{"id":4396,"date":"2018-04-23T16:43:38","date_gmt":"2018-04-23T19:43:38","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4396"},"modified":"2018-04-23T16:43:38","modified_gmt":"2018-04-23T19:43:38","slug":"venezuela-debates-el-sistema-comunal-antes-y-despues-de-chavez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4396","title":{"rendered":"Venezuela\/Debates – El \u00absistema comunal\u00bb antes y despu\u00e9s de Ch\u00e1vez"},"content":{"rendered":"

Socialismo y comunas <\/strong><\/h3>\n

\u00a0<\/strong>El \u00absistema comunal\u00bb no estuvo inscripto desde el principio en el proyecto bolivariano de democracia participativa y protag\u00f3nica. Sus inicios deben buscarse en el segundo gobierno de Hugo Ch\u00e1vez y, tal como se desprende de los reproches de este a ministros y funcionarios, las comunas y los consejos comunales no lograron cuajar como una nueva institucionalidad. Enredadas en la mara\u00f1a de instituciones creadas por el chavismo y sin autonom\u00eda pol\u00edtica, estas formas se superpusieron a tradiciones de asociatividad popular ya existentes y no lograron crear capacidades institucionales para las responsabilidades que se les asignaron. <\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Margarita L\u00f3pez Maya *<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Nueva Sociedad, marzo-abril de 2018, <\/strong>www.nuso.org\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Analizar y evaluar el proceso de implantaci\u00f3n de un Estado comunal en Venezuela no es, ciertamente, una tarea f\u00e1cil. Cualquier abordaje en ese sentido est\u00e1 condicionado por una permanente pol\u00e9mica pol\u00edtica, ideol\u00f3gica e incluso acad\u00e9mica, que ha venido dificultando la confiabilidad de la informaci\u00f3n \u2013que es dispersa y sesgada\u2013 y de las interpretaciones que se difunden tanto dentro como fuera del pa\u00eds. Esta realidad se a\u00f1ade a la complejidad, en t\u00e9rminos conceptuales y metodol\u00f3gicos, que muestran las innovaciones participativas para su debida comprensi\u00f3n. En este art\u00edculo presento una interpretaci\u00f3n del rol que comunas y consejos comunales han jugado en el proyecto pol\u00edtico liderado por Hugo Ch\u00e1vez. Expondr\u00e9, como primer punto, que el Estado comunal, organizado en comunas, fue planteado por \u00e9l en su segundo gobierno como sustituto de la democracia representativa y participativa de la Carta Magna. Este nuevo Estado, sin instituciones de democracia representativa \u2013argumentar\u00e9\u2013, ha adolecido desde su origen de un problema de legitimidad. En segundo y tercer t\u00e9rminos, reviso la concepci\u00f3n socialista de los documentos y pr\u00e1cticas oficialistas que moldean consejos comunales y comunas, donde se revela una din\u00e1mica impuesta de arriba hacia abajo, que redujo y partidiz\u00f3 el pluralismo comunitario que era propio de las organizaciones impulsadas en el primer gobierno de Ch\u00e1vez. Esta din\u00e1mica ha limitado su potencial auton\u00f3mico y propiciado su cooptaci\u00f3n.<\/p>\n

Como conclusi\u00f3n, sostengo que consejos comunales y comunas, como parte de un repertorio de innovaciones participativas, en un contexto democr\u00e1tico que los deslindara de los partidos pol\u00edticos o del Estado, podr\u00edan constituirse en espacios para el desarrollo de igualdad, corresponsabilidad, solidaridad y alternativas productivas de trabajo colectivo, y propiciar la ciudadan\u00eda, el empoderamiento y dem\u00e1s atributos que la bibliograf\u00eda especializada asocia al ejercicio de la participaci\u00f3n directa sin mediaciones pol\u00edticas. Sin embargo, en las actuales circunstancias, este tipo de instituciones enfrentan insalvables obst\u00e1culos y m\u00e1s bien tender\u00e1n a desintegrarse o a quedar como meras correas de distribuci\u00f3n de bienes que otorga el gobierno a cambio de lealtades pol\u00edticas.<\/p>\n

