirios, la presencia de migrantes forzados marca con fuerza a la sociedad jordana.<\/p>\n

Parad\u00f3jicamente, este pa\u00eds que ha acogido desde su independencia refugiados venidos de toda la regi\u00f3n no dispone de un sistema nacional de asilo. Jordania, como los dem\u00e1s pa\u00edses del Medio Oriente, no es firmante de la Convenci\u00f3n de Ginebra de 1951 sobre las personas refugiadas (Zaiotti, 2006)\/6. Solo los palestinos son reconocidos como refugiados por las autoridades en el Estado en que tienen su residencia habitual, y cuando est\u00e1n inscritos ante la UNRWA. En ausencia de legislaci\u00f3n espec\u00edfica para asegurar el registro y la protecci\u00f3n de las personas refugiadas, es el ACNUR quien pone en pie procedimientos de asilo y colabora con las autoridades de los pa\u00edses concernidos con la firma de un Memorandum of understanding que precisa el mandato del ACNUR (Kagan, 2011:9). Estos acuerdos est\u00e1n muy a menudo firmados en contextos espec\u00edficos para responder a crisis particulares, como la crisis iraqu\u00ed post-2003, y se aplican con dificultad a situaciones nuevas. Las personas refugiadas sirias se encuentran por tanto en una situaci\u00f3n jur\u00eddica bastante precaria. Deben registrarse ante el ACNUR para obtener el estatuto de refugiado y paralelamente cumplir las condiciones de residencia tal como est\u00e1n definidas por su Estado de acogida. Estos \u00faltimos les consideran como migrantes temporales.<\/p>\n

En Jordania, las y los sirios reciben de la Administraci\u00f3n de Residencia y Fronteras del Ministerio del Interior una tarjeta de servicio espec\u00edfico para la comunidad siria, v\u00e1lida para un a\u00f1o y renovable. La ausencia de estatuto legal espec\u00edfico para las personas refugiadas las coloca en una situaci\u00f3n temporal que contrasta hoy con la prolongaci\u00f3n de facto de su exilio. Aunque el estatuto de refugiado concedido en los pa\u00edses industrializados firmantes de la Convenci\u00f3n de Ginebra aporte una protecci\u00f3n a largo plazo (permiso de residencia permanente y acceso a la nacionalidad), no conlleva en Jordania m\u00e1s que una protecci\u00f3n temporal. Se parece a las formas de protecci\u00f3n subsidiarias que han sido desarrolladas en Europa estos \u00faltimos a\u00f1os. Este estatuto temporal hace dif\u00edcil para las personas refugiadas sirias todo proyecto a medio o largo plazo, sabiendo que tienen pocas garant\u00edas en cuanto a la renovaci\u00f3n de su estatuto.<\/p>\n

Este estatuto particular les impone restricciones en cuanto al lugar de su residencia en suelo jordano. Las personas refugiadas que quieren instalarse fuera de los tres campos abiertos desde mediados de 2012, deben tener un garante (kafil) jordano que les abra el derecho a una tarjeta de residencia. S\u00edn embargo, esta no les permite acceder al mercado del empleo. Hasta hoy las personas sirias deb\u00edan obtener un permiso de trabajo remunerado, como las dem\u00e1s poblaciones inmigradas que residen en el Reino.<\/p>\n

El ACNUR y el gobierno jordano han anunciado a comienzos de 2016 nuevas condiciones para facilitar el acceso de las personas refugiadas sirias al mercado del empleo. Estos \u00faltimos est\u00e1n exentos durante tres meses de los gastos ligados a la entrega de un permiso de trabajo. No les es demandado ya tener un pasaporte en curso de validez, la tarjeta de residencia que les es entregada por las autoridades jordanas es suficiente. Los sectores de actividad prioritariamente afectados son la agricultura, la construcci\u00f3n y el sector alimentario, donde se concentra la mayor\u00eda de los trabajadores inmigrantes. El gobierno contempla igualmente promover el empleo de sirios en las zonas industriales cualificadas. En paralelo Jordania ha anunciado la suspensi\u00f3n de las persecuciones durante tres meses contra refugiados que trabajan sin permiso a fin de permitir a su patr\u00f3n regularizar su situaci\u00f3n.<\/p>\n

