{"id":55935,"date":"2026-11-12T20:56:15","date_gmt":"2026-11-12T19:56:15","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=55935"},"modified":"2026-11-12T20:56:15","modified_gmt":"2026-11-12T19:56:15","slug":"paraguay-las-contradicciones-del-paraiso-neoliberal-david-cavalcante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=55935","title":{"rendered":"Paraguay – Las contradicciones del para\u00edso neoliberal. [David Cavalcante]"},"content":{"rendered":"\n

Jacobin<\/a><\/em>, 9-11-2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a><\/em>, 12-11-2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La crisis que precipit\u00f3 la ca\u00edda de Santiago Pe\u00f1a expuso las contradicciones del \u00abmodelo paraguayo\u00bb, celebrado por las derechas latinoamericanas. Detr\u00e1s del supuesto para\u00edso del libre mercado aparece una estrecha relaci\u00f3n entre el poder pol\u00edtico, los grandes grupos empresariales y los recursos del Estado.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Durante a\u00f1os, Paraguay fue presentado por sectores de la derecha latinoamericana como un ejemplo de las virtudes del libre mercado. Impuestos bajos, regulaciones limitadas, salarios reducidos y condiciones favorables para la inversi\u00f3n extranjera parec\u00edan ofrecer una f\u00f3rmula sencilla para alcanzar la prosperidad econ\u00f3mica. La crisis que termin\u00f3 con la destituci\u00f3n del presidente Santiago Pe\u00f1a, el 6 de noviembre, ha puesto esa imagen bajo una luz menos favorable.<\/p>\n\n\n\n

El esc\u00e1ndalo que provoc\u00f3 su ca\u00edda tuvo su origen en el Banco Ueno, una de las principales instituciones financieras del pa\u00eds, cuyos v\u00ednculos con el poder pol\u00edtico quedaron en el centro de las investigaciones. La intervenci\u00f3n del banco dej\u00f3 a millones de clientes sin acceso a sus ahorros, comprometi\u00f3 recursos de la seguridad social y desencaden\u00f3 una ola de protestas que termin\u00f3 por quebrar el respaldo parlamentario del presidente.<\/p>\n\n\n\n

El episodio permite examinar una contradicci\u00f3n del modelo paraguayo: detr\u00e1s de la imagen de una econom\u00eda sostenida por la iniciativa privada aparece un entramado de relaciones entre grandes grupos empresariales, recursos p\u00fablicos y poder pol\u00edtico. El problema no parece residir simplemente en la ausencia de regulaci\u00f3n estatal, sino tambi\u00e9n en la posibilidad de que las instituciones encargadas de ejercerla queden subordinadas a los intereses que deber\u00edan controlar.<\/p>\n\n\n\n

La ca\u00edda de Pe\u00f1a plantea, adem\u00e1s, un interrogante pol\u00edtico. \u00bfC\u00f3mo pudo desplomarse en apenas cuatro d\u00edas un gobierno respaldado por una de las maquinarias partidarias m\u00e1s poderosas de Am\u00e9rica Latina? La combinaci\u00f3n de crisis financiera, movilizaci\u00f3n popular y fracturas internas del oficialismo ofrece algunas pistas sobre los l\u00edmites de una estabilidad pol\u00edtica que parec\u00eda mucho m\u00e1s s\u00f3lida.<\/p>\n\n\n\n

El Estado detr\u00e1s del para\u00edso del libre mercado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Uno de los principales atractivos del modelo econ\u00f3mico paraguayo es su sistema tributario, habitualmente sintetizado en la f\u00f3rmula \u00ab10-10-10\u00bb: una tasa general del 10% sobre las ganancias empresariales, otra del 10% sobre los ingresos personales y un impuesto al valor agregado (IVA) cuya tasa m\u00e1xima es tambi\u00e9n del 10%. A ello se suman costos laborales relativamente bajos, abundante energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica e incentivos fiscales para las inversiones extranjeras.<\/o:p><\/p>\n\n\n\n

El r\u00e9gimen de maquiladoras, que permite importar insumos y producir bienes destinados principalmente a la exportaci\u00f3n bajo condiciones tributarias especiales, se convirti\u00f3 en uno de los ejemplos m\u00e1s visibles de esta orientaci\u00f3n. Numerosas empresas extranjeras, especialmente brasile\u00f1as, instalaron operaciones industriales en Paraguay para aprovechar las ventajas de costos. La integraci\u00f3n productiva resultante ha contribuido a la expansi\u00f3n de determinadas actividades econ\u00f3micas, aunque tambi\u00e9n ha consolidado una competitividad apoyada en salarios reducidos y una protecci\u00f3n laboral limitada.<\/p>\n\n\n\n

