{"id":4757,"date":"2018-06-19T16:48:16","date_gmt":"2018-06-19T19:48:16","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4757"},"modified":"2018-06-19T16:48:16","modified_gmt":"2018-06-19T19:48:16","slug":"bolivia-milagros-y-talones-de-aquiles-del-modelo-economico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4757","title":{"rendered":"Bolivia – \u00abMilagros\u00bb y \u00abtalones de Aquiles\u00bb del modelo econ\u00f3mico"},"content":{"rendered":"

La situaci\u00f3n del modelo econ\u00f3mico boliviano<\/strong><\/h3>\n

\u00a0<\/strong>El modelo econ\u00f3mico boliviano es celebrado por distintos sectores pol\u00edticos y por los m\u00e1s diversos actores internacionales. Para muchos, se trata de la prueba de que la izquierda tambi\u00e9n puede desarrollar una gesti\u00f3n eficiente de la econom\u00eda, sin dejar de atender las necesidades sociales de la poblaci\u00f3n. Pero el modelo, para muchos \u00abmilagroso\u00bb, tambi\u00e9n tiene sus problemas. <\/strong><\/p>\n

Fernando Molina *<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Nueva Sociedad, junio 2018,\u00a0<\/strong>http:\/\/nuso.org\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Se suele atribuir parte del \u00e9xito econ\u00f3mico de Bolivia en el \u00faltimo tiempo a las \u00abArcenomic\u00bb, t\u00e9rmino que alude a Luis Arce, el economista que dise\u00f1\u00f3 el modelo de desarrollo del pa\u00eds y que lo dirigi\u00f3 personalmente de 2006 a 2017, a\u00f1o este \u00faltimo en el que enferm\u00f3 y renunci\u00f3 a su posici\u00f3n como ministro de Econom\u00eda de Evo Morales. Arce es un economista fuertemente contrario al neoliberalismo, partidario del Estado, pero moderado en pol\u00edtica econ\u00f3mica y prudente en la macroeconom\u00eda. Su l\u00ednea continua guiando las decisiones del gobierno boliviano y sigue cosechando \u00e9xitos. Entre ellos puede destacarse el crecimiento en un 4,7% del PIB durante este a\u00f1o. Sin embargo, esta pol\u00edtica no est\u00e1 exenta de cr\u00edticas. Hay quienes la consideran como posible generadora de la llamada \u00abenfermedad holandesa\u00bb, es decir, de la tendencia cr\u00f3nica de una econom\u00eda extractiva a gastar mal.<\/p>\n

El modelo boliviano considera la existencia de dos sectores. Uno de ellos es el \u00abgenerador de excedentes\u00bb, compuesto por las industrias petrolera, minera y el\u00e9ctrica. El otro sector, en cambio, es el \u00abgenerador de ingresos y empleos\u00bb y lo conforman las industrias manufactureras, agropecuarias, la construcci\u00f3n y el turismo, entre otras. El modelo se basa en la toma del primer sector por parte del Estado (que se convierte as\u00ed en el principal actor de la econom\u00eda) y en la transferencia de los excedentes de este al segundo sector por la v\u00eda del gasto p\u00fablico y la redistribuci\u00f3n econ\u00f3mica -es decir, de la ampliaci\u00f3n de la demanda-.<\/p>\n

Hace unos d\u00edas, el ministro de la Presidencia, Alfredo Rada, espet\u00f3 a los empresarios que estaban ante \u00abun gobierno de los trabajadores\u00bb. Esta afirmaci\u00f3n debe examinarse a la luz de lo siguiente: mientras que la presencia del Estado en el sector \u00abgenerador de excedentes\u00bb es casi total, el sector \u00abgenerador de ingresos y empleo\u00bb sigue siendo mayoritariamente privado y sigue orientado al lucro. Esto diferencia al modelo boliviano del \u00absocialismo del siglo XXI\u00bb. Las limitaciones que ha puesto el gobierno al sector privado solo han sido cuantitativas. Todas ellas las ha tomado del arsenal nacional-popular y no del socialista. La lista es la siguiente: una pol\u00edtica salarial dictada desde arriba y fuertemente \u00abpro trabajador\u00bb, ciertos \u00abtopes\u00bb a las exportaciones de alimentos -a fin de asegurar el abastecimiento interno-, y la imposici\u00f3n a los bancos de \u00abcuotas m\u00ednimas\u00bb para los distintos tipos de cr\u00e9dito. Los empresarios dicen que estas medidas han impedido que la inversi\u00f3n privada sea m\u00e1s vigorosa, pero nadie piensa que la hayan detenido como ocurri\u00f3 en Venezuela. Las principales amenazas a la industria nacional no son las nacionalizaciones sino la importaci\u00f3n muy abundante (y a menudo ilegal) de algunos productos, as\u00ed como un tipo de cambio inm\u00f3vil y sobrevalorado.<\/p>\n

