{"id":523,"date":"2016-05-23T17:33:50","date_gmt":"2016-05-23T17:33:50","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=523"},"modified":"2016-05-23T17:33:50","modified_gmt":"2016-05-23T17:33:50","slug":"debates-gobiernos-progresistas-la-impugnacion-al-neoliberalismo-y-su-crisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=523","title":{"rendered":"Debates. Gobiernos progresistas: la impugnaci\u00f3n al neoliberalismo y su crisis"},"content":{"rendered":"

Debates\u00a0<\/strong>La impugnaci\u00f3n al neoliberalismo y su crisis <\/strong><\/p>\n

Mabel Thwaites Rey *<\/strong><\/p>\n

La Diaria, Montevideo, 20-5-2016\u00a0<\/strong>http:\/\/ladiaria.com.uy\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Desde comienzos del siglo XXI se configur\u00f3 en la regi\u00f3n un nuevo mapa pol\u00edtico cuyo car\u00e1cter definitorio (progresista, posneoliberal, izquierdista, consenso nacional popular, neodesarrollista o neoextractivista) fue y sigue siendo objeto de debates. Algunos investigadores preferimos caracterizar a esta etapa como ciclo de impugnaci\u00f3n al neoliberalismo (CINAL), para expresar su car\u00e1cter fluido y en disputa, e incluir los rasgos comunes y m\u00e1s caracter\u00edsticos que presentan los distintos procesos, m\u00e1s all\u00e1 de sus especificidades nacionales. El ciclo ha entrado en un cono de sombra a partir de 2013, con la muerte de Hugo Ch\u00e1vez, y la crisis se ha agudizado como resultado de cambios dr\u00e1sticos en el escenario econ\u00f3mico mundial.<\/p>\n

Este ciclo surgi\u00f3 como producto y respuesta a la intensificaci\u00f3n de las luchas populares desplegadas en los a\u00f1os previos. Con la llegada de gobiernos que cuestionaban el paradigma neoliberal se produjo un cambio importante en la correlaci\u00f3n de fuerzas sociales a escalas nacional y regional, y la configuraci\u00f3n de un escenario de disputa por la hegemon\u00eda.<\/p>\n

Los gobiernos del CINAL asumieron, con amplitud y profundidad diversas, las demandas populares que empujaron sus triunfos electorales, habilitando un abanico de transformaciones econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales muy gen\u00e9ricamente definidas como \u201cprogresistas\u201d, en comparaci\u00f3n con las modalidades neoliberales que las precedieron. Sin embargo, s\u00f3lo en Bolivia lleg\u00f3 a la presidencia una fuerza pol\u00edtica surgida desde las luchas de los movimientos sociales. En los dem\u00e1s casos, los malestares y protestas ya aparec\u00edan mediados pol\u00edticamente cuando se instalaron los nuevos gobiernos.<\/p>\n

Estructuras sin modificar<\/strong><\/p>\n

El CINAL se despleg\u00f3 en un contexto econ\u00f3mico internacional caracterizado por el boom de los precios de los commodities. El ascenso de China como comprador masivo de la soja, el petr\u00f3leo, el gas y los minerales que exporta la regi\u00f3n produjo un importante crecimiento econ\u00f3mico en la mayor\u00eda de los pa\u00edses, incluidos los que siguieron anclados en el molde neoliberal (como M\u00e9xico, Colombia, Per\u00fa y Chile). El CINAL acentu\u00f3 las tendencias a la reprimarizaci\u00f3n y el extractivismo preexistentes, pero tambi\u00e9n brind\u00f3 la base econ\u00f3mica para que se implementaran pol\u00edticas redistributivas del ingreso, asistencia social masiva, fomento del consumo y crecimiento del empleo.<\/p>\n

En el marco de este proceso se reinstal\u00f3 el Estado-Naci\u00f3n como actor preponderante vis-\u00e0-vis con el mercado mundial y con mayores m\u00e1rgenes de autonom\u00eda relativa. Mientras que durante el neoliberalismo de los 90 toda la fuerza del Estado se dirig\u00eda a privilegiar el papel del mercado como articulador de la vida social, en el nuevo siglo se produjo una reacci\u00f3n cuestionadora de la primac\u00eda de la l\u00f3gica mercantil por sobre la voluntad pol\u00edtica.<\/p>\n

