{"id":46266,"date":"2025-02-28T21:09:50","date_gmt":"2025-02-28T20:09:50","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=46266"},"modified":"2025-02-28T21:09:50","modified_gmt":"2025-02-28T20:09:50","slug":"uruguay-ticket-dorado-exoneraciones-fiscales-al-capital-luciano-costabel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=46266","title":{"rendered":"Uruguay \u2013 Ticket dorado: exoneraciones fiscales al capital. [Luciano Costabel]"},"content":{"rendered":"\n

Azucena Arbeleche y el presidente saliente Luis Lacalle Pou. Conferencia en la Torre Ejecutiva. Mauricio Zina<\/sub><\/p>\n\n\n\n

Ticket dorado. En el \u00faltimo gobierno se lleg\u00f3 al pico de las exoneraciones de impuestos a privados<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Brecha<\/a><\/em>, 28-2-2025<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a><\/em>, 28-2-2025<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En la \u00faltima d\u00e9cada los beneficios fiscales a los que acceden las empresas no han parado de crecer. La cifra, que ya ven\u00eda en ascenso, dio un salto significativo y aument\u00f3 casi un punto del PBI en el actual per\u00edodo de gobierno. Los reg\u00edmenes de promoci\u00f3n de inversiones, las zonas francas y la vivienda son los sectores que han guiado dicho impulso y actualmente multiplican por tres las exoneraciones recibidas en relaci\u00f3n con 2014. Aun as\u00ed, existen otros sectores que tambi\u00e9n evitan contribuciones millonarias cada a\u00f1o sin que medie una raz\u00f3n clara o una evaluaci\u00f3n sobre su impacto.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Semanas atr\u00e1s, Brecha dio cuenta de un estudio 1<\/a><\/sup> realizado por economistas del Instituto de Econom\u00eda (IECON) de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas y de Administraci\u00f3n de la Universidad de la Rep\u00fablica que analizaba la composici\u00f3n y las caracter\u00edsticas de la estructura tributaria de Uruguay. Uno de los puntos evaluados en aquel trabajo era la renuncia fiscal que aceptaba el Estado con el fin de promover objetivos econ\u00f3micos o sociales. As\u00ed, se constataba que las exoneraciones fiscales hab\u00edan crecido por encima de los 600 millones de d\u00f3lares entre 2019 y 2022, y que la renuncia total supera los seis puntos \u20136,38\u2013 del PBI y se ubica como la segunda m\u00e1s alta de la regi\u00f3n (v\u00e9ase \u00abCambio de base\u00bb,<\/a><\/em> Brecha, 7-II-25).<\/p>\n\n\n\n

El estudio no ahondaba en los factores que determinaron dicho crecimiento. Sin embargo, a partir de la estimaci\u00f3n del gasto tributario que elabora la Direcci\u00f3n General Impositiva (DGI) \u2013publicado en cada rendici\u00f3n de cuentas\u2013, es posible conocer de qu\u00e9 forma han evolucionado, en los \u00faltimos a\u00f1os, las excepciones normativas mediante las cuales se otorgan beneficios fiscales. Sin contar el efecto inflacionario, de ese an\u00e1lisis surge que en la \u00faltima d\u00e9cada se multiplic\u00f3 por tres el monto exonerado a trav\u00e9s de los tres principales reg\u00edmenes de promoci\u00f3n de inversiones privadas, al pasar de 580 millones de d\u00f3lares en 2014 a 1.709 millones en 2023. A su vez, esas renuncias se suman a otras, tambi\u00e9n millonarias, que favorecen a sectores espec\u00edficos de la sociedad, sin que existan suficientes evaluaciones sobre su impacto.<\/p>\n\n\n\n

Los elegidos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El entramado de excepciones que componen la renuncia fiscal del sistema tributario nacional es variado. En \u00e9l se establecen distintas moda-lidades de beneficios \u2013que impactan sobre diferentes tipos de tributos\u2013 a las cuales acceden diversos actores. A modo de ejemplo, se encuentran desde las exoneraciones al pago del impuesto a la renta y el patrimonio de las empresas hasta las renuncias que asume el Estado por el descuento del impuesto al valor agregado (IVA) que aplica sobre los bienes de consumo de la canasta b\u00e1sica a los que acceden los consumidores. <\/p>\n\n\n\n

La lista es amplia, as\u00ed como tambi\u00e9n el tiempo desde el cual muchas de las excepciones se encuentran vigentes. El registro de la DGI distingue entre las medidas con m\u00e1s de 30 a\u00f1os de vigencia de aquellas creadas de ese per\u00edodo a esta parte. De esa forma, es posible saber que de las 187 excepciones actuales, 52 fueron aprobadas hace m\u00e1s de tres d\u00e9cadas, que los primeros beneficios datan de 1972 y que en el actual per\u00edodo de gobierno se aprobaron 13 nuevas normas de renuncia fiscal, principalmente asociadas a la pandemia y los problemas de competitividad en la frontera. <\/p>\n\n\n\n

