{"id":4459,"date":"2018-05-02T16:36:05","date_gmt":"2018-05-02T19:36:05","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4459"},"modified":"2018-05-02T16:36:08","modified_gmt":"2018-05-02T19:36:08","slug":"uruguay-upm-2-argumentos-para-un-no","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4459","title":{"rendered":"Uruguay – UPM 2: argumentos para un NO"},"content":{"rendered":"

UPM 2: tercera megaf\u00e1brica de pasta de celulosa<\/strong><\/h3>\n

\u00a0<\/strong>\u00bfEs beneficiosa para Uruguay?<\/strong><\/h3>\n

\u00a0<\/strong>Quince observaciones para un No <\/strong><\/h3>\n

\u00a0<\/strong>Gustavo Melazzi\/ William Yohai * <\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Brecha, 27-4-2018, <\/strong>https:\/\/brecha.com.uy\/<\/a><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

    \n
  1. EL CONTRATO<\/strong>. Mucho se habla de vaguedades y posibilidades, cuando lo correcto es atenerse a lo concreto y definido.(1) El contrato establece una serie de obligaciones que en forma unilateral debe cumplir \u201cRou\u201d (el gobierno uruguayo) para que despu\u00e9s de que todas y cada una de ellas est\u00e9n cumplidas, a juicio de Upm (2) \u00e9sta tome la decisi\u00f3n final de invertir o no. Nos parece imprescindible resaltar lo lesivo para la soberan\u00eda nacional que representa el conjunto de este contrato, que se sintetiza en este art\u00edculo: \u201c4.3. Las partes reconocen y acuerdan que la decisi\u00f3n final de inversi\u00f3n de Upm sobre si procede o no con el proyecto de planta de celulosa quedar\u00e1 sujeta a la sola discreci\u00f3n de Upm, aun cuando cada una de las condiciones necesarias hayan sido satisfechas y el contrato suplementario haya sido suscrito\u201d.<\/li>\n
  2. INVERSI\u00d3N DE UPM.<\/strong> Invertir\u00eda 2.000 millones de euros (2.480 millones de d\u00f3lares de hoy). Cabe destacar que durante m\u00e1s de dos a\u00f1os el gobierno difundi\u00f3 la cifra de 4.000 millones de d\u00f3lares, quiz\u00e1s orientada a abonar en la poblaci\u00f3n una percepci\u00f3n favorable al emprendimiento (al igual que con otras cifras).<\/li>\n
  3. INVERSI\u00d3N DE URUGUAY<\/strong>. A) Construir\u00e1 un ferrocarril moderno (Montevideo-Paso de los Toros) a su costo, que se estima en 700 millones de d\u00f3lares. B) Se compromete a comprar obligatoriamente la energ\u00eda producida por la planta. Se trata de 905 millones de d\u00f3lares (72,5 millones de d\u00f3lares anuales, descontados al 4,5 por ciento durante 20 a\u00f1os). A nuestro entender, otro subsidio encubierto a la empresa. Destacamos que en los plazos planteados el pa\u00eds no necesitar\u00e1 esta energ\u00eda. C) Construir\u00e1 un viaducto a la entrada del puerto de Montevideo cuyo costo (incluido un 15 por ciento de imprevistos) ser\u00eda de 144 millones de d\u00f3lares. Esto se complementar\u00eda con un nuevo puerto pesquero en Capurro; otros 103 millones de d\u00f3lares. No olvidemos que Uruguay invirti\u00f3 entre 30 y 35 millones de esa moneda en un puerto maderero en La Paloma, que s\u00f3lo oper\u00f3 un a\u00f1o y medio.<\/li>\n<\/ol>\n

    Falta cuantificar la inversi\u00f3n en obras complementarias; el reforzamiento de las capacidades de la Dinama (Director Nacional de Medio Ambiente (Dinama); \u201cservicios externos\u201d de asesor\u00eda ferroviaria que Upm contratar\u00e1 y deber\u00e1 pagar Uruguay.<\/p>\n

    La inversi\u00f3n hasta ahora cuantificada que deber\u00eda hacer Uruguay suma 1.850 millones de d\u00f3lares. Es el 43 por ciento del total que necesitar\u00eda el proyecto. \u00bfPor qu\u00e9 Uruguay no negocia al menos un 40 por ciento de las acciones? (3)<\/p>\n