Estas ventajas son reales, y ser\u00eda equivocado desconocerlas. El problema es que los indicadores de rentabilidad empresarial o estabilidad macroecon\u00f3mica dicen relativamente poco sobre la distribuci\u00f3n de los beneficios del crecimiento. Paraguay contin\u00faa registrando elevados niveles de informalidad laboral, una fuerte concentraci\u00f3n de la riqueza y un sistema de protecci\u00f3n social insuficiente. La baja presi\u00f3n tributaria, presentada como una virtud en s\u00ed misma, tambi\u00e9n restringe los recursos disponibles para financiar servicios p\u00fablicos y pol\u00edticas redistributivas.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el caso del Banco Ueno introduce otra dimensi\u00f3n en la discusi\u00f3n. La crisis permite cuestionar la imagen de un modelo econ\u00f3mico que prosperar\u00eda gracias a una menor intervenci\u00f3n estatal. Lo que aparece, en cambio, es una estrecha relaci\u00f3n entre el Estado y determinados grupos empresariales, cuyas actividades dependen tambi\u00e9n de decisiones pol\u00edticas, contratos p\u00fablicos y recursos administrados por organismos estatales.<\/p>\n\n\n\n

Desde que inici\u00f3 sus operaciones bancarias en 2023, Ueno experiment\u00f3 una expansi\u00f3n extraordinaria. Mediante una estrategia agresiva de crecimiento y la oferta de servicios digitales, lleg\u00f3 a reunir aproximadamente tres millones de clientes, convirti\u00e9ndose en una de las principales entidades financieras de Paraguay.<\/p>\n\n\n\n

El banco estaba controlado por el Grupo V\u00e1zquez, un conglomerado empresarial con importantes v\u00ednculos con el poder pol\u00edtico. Santiago Pe\u00f1a hab\u00eda sido accionista de la sociedad que controlaba la entidad hasta marzo de 2025. Esas relaciones adquirieron especial relevancia cuando comenzaron a investigarse los pr\u00e9stamos concedidos por Ueno a empresas vinculadas con su propio grupo controlador, en operaciones que despertaron sospechas por la concentraci\u00f3n del cr\u00e9dito y la insuficiencia de las garant\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

El crecimiento del banco tambi\u00e9n estuvo acompa\u00f1ado por una importante captaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos. La instituci\u00f3n lleg\u00f3 a administrar aproximadamente 850 millones de d\u00f3lares provenientes de distintos organismos estatales, incluidos recursos del Instituto de Previsi\u00f3n Social (IPS). De este modo, una entidad financiera privada que hab\u00eda sido presentada como ejemplo de modernizaci\u00f3n bancaria depend\u00eda en buena medida de recursos administrados por el Estado.<\/p>\n\n\n\n

Las sospechas alcanzaron incluso a las autoridades encargadas de supervisarla. Carlos Carvallo, presidente del Banco Central de Paraguay, hab\u00eda dirigido el Banco Ueno hasta agosto de 2023. Su paso de la conducci\u00f3n de la entidad privada a la m\u00e1xima autoridad del organismo regulador plante\u00f3 interrogantes sobre la independencia de la supervisi\u00f3n financiera y los posibles conflictos de intereses.<\/p>\n\n\n\n

La intervenci\u00f3n del Banco Central, el 3 de noviembre, se produjo despu\u00e9s de que los indicadores de solvencia del banco cayeran por debajo de los niveles exigidos legalmente. La Fiscal\u00eda inici\u00f3 investigaciones sobre posibles operaciones fraudulentas, pr\u00e9stamos irregulares y responsabilidades de los directivos de la instituci\u00f3n. El propio Pe\u00f1a termin\u00f3 imputado por presunta lesi\u00f3n de confianza y administraci\u00f3n en provecho propio, acusaciones que el expresidente rechaza.<\/p>\n\n\n\n

Naturalmente, la existencia de estas relaciones no demuestra por s\u00ed misma la responsabilidad penal de los involucrados, que deber\u00e1 establecerse judicialmente. Pero el episodio plantea una cuesti\u00f3n de econom\u00eda pol\u00edtica m\u00e1s amplia. El neoliberalismo no implica necesariamente la desaparici\u00f3n del Estado ni su retirada de la actividad econ\u00f3mica. Puede suponer, por el contrario, una reorganizaci\u00f3n de sus funciones que favorezca la rentabilidad privada, facilite el acceso de determinados grupos empresariales a recursos p\u00fablicos y debilite los mecanismos de control sobre sus actividades.<\/p>\n\n\n\n