Los medios s\u00ed importan<\/strong><\/h3>\n

La comuna, a diferencia de las innovaciones participativas creadas durante el primer gobierno de Hugo Ch\u00e1vez (1999-2007), que reflejaron en su mayor\u00eda una idea de la participaci\u00f3n ciudadana y comunitaria que se nutr\u00eda de concepciones liberales, cristianas y socialistas democr\u00e1ticas, es una innovaci\u00f3n participativa que se crea para fortalecer de manera expresa lo que el gobierno llama el poder popular, un concepto pensado desde una idea de socialismo cercana a la cubana. La expresi\u00f3n \u00abpoder popular\u00bb no existe en el texto de la Constituci\u00f3n de 1999, ni en las L\u00edneas Generales del Desarrollo Econ\u00f3mico y Social de la Naci\u00f3n 2001-2007, ni en el relato, los discursos oficiales y las leyes que pautan la participaci\u00f3n popular durante el primer gobierno de Ch\u00e1vez. El concepto que usa el l\u00e9xico constitucional es el de soberan\u00eda popular, que parece sin\u00f3nimo, pero no lo es, porque se refiere en las democracias modernas al poder del pueblo, tanto constituyente como constituido. Todos los ciudadanos son depositarios de la soberan\u00eda popular y la ejercen principalmente mediante el sufragio. La soberan\u00eda popular implica representaci\u00f3n como participaci\u00f3n directa e incluye derechos civiles y pol\u00edticos individuales.<\/p>\n

El poder popular, en contraste, se define en los primeros documentos oficiales donde aparece \u2013a partir de 2006\u2013 como un poder constituyente, distinto del constituido. Se trata de un poder que se diferencia del poder del Estado y emerge en la sociedad en espacios colectivos asamblearios. Su sujeto pol\u00edtico es colectivo, no individual. En la Ley de los Consejos Comunales de 2006, donde por primera vez se alude a este poder, se lo define como un poder generado en las asambleas de ciudadanos de las comunidades, que ser\u00edan \u00abla instancia primaria para el ejercicio del poder, la participaci\u00f3n y el protagonismo popular\u00bb (art\u00edculo 4). A inicios de 2007, Ch\u00e1vez, en su discurso sobre los cinco motores necesarios para avanzar hacia el socialismo, se refiri\u00f3 a la \u00abexplosi\u00f3n revolucionaria del poder comunal\u00bb, por la cual se conformar\u00eda un poder popular en el Estado que cambiar\u00eda la naturaleza de este y lo har\u00eda socialista (1).<\/p>\n

Con el proyecto de reforma constitucional de 2007, elaborado por Ch\u00e1vez y la Asamblea Nacional, entonces controlada por la coalici\u00f3n oficialista, se hizo claro el giro hacia la creaci\u00f3n de un poder popular distinto de la soberan\u00eda popular de la Constituci\u00f3n. El art\u00edculo 16 de esa reforma propuso la creaci\u00f3n del poder popular como una nueva estructura del poder p\u00fablico, conformada por \u00abcomunidades\u00bb, que llam\u00f3 \u00abn\u00facleos espaciales del Estado Socialista\u00bb, y que \u00abno nace del sufragio ni de elecci\u00f3n alguna, sino de la condici\u00f3n de los grupos humanos organizados como base de la poblaci\u00f3n\u00bb (art\u00edculo 136). El poder popular pas\u00f3 a servir de base a un poder p\u00fablico que pretendi\u00f3 ser cualitativamente diferente de los dem\u00e1s poderes p\u00fablicos.<\/p>\n

