{"id":46161,"date":"2025-02-22T21:03:48","date_gmt":"2025-02-22T20:03:48","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=46161"},"modified":"2025-02-22T21:03:48","modified_gmt":"2025-02-22T20:03:48","slug":"colombia-por-que-el-ejercito-de-liberacion-nacional-le-declaro-la-guerra-a-la-paz-total-catalina-nino-guarnizo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=46161","title":{"rendered":"Colombia – \u00bfPor qu\u00e9 el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional le declar\u00f3 la guerra a la \u201cpaz total\u201d? [Catalina Ni\u00f1o Guarnizo]"},"content":{"rendered":"\n

\u00bfPor qu\u00e9 el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional le declar\u00f3 la guerra a la \u201cpaz total\u201d en Colombia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Catalina Ni\u00f1o Guarnizo*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Diaria<\/a><\/em>, 22-2-2025<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a><\/em>, 22-2-2025<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las guerrillas presentes en la regi\u00f3n del Catatumbo est\u00e1n frustrando ese objetivo del gobierno de Petro: los v\u00ednculos con el narcotr\u00e1fico, el uso de territorio venezolano como santuario y la propia estructura confederal del ELN explican este fen\u00f3meno.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde el 16 de enero, la regi\u00f3n del Catatumbo, en la frontera entre Colombia y Venezuela, vive una profunda crisis humanitaria debido a la violencia desatada por el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN). En tres semanas hubo 56 asesinatos y m\u00e1s de 54.000 personas desplazadas, seg\u00fan datos del Ministerio de Defensa. Sin embargo, antes de que comenzara esta oleada de violencia, algunos analistas consideraban al Catatumbo como un caso de \u00e9xito de la \u201cpaz total\u201d, dado que desde 2022 los dos grupos armados que dominaban la regi\u00f3n, el ELN y el Frente 33, una disidencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), hab\u00edan acordado una tregua e iniciado conversaciones con el gobierno nacional. \u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 entonces? \u00bfC\u00f3mo lleg\u00f3 Colombia a la peor crisis de violencia desde la firma del Acuerdo de Paz de 2016 con las FARC?<\/p>\n\n\n\n

Los di\u00e1logos con el ELN: \u00bfuna negociaci\u00f3n de paz?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El ELN es la guerrilla m\u00e1s antigua de Colombia y del continente, y fue tambi\u00e9n el primer grupo armado en sentarse en la mesa de negociaci\u00f3n con el actual gobierno nacional. Desde el momento de su elecci\u00f3n como presidente, Gustavo Petro dej\u00f3 en claro que una de sus principales banderas ser\u00eda la b\u00fasqueda de la paz. En el marco de la pol\u00edtica de \u201cpaz total\u201d, que se plante\u00f3 con el objetivo de garantizar la integridad y la tranquilidad de la ciudadan\u00eda por medio de negociaciones simult\u00e1neas con todos los actores armados generadores de violencia, el 21 de noviembre de 2022 se instal\u00f3 en Caracas la mesa de di\u00e1logo entre el gobierno y el ELN, tomando como base los avances que se hab\u00edan logrado con ese grupo durante el gobierno de Juan Manuel Santos.<\/p>\n\n\n\n

Durante algunos meses, las conversaciones del ELN con el gobierno de Petro parecieron avanzar m\u00e1s que las que hab\u00edan sostenido con gobiernos anteriores. Se lograron algunos acuerdos significativos, entre los que se destac\u00f3 el cese del fuego inicial por seis meses, que luego se prorrog\u00f3 por seis m\u00e1s. Adem\u00e1s, se avanz\u00f3 en la creaci\u00f3n de un fondo multidonante para apoyar el proceso de paz, un observatorio sobre el paramilitarismo y el principio de \u201cimplementar lo que se va pactando\u201d, as\u00ed como un acuerdo para la participaci\u00f3n de la sociedad civil en los di\u00e1logos.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, pronto se hizo evidente que la voluntad de paz del gobierno no era correspondida por el ELN. El grupo guerrillero no ten\u00eda entre sus objetivos la consecuci\u00f3n de la paz y menos a\u00fan su desarme y desmovilizaci\u00f3n. De hecho, sus representantes en la mesa de di\u00e1logo han sido enf\u00e1ticos al afirmar que no abandonar\u00e1n las armas mientras no se hayan logrado transformaciones profundas, relacionadas con el modelo econ\u00f3mico y el sistema pol\u00edtico del pa\u00eds, y que ellos consideran necesarias para una paz sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Hoy es claro que las prioridades del ELN con respecto a las negociaciones eran otras: por un lado, fortalecer su posici\u00f3n territorial, en particular a lo largo de la extensa frontera colombo-venezolana en donde han tenido una presencia hist\u00f3rica, y, por otro, defender la integridad y unidad de la organizaci\u00f3n, un elemento parad\u00f3jico teniendo en cuenta que el ELN tiene una estructura marcadamente federal basada en \u201cuna confederaci\u00f3n de frentes de guerra\u201d que act\u00faan de manera diferenciada de acuerdo con sus propios planes, intereses y capacidades, y seg\u00fan las condiciones de los territorios en los que cada uno opera.<\/p>\n\n\n\n