La geograf\u00eda jordana se ha encontrado tambi\u00e9n profundamente transformada por la instalaci\u00f3n duradera de migrantes forzados en su suelo. Barrios enteros de Amman se han desarrollado alrededor de los campos de refugiados palestinos que hoy forman parte integrante de la capital jordana. Es a trav\u00e9s del prisma de la experiencia palestina como es interpretada la llegada de nuevos grupos de refugiados. El temor de las autoridades locales es la reproducci\u00f3n de esta experiencia que podr\u00eda saldarse con la instalaci\u00f3n duradera en el Reino de un gran n\u00famero de refugiados. Los efectos pol\u00edticos y sociales inducidos por la presencia a largo plazo de centenares de miles de sirios son dif\u00edciles de evaluar, en un contexto en que Jordania hace frente a dificultades econ\u00f3micas en un entorno regional inestable.<\/p>\n

El lugar de los campos en la pol\u00edtica de acogida<\/strong><\/p>\n

La no resoluci\u00f3n de la cuesti\u00f3n palestina, con el corolario de la permanencia de los campos desde su creaci\u00f3n a comienzo de los a\u00f1os 1950, condiciona por tanto con fuerza el tratamiento actual de los nuevos flujos de refugiados tanto a escala regional como en Jordania. La reticencia de las autoridades de los estados de acogida a abrir campos de refugiados se basa en parte en el temor de la instalaci\u00f3n duradera de las personas refugiadas en el suelo igual que hicieron las personas refugiadas palestinos\/7.<\/p>\n

A diferencia de L\u00edbano, que acoge un mayor n\u00famero de refugiados, Jordania ha abierto campos de refugiados en el norte del pa\u00eds para canalizar los flujos de llegada\/8. Si los tres principales campos de instalaci\u00f3n de personas refugiadas sirias en Jordania no reagrupan m\u00e1s que el 20 % del total de ellas, la mayor parte de ellas han pasado por campos de tr\u00e1nsito situados en la frontera con Siria. Estos \u00faltimos han sido puestos en pie paralelamente al cierre gradual de la frontera occidental entre Siria y Jordania. Permiten a las autoridades jordanas operar verificaciones de seguridad antes de dejar a las personas refugiadas entrar en su suelo. El tiempo de espera en esos campos var\u00eda en funci\u00f3n de los perfiles de las personas refugiadas. Si son aceptados, estos \u00faltimos son luego dirigidos hacia uno de los tres campos de instalaci\u00f3n. Si disponen de un kafil jordano pueden instalarse en otros lugares del territorio.<\/p>\n

El endurecimiento de las pol\u00edticas de entrada en Jordania ha transformado los puestos fronterizos en campos de facto. En mayo de 2016, cerca de 60 000 personas est\u00e1n bloqueados en los dos campos de tr\u00e1nsito de Rukban y de Hadalat al este de la frontera sirio-jordana, en un no man\u00b4s land entre los dos pa\u00edses\/9. Puntos de paso para entrar en Jordania, estos espacios se han convertido en campos de tr\u00e1nsito en los que las personas refugiadas pasaban al comienzo entre uno y diez d\u00edas, para transformarse hoy en campos de instalaci\u00f3n en los que lo provisional dura varias semanas. A pesar de la intervenci\u00f3n del Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja las condiciones humanitarias en ellos son extremadamente dif\u00edciles.<\/p>\n

En Jordania, las personas refugiadas sirias, como otros grupos de refugiados en Medio Oriente, contin\u00faan privilegiando cuando pueden su reagrupamiento en medio urbano, muy a menudo en las periferias urbanas. Como ejemplo, el campo de Azraq fue abierto en abril de 2014 para acoger hasta 130 000 personas, cuando el n\u00famero de llegadas de personas refugiadas a Jordania era muy elevado. Hoy est\u00e1 en gran medida vac\u00edo. Seg\u00fan el ACNUR, en mayo de 2016, 47 000 personas refugiadas habitaban el campo. La mayor parte de las personas refugiadas sirias, cuando tienen la posibilidad, se instala en medio urbano donde las oportunidades de encontrar un empleo son m\u00e1s elevadas y donde reconstruir una vida \u201cnormal\u201d es m\u00e1s f\u00e1cil.<\/p>\n