      \n
    1. EXENCIONES FISCALES.<\/strong> No s\u00f3lo la planta (que estar\u00e1 en zona franca, pese a que en Brasil les cobran entre 30 y 33 por ciento e igual se radican all\u00ed), sino todas las plantaciones forestales pueden ser desgravadas por la cl\u00e1usula que obliga a firmar un acuerdo de precios anticipados entre Upm y la Dgi (Direcci\u00f3n General Impositiva), que regular\u00e1 los precios de transferencia de la madera desde las plantaciones (que te\u00f3ricamente deber\u00edan pagar impuestos) hasta la zona franca. En suma, una zona franca de 255 mil (o m\u00e1s) hect\u00e1reas. Esperemos que estos acuerdos de precios no reiteren la experiencia de Ancap (empresa petrolera estatal) al vender a las plantas el fuel oil por debajo del costo de importaci\u00f3n. Esto implica la constituci\u00f3n de un oligopolio gigantesco, ya que Upm absorber\u00eda tres importantes empresas (Cofusa \u201340 mil hect\u00e1reas\u2013, Forestal R\u00edo de los P\u00e1jaros \u2013sin datos\u2013 y Elmadur \u2013sin datos\u2013). Las fusiones tambi\u00e9n estar\u00e1n libres de impuestos.<\/li>\n
    2. GANANCIAS DE LA EMPRESA.<\/strong> De acuerdo a datos de m\u00faltiples fuentes internacionales relevadas, el costo de producci\u00f3n de la celulosa en Uruguay ronda los 300 d\u00f3lares por tonelada. Desde 2000 hasta 2018 el precio internacional ha oscilado entre 400 (punto m\u00e1s bajo, en la crisis financiera de 2009) y 800 d\u00f3lares la tonelada, y hoy est\u00e1 en torno a los 700 d\u00f3lares. Dos millones de toneladas al a\u00f1o significan unos 800 millones de d\u00f3lares de ganancia; en 20 a\u00f1os suman 16.000 millones de esa moneda. Descontando la inversi\u00f3n (2.480 millones de d\u00f3lares), la empresa se llevar\u00eda, neto, 13.520 millones de d\u00f3lares. En tres a\u00f1os desquita la inversi\u00f3n. Por cada d\u00f3lar que trae se lleva cinco.<\/li>\n<\/ol>\n

      Un negocio espectacular, con pagos m\u00ednimos por concepto de c\u00e1nones y algunos aportes al desarrollo tecnol\u00f3gico, que no pasar\u00e1n de 8 millones de d\u00f3lares anuales. La experiencia de las pasteras existentes indica que el canon abonado por ellas es menor a los gastos anuales de la Dinama por inspecci\u00f3n, medidas compensatorias, an\u00e1lisis de laboratorios y similares, necesarios para el control del funcionamiento de esas plantas.<\/p>\n