La crisis del Banco Ueno obliga a examinar precisamente esa relaci\u00f3n. Una instituci\u00f3n celebrada como expresi\u00f3n del dinamismo del sector privado termin\u00f3 dependiendo de la intervenci\u00f3n estatal para afrontar una crisis que amenazaba los ahorros de buena parte de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3mo una crisis bancaria derrib\u00f3 a un presidente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La velocidad de los acontecimientos sorprendi\u00f3 incluso en un pa\u00eds cuya historia pol\u00edtica ha estado marcada por recurrentes crisis institucionales. En apenas cuatro d\u00edas, una intervenci\u00f3n bancaria deriv\u00f3 en movilizaciones masivas, fracturas del oficialismo y la destituci\u00f3n del presidente.<\/o:p><\/p>\n\n\n\n

Las primeras protestas comenzaron el 3 de noviembre, cuando miles de clientes acudieron a las sucursales del Banco Ueno para intentar recuperar sus dep\u00f3sitos. Entre los afectados se encontraban trabajadores asalariados, jubilados, peque\u00f1os comerciantes y familias que depend\u00edan de sus cuentas para cubrir sus gastos cotidianos.<\/p>\n\n\n\n

La presencia de fondos de la seguridad social entre los recursos comprometidos amplific\u00f3 el conflicto. La incertidumbre sobre el destino de los ahorros previsionales incorpor\u00f3 a las protestas a jubilados y trabajadores preocupados por sus aportes. En Asunci\u00f3n se produjeron enfrentamientos entre manifestantes y fuerzas policiales, mientras las demandas comenzaban a extenderse hacia la investigaci\u00f3n de las responsabilidades pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

El conflicto adquiri\u00f3 r\u00e1pidamente una dimensi\u00f3n que exced\u00eda la crisis financiera. La indignaci\u00f3n por la p\u00e9rdida de acceso a los ahorros se combin\u00f3 con el rechazo a los v\u00ednculos entre los propietarios del banco y el gobierno. Las movilizaciones comenzaron a exigir la destituci\u00f3n de Pe\u00f1a y la investigaci\u00f3n de los funcionarios involucrados.<\/p>\n\n\n\n

Pero la presi\u00f3n popular, por s\u00ed sola, no explica la velocidad del derrumbe presidencial. Para comprenderla es necesario considerar las particularidades del sistema pol\u00edtico paraguayo.<\/p>\n\n\n\n

El Partido Colorado constituye una de las estructuras partidarias m\u00e1s duraderas de Am\u00e9rica Latina. Gobern\u00f3 ininterrumpidamente entre 1947 y 2008, incluyendo las tres d\u00e9cadas y media de la dictadura de Alfredo Stroessner, y recuper\u00f3 la Presidencia en 2013, despu\u00e9s del breve per\u00edodo iniciado con la victoria de Fernando Lugo. Su predominio se apoya en una extensa implantaci\u00f3n territorial, el control de instituciones estatales y relaciones hist\u00f3ricas con las \u00e9lites econ\u00f3micas del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

La transici\u00f3n democr\u00e1tica no desmantel\u00f3 completamente esas estructuras de poder. El Partido Colorado conserv\u00f3 una considerable capacidad de influencia sobre la administraci\u00f3n p\u00fablica y las instituciones pol\u00edticas, al tiempo que sus distintas fracciones continuaron disput\u00e1ndose el control de los recursos estatales.<\/p>\n\n\n\n

En ese contexto, Santiago Pe\u00f1a hab\u00eda llegado a la Presidencia en 2023 con una s\u00f3lida mayor\u00eda parlamentaria y el respaldo de Horacio Cartes, expresidente y una de las figuras m\u00e1s influyentes del oficialismo. Sin embargo, la crisis del Banco Ueno termin\u00f3 afectando las relaciones pol\u00edticas y empresariales que sosten\u00edan su gobierno.<\/p>\n\n\n\n

La oposici\u00f3n impuls\u00f3 un juicio pol\u00edtico que r\u00e1pidamente obtuvo el apoyo de sectores del propio Partido Colorado. El 5 de noviembre, cuando la destituci\u00f3n parec\u00eda inevitable, Pe\u00f1a anunci\u00f3 su renuncia. Pero el Congreso decidi\u00f3 continuar con el procedimiento, mientras las movilizaciones exig\u00edan que el presidente respondiera por las presuntas irregularidades.<\/p>\n\n\n\n