Esta cuesti\u00f3n de la instalaci\u00f3n en medio urbano es objeto de una reflexi\u00f3n desde hace algunos a\u00f1os en el ACNUR. En septiembre de 2009, la agencia de la ONU ha adoptado una urban Refugeee Policy\/10 con el objetivo de asegurar a las personas refugiadas en medio urbano protecci\u00f3n y asistencia igual que a las personas refugiadas en los campos. La experiencia de las personas refugiadas iraqu\u00edes en Medio oriente ha servido en parte de modelo de elaboraci\u00f3n de la estrategia del ACNUR fijando prioridades: registro de las personas refugiadas, protecci\u00f3n, asistencia, acceso a los servicios, desarrollo de soluciones duraderas. Las personas refugiadas sirias se benefician hoy en Jordania de esta experiencia.<\/p>\n

Refugiados mayoritariamente instalados fuera de los campos<\/strong><\/p>\n

En Jordania, la fisonom\u00eda de los pueblos y ciudades del norte ha sido profundamente trastocada por una instalaci\u00f3n de las personas refugiadas que va para largo. La coexistencia entre jordanos y sirios, si es facilitada por los lazos hist\u00f3ricos que ligan el sur sirio y el norte del reino, est\u00e1 tambi\u00e9n marcada por las dificultades comunes a las dos poblaciones.<\/p>\n

Las personas refugiadas juegan un papel relativamente importante en el desarrollo urbano, m\u00e1s en particular en los espacios de vivienda informal. Por otra parte, desarrollan relaciones espec\u00edficas con las sociedades de acogida, sobre la base del car\u00e1cter supuestamente temporal de su instalaci\u00f3n. La llegada masiva de migrantes forzados en ciertos espacios (como las ciudades o pueblos del norte de Jordania) genera transformaciones importantes a escala local para las sociedades de acogida. la instalaci\u00f3n de las personas refugiadas plantea numerosos debates en torno a la presi\u00f3n sobre el mercado de la vivienda, el aumento global de los precios, el deterioro de la seguridad en ciertas zonas, la competencia en el mercado de trabajo, etc. La regi\u00f3n aqu\u00ed no escapa a un fen\u00f3meno m\u00e1s global que estigmatiza muy a menudo la llegada masiva de refugiados (Hyndman, 2000). En ciertos espacios fronterizos, como en el noroeste de Jordania, los efectos de la instalaci\u00f3n de un n\u00famero muy importante de refugiados han tenido, de hecho, importantes consecuencias para las poblaciones locales, aunque las poblaciones m\u00e1s pobres y m\u00e1s marginadas sean las que sufren las consecuencias de la presi\u00f3n sobre el mercado de alquiler de viviendas. En ciertas aglomeraciones los alquileres han aumentado de forma significativa y son dif\u00edcilmente accesibles a los hogares m\u00e1s pobres. Ciertos servicios como las escuelas o el sector m\u00e9dico est\u00e1n igualmente afectados.<\/p>\n

Seg\u00fan el ACNUR, 145 000 alumnos y alumnas sirias est\u00e1n inscritos en las escuelas p\u00fablicas jordanas en 2015. En las municipalidades en las que la presencia siria es muy importante las escuelas han debido pasar a un sistema de doble jornada. En la mayor\u00eda de los casos, los jordanos y jordanas va a la escuela por la ma\u00f1ana y las personas refugiadas sirias por la tarde. Existe igualmente un aumento de la competencia sobre ciertos segmentos del mercado de trabajo (obreros eventuales de la construcci\u00f3n o en la agricultura). La tasa de paro de la poblaci\u00f3n jordana ha aumentado, por ejemplo, de forma significativa entre 2011 y 2014, pasando del 14 % al 22 %, afectando m\u00e1s en particular a la juventud. Sin embargo es dif\u00edcil evaluar el papel de la presencia de las personas refugiadas en este aumento. Tambi\u00e9n hay que se\u00f1alar que muchos de esos empleos estaban ocupados por otras poblaciones migrantes como los egipcios, que sufren las consecuencias de la crisis siria. Por otra parte, la presencia de las personas refugiadas tiene efectos positivos para su pa\u00eds de acogida, v\u00eda las inversiones realizadas por los empresarios sirios que han deslocalizado una parte de sus actividades a las zonas industriales del reino. La ayuda internacional, aunque no cubra el conjunto de los costes inducidos por la presencia de las personas refugiadas contribuye igualmente a desarrollar ciertos sectores de actividad (como el de las ONG) y estimula la demanda en bienes de consumo y de equipo.<\/p>\n