Como exige la Constituci\u00f3n, la reforma constitucional fue llevada a refer\u00e9ndum popular en diciembre de 2007 y result\u00f3 rechazada. Esta derrota pol\u00edtica fue muy relevante, porque la Constituci\u00f3n pauta que en ese caso no solo no puede implementarse la reforma, sino que tampoco se puede intentar nuevamente su aprobaci\u00f3n durante el mismo periodo constitucional (art\u00edculo 345). Sin embargo, Ch\u00e1vez continuar\u00eda sentando las bases de esta otra estructura de poder. Gracias al control que ejerc\u00eda sobre los dem\u00e1s poderes p\u00fablicos, obtuvo de ellos luz verde para continuar su proyecto. Como consecuencia, el gobierno recurri\u00f3 crecientemente a una legitimaci\u00f3n sostenida m\u00e1s en el carisma de Ch\u00e1vez que en la ley, y que necesitaba, adem\u00e1s, ser reforzada con una generosa distribuci\u00f3n social de los recursos fiscales provenientes de la renta petrolera. Aunque siguieron realiz\u00e1ndose elecciones con profusi\u00f3n mientras Ch\u00e1vez ejerci\u00f3 el poder, estas se hicieron crecientemente plebiscitarias y manipuladas para asegurar sus victorias y legitimar de esa manera su propuesta. Esta legitimidad, que coloca el Estado de derecho en un lugar secundario respecto del carisma y del dinero, est\u00e1 en el coraz\u00f3n de la conflictividad pol\u00edtica que viene padeciendo la sociedad en torno de esta propuesta, y esto contribuye a explicar la deriva autoritaria que se aceler\u00f3 desde entonces.<\/p>\n

La comuna: una innovaci\u00f3n direccionada desde arriba<\/strong><\/h3>\n

En diciembre de 2010, como parte del \u00abpaquetazo legislativo\u00bb que el presidente y su partido, el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), introdujeron en la Asamblea Nacional de manera sorpresiva, buscando asegurar su proyecto socialista antes de que tomara posesi\u00f3n un nuevo Parlamento en el que el oficialismo no contar\u00eda con mayor\u00eda calificada, se aprobaron varios instrumentos jur\u00eddicos para asegurar las bases del Estado comunal. Uno de ellos fue la Ley Org\u00e1nica de Comunas, que estableci\u00f3 esta nueva forma participativa como la \u00abc\u00e9lula\u00bb fundamental del nuevo Estado comunal, que defini\u00f3 como \u00abun espacio socialista\u00bb para el autogobierno de las comunidades, donde se articulan los consejos comunales y toda otra organizaci\u00f3n social comunitaria (art\u00edculo 5). Se estableci\u00f3 que toda organizaci\u00f3n comunitaria debe regirse por esta ley y las comunas no necesitan seguir el ordenamiento territorial constitucional (art\u00edculo 10), pues pueden extenderse por encima de los l\u00edmites del ordenamiento territorial y tienen prioridad sobre municipios y estados en la transferencia de los recursos. Tanto en la Ley Org\u00e1nica de los Consejos Comunales de 2009 como en esta Ley Org\u00e1nica de Comunas se estipula que las organizaciones comunitarias reconocidas por el Estado tienen ahora como fin la construcci\u00f3n del socialismo.<\/p>\n

En el Estado comunal emergente de estas leyes, las decisiones se toman por mecanismos de democracia directa. As\u00ed, se asignan a consejos comunales y comunas funciones muy numerosas y complejas. Las comunas ser\u00edan articuladoras de consejos comunales, pero tienen tareas adicionales a estas: por ejemplo, contribuir al orden p\u00fablico, construir una econom\u00eda de propiedad social como tr\u00e1nsito al socialismo y garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participaci\u00f3n directa de la gente en la formulaci\u00f3n, la ejecuci\u00f3n y el control de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales, culturales, ecol\u00f3gicos y de seguridad y defensa. Las comunas se encargan de elaborar planes comunales, que concretan los dictados por el gobierno central, del cual dependen a trav\u00e9s de regiones federales de gobierno, tambi\u00e9n creadas ese a\u00f1o como entidades que, \u00abdentro del socialismo\u00bb, adelantan planes especiales de desarrollo y por medio de las cuales el presidente, en Consejo de Ministros, encauzar\u00e1 inversiones y dem\u00e1s recursos fiscales. Las comunas podr\u00edan construir sistemas de agregaci\u00f3n, como ciudades comunales y federaciones comunales, pero las condiciones de estas deben ser establecidas por el gobierno nacional (art\u00edculo 60).<\/p>\n