La bonanza de las exportaciones brind\u00f3 a los gobiernos del CINAL un mayor margen de acci\u00f3n para enfrentar a los poderes econ\u00f3micos y pol\u00edticos externos (principalmente Estados Unidos) y a los grupos dominantes de base nacional. As\u00ed, el Estado reforz\u00f3 su papel arbitral entre clases y fracciones en pugna y su rol mediador en el conflicto capital-trabajo. Mediante la reestatizaci\u00f3n o creaci\u00f3n de empresas nacionales, la apropiaci\u00f3n y gesti\u00f3n de la renta extraordinaria (gas, petr\u00f3leo) o la aplicaci\u00f3n de retenciones a las exportaciones agropecuarias y mineras, los gobiernos del CINAL (a diferencia de los anclados en el neoliberalismo puro y duro) lograron generar recursos con los cuales financiar pol\u00edticas p\u00fablicas asistencialistas para los sectores m\u00e1s postergados, aumentar y sostener la tasa de empleo y ampliar el consumo interno. La consecuencia positiva fue una considerable ampliaci\u00f3n de derechos y mejoras materiales palpables (v\u00eda pol\u00edticas de ingresos y subsidios directos) para grandes sectores de la poblaci\u00f3n y el empresariado local.<\/p>\n

Sin embargo, al no afectarse las estructuras econ\u00f3micas heredadas, la sustentabilidad econ\u00f3mica y pol\u00edtica de los cambios no fue garantizada. Esto se debi\u00f3 a que durante el CINAL se profundizaron los esquemas productivos basados en la explotaci\u00f3n de recursos naturales (extractivismo) alineados con el modelo de acumulaci\u00f3n global. Brasil es un caso paradigm\u00e1tico: las exportaciones primarias desplazaron del primer lugar a las industriales, torciendo el patr\u00f3n de crecimiento del gigante sudamericano.<\/p>\n

Las propuestas de transformaci\u00f3n de la matriz productiva enunciadas como deseables por varios gobiernos quedaron subordinadas al aprovechamiento inmediato de los recursos provenientes de las exportaciones y, de este modo, permanecieron firmemente engarzadas en el ciclo neoliberal del capitalismo mundial.<\/p>\n

Consumo y conciencia<\/strong><\/p>\n

Durante este ciclo tambi\u00e9n se promovieron \u201cpactos de consumo y empleo\u201d basados en asegurar el trabajo y ampliar la capacidad de compra popular, con consecuencias parad\u00f3jicas. Satisfacer demandas materiales, injustamente postergadas por d\u00e9cadas de ajuste, fue el eje de su apelaci\u00f3n hegem\u00f3nica.Cuando el mejor acceso a condiciones b\u00e1sicas de vida y a bienes de consumo masivo es una conquista de las luchas populares, su legitimidad es incuestionable. Pero cuando se enmarca en las formas actuales de producci\u00f3n capitalista, es posible cuestionar su relevancia para potenciar procesos de transformaci\u00f3n social radical. Se plantea una contradicci\u00f3n entre la legitimidad y la justicia de satisfacer demandas postergadas, y el simult\u00e1neo fomento de un consumismo acr\u00edtico e insostenible a largo plazo. M\u00e1s all\u00e1 de la apelaci\u00f3n al buen vivir y a sinceros esfuerzos por generar mayores niveles de conciencia con respecto a los bienes comunes, un d\u00e9ficit notorio del CINAL fue que no se propuso librar ninguna batalla intelectual y moral de envergadura contra los valores del consumismo capitalista.<\/p>\n