Para las personas sirias que trabajaban en Jordania antes de 2011, la situaci\u00f3n se ha degradado profundamente. De un estatuto de trabajadores migrantes, con una calificaci\u00f3n profesional reconocida para algunos, han pasado al de refugiado en competencia con un n\u00famero creciente de sus correligionarios. Han debido hacer frente a un importante aumento del nivel de vida (coste del alquiler de su residencia) y a menudo a una bajada de su salario. Un joven sirio entrevistado en el campo de Zaatari en noviembre de 2014 se convirti\u00f3 en refugiado en 2011 cuando estaba instalado desde hace varios a\u00f1os en Irbid en Jordania. Trabajaba como carpintero para un patr\u00f3n jordano, con un salario mensual de 400 dinares. Ten\u00eda alquilado un apartamento en Irbid por 100 dinares al mes. La llegada de numerosos refugiados a partir de 2012 provoc\u00f3 un aumento de la competencia en el mercado laboral. La presencia en ciertas regiones de una mano de obra a la b\u00fasqueda de empleo y sin otro recurso tuvo por consecuencia la bajada de los salarios. Su patr\u00f3n le propuso una disminuci\u00f3n de sus ingresos en contrapartida de un mantenimiento perenne de su actividad. Al mismo tiempo, el coste del alquiler aument\u00f3 enormemente. No pudiendo ya hacer frente al aumento del coste de la vida cuando sus rentas disminu\u00edan de forma importante decidi\u00f3 instalarse en el campo de refugiados de Zaatari donde la vivienda es gratuita y donde ha podido beneficiarse de la ayuda humanitaria. Aunque solo sea un ejemplo, los efectos de la crisis siria se han hecho sentir sobre las poblaciones migrantes ya presentes en Jordania.<\/p>\n

El campo de Zaatari, un s\u00edmbolo de la presencia siria en Jordania<\/strong><\/p>\n

Abierto a finales de julio de 2012, el campo de Zaatari, que cuenta con cerca de 80 000 habitantes hoy, es el m\u00e1s conocido de los espacios de instalaci\u00f3n de las personas refugiadas sirias. El campo est\u00e1 situado en un espacio semi\u00e1rido a una decena de kil\u00f3metros al sureste de la ciudad de Mafraq en el norte de Jordania, en proximidad con la frontera siria. En su origen compuesto de tiendas de campa\u00f1as pegadas unas a las otras, el campo ha crecido de forma espectacular al ritmo de la llegada de las personas sirias, con hasta 200 000 habitantes registrados por el ACNUR en abril de 2013. Esta cifra ha decrecido al ritmo de las salidas bien hacia zonas urbanas de Jordania o bien de retornos a Siria.<\/p>\n

Verdadera ciudad en la que se yuxtaponen los prefabricados y todav\u00eda algunas tiendas de campa\u00f1a, este espacio concentra todas las paradojas de la presencia siria en Jordania. Las organizaciones humanitarias son all\u00ed omnipresentes, s\u00edmbolo de la vulnerabilidad de una poblaci\u00f3n exiliada privada de recursos. A diferencia de las personas refugiadas iraqu\u00edes, mayoritariamente salidos de las clases medias urbanas y que se hab\u00edan instalado en la capital jordana, una amplia proporci\u00f3n de las personas refugiadas sirias hoy son originarios de regiones rurales, y por tanto m\u00e1s vulnerables. Al mismo tiempo, las personas refugiadas han sabido desarrollar sobre este territorio, a pesar de las limitaciones del gobierno humanitario, un espacio de vida social y econ\u00f3mica. Peque\u00f1os comercios y otras actividades artesanales generadoras de escasos ingresos hoy siembran el campo. Las personas refugiadas han intentado, en la medida de lo posible, recrear un aspecto de vida normal en un contexto de indigencia casi total y sometidas a fuertes restricciones. Las personas refugiadas sirias tienen, efectivamente, un acceso limitado al mercado de trabajo y quienes residen en los campos deben obtener una autorizaci\u00f3n, atribuida por una duraci\u00f3n determinada para salir de ellos.<\/p>\n