Las comunas, constituidas como agregaci\u00f3n de consejos comunales, deben llenar un conjunto de requisitos bastante complejos para ser reconocidas legalmente, lo que ha provocado que, en la pr\u00e1ctica, sean pocas las comunas que han cumplido lo que establece la ley. Deben crear varios consejos para el autogobierno: el Parlamento Comunal es la instancia de deliberaci\u00f3n y toma de decisiones, y el Consejo Ejecutivo, el cuerpo que los implementa. Tienen tambi\u00e9n un Consejo para la Econom\u00eda Comunal, un banco, un Consejo de Contralor\u00eda y otro de Planificaci\u00f3n. En la pr\u00e1ctica, por las dificultades que entra\u00f1a crear estos cuerpos, que son ocupados por voceros nombrados en los consejos comunales, no muchas comunas han logrado establecerlos o ponerlos a funcionar en su totalidad, en particular, el Parlamento Comunal. Tambi\u00e9n ha resultado dif\u00edcil la elaboraci\u00f3n y organizaci\u00f3n del refer\u00e9ndum aprobatorio de la carta fundacional de la comuna que se exige por ley para su reconocimiento legal.<\/p>\n

Estas son algunas razones que han hecho lenta la construcci\u00f3n de esta estructura del Estado comunal. Pero a lo largo del tiempo que lleva este proceso, siete a\u00f1os, se pueden observar varios otros obst\u00e1culos \u2013adem\u00e1s de la precaria legitimidad\u2013 que ponen en duda la posibilidad de que enra\u00edce en Venezuela esta utop\u00eda del autogobierno popular. Las comunas son, primeramente, una innovaci\u00f3n participativa impuesta desde arriba. Como se\u00f1alamos, su existencia fue aprobada intempestivamente, sin discusi\u00f3n de la Asamblea Nacional, en diciembre de 2010, cuando las sesiones ordinarias hab\u00edan terminado y ya el pa\u00eds estaba en asueto navide\u00f1o. As\u00ed, adem\u00e1s de que este tipo de socialismo fue rechazado en 2007 por la voluntad popular, en 2010 las leyes pasaron por la Asamblea Nacional sin deliberaci\u00f3n y los diputados chavistas se limitaron a alzar la mano para aprobar el paquete de \u00ableyes socialistas\u00bb que entreg\u00f3 Ch\u00e1vez. Por otra parte, las comunas comienzan su desarrollo cuando ya han pasado el entusiasmo y el auge de la participaci\u00f3n comunitaria del primer gobierno de Ch\u00e1vez y el proceso de cooptaci\u00f3n de las organizaciones comunitarias estaba bastante adelantado. Hasta 2006, hubo una participaci\u00f3n intensa y diversa del mundo comunitario, impulsada por la Constituci\u00f3n y una serie de pol\u00edticas que en su mayor\u00eda trataban a las organizaciones comunitarias como independientes del Estado: mesas t\u00e9cnicas de trabajo, organizaciones comunitarias autogestionarias, cooperativas, comit\u00e9s diversos. Pero esto cambiar\u00eda con la Ley de los Consejos Comunales de 2006. Ah\u00ed surge el consejo comunal como articulador de todas las otras innovaciones participativas, se procede a desvincular la organizaci\u00f3n comunitaria del gobierno municipal y se ponen los consejos a depender directamente de la Presidencia, en lo pol\u00edtico y en lo econ\u00f3mico, lo que consolid\u00f3 una relaci\u00f3n lejana y asim\u00e9trica.<\/p>\n