En un comienzo, el proceso de negociaci\u00f3n con el gobierno sirvi\u00f3 a esos dos objetivos, fortaleciendo el control y poder de decisi\u00f3n del Comando Central sobre los diversos frentes y eliminando la presi\u00f3n militar gracias al cese del fuego pactado. Pero el anuncio realizado a inicios de 2024 de un nuevo proceso de negociaci\u00f3n con Comuneros del Sur, un frente del ELN que opera en el departamento de Nari\u00f1o, en la frontera con Ecuador, cambi\u00f3 las apuestas dado que representaba una amenaza para uno de los objetivos estrat\u00e9gicos del grupo. Aunque Comuneros del Sur busc\u00f3 ser reconocido como un actor independiente porque quer\u00eda avanzar con mayor celeridad en un proceso de desmovilizaci\u00f3n, el ELN acus\u00f3 al gobierno de infiltrarse en ese frente para dividir a la organizaci\u00f3n guerrillera y, adem\u00e1s, de incumplir los acuerdos a los que se hab\u00eda llegado. Las tensiones condujeron a una crisis en la mesa de di\u00e1logos que nunca se super\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Las razones de la crisis<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En realidad, la mesa hab\u00eda dejado de ser relevante para el ELN, especialmente para su Frente de Guerra Oriental, comandado por Gustavo Giraldo, alias Pablito<\/em>, que ha sido claro en su desconfianza hacia el proceso de negociaciones. De ese frente, el m\u00e1s poderoso del ELN, dependen las estructuras que desataron la violencia en el Catatumbo despu\u00e9s de varios meses de relativa paz.<\/p>\n\n\n\n

Las razones de la ruptura de la tregua que el ELN hab\u00eda establecido con el Frente 33, y por la que ambos grupos se hab\u00edan dividido el territorio, las rentas ilegales y el control de la poblaci\u00f3n, son diversas. La primera est\u00e1 vinculada con el creciente poder del Frente 33, que aument\u00f3 su presencia territorial y comenz\u00f3 a consolidarse como un actor capaz de disputarle terreno al ELN.<\/p>\n\n\n\n

A eso se sum\u00f3 la paulatina recuperaci\u00f3n del mercado de hoja de coca en la zona. El narcotr\u00e1fico, fuente clave de ingresos de todos los grupos armados en Colombia, ha sido por muchos a\u00f1os una de las principales actividades econ\u00f3micas en el Catatumbo. Sin embargo, en 2022 los compradores de hoja y de pasta base dejaron de aparecer y la llamada \u201ccrisis de la coca\u201d no s\u00f3lo caus\u00f3 hambre entre la poblaci\u00f3n campesina, sino tambi\u00e9n una disminuci\u00f3n en las rentas del ELN y el Frente 33. En 2024, la tendencia cambi\u00f3 y el dinero del narcotr\u00e1fico regres\u00f3 a la zona. Las tensiones entre los grupos armados aumentaron y el ELN decidi\u00f3 actuar.<\/p>\n\n\n\n