En un paisaje sin vegetaci\u00f3n, ha emergido una ciudad debido al dinamismo de sus habitantes. Desde la apertura del campo se ha desarrollado una econom\u00eda informal que luego se ha estructurado en el conjunto de los barrios. A la entrada del campo se ha desarrollado una arteria comercial, la calle del zoco llamada \u201cCampos El\u00edseos\u201d por los habitantes del campo, en la que se encuentran tiendas de todo tipo, desde el vendedor de telefon\u00eda m\u00f3vil a la tienda de comestibles pasando por carnicer\u00edas, panader\u00edas, peque\u00f1os restaurantes o peluqueros. Vendedores ambulantes recorren el campo vendiendo todo tipo de productos o bocadillos. Cercana a las numerosas instalaciones desarrolladas por las ONG, esta calle comercial es frecuentada por muy numerosos refugiados. Se ha convertido en un lugar de vida central que simboliza el dinamismo econ\u00f3mico de las personas refugiadas.<\/p>\n

En otras partes del campo se han instalado peque\u00f1as tiendas de comestibles o peluqueros. Estos espacios que procuran rentas a las personas refugiadas que los han abierto son tambi\u00e9n lugares de sociabilidad en los que se encuentran las personas sirias. Lejos de ser un simple espacio de espera, el campo se ha transformado en un lugar de vida en el que la sociedad siria se ha recompuesto en el exilio. En total, seg\u00fan el ACNUR, son casi 3 000 los puestos que se han abierto.<\/p>\n

En parte, las personas refugiadas se han reagrupado por familia y pueblo de origen. Prefabricados y tiendas han sido remodelados para hacer de ellos habitaciones, ciertamente precarias, pero que han permitido la recreaci\u00f3n de espacios privados. As\u00ed, la vivienda ha evolucionado en tres a\u00f1os. Ya casi no hay tiendas de campa\u00f1a, salvo como extensi\u00f3n a los prefabricados o para cubrir los patios interiores de las viviendas. Los materiales distribuidos por las agencias humanitarias son reutilizados y transformados por los habitantes.<\/p>\n

El campo no es una simple yuxtaposici\u00f3n de habitaciones estandarizadas, sino recreado de formas de vivienda bastante similares a las del sur de Siria o los barrios informales perif\u00e9ricos de las grandes ciudades sirias. En estas viviendas, se concede un espacio impresionante a la habitaci\u00f3n de recepci\u00f3n de los invitados (la madhaf\u00e9 en \u00e1rabe). Las personas exteriores a la familia tienen su lugar en este sal\u00f3n, donde est\u00e1n dispuestas colchonetas, que sirve por tanto de lugar de reuni\u00f3n para los hombres. Las mujeres, por su parte, se reagrupan m\u00e1s bien en el patio para cocinar en grupo, o en las habitaciones anexas para charlar.<\/p>\n

El campo presenta por tanto un doble rostro, el de un espacio cerrado en el que est\u00e1n obligados a residir en la mayor parte de los casos las personas refugiadas m\u00e1s desfavorecidos, pero tambi\u00e9n una ciudad en proceso, que se desarrolla con medios limitados pero que intenta recrear en el exilio un aire de vida social y econ\u00f3mica.<\/p>\n

De un exilio al otro<\/strong><\/p>\n

Al mismo tiempo, el conflicto actual, si bien ha generado nueva gente refugiada, ha obligado a decenas de miles ya presentes en el suelo sirio a encontrar refugio en un pa\u00eds tercero. Antes de ser uno de los m\u00e1s importantes pa\u00edses emisores de refugiados, Siria ha sido el principal pa\u00eds de acogida para varios centenares de miles iraqu\u00edes que hu\u00edan del caos y la violencia consecuencia de la ca\u00edda del r\u00e9gimen de Saddam Hussein en 2003, sin contar con la presencia en su suelo de cerca de 500 000 palestinos. Jordania ha decidido r\u00e1pidamente cerrar sus puertas a esta categor\u00eda de refugiados. Como escribe Jalal Al-Husseini: \u201ctras una fase relativamente tolerante, durante la cual unos 10 000 refugiados palestinos pudieron entrar en el territorio nacional, Jordania ha endurecido su pol\u00edtica de acogida desde finales de 2012 en nombre de la necesidad de contrarrestar la visi\u00f3n israel\u00ed de una Jordania hogar nacional palestino de sustituci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