La participaci\u00f3n como medio de desarrollo ciudadano y empoderamiento comunitario exige descentralizaci\u00f3n y autonom\u00eda frente al Estado. Pero Ch\u00e1vez, en su segundo gobierno, incorpor\u00f3 a las organizaciones comunitarias a sus campa\u00f1as electorales. Esto cre\u00f3 una relaci\u00f3n estrecha entre el partido de gobierno y los voceros de los consejos comunales y otras organizaciones, lo que favoreci\u00f3 su sectarismo pol\u00edtico y cooptaci\u00f3n. Para activistas y\/o voceros, las relaciones con el Ejecutivo fueron haci\u00e9ndose el centro de sus atenciones y esfuerzos y perdieron vigor los v\u00ednculos con sus comunidades. Tambi\u00e9n el dinero distribuido a discreci\u00f3n por Ch\u00e1vez, en una \u00e9poca de bonanza petrolera, produjo importantes distorsiones, como hacer de la relaci\u00f3n personal con el presidente algo m\u00e1s importante para los voceros de los consejos comunales que sus v\u00ednculos con instituciones o comunidades. Este proceso fue contribuyendo a que las organizaciones quedaran reducidas a estructuras conformadas por activistas chavistas, los llamados \u00abvoceros\u00bb, y que muchos de ellos centraran sus actividades en gestionar recursos que otorga el gobierno.<\/p>\n

Las comunas, agregados de consejos comunales, profundizaron estas tendencias. Ellas tienen escaso \u2013o ning\u00fan\u2013 asidero en la historia de la organizaci\u00f3n comunitaria en Venezuela. Llegaron, como utop\u00eda socialista personal, por iniciativa de Ch\u00e1vez, quien las superpuso, como una organizaci\u00f3n de tercer nivel, a los consejos comunales y al tejido comunitario previo, que tiene su historia y sus culturas de organizaci\u00f3n y participaci\u00f3n. Este tejido se relaciona inc\u00f3modamente con las comunas y, sobre todo en el pa\u00eds urbano, estas resultan poco atractivas y dif\u00edciles de enraizar. Con todo, una vez decretado y asegurado qu\u00e9 recursos fiscales fluir\u00edan hacia las comunas, estas se expandieron entre 2011 y 2013. En ese \u00faltimo a\u00f1o, un censo oficial contabiliz\u00f3 unas 1.400 comunidades, la mayor\u00eda \u00aben construcci\u00f3n\u00bb, expresi\u00f3n que alud\u00eda al proceso inacabado de cumplir los requisitos legales para ser reconocidas. Es decir, se registraba que la mayor\u00eda estaba a medio hacer (2). Dado que la informaci\u00f3n posterior es dispersa, lo m\u00e1s probable es que esta cifra sea un aproximado razonable del n\u00famero m\u00e1ximo alcanzado por las comunas, hasta que la muerte de Ch\u00e1vez y la crisis global de la sociedad obstaculizaran irremediablemente el desarrollo del proceso comunal.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Las comunas despu\u00e9s de Ch\u00e1vez<\/strong><\/h3>\n