Otro factor fundamental en la situaci\u00f3n que vive hoy el Catatumbo es su ubicaci\u00f3n estrat\u00e9gica gracias a su posici\u00f3n fronteriza con Venezuela. Desde hace a\u00f1os el ELN tiene una presencia activa en el pa\u00eds vecino, en donde tiene su retaguardia estrat\u00e9gica, sin la presi\u00f3n de las fuerzas militares colombianas. Aunque su relaci\u00f3n con el r\u00e9gimen de Nicol\u00e1s Maduro no ha estado exenta de dificultades, en junio de 2024, durante su Sexto Congreso, su m\u00e1xima instancia de decisi\u00f3n pol\u00edtica y militar, el ELN consider\u00f3 \u201ca la Revoluci\u00f3n Bolivariana como una vanguardia de la revoluci\u00f3n de izquierda latinoamericana\u201d y, en ese sentido, est\u00e1n comprometidos con su defensa. Al mismo tiempo, la disputada elecci\u00f3n de Nicol\u00e1s Maduro para un tercer per\u00edodo presidencial, que el presidente Gustavo Petro, entre muchos otros, no ha reconocido como leg\u00edtima, y el giro geopol\u00edtico que representa la segunda presidencia de Donald Trump en Estados Unidos, hace del ELN un aliado relevante para el r\u00e9gimen venezolano.<\/p>\n\n\n\n

Por todo lo anterior, el papel de facilitaci\u00f3n que ten\u00eda Venezuela en el proceso de negociaci\u00f3n entre el gobierno colombiano y el ELN se transforma en un arma pol\u00edtica que reduce a\u00fan m\u00e1s los incentivos que el grupo guerrillero pudiera tener para lograr avances concretos en las conversaciones. No es una coincidencia que la ofensiva en el Catatumbo se haya iniciado pocos d\u00edas despu\u00e9s de la toma de posesi\u00f3n de Maduro, aun si se sabe que ven\u00eda plane\u00e1ndose hac\u00eda varios meses, durante los cuales el ELN hab\u00eda movido tropas desde Arauca, regi\u00f3n un poco m\u00e1s al sur tambi\u00e9n en la larga frontera colombo-venezolana, para fortalecer su posici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un \u00faltimo elemento que contribuy\u00f3 a la crisis fue la inacci\u00f3n del Estado. En 2024 el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensor\u00eda del Pueblo, as\u00ed como varias organizaciones de derechos humanos, la poblaci\u00f3n de la zona y diversos analistas hab\u00edan advertido sobre la creciente tensi\u00f3n y el temor del ELN por la r\u00e1pida expansi\u00f3n del Frente 33 y lo que ella pod\u00eda significar en relaci\u00f3n con el control de la econom\u00eda cocalera y las poblaciones vinculadas a ella. A pesar de las advertencias, no hubo una respuesta del gobierno nacional, que s\u00f3lo hizo presencia para hacer labores humanitarias cuando la violencia ya hab\u00eda estallado. El mismo comisionado de Paz, Otty Pati\u00f1o, reconoci\u00f3 p\u00fablicamente que no se hab\u00eda analizado a fondo la alerta temprana de la Defensor\u00eda: \u201cLo que se notaba a trav\u00e9s de las alertas era una exacerbaci\u00f3n del conflicto. No hubo, y quiero ser muy autocr\u00edtico, un an\u00e1lisis a fondo de por qu\u00e9 se estaba presentando esa exacerbaci\u00f3n de las confrontaciones\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 viene ahora?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Muchos de los an\u00e1lisis sobre lo ocurrido recientemente en el Catatumbo coinciden en se\u00f1alar el uso de la violencia indiscriminada contra la poblaci\u00f3n civil por parte del ELN, con t\u00e1cticas que recuerdan el terror de las incursiones paramilitares a inicios de este siglo. No se trat\u00f3 de enfrentamientos entre grupos armados. El ELN fue con la lista en la mano, de casa en casa, buscando y ejecutando a personas a quienes acusaba de ser colaboradores del Frente 33, adem\u00e1s de asesinar al sepulturero de un pueblo de la zona, junto con su esposa y su beb\u00e9 de nueve meses, por haberse atrevido a desafiar la orden de no enterrar a las v\u00edctimas de esos ataques.<\/p>\n\n\n\n

Hasta el momento, el Frente 33 no ha respondido a la violencia en su contra y algunos de sus integrantes se han desmovilizado en un intento por proteger sus vidas, pero no se puede descartar que, ante los ataques, el grupo decida actuar. En cualquier caso, la degradaci\u00f3n en el accionar del ELN da cuenta de su profunda penetraci\u00f3n por las actividades criminales, del efecto corruptor que las rentas ilegales han tenido sobre el grupo y de su desprecio por las negociaciones de paz.<\/p>\n\n\n\n