El conflicto sirio, y m\u00e1s en particular el asedio del campo palestino de Yarmouk en el extrarradio de Damasco a partir de diciembre de 2012, ha recordado la precariedad en la que se encuentran los palestinos en sus pa\u00edses de acogida respectivos. El 31 de enero de 2014, la UNRWA difund\u00eda una fotograf\u00eda\/11 mostrando a miles de palestinos, en una calle bordeada de viviendas destruidas por los bombardeos, convergiendo hacia un punto de distribuci\u00f3n de ayuda alimentaria, despu\u00e9s de semanas de asedio del ej\u00e9rcito sirio.<\/p>\n

En este campo que contaba con cerca de 150 000 refugiados palestinos antes de 2011, se estima que solo 18 000 residen todav\u00eda. En total, son 280 000 palestinos (de los 520 000 registrados ante la UNRWA en Siria\/12) los que se han visto obligados a huir de sus lugares de residencia, bien hacia regiones m\u00e1s seguras en Siria, bien hacia el extranjero\/13. M\u00e1s de 70 000 de ellos (es decir el 13,5 % de la poblaci\u00f3n palestina en Siria registrada en la UNRWA) se han refugiado en los pa\u00edses vecinos. Cerca de 45 000 refugiados registrados han abandonado Siria para ir a L\u00edbano, 15 000 a Jordania y 9 000 a Egipto.<\/p>\n

Este movimiento ha quedado oculto en gran medida por la amplitud de la crisis siria. Los palestinos de Siria se ven por tanto devueltos a su estatuto de ap\u00e1tridas, privados de protecci\u00f3n, dependientes de la ayuda humanitaria y obligados a buscar asilo en uno de los pa\u00edses fronterizos que, con exepci\u00f3n de L\u00edbano hasta 2013, les han cerrado sus puertas (Al Husseini, Dorai, 2013). M\u00e1s de la mitad se han sumado a los campos de refugiados palestinos ya existentes, aumentando a\u00fan la presi\u00f3n sobre estos espacios marcados por la pobreza y la exclusi\u00f3n, que acog\u00edan ya en algunos casos, migrantes venidos de horizontes m\u00e1s lejanos (Dorai, 2015).<\/p>\n

Por lo que se refiere a las personas refugiadas iraqu\u00edes que hab\u00edan encontrado refugio en Siria, en la mayor parte de los casos en el extrarradio de Damasco, \u00e9stos se han visto obligados a abandonar su pa\u00eds de primer asilo. La mayor parte ha vuelto a Irak, a pesar de la persistencia de la violencia\/14. Otros han podido proseguir su periplo hacia Europa, Am\u00e9rica del Norte o Australia. Seg\u00fan el ACNUR, un poco m\u00e1s de 20 000 seguir\u00edan estando en Siria, al no haber podido abandonar su pa\u00eds de acogida.<\/p>\n