Diversas fuentes acad\u00e9micas y testimonios de activistas coinciden en que existe en la actualidad un n\u00famero indeterminado, pero escaso, de experiencias comunales en funcionamiento, la mayor\u00eda de ellas en el campo. Las condiciones all\u00ed presentes parecen favorecer esta innovaci\u00f3n, pues el gobierno ofrece a una poblaci\u00f3n muy limitada en recursos un territorio y apoyos legales, t\u00e9cnicos y econ\u00f3micos (equipos, cr\u00e9ditos) para experimentar alrededor de procesos productivos de propiedad social y trabajo colectivo. Se registran casos \u2013como por ejemplo, la comuna El Maizal en el estado Lara\u2013 en los que se concreta el Parlamento Comunal y los comuneros desarrollan bajo principios distintos del lucro personal una producci\u00f3n agropecuaria que mejora su calidad de vida. Con el trabajo com\u00fan, se conocen entre s\u00ed, dan expresi\u00f3n a problemas compartidos y potencian sus capacidades y conocimientos. Se han registrado casos en \u00e1reas rurales de M\u00e9rida, Portuguesa y Lara, entre otros, donde varias comunas lindantes se han agregado en corredores territoriales para fortalecer sus trabajos productivos. Se trata, no obstante, de experiencias rurales puntuales, en un pa\u00eds cuya poblaci\u00f3n urbana sobrepasa el 92%. El apoyo gubernamental ha sido hasta ahora clave de la sostenibilidad de esas iniciativas.<\/p>\n

Las experiencias urbanas positivas, en contraste, son m\u00e1s raras. Los activistas reconocen que la autonom\u00eda es muy limitada y asocian este hecho a que hay en \u00e1reas urbanas de poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente vulnerable muchos programas asistencialistas del gobierno, que impiden la creaci\u00f3n de condiciones favorables a la autonom\u00eda organizativa y al trabajo con sentido colectivista. Tambi\u00e9n porque hay menos historia o intereses compartidos entre los consejos comunales que son pr\u00f3ximos entre s\u00ed, y porque prevalece la cultura clientelar. Las comunas tienden a ser estructuras que re\u00fanen a un reducido grupo de voceros del barrio m\u00e1s que a la comunidad, y estos aprovechan sus posiciones para gestionar recursos que luego suelen ser gastados con poco o ning\u00fan control comunitario. Se registran experiencias exitosas de gesti\u00f3n a peque\u00f1a escala, como panader\u00edas, chocolater\u00edas, f\u00e1bricas de bloques o transporte. Su potencial para propiciar el autogobierno es escaso y es usual que los consejos est\u00e9n controlados por el oficialismo, que los pone a trabajar para \u00e9l sobre todo en tiempos electorales.<\/p>\n

En uno de los \u00faltimos consejos de ministros en los que particip\u00f3, en octubre de 2012, Ch\u00e1vez reconoci\u00f3 la forma lenta, fragmentada, err\u00e1tica e ineficiente con que se llevaba adelante la construcci\u00f3n del Estado comunal. Reprendi\u00f3 p\u00fablicamente a sus ministros e hizo cr\u00edticas que siguen muy vigentes. En el contexto de un balance de proyectos socioecon\u00f3micos y productivos que el gobierno desarrollaba, el l\u00edder bolivariano lament\u00f3 la ausencia de las comunas en ellos y protest\u00f3 por la creencia de que estas eran competencia exclusiva del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y porque no se entendiera que eran el \u00abcoraz\u00f3n\u00bb de un \u00abdesarrollo econ\u00f3mico socialista\u00bb para el pa\u00eds, motivo por el cual deb\u00edan estar presentes en todas las pol\u00edticas estatales. Se pregunt\u00f3 c\u00f3mo, pese a sus \u00f3rdenes y esfuerzos, el proceso comunal estaba rezagado y, en tono de amonestaci\u00f3n, cuestion\u00f3 qu\u00e9 m\u00e1s deb\u00eda hacer para que se cumplieran sus directrices: \u00ab\u00bfSer\u00e1 que seguir\u00e9 clamando en el desierto por cosas como estas?\u00bb. Fue entonces cuando exclam\u00f3: \u00ab\u00a1Comuna o nada!\u00bb (3).<\/p>\n