        \n
      1. EMPLEO DIRECTO.<\/strong> A) El Mvotma (Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente) informa que durante la construcci\u00f3n el promedio ser\u00e1 de 2.850 puestos de trabajo, con picos de 4.500.(4) A) Con la planta operando, dif\u00edcilmente se necesiten m\u00e1s de 500 trabajadores.(5)<\/li>\n
      2. EMPLEO INDIRECTO<\/strong>. En su presentaci\u00f3n a la C\u00e1mara de Industrias (febrero de 2018) Upm se\u00f1al\u00f3 que generar\u00e1 \u201c4.300 empleos directos e indirectos, m\u00e1s 2.700 inducidos\u201d, y por otra parte consider\u00f3 \u201c8 mil puestos de trabajo adicionales en la cadena de valor\u201d. Ya analizamos los directos, pero el c\u00e1lculo de los indirectos tiene un serio problema: pr\u00e1cticamente toda la forestaci\u00f3n necesaria para abastecer a la planta (propia o a contratar) ya existe, no ser\u00e1 empleo \u201cgenerado\u201d por \u00e9sta. Lo mismo ocurre con los servicios a estas plantaciones y el transporte requerido para su producci\u00f3n (se dirija o no a la planta). En cuanto a los \u201cinducidos\u201d, Upm habla de \u201c600 empresas peque\u00f1as y medianas adicionales\u201d. \u00bfSer\u00e1n los camioneros? \u00bfUnipersonales de servicios? Tengamos presente que las dos plantas de celulosa ya existentes no \u201cmultiplicaron\u201d a pr\u00e1cticamente ninguna empresa (real) adicional. En cuanto a las menciones a la \u201ccadena de valor\u201d, es un concepto muy incipiente, y por lo tanto flexible y poco riguroso. En todo caso nos importa una \u201ccadena de producci\u00f3n\u201d y no una \u201ccadena de ganancias\u201d.<\/li>\n
      3. OTROS IMPUESTOS<\/strong>. La empresa se\u00f1ala que (fuera de la zona franca) abonar\u00e1 unos 120 millones de d\u00f3lares anuales a partir de la \u201ccadena de valor\u201d. El an\u00e1lisis anterior demostr\u00f3 que Upm se atribuye como generada por ella una serie de actividades ya existentes. Al no ser esto as\u00ed, este c\u00e1lculo de impuestos pierde toda relevancia. Esta cifra no es sustentable, adem\u00e1s, ya que la gran mayor\u00eda de las actividades fuera de la zona franca estar\u00e1n \u201cexentas\u201d; para ello expresamente se pactar\u00e1 el acuerdo de precios de venta anticipada de madera a la zona franca. (6)<\/li>\n
      4. IMPACTO EN El Pbi<\/strong>. La empresa se\u00f1ala y el gobierno repite que la planta generar\u00e1 un \u201caumento permanente de 2 por ciento en el Pbi\u201d. A la luz de las anteriores observaciones resulta muy dif\u00edcil sustentarlo. El escaso empleo directo, una parte menor del indirecto, unas pocas actividades menores vinculadas, algunos impuestos, pago de ciertos insumos y otras actividades de poco impacto minimizan las cifras tan difundidas. Es l\u00f3gico: la propia celulosa es un commodity. Y no debemos encandilarnos con el aumento de las exportaciones; Uruguay exporta troncos, Upm celulosa desde una zona franca. Mucho m\u00e1s importante que el c\u00e1lculo del Pbi es cu\u00e1nto de la actividad de la trasnacional queda en el pa\u00eds. En este caso, como vimos, la empresa invierte 2.480 millones de d\u00f3lares y en 20 a\u00f1os se lleva 16 mil millones de d\u00f3lares. Luego de aportar agua, sol, suelo y trabajo, lo que no llega a los bolsillos de los uruguayos es cuantioso.<\/li>\n
      5. LA \u201cOPORTUNIDAD\u201d. <\/strong>Hay opiniones que as\u00ed consideran la instalaci\u00f3n de la planta, considerando los impulsos tecnol\u00f3gicos, actividades \u201cinducidas\u201d y otras. En realidad, diez a\u00f1os de experiencia de las otras plantas en el pa\u00eds muestran que casi nada de esto sucedi\u00f3. Para la primera incluso se consider\u00f3 un \u00e9xito establecer que un posible emprendimiento nacional tendr\u00eda prioridad para adquirir hasta 15 por ciento de la celulosa producida, para fabricar cart\u00f3n, papel o similares. Hoy el contrato con Upm establece, en su punto 3.1.1.a. ii, que el 100 por ciento de la celulosa se exportar\u00e1.<\/li>\n
      6. ENERG\u00cdA RENOVABLE.<\/strong> En atenci\u00f3n al ambiente, se nos dice que estas plantas (no s\u00f3lo Upm 2) generan energ\u00eda \u201climpia\u201d, de fuentes \u201crenovables\u201d, a partir de sus desechos forestales. Pero no es as\u00ed. Las plantas funcionan con fuel oil, y al hacer la equivalencia energ\u00e9tica entre la energ\u00eda a partir de los desechos y la que aporta el fuel oil, los n\u00fameros se inclinan hacia el combustible f\u00f3sil; el balance ambiental es negativo.<\/li>\n
      7. LA LEY FORESTAL.<\/strong> La norma vigente establece que m\u00e1s de 4 millones de hect\u00e1reas son de \u201cprioridad forestal\u201d y podr\u00edan, por tanto, sembrarse con eucaliptos. Hasta ahora habr\u00eda 1.150.000 hect\u00e1reas forestadas. La sustituci\u00f3n del ecosistema natural de pradera (modificado por el ser humano), que predomina en nuestro pa\u00eds, por vastas masas forestales plantea una serie de problemas ecol\u00f3gicos. Si bien econ\u00f3micamente, en forma transitoria, es posible que a algunos terratenientes \u2013y en particular a empresas vinculadas al negocio\u2013 les convenga, con una visi\u00f3n de m\u00e1s largo plazo es muy probable que para el pa\u00eds el resultado sea profundamente negativo. Plantar \u00e1rboles en la pradera es muy sencillo. Revertirlo es sumamente costoso, y se debe tener en cuenta que los procesos f\u00edsicos y biol\u00f3gicos son de muy largo plazo.<\/li>\n
      8. SOBRE EL PODER.<\/strong> En un plano m\u00e1s pol\u00edtico, se dice que desde el punto de vista de la acci\u00f3n de gobierno la planta es positiva pues divide un poder tradicionalmente conformado en torno a grandes productores agropecuarios. \u201cDividir\u201d el poder otorgar\u00eda m\u00e1s libertad a la pol\u00edtica econ\u00f3mica. Sin embargo, esta posibilidad es muy dudosa, o m\u00e1s bien falsa. Es incomprensible pretender que un gobierno gane libertad por incorporar en la ecuaci\u00f3n a una empresa trasnacional.<\/li>\n
      9. REGULACI\u00d3N DEL R\u00cdO NEGRO.<\/strong> El contrato establece que el gobierno garantizar\u00e1 a Upm \u201cun flujo m\u00ednimo en el R\u00edo Negro aguas debajo de la represa de Rinc\u00f3n del Bonete\u201d. Actualmente Ute (empresa el\u00e9ctrica estatal) es responsable de la regulaci\u00f3n del flujo en funci\u00f3n de las necesidades energ\u00e9ticas y acorde a las previsiones clim\u00e1ticas. Esto desaparece y el flujo lo determinar\u00e1 la necesidad de agua para Upm. No es casualidad que la ubicaci\u00f3n de la planta sea exactamente aguas abajo de la represa (no conf\u00edan en el flujo natural del r\u00edo), con lo que aun en \u00e9pocas de sequ\u00eda tendr\u00e1 prioridad para su abastecimiento. Para tener una idea del perjuicio econ\u00f3mico potencial para Ute, digamos que durante 2017 las represas del R\u00edo Negro generaron 2.550.000 megavatios-hora, por un valor de 185 millones de d\u00f3lares.<\/li>\n<\/ol>\n