Asimismo, se apost\u00f3 por mantener a la democracia liberal representativa como soporte pol\u00edtico principal, con elecciones regulares que marcaron los ritmos de la legitimidad pol\u00edtica y las posibilidades de avanzar hacia cambios m\u00e1s profundos. En este contexto se produjo un fen\u00f3meno que, siguiendo el concepto de revoluci\u00f3n pasiva originalmente propuesto por Antonio Gramsci, podemos caracterizar como pasivizaci\u00f3n. Massimo Modonesi ha se\u00f1alado que la din\u00e1mica de protesta y el esp\u00edritu de confrontaci\u00f3n antagonista desplegados por las clases populares contra las recetas neoliberales lograron ser metabolizados por los gobiernos del CINAL para garantizar la estabilizaci\u00f3n y la continuidad sist\u00e9mica, aunque incorporando parte de las demandas de las clases subalternas. Salvo en Venezuela, donde se cre\u00f3 un esquema de poder comunal con el prop\u00f3sito de desarrollar formas de participaci\u00f3n popular de nuevo tipo, en los dem\u00e1s procesos no se avanz\u00f3 mucho en la transformaci\u00f3n de las bases de sustentaci\u00f3n pol\u00edtica. Se mantuvieron los formatos estatales heredados, aunque con renovaci\u00f3n \u00e9tnica y social de los elencos de gesti\u00f3n (en Bolivia), una apuesta por la modernizaci\u00f3n basada en la capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica y metas meritocr\u00e1ticas y eficientistas (en Ecuador), o la creaci\u00f3n de programas estatales para atender demandas espec\u00edficas pero bajo condiciones institucionales y laborales precarias y reversibles (en Argentina). Simult\u00e1neamente, se percibe que a los movimientos sociales les result\u00f3 dif\u00edcil sostener su nivel de movilizaci\u00f3n a medida que los gobiernos iban satisfaciendo algunas de sus demandas. Esta realidad refleja la complejidad de los ciclos de ascenso, estancamiento y baja de las luchas populares.<\/p>\n

Otros tiempos<\/strong><\/p>\n

Cuando, a partir de 2011, los efectos de la crisis mundial empezaron a sentirse en la regi\u00f3n con la ca\u00edda dr\u00e1stica de los precios de los commodities, los problemas acumulados se agudizaron, dando lugar a una ofensiva de la derecha que jaque\u00f3 a los gobiernos del CINAL. Este ciclo surgi\u00f3 de una determinada relaci\u00f3n de fuerzas favorable a los sectores populares; pero esa relaci\u00f3n no qued\u00f3 congelada, sino que el embate de las clases dominantes alter\u00f3 las posiciones iniciales. La derecha no se ha quedado quieta durante este ciclo, y ha recurrido a todo su arsenal de recursos para que su predominio pol\u00edtico estuviera a la altura de su inamovible supremac\u00eda econ\u00f3mica y social. La crisis agudiz\u00f3 la inquina contra los l\u00edderes llamados \u201cpopulistas\u201d y facilit\u00f3 la apelaci\u00f3n a ficciones institucionales para encubrir malamente golpes de Estado (Honduras, Paraguay y, ahora, Brasil) y operaciones medi\u00e1ticas y electorales (en Ecuador, Venezuela, Bolivia y Argentina) para que los sectores tradicionalmente dominantes retomen el control del gobierno nacional.<\/p>\n

No es suficiente<\/strong><\/p>\n

Las experiencias del CINAL han demostrado que la llegada al gobierno y la conducci\u00f3n del aparato estatal por fuerzas pol\u00edticas de arraigo popular no constituyen una condici\u00f3n suficiente para transformar la estructura econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica en el marco del capitalismo global. Ocupar el Estado puede incluso derivar en la domesticaci\u00f3n de la potencialidad transformadora y en la subordinaci\u00f3n a la din\u00e1mica institucional que asegura la continuidad sist\u00e9mica.<\/p>\n

No obstante, estas experiencias tambi\u00e9n han permitido constatar que permanecer al margen de la disputa por el poder estatal tampoco garantiza triunfos ni escenarios de lucha m\u00e1s favorables, ni (menos aun) mejores condiciones de vida para los sectores populares, como lo muestran los casos de Colombia, M\u00e9xico y Per\u00fa. Las pol\u00edticas regresivas que viene ejecutando a toda velocidad el gobierno de Mauricio Macri en Argentina desde el 10 de diciembre de 2015 son una prueba contundente de los impactos negativos que produce la fusi\u00f3n del poder pol\u00edtico y el poder social sin mediaciones en el aparato estatal. El Estado, con todas sus complejidades y contradicciones, sigue siendo un factor central para la lucha pol\u00edtica, econ\u00f3mica, social e ideol\u00f3gica de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

* Doctora en Derecho Pol\u00edtico (\u00e1rea Teor\u00eda del Estado) por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesora titular de Sociolog\u00eda Pol\u00edtica en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Investigadora y directora del Instituto de Estudios de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (IEALC) de la UBA. Coordinadora del Grupo de Trabajo de CLACSO \u201cEl Estado en Am\u00e9rica Latina: logros y fatigas de los procesos pol\u00edticos del nuevo siglo\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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