Otra informaci\u00f3n que tambi\u00e9n se puede obtener a partir de la sistematizaci\u00f3n que elabora el organismo de recaudaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n estatal es la forma en la que ha evolucionado el monto exonerado por cada concepto. El an\u00e1lisis realizado por el semanario se centr\u00f3 en este aspecto, tomando como referencia los tres principales reg\u00edmenes que contemplan renuncias fiscales para la promoci\u00f3n de objetivos econ\u00f3micos: la ley de promoci\u00f3n de inversiones, la ley de zonas francas y la ley de vivienda promovida. Y los resultados obtenidos a partir de esa evaluaci\u00f3n reflejan un esquema de beneficios en crecimiento. <\/p>\n\n\n\n

La ley de promoci\u00f3n de inversiones es el r\u00e9gimen mediante el cual han aumentado mayormente los beneficios fiscales que otorga el Estado. En 2014, a\u00f1o en el que la DGI public\u00f3 por primera vez los valores exonerados, la renuncia por esta v\u00eda se ubicaba en 400 millones de d\u00f3lares, mientras que para 2023 \u2013el \u00faltimo a\u00f1o actualizado\u2013 la cifra ascendi\u00f3 a 1.293 millones de d\u00f3lares. Sin contar el efecto inflacionario, en solo nueve a\u00f1os el monto exonerado se triplic\u00f3. Asimismo, tambi\u00e9n creci\u00f3 su peso en relaci\u00f3n con el PBI. Esto \u00faltimo sucedi\u00f3 fundamentalmente en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os. En l\u00ednea con el aumento de la renuncia fiscal determinada por los economistas del IECON, las exoneraciones por la ley de promoci\u00f3n de inversiones pasaron de representar un 1,06 del PIB en 2019 a un 1,84 en 2023. <\/p>\n\n\n\n

Los impuestos pasibles de ser descontados por las empresas que se suscriben a la ley de promoci\u00f3n de inversiones son tres: el IVA para la compra de maquinaria, el impuesto a las rentas empresariales (IRAE) y el impuesto al patrimonio (IP). De ellos, en el per\u00edodo analizado los aumentos m\u00e1s significativos se constataron en los \u00faltimos dos \u00edtems. En el caso del IRAE, por ejemplo, la exoneraci\u00f3n pas\u00f3 de 40 millones de d\u00f3lares en 2014 a 496 millones en 2023. <\/p>\n\n\n\n

Las renuncias fiscales que se asumen mediante la ley de vivienda promovida y la ley de zonas francas tambi\u00e9n alcanzan a varias categor\u00edas de impuestos. En el primer caso, adem\u00e1s del IRAE, el IP y el IVA para la compra de materiales, se incluye la exoneraci\u00f3n del impuesto a las transmisiones patrimoniales y el que se paga por las rentas que surgen del arrendamiento de las viviendas. En tanto, el r\u00e9gimen de zonas francas tambi\u00e9n incluye renuncias adicionales a partir de una tributaci\u00f3n diferente para los trabajadores extranjeros que all\u00ed se emplean. <\/p>\n\n\n\n

En ambos casos, los beneficios por todo concepto aumentaron en la \u00faltima d\u00e9cada. En las zonas francas las exoneraciones pasaron de 164,6 millones de d\u00f3lares en 2014 a 375,2 millones en 2023. Por su parte, en la vivienda promovida pasaron de 14,8 millones de d\u00f3lares a 96,8 millones en el mismo per\u00edodo. Si bien en relaci\u00f3n con el PBI el peso de estas renuncias es menor al de la ley de promoci\u00f3n de inversiones, los datos relevados tambi\u00e9n muestran un crecimiento de algunas d\u00e9cimas desde 2019. El aumento en la cantidad de proyectos promovidos que se observa a partir de ese a\u00f1o explicar\u00eda el incremento de las exoneraciones por esa v\u00eda. En un mismo sentido, el mayor n\u00famero de viviendas promovidas y el inicio de las operaciones de UPM 2 estar\u00edan detr\u00e1s de la ampliaci\u00f3n de beneficios en los otros dos reg\u00edmenes.<\/p>\n\n\n\n