Es preocupante que, por su parte, el gobierno haya puesto tanto de su capital pol\u00edtico y su esfuerzo en esos di\u00e1logos, que claramente debieron ser suspendidos ante la gravedad de la situaci\u00f3n y que, en general, han dado tan pocos resultados, no s\u00f3lo con el ELN sino tambi\u00e9n con el resto de los grupos sentados en diversas mesas de conversaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La improvisaci\u00f3n con la que se ha llevado adelante la pol\u00edtica de \u201cpaz total\u201d y su falta de conexi\u00f3n con la pol\u00edtica de seguridad nos ha tra\u00eddo a un escenario en donde una regi\u00f3n hist\u00f3ricamente golpeada por el conflicto est\u00e1 siendo de nuevo v\u00edctima de una ola de violencia que no se hab\u00eda visto en dos d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

A esto se suma el riesgo de que la situaci\u00f3n del Catatumbo se repita en otras zonas con configuraciones similares de dos actores armados que se reparten el control de territorios, rentas y poblaciones en medio de una tensa calma. Ya el 19 de enero hubo enfrentamientos entre dos facciones de las disidencias de las FARC en el Guaviare (departamento de la Amazonia colombiana) que dejaron alrededor de 20 combatientes muertos, varios heridos y personas desplazadas, por el control de rutas de narcotr\u00e1fico hacia Brasil. La gravedad de la situaci\u00f3n en el Catatumbo hizo que estos hechos no recibieran demasiada atenci\u00f3n, pero hay temores de confrontaciones similares en otras regiones como Caquet\u00e1, Huila, Putumayo, Meta, Cauca y el sur de C\u00f3rdoba.<\/p>\n\n\n\n

Ante la escalada en el Catatumbo, el gobierno nacional decret\u00f3 la conmoci\u00f3n interior, una medida excepcional que s\u00f3lo puede regir por 90 d\u00edas y que se debe justificar ante el Congreso. Aunque este instrumento permite acciones en diversos frentes para conjurar la crisis, recuperar la seguridad en el territorio es fundamental para poder avanzar en otros temas. El desaf\u00edo es complejo porque, como qued\u00f3 al descubierto en la justificaci\u00f3n presentada por el gobierno, los recortes de presupuesto a causa de la dif\u00edcil situaci\u00f3n fiscal del pa\u00eds han tenido un impacto significativo sobre las fuerzas militares. A esto se a\u00f1ade la coyuntura del congelamiento, en principio temporal, de la asistencia en materia de seguridad que presta el gobierno de Estados Unidos a la fuerza p\u00fablica colombiana, a trav\u00e9s de la Secci\u00f3n de Asuntos Antinarc\u00f3ticos y Aplicaci\u00f3n de la Ley (INL, por sus siglas en ingl\u00e9s) del Departamento de Estado.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, en este momento el factor Venezuela representa otro obst\u00e1culo para resolver la crisis en el Catatumbo. La decisi\u00f3n de Maduro de mantenerse en el poder y la preocupaci\u00f3n que le puedan generar declaraciones como las del expresidente \u00c1lvaro Uribe sobre la necesidad de una incursi\u00f3n militar en el pa\u00eds vecino, hacen del ELN un actor atractivo para el r\u00e9gimen venezolano. Esto reduce los incentivos de Maduro para apoyar una salida negociada con el grupo guerrillero, lo que consolida la posici\u00f3n del ELN en su territorio.<\/p>\n\n\n\n

En medio de este panorama, el gobierno de Petro tiene el desaf\u00edo de recuperar la calma en el Catatumbo y lograr que los miles de desplazados puedan regresar a sus territorios en condiciones de seguridad. Al mismo tiempo, debe tomar decisiones sobre c\u00f3mo enfrentar al ELN y, paralelamente, buscar avances concretos en las diversas mesas de negociaci\u00f3n abiertas con los grupos armados que operan en el pa\u00eds, en busca de desescalar las tensiones que puedan derivar en nuevos estallidos de violencia en otras regiones.<\/p>\n\n\n\n

Es claro que la pol\u00edtica de \u201cpaz total\u201d pasa por un momento cr\u00edtico. Ojal\u00e1 el gobierno atienda la alerta generada por las acciones del ELN para hacer ajustes que permitan que no muera.<\/p>\n\n\n\n

*Catalina Ni\u00f1o Guarnizo<\/strong> es coordinadora de proyectos de la Fundaci\u00f3n Friedrich Ebert (FES) en Colombia y del Proyecto de Seguridad Regional de la FES para Am\u00e9rica Latina. Es integrante de Amassuru, red de mujeres especializadas en seguridad y defensa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Este art\u00edculo fue publicado originalmente en Nueva Sociedad<\/em><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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