Al d\u00eda siguiente, el Senado aprob\u00f3 su destituci\u00f3n por unanimidad de los 44 legisladores presentes. Pedro Alliana, hasta entonces vicepresidente, asumi\u00f3 el gobierno para completar el mandato. Pe\u00f1a qued\u00f3 inicialmente bajo arresto domiciliario y posteriormente la Justicia dispuso su prisi\u00f3n preventiva mientras avanzaban las investigaciones.<\/p>\n\n\n\n

La crisis mostr\u00f3 c\u00f3mo una conmoci\u00f3n econ\u00f3mica puede alterar r\u00e1pidamente un equilibrio pol\u00edtico aparentemente consolidado. Las movilizaciones populares contribuyeron a modificar las condiciones en las que actuaban las distintas fracciones del oficialismo, mientras las divisiones internas del Partido Colorado privaron al presidente de los apoyos necesarios para permanecer en el poder.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la rapidez de la destituci\u00f3n tambi\u00e9n puede interpretarse como un intento de preservar la continuidad del sistema pol\u00edtico. Al reemplazar a Pe\u00f1a por otro dirigente colorado, el oficialismo consigui\u00f3 desprenderse de un presidente crecientemente comprometido por el esc\u00e1ndalo sin entregar el control del gobierno ni modificar sustancialmente sus principales alianzas.<\/p>\n\n\n\n

Los l\u00edmites pol\u00edticos del modelo paraguayo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La destituci\u00f3n de Pe\u00f1a representa un rev\u00e9s para las derechas latinoamericanas que hab\u00edan convertido a Paraguay en una referencia econ\u00f3mica. Tambi\u00e9n supone la ca\u00edda de uno de los aliados sudamericanos m\u00e1s pr\u00f3ximos a Donald Trump.<\/o:p><\/p>\n\n\n\n

Durante su gobierno, Pe\u00f1a profundiz\u00f3 el alineamiento de Paraguay con Washington, respald\u00f3 sus iniciativas de cooperaci\u00f3n militar y particip\u00f3 en la cumbre \u00abEscudo de las Am\u00e9ricas\u00bb, convocada por Trump en marzo de 2026. Su pol\u00edtica exterior combin\u00f3 esta proximidad con Estados Unidos con la continuidad de las relaciones diplom\u00e1ticas con Taiw\u00e1n, una particularidad de Paraguay en Sudam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n

Pero las consecuencias pol\u00edticas de su destituci\u00f3n no deben exagerarse. El Partido Colorado conserva el gobierno y buena parte de su poder institucional. Tampoco existen se\u00f1ales suficientes de que el nuevo presidente, Pedro Alliana, pretenda modificar significativamente la orientaci\u00f3n econ\u00f3mica o internacional de su antecesor.<\/p>\n\n\n\n

El alcance de la crisis depender\u00e1, en buena medida, de lo que ocurra m\u00e1s all\u00e1 del recambio presidencial. La recuperaci\u00f3n de los ahorros, el esclarecimiento de las responsabilidades pol\u00edticas y empresariales y la revisi\u00f3n de los mecanismos de supervisi\u00f3n financiera constituyen problemas que la destituci\u00f3n, por s\u00ed sola, no puede resolver.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n permanece abierta una cuesti\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s profunda: si las movilizaciones conseguir\u00e1n transformar la indignaci\u00f3n provocada por el esc\u00e1ndalo en una impugnaci\u00f3n m\u00e1s duradera de las relaciones entre el poder econ\u00f3mico y las instituciones estatales, o si el Partido Colorado lograr\u00e1 recomponer su autoridad una vez desplazado el presidente.<\/p>\n\n\n\n

En cualquier caso, la crisis ha puesto de manifiesto algunas de las contradicciones del modelo econ\u00f3mico paraguayo. La ca\u00edda de Pe\u00f1a no demuestra que ese modelo haya llegado a su fin. Pero obliga a mirar m\u00e1s all\u00e1 de los indicadores de rentabilidad y estabilidad que durante a\u00f1os alimentaron su prestigio entre las derechas de la regi\u00f3n. Detr\u00e1s del celebrado para\u00edso del libre mercado aparece una estructura de poder mucho m\u00e1s dependiente de la intervenci\u00f3n estatal \u2014y mucho menos ajena a sus conflictos\u2014 de lo que sus defensores estaban dispuestos a reconocer.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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