De arriba<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de los reg\u00edmenes generales, en el esquema de excepciones del sistema tributario tambi\u00e9n se encuentran otras tantas normativas que desde hace a\u00f1os favorecen a actores espec\u00edficos de la econom\u00eda, sin que medie una evaluaci\u00f3n profunda sobre los efectos de esto. Uno de los sectores beneficiados por este motivo es el forestal, que desde 1988 se encuentra exonerado del pago del IRAE y el IP, a pesar de ser una actividad ya consolidada. <\/p>\n\n\n\n

En lo que respecta a las rentas empresariales, la renuncia fiscal alcanza tanto a la actividad espec\u00edfica como a las relacionadas con el procesamiento industrial de la madera cultivada; en lo que se refiere al monto imponible del IP, implica no computar el valor de los bosques artificiales ni el de los terrenos ocupados o reservados para esa funci\u00f3n. Por estos dos conceptos las empresas dedicadas a la forestaci\u00f3n exoneraron el pago de 33 millones de d\u00f3lares en 2023, en un a\u00f1o en el que exportaron m\u00e1s de 2.000 millones de d\u00f3lares solo en celulosa. Seg\u00fan el relevamiento hecho por Brecha, el beneficio obtenido ese a\u00f1o fue casi diez veces mayor al de 2014, cuando la renuncia del Estado por este motivo fue de 3,9 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n\n\n\n

Otras exoneraciones igualmente incomprensibles son las que se otorgan para el sector tur\u00edstico. En este caso, no por los n\u00fameros que maneja esa actividad, sino por la dudosa efectividad que parece tener el instrumento y su falta de evaluaci\u00f3n. Para incentivar la actividad, en 2011 y 2012 se aprobaron dos decretos que fijaron una serie de beneficios para turistas no residentes. En concreto, se defini\u00f3 la devoluci\u00f3n del 80 por ciento del IVA sobre algunos bienes adquiridos por turistas en los comercios adheridos al sistema, otra reducci\u00f3n del IVA para operaciones de servicios \u2013gastron\u00f3micos y de arrendamiento de veh\u00edculos, entre otros\u2013 realizadas con tarjetas de cr\u00e9dito
y un cr\u00e9dito para los arrendamientos temporarios. <\/p>\n\n\n\n

En teor\u00eda, uno de los decretos ten\u00eda fecha de vigencia hasta junio de 2015. Sin embargo, seg\u00fan la sistematizaci\u00f3n de la DGI, los turistas extranjeros siguen descontando el pago de IVA por ambas normativas. Por el decreto que deber\u00eda haberse dado de baja hace una d\u00e9cada, en 2023 se exoneraron 18,8 millones de d\u00f3lares de IVA, mientras que por el otro se descontaron 4,1 millones de d\u00f3lares ese mismo a\u00f1o. La cifra ciertamente es menor en relaci\u00f3n con lo que recauda el Estado por a\u00f1o, pero en t\u00e9rminos distributivos determina un beneficio para un sector de la sociedad que no reside en Uruguay y que tiene la capacidad econ\u00f3mica como para viajar fuera de su pa\u00eds. A su vez, tampoco existe una evaluaci\u00f3n sobre si este tipo de medidas impacta realmente en la llegada de turistas. <\/p>\n\n\n\n

Pero en el esquema tributario actual existe, por lo menos, otra normativa que tambi\u00e9n favorece a los sectores m\u00e1s pudientes de la sociedad sin que medie una l\u00f3gica distributiva o una valoraci\u00f3n al respecto. El art\u00edculo 69 de la Constituci\u00f3n estableci\u00f3 que las instituciones de ense\u00f1anza privada y culturales de la misma naturaleza se encuentran exoneradas de impuestos nacionales y municipales. Por tal motivo, desde 1972 se encuentran exoneradas del pago del IRAE y el IVA aquellas instituciones educativas a las que acceden \u00fanicamente quienes tienen capacidad de pagar. S\u00f3lo en 2023 descontaron 12,1 millones de d\u00f3lares por rentas empresariales y 118,6 millones de d\u00f3lares en IVA. <\/p>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las exoneraciones fiscales hab\u00edan crecido por encima de los 600 millones de d\u00f3lares entre 2019 y 2022. La renuncia total supera los seis puntos \u20136,38\u2013 del PBI y se ubica como la segunda m\u00e1s alta de la regi\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":46270,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[],"tags":[17212,703605025,343408,703609665],"class_list":{"0":"post-46266","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","6":"hentry","7":"tag-america-latina","8":"tag-capitalismo","9":"tag-fiscalidad","10":"tag-plusvalia","12":"fallback-thumbnail"},"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/Uruguay28022025.jpg?fit=1205%2C605&ssl=1","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-c2e","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/46266","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=46266"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/46266\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":46273,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/46266\/revisions\/46273"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/46270"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=46266"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=46266"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=46266"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}