Desde entonces, la poca y sectorializada atenci\u00f3n que han recibido las comunas en la gesti\u00f3n de Nicol\u00e1s Maduro ha sido reconocida inclusive entre funcionarios y activistas que se identifican con el chavismo. Los recursos que se les otorga son menores en comparaci\u00f3n, por ejemplo, con los destinados a importaciones de alimentos o al Sistema Nacional de Misiones (4). Las comunas no se han vinculado a pol\u00edticas macro ni se les han transferido servicios p\u00fablicos, algo que est\u00e1 contemplado en la Ley Org\u00e1nica de Comunas como parte de sus funciones de autogobierno. Cooperativas fundadas mucho antes del proyecto comunal, que no dependen del Estado, hace d\u00e9cadas que gestionan servicios de manera exitosa: por ejemplo, Cecosa, en Punto Fijo, en el estado Falc\u00f3n, distribuye 80% del gas dom\u00e9stico. Las Ferias de Consumo Familiar de la Central Cooperativa de Servicios Sociales Lara (Cecosesola) son un ejemplo de organizaci\u00f3n cooperativa que, bajo la filosof\u00eda de la participaci\u00f3n y organizaci\u00f3n populares, llevan m\u00e1s de 30 a\u00f1os actuando como distribuidoras de hortalizas frescas, que colocan en el mercado de Barquisimeto a precios por debajo de los de la comercializaci\u00f3n convencional. Hoy esta cooperativa es la principal distribuidora de verduras y alimentos regulados del centro-occidente del pa\u00eds.<\/p>\n

El gobierno de Maduro no entiende la participaci\u00f3n como una herramienta que permita a la gente resolver sus problemas, desarrollar atributos de ciudadan\u00eda, fortalecer lazos comunitarios y crear una democracia m\u00e1s robusta. Sus pol\u00edticas, m\u00e1s bien, utilizan las organizaciones para distribuir bienes o dinero como formas de control social, en procura de apoyos pol\u00edticos. Eso s\u00ed, vienen acompa\u00f1adas de una pomposa ret\u00f3rica revolucionaria sobre el poder popular.<\/p>\n

Maduro ha venido construyendo en estos a\u00f1os varios sistemas de gobierno, como el Sistema del Gobierno Popular, con sus Consejos Presidenciales del Gobierno Popular, creados despu\u00e9s de las elecciones parlamentarias de 2015 por decretos presidenciales que desconoc\u00edan a la Asamblea Nacional. All\u00ed se incorporan para recibir directrices y recursos los consejos comunales y las comunas, as\u00ed como otros sectores que gozan de igual rango: pensionados, j\u00f3venes, pueblos ind\u00edgenas, discapacitados y varios m\u00e1s. Est\u00e1n tambi\u00e9n el Sistema Nacional de Misiones y el Sistema Popular de Protecci\u00f3n para la Paz (5). En este \u00faltimo, los consejos comunales y las comunas tambi\u00e9n se incorporan como un sector entre otros, como medios comunitarios, bases de misiones, etc. Todos estos sistemas conforman una mara\u00f1a institucional cuyo prop\u00f3sito pareciera ser consolidar un aparato de gobierno centralizado, paralelo a las instituciones de la Constituci\u00f3n, que permita distribuir ingreso fiscal petrolero a sectores sociales vulnerables y asegurarse informaci\u00f3n sobre ellos para facilitar su control social y pol\u00edtico (6). Se requiere m\u00e1s investigaci\u00f3n para comprender el alcance de estos desarrollos institucionales. No obstante, en tiempos recientes y como respuesta a la ingobernabilidad extrema que hoy caracteriza la vida cotidiana del pa\u00eds, dos iniciativas presidenciales para la distribuci\u00f3n de ingreso fiscal petrolero vienen superponi\u00e9ndose a estos sistemas. El Carnet de la Patria y los Comit\u00e9s Locales de Abastecimiento y Producci\u00f3n (clap) son los nuevos circuitos clientelares por donde se derraman los recursos p\u00fablicos a cambio de lealtad pol\u00edtica. En tanto son controlados por militares, las pr\u00e1cticas participativas no importan y las comunas intervienen solo en casos puntuales, pues lo usual es que los encargados de los registros para la carnetizaci\u00f3n o el reparto de las cajas de alimentos clap sean designados por altos mandos militares o directamente por el partido. No se requiere ser vocero de consejos comunales y comunas. La contralor\u00eda social brilla por su ausencia (7).<\/p>\n