Estas poblaciones ya refugiadas antes del conflicto sirio se encuentran por tanto obligadas a nuevas movilidades en un contexto en que los pa\u00edses vecinos de Siria est\u00e1n poco inclinados a darles asilo. Sin poder instalarse, aunque fuera temporalmente en la regi\u00f3n, y en algunos casos como los palestinos que son ap\u00e1tridas volver a su pa\u00eds de \u201corigen\u201d\/15, un n\u00famero creciente est\u00e1n a la b\u00fasqueda de soluciones m\u00e1s duraderas fuera de la regi\u00f3n.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Cuando Medio Oriente est\u00e1 sumergido en m\u00faltiples conflictos, Jordania debe hacer frente a la llegada de refugiados en su gran mayor\u00eda de Siria pero tambi\u00e9n de Irak, Yemen, Libia y de los territorios palestinos. Hoy, cuando el conflicto sirio se prolonga, la cuesti\u00f3n del futuro de las personas refugiadas est\u00e1 en suspenso. Jordania, abriendo de forma parcial su mercado de trabajo a las personas refugiadas sirias ha modificado su pol\u00edtica de acogida en favor de una mejor integraci\u00f3n a medio plazo de esta poblaci\u00f3n. Esta pol\u00edtica est\u00e1 sin embargo condicionada por la recepci\u00f3n de una ayuda internacional m\u00e1s consecuente. La situaci\u00f3n actual, debido a la multiplicaci\u00f3n de los actores del conflicto en Siria, sigue estando marcada por una triple exigencia: en primer lugar, si los vecinos de Siria han abierto ampliamente sus puertas a las personas refugiadas, la cuesti\u00f3n de su instalaci\u00f3n a largo plazo no es contemplada por los Estados de acogida; luego, la vuelta r\u00e1pida a Siria no es una opci\u00f3n para la mayor\u00eda de las personas refugiadas; en fin, la reinstalaci\u00f3n en Europa, en Am\u00e9rica del Norte o hacia otros pa\u00edses terceros solo afectar\u00e1 a una \u00ednfima parte de esta poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Para profundizar el tema<\/u><\/strong><\/p>\n

Al Husseini, Jalal ; Dora\u00ef, Kamel (2013) \u00abLa vuln\u00e9rabilit\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens \u00e0 la lumi\u00e8re de la crise syrienne\u00bb, Confluences M\u00e9diterran\u00e9e, 87 \u2013 Automne, p.95-107.<\/p>\n

Agier, Michel (2008) G\u00e9rer les ind\u00e9sirables : des camps de r\u00e9fugi\u00e9s au gouvernement humanitaire, Paris : Flammarion, 349 p.<\/p>\n

Chatelard, G\u00e9raldine ; Dora\u00ef, Kamel (2009) \u00abLa pr\u00e9sence irakienne en Syrie et en Jordanie : dynamiques sociales et spatiales, et modes de gestion par les pays d\u2019accueil\u00bb, Maghreb-Machrek, n\u00b0 199, 2009, p. 43-60<\/p>\n

Dora\u00ef, Kamel (2015) \u00abPalestinian refugees and the current Syrian conflict : from settled refugees to stateless asylum seekers ?\u00bb, Allegralaboratory.net<\/p>\n

Hyndman, Jennifer (2000), Managing Displacement : Refugees and the Politics of Humanitarianism, Minneapolis : University of Minnesota Press, 253 p.<\/p>\n

Kagan Michael (2009) \u00abThe (Relative) Decline of Palestinian Exceptionalism and its Consequences for Refugees Studies in the Middle East\u00bb, Journal of Refugee Studies, 22, 4, p. 417-438<\/p>\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n

1\/ Le\u00efla Vignal, \u201cSyrie : la strat\u00e9gie de la destruction\u201d, laviedesid\u00e9es.fr, 29 marzo 2016. http:\/\/vientosur.info\/?article11139<\/a><\/p>\n

2\/ Karen Akoka, \u201cCrise des r\u00e9fugi\u00e9s, ou des politiques d\u2019asile ?\u201d, laviedesid\u00e9es.fr, 31 mayo 2016.<\/p>\n

3\/ L\u2019UNRWA (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) es la Oficina de socorro y de trabajos de las naciones Unidas para las personas refugiadas de Palestina en Medio Oriente creada en 1949 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.<\/p>\n

4\/ Fuente : IDMC- Internal Displacement Monitoring Centre.<\/p>\n

5\/ Los resultados preliminares del \u00faltimo censo jordano publicados en enero de 2016 dan la cifra de 1,2 millones de sirios en Jordania. El debate sobre las cifras es recurrente en las situaciones de llegada masiva de refugiados. Como ejemplo, el estudio realizado por el instituto noruego FAFI en 2007, muestra muy claramente la dificultad de producir datos estad\u00edsticos sobre las personas refugiadas en jordania ((Iraqis in Jordan 2007. Their Number and Characteristics, FAFO, UNFPA, Department of Statistics in Jordan). Sobre las personas refugiadas que entran en Europa, las cifras producidas por Frontex deben tambi\u00e9n ser sometidas a cr\u00edtica, puesto que contabilizan los pasos de fronteras (con el riesgo de contar varias veces a las mismas personas) y no las demandas de asilo presentadas de forma efectiva en cada uno de los Estados miembros.<\/p>\n