        Es m\u00e1s, si Upm y el gobierno aducen que el agua consumida por la planta vuelve \u201climpia\u201d al r\u00edo, \u00bfpor qu\u00e9 no se establece (se negocia) la condici\u00f3n de un circuito cuasi cerrado? Mediante \u00e9ste se reutilizar\u00eda la mayor parte del agua que fluye de la planta, en lugar de sacar del r\u00edo todos los d\u00edas ese volumen.<\/p>\n

          \n
        1. SOBERAN\u00cdA.<\/strong> Si surgen discrepancias en cuanto a la marcha del proyecto, el contrato establece que ser\u00e1n dirimidas en tribunales internacionales. Nuevamente, nuestro sistema legal es relegado. Adem\u00e1s, toda situaci\u00f3n que se presente ya est\u00e1 sujeta al Tratado de Protecci\u00f3n de Inversiones con Finlandia. Y en el primer punto se\u00f1alamos que Uruguay se obliga, pero Upm resolver\u00e1 si invertir o no.<\/li>\n<\/ol>\n

          Por \u00faltimo, la cl\u00e1usula 2.4 del contrato se\u00f1ala: \u201cBeneficios indicativos. Rou espera que los beneficios del proyecto Upm podr\u00edan incluir los beneficios referidos en las cl\u00e1usulas 2.2 y 2.3. Dichos beneficios son \u00fanicamente indicativos y no constituyen obligaci\u00f3n o compromiso alguno para que Upm y el proyecto Upm alcancen dichos beneficios o resultados\u201d. El gobierno \u201cespera\u201d beneficios, \u201cpodr\u00edan\u201d incluir\u2026 y Upm no asume ning\u00fan \u201ccompromiso\u201d. Toda una confesi\u00f3n de parte. Sumada a las 14 observaciones anteriores, cabe preguntarse: \u00bfsoberan\u00eda o sometimiento?<\/p>\n