El modelo de transmisi\u00f3n de excedentes \u00abhacia dentro\u00bb ha sido exitoso en el corto plazo. Gracias al shock de ingresos que sacudi\u00f3 al pa\u00eds entre 2006 y 2014 -todos canalizados hacia el mercado interno-, se incrementaron el consumo y las actividades destinadas a satisfacerlo. Adem\u00e1s, se favoreci\u00f3 el bienestar social. La extrema pobreza monetaria (ingresos de menos de 2 d\u00f3lares al d\u00eda) cay\u00f3 de 38% a 18%, y hoy es de solo de un 10% en las ciudades. Al mismo tiempo, Bolivia se convirti\u00f3 en un pa\u00eds de ingresos medios: \u00absolo\u00bb el 30% de su poblaci\u00f3n gana menos de 4 d\u00f3lares por d\u00eda. Ocurri\u00f3 as\u00ed el \u00abmilagro\u00bb.<\/p>\n

Sin embargo, y tal como afirma la teor\u00eda de la \u00abmaldici\u00f3n de los recursos naturales\u00bb, puede haber complicaciones con este tipo de modelo. Cuando los excedentes se originan en la extracci\u00f3n de recursos no renovables se tiende a distorsionar la econom\u00eda a largo plazo, as\u00ed como a cambiar la mentalidad de la sociedad convirti\u00e9ndola en \u00abadicta\u00bb a la recepci\u00f3n de estos excedentes \u00abf\u00e1ciles\u00bb. La \u00abenfermedad holandesa\u00bb es un crecimiento contrahecho a causa de la \u00abfuerza gravitacional\u00bb. Evidentemente, promueve la actividad extractiva sobre todos los dem\u00e1s sectores. Se trata de un fen\u00f3meno que valoriza la moneda nacional, aumenta la capacidad de compra de los salarios y, en consecuencia, dispara las importaciones, mientras que disminuye la competitividad exportadora del pa\u00eds. Todos estos s\u00edntomas se han presentado en Bolivia, aunque los puntos de vista sobre sus implicaciones son dis\u00edmiles. El gobierno cree que la transferencia de excedentes no tiene por qu\u00e9 causar \u00abrentismo\u00bb o dependencia de los sectores productivos de las rentas del gas. Esto, siempre y cuando se los destine a la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura, a la creaci\u00f3n de empresas estatales saneadas y a una pol\u00edtica social muy activa en un contexto de equilibrio macroecon\u00f3mico.<\/p>\n

Sin embargo, con los a\u00f1os los problemas causados por esta \u00abtransferencia hacia dentro\u00bb se han ido sumando. Algunos casos de inversi\u00f3n p\u00fablica se han comenzado a revelar como \u00abdespilfarro\u00bb: escuelas sin alumnos, carreteras poco usadas y aeropuertos innecesarios. Al mismo tiempo, solo algunas empresas estatales -las que operan en nichos tradicionalmente rentables- han logrado generar altas utilidades. Pero las dem\u00e1s trabajan de forma muy ajustada o pierden dinero. Finalmente, el equilibrio macroecon\u00f3mico se ha visto comprometido por la ca\u00edda del precio del gas que el pa\u00eds exporta y que es responsable de la mayor parte del shock de ingresos o, para seguir con la nomenclatura que estamos usando, del shock de \u00abexcedentes\u00bb experimentado. Desde 2015, Bolivia presenta una sistem\u00e1tica ca\u00edda de sus ingresos internacionales, que sum\u00f3 un 40% entre 2014 y 2017. El pa\u00eds tiene, en consecuencia, problemas para financiar los gastos de un Estado ampliado, por lo que registra ya por tres a\u00f1os un d\u00e9ficit fiscal de alrededor del 7% del PIB. En el mismo periodo las importaciones solo han ca\u00eddo un 20% (lo que parece confirmar el diagn\u00f3stico de \u00abenfermedad holandesa\u00bb), por lo que se ha producido una merma en las reservas internacionales de 15.000 a 10.000 millones de d\u00f3lares. Esta situaci\u00f3n sigue siendo controlable, pero constituye el tal\u00f3n de Aquiles del modelo (en realidad, de todos los modelos latinoamericanos, toda vez que la regi\u00f3n comercia en una moneda que no es la suya). En este momento, las reservas disminuyen a raz\u00f3n de 200 millones de d\u00f3lares mensuales y se calcula que, si el gobierno las dejara caer a 6.000 millones o menos, Bolivia estar\u00eda en un serio problema.<\/p>\n

Ventajas y problemas de la \u201cbolivianizaci\u00f3n\u201d<\/strong><\/h3>\n

Evo Morales dijo m\u00e1s de una vez que la estabilidad, es decir, el equilibrio macroecon\u00f3mico, es \u00abun patrimonio del pueblo boliviano\u00bb y debe conservarse. No es una tarea del Fondo Monetario Internacional -como ocurr\u00eda en el pasado-, sino de un programa monetario y fiscal que, aprobado por el Ministerio de Econom\u00eda y el Banco Central, define la cantidad de dinero que se pone en la econom\u00eda a fin de alentar la actividad econ\u00f3mica sin crear presiones inflacionarias (desde hace ocho a\u00f1os que la inflaci\u00f3n se ha mantenido en niveles bajos). Este programa ha sido facilitado por la abundancia de las reservas internacionales a consecuencia del boom de ingresos del exterior que vivi\u00f3 el pa\u00eds entre 2006 y 2014, pero tambi\u00e9n del que probablemente es el mayor logro financiero de la gesti\u00f3n de Morales: la \u00abbolivianizaci\u00f3n\u00bb de la econom\u00eda. Gracias a ambos factores, la pol\u00edtica monetaria y fiscal han podido ser constantemente expansivas y han alentado un crecimiento continuo del PIB anual que ha sido el mayor de la historia del pa\u00eds.<\/p>\n