6\/ Israel, Egipto y Turqu\u00eda son firmantes de la convenci\u00f3n, pero con reservas, lo que limita la aplicaci\u00f3n de la convenci\u00f3n.<\/p>\n

7\/ Como ejemplo, como consecuencia de la ca\u00edda del r\u00e9gimen de Saddam Hussein en 2003, los principales Estados de acogida de la regi\u00f3n, entre ellos Jordania, no abrieron campos de refugiados en su suelo. Las crisis iraqu\u00edes de 1990-1991 luego post-2003 mostraron a Jordania, Siria y L\u00edbano que la ausencia de campo combinada a formas bastante poco restrictivas de entrada y de estancia (aunque esto hay que matizarlo en funci\u00f3n de los pa\u00edses y los per\u00edodos concernidos), as\u00ed como un acceso bastante f\u00e1cil a los servicios p\u00fablicos y al empleo en el mercado informal, han aumentado la posibilidad de movilidad de las personas refugiadas y por tanto su re-emigraci\u00f3n hacia pa\u00edses terceros (Chatelard, Dorai, 2009).<\/p>\n

8\/ Turqu\u00eda ha abierto tambi\u00e9n campos a lo largo de su frontera con Siria. A escala de laregi\u00f3n, menos de una quinta parte de las personas refugiadas viven en los campos.<\/p>\n

9\/ \u201cAround 2,000 Daesh agents estimated to have mingled with refugees \u2014 army\u201d (2016) Jordan Times.<\/p>\n

10\/ The Implementation of UNACNUR\u2019s Policy on Refugee Protection and Solutions in Urban Areas, Global Survey \u2013 2012.<\/p>\n

11\/ Fuente : http:\/\/www.unrwa.org\/crisis-in-yarmouk<\/a>, consultado el 31\/08\/2015.<\/p>\n

12\/ Fuente : http:\/\/www.unrwa.org\/crisis-in-yarmouk<\/a>, consultado el 31\/08\/2015.<\/p>\n

13\/ Fuente : http:\/\/www.unrwa.org\/sites\/default\/&#8230<\/a>;, 14\/06\/2015<\/p>\n

14\/ Fuente : UNACNUR \u201cIraqi refugees flee war-torn Syria and seek safety back home\u201d consultado el 19\/01\/2016.<\/p>\n

15\/ Esta expresi\u00f3n puede ser fuente de debates en el caso palestino, al haber nacido la mayor\u00eda de las personas refugiadas palestinos en suelo sirio. Por su parte, la autoridad palestina no ejerce m\u00e1s que un poder limitado en los territorios que controla y no tiene autoridad sobre sus fronteras internacionales. Esto remite a la cuesti\u00f3n m\u00e1s amplia de las negociaciones sobre el ejercicio del derecho al retorno de las personas refugiadas palestinas, aunque en el contexto espec\u00edfico del conflicto sirio esta opci\u00f3n no sea contemplada por las personas refugiadas palestinas entrevistadas en L\u00edbano. Estas \u00faltimas abandonan Siria de forma forzosa y est\u00e1n a la b\u00fasqueda de soluciones pr\u00e1cticas a corto plazo que les pongan al abrigo del conflicto y de la violencia a la que han sido expuestas<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cuando todos los focos est\u00e1n centrados en la llegada de refugiados sirios a Europa, el investigador Kamel Dorai recuerda que los principales pa\u00edses concernidos son en primer lugar los de la regi\u00f3n. Jordania es as\u00ed uno de los pa\u00edses que m\u00e1s acoge, acentuando las tensiones econ\u00f3micas y sociales de un pa\u00eds ya enfrentado con la presencia de las personas refugiadas palestinas e iraqu\u00edes…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[129883,54147],"tags":[330605,426130197,13919026],"class_list":["post-617","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-medio-oriente","category-siria","tag-jordania","tag-kamel-dorai","tag-refugiadas","post_format-post-format-aside"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-9X","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/617","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=617"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/617\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":620,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/617\/revisions\/620"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=617"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=617"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=617"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}