          CONCLUSI\u00d3N.<\/strong> Todo conduce a pensar que el gobierno cree que \u201clo que es bueno para una empresa trasnacional es bueno para los uruguayos\u201d. Una concreci\u00f3n m\u00e1s de la pol\u00edtica de que \u201cel mercado decide\u201d. Por el contrario, este proyecto no es beneficioso para Uruguay. La cl\u00e1usula 4.5 del contrato dice: \u201cNinguna de las partes incurrir\u00e1 en responsabilidad alguna de cualquier naturaleza bajo o en relaci\u00f3n con este contrato antes de la fecha de definici\u00f3n final de inversi\u00f3n (incluso con respecto a cualquier incumplimiento de obligaciones)\u201d.<\/p>\n

          Nos queda la esperanza de que en alg\u00fan momento pr\u00f3ximo prime la lucidez y la conciencia del inter\u00e9s nacional.<\/p>\n

          * Gustavo Melazzi es docente, doctor en econom\u00eda por la Unam. William Yohai es m\u00e9dico y analista de temas econ\u00f3micos.<\/p>\n

          Notas<\/u><\/strong><\/p>\n

            \n
          1. Adem\u00e1s del contrato firmado entre Uruguay y Upm, la informaci\u00f3n de este art\u00edculo emerge de numerosas fuentes que no citamos por su extenso n\u00famero, pero que figuran en los art\u00edculos de Brecha del 2-XI-07 y del 5-VIII-11, y de Voces del 19-X-06 y del 18-VIII-16.<\/li>\n
          2. UPM (ex Botnia), transnacional finlandesa, ya tiene una gigantesca f\u00e1brica de pasta de celulosa ubicada en la ciudad de Fray Bentos, departamento de R\u00edo Negro. La segunda se instalar\u00e1 cerca de la ciudad de Paso de los Toros, ubicada entre los departamentos de Durazno y Tacuaremb\u00f3.<\/li>\n
          3. Desde el punto de vista del desembolso efectivo que debe hacer Upm al invertir, \u00e9sta puede: a) solicitar un cr\u00e9dito con garant\u00eda estatal por 1.450 millones de d\u00f3lares (72,5 millones por venta garantizada de energ\u00eda durante 20 a\u00f1os); b) lo descuenta al 4,5 por ciento (son 905 millones de d\u00f3lares). En esta alternativa, la inversi\u00f3n efectiva de Upm se reduce de 2.480 a 1.578 millones de d\u00f3lares (48 por ciento), y Uruguay invertir\u00eda 1.761 millones de d\u00f3lares, 52 por ciento del total del proyecto.<\/li>\n
          4. V\u00e9ase p\u00e1gina 42 del documento \u201cViabilidad ambiental de localizaci\u00f3n: Cuecar SA-planta de celulosa Paso de los Toros\u201d, disponible en: http:\/\/www.mvotma.gub.uy\/portal\/ambiente-territorio-y-agua\/gestiona\/puesta-de-manifiestos\/item\/10009772-manifiesto-cuecar-s-a-planta-de-celulosa-paso-de-los-toros.html<\/a><\/li>\n
          5. V\u00e9ase: http:\/\/zonasfrancas.mef.gub.uy\/innovaportal\/file\/21756\/2\/contribucion-al-empleo-2015\u2013analisis-de-la-ocupacion-en-zonas-francas.pdf<\/a><\/li>\n
          6. Reporte 2017 de la empresa (donde adem\u00e1s informan que pagaron 12 millones de euros en impuestos en Uruguay).<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Todo conduce a pensar que el gobierno cree que \u201clo que es bueno para una empresa trasnacional es bueno para los uruguayos\u201d. Una concreci\u00f3n m\u00e1s de la pol\u00edtica de que \u201cel mercado decide\u201d. Por el contrario, este proyecto no es beneficioso para Uruguay. La cl\u00e1usula 4.5 del contrato dice: \u201cNinguna de las partes incurrir\u00e1 en responsabilidad alguna de cualquier naturaleza bajo o en relaci\u00f3n con este contrato antes de la fecha de definici\u00f3n final de inversi\u00f3n (incluso con respecto a cualquier incumplimiento de obligaciones)\u201d…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[12693],"tags":[17212,31940165,2489410],"class_list":["post-4459","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-uruguay","tag-america-latina","tag-exenciones-fiscales","tag-ley-forestal","post_format-post-format-aside"],"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-19V","amp_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4459","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4459"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4459\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4460,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4459\/revisions\/4460"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4459"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4459"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4459"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}