Bajo el neoliberalismo, las autoridades monetarias no pod\u00edan impulsar el cr\u00e9dito interno, pues este estaba casi completamente dolarizado. El nivel de las reservas internacionales se hab\u00eda convertido en una rienda cuyo largo marcaba la amplitud m\u00e1xima a la que pod\u00eda crecer la econom\u00eda. Ahora el gobierno tiene m\u00e1s juego de cintura. Si a fines de la d\u00e9cada de 1990 solo el 3% de los dep\u00f3sitos del sistema financiero estaba nominado en bolivianos y el resto en d\u00f3lares, hoy esto es casi al rev\u00e9s: 94% de los dep\u00f3sitos est\u00e1 en bolivianos y solo el 6% en d\u00f3lares.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3? Gracias a la entrada de una gran cantidad de d\u00f3lares (100.000 millones) por el boom de las exportaciones, el boliviano se valoriz\u00f3 (o cada d\u00f3lar comenz\u00f3 a cambiarse por menos bolivianos). Hasta 2011, el tipo de cambio fluctuaba libremente, as\u00ed que la valorizaci\u00f3n dio al p\u00fablico la se\u00f1al de que tener d\u00f3lares significaba perder dinero. Luego el gobierno estabiliz\u00f3 el tipo de cambio en 6,96 bolivianos, que es el precio fijo del d\u00f3lar desde 2011. Si se toma en cuenta la inflaci\u00f3n, esto implica que con el transcurso del tiempo cada d\u00f3lar puede comprar cada vez menos cosas dentro del mercado interno. Estos est\u00edmulos cambiarios se complementaron con un mayor encaje bancario en d\u00f3lares y la transformaci\u00f3n del Impuesto a las Transacciones Financieras, a fin de que solo gravara a las operaciones en moneda extranjera. Estas medidas, en un contexto de gran confianza en la econom\u00eda nacional y con una gran cantidad de reservas internacionales de respaldo, obraron otro \u00abmilagro\u00bb. La bolivianizaci\u00f3n ha permitido que las autoridades monetarias mantengan un volumen expansivo de cr\u00e9dito a los actores productivos, incluso desde que las reservas internacionales comenzaron a caer en 2015.<\/p>\n

Ahora bien, el problema est\u00e1 en que la bolivianizaci\u00f3n necesita que el tipo de cambio sea fijo, porque si no fuera as\u00ed y ocurrieran devaluaciones, estas podr\u00edan llevar a las personas, deseosas de no perder su capacidad de compra, a usar nuevamente el d\u00f3lar. Se ha dicho que ese es el segundo tal\u00f3n de Aquiles (o, mejor dicho, otro aspecto de la misma debilidad) de la pol\u00edtica monetaria actual, ya que le quita a las autoridades la herramienta de la devaluaci\u00f3n como medio para abaratar el costo de las exportaciones y enfrentar escenarios como el actual, en el que los pa\u00edses vecinos han realizado esta maniobra cambiaria y, por tanto, ponen productos m\u00e1s baratos en los mercados clientes de Bolivia y en el propio mercado nacional. El gobierno no cree que la devaluaci\u00f3n funcione en Bolivia. Piensa que la industria local no se beneficia claramente con un boliviano m\u00e1s barato, porque es muy dependiente de maquinarias e insumos importados, y un boliviano barato reduce la capacidad para importar. Por esto en los \u00faltimos a\u00f1os el oficialismo ha resistido cualquier \u00abtentaci\u00f3n\u00bb de devaluar el boliviano. Sin embargo, tal tentaci\u00f3n solo puede ser resistida cuando se tiene un alto nivel de reservas, lo que nos conduce nuevamente al mismo punto. Es decir, al punto de las divisas y del precio y el volumen de las exportaciones que pueden generar divisas. La estabilidad del modelo boliviano actual se disputa en la arena de la producci\u00f3n de suficientes divisas para sostener la transferencia de excedentes y, con ello, la demanda interna incrementada.<\/p>\n

* Periodista y escritor. Ha producido numerosas obras ensay\u00edsticas, hist\u00f3ricas y pol\u00edticas sobre Bolivia. Dos de sus \u00faltimas publicaciones son La izquierda boliviana frente a la revoluci\u00f3n y la democracia. Del marxismo nacional al MAS<\/em> (Libro N\u00f3madas, Cochabamba, 2016) y La idea aristocr\u00e1tica y la idea liberal<\/em>. Estudio de la \u00e9lite pol\u00edtica boliviana del siglo XIX (Libro N\u00f3madas, Cochabamba, 2017).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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