A modo de conclusi\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

El Estado comunal luce hoy como un proyecto postergado indefinidamente. Como hemos se\u00f1alado, fue durante el segundo gobierno de Ch\u00e1vez cuando la concepci\u00f3n participativa para el autodesarrollo y el empoderamiento ciudadano naci\u00f3 herida, tanto porque no alcanz\u00f3 legitimidad a trav\u00e9s de los procesos democr\u00e1ticos pautados por la propia Constituci\u00f3n bolivariana como por la direccionalidad \u00abdesde arriba\u00bb con que se dise\u00f1\u00f3 el nuevo Estado.<\/p>\n

La propuesta comunal fue sobre todo un proyecto personal de Ch\u00e1vez, quien fungiendo como encarnaci\u00f3n del poder popular se arrog\u00f3 el derecho a decidir el futuro de los venezolanos. La casi absoluta ausencia de debate y la falta de sustento en la historia organizativa de las comunidades hicieron casi inevitable que tomara un curso desgraciado. El presidente Maduro sostiene que su propuesta autoritaria y de rasgos totalitarios es el genuino legado de Ch\u00e1vez, que su gobierno es expresi\u00f3n del poder popular y que no se ha interrumpido el desarrollo del Estado comunal, ni de las comunas. Sin embargo, la falta de atenci\u00f3n y de recursos destinados a estas formas organizativas dice lo contrario. La Asamblea Nacional Constituyente, por ejemplo, no ha discutido a\u00fan nada sobre el \u00absistema comunal\u00bb desde que se instal\u00f3 en agosto de 2017, pese a que fueron elegidos para conformarla diputados que son comuneros.<\/p>\n

La m\u00e1s reciente vuelta de tuerca sobre el poder comunal y las comunas la dio Maduro cuando las asimil\u00f3 a los clap, esa nueva estructura que tiene como prop\u00f3sito distribuir a precios subsidiados una caja con alimentos b\u00e1sicos, la mayor\u00eda importados, a cambio de la cual los venezolanos deber\u00e1n mantener su lealtad pol\u00edtica al chavismo. El 9 de noviembre de 2017, el presidente declar\u00f3: \u00abHay quienes dicen que Maduro abandon\u00f3 las comunas. \u00bfAbandon\u00e9? Yo te aviso\u2026 No hablen paja. Entonces, \u00bfqu\u00e9 son los Comit\u00e9s Locales de Abastecimiento y Producci\u00f3n? Esos son las comunas organizadas, son el poder comunal\u00bb. En el marco de lo que el gobierno llama la \u00abguerra econ\u00f3mica\u00bb, la revista de estos comit\u00e9s se denomina Todo el Poder a los claps, emulando la famosa consigna de Lenin a prop\u00f3sito de los soviets en 1917.<\/p>\n

La suerte de comit\u00e9s comunales y comunas parece ser, mientras gobierne la actual c\u00fapula militar-civil, continuar su declive y fragmentaci\u00f3n. Algunos quiz\u00e1s puedan continuar funcionando y recibir apoyos gubernamentales, siempre que no pretendan ejercer autonom\u00eda pol\u00edtica. Un caso ilustrativo es el de \u00c1ngel Prado, de la comuna El Maizal, quien en las pasadas elecciones municipales, superando m\u00faltiples obst\u00e1culos del oficialismo, lanz\u00f3 su candidatura a alcalde del municipio Sim\u00f3n Planas. Prado ha denunciado un fraude electoral que lo despoj\u00f3 de sus votos, que se sumaron al candidato de Maduro (8).<\/p>\n

De darse una transici\u00f3n democr\u00e1tica, consejos comunales y comunas podr\u00edan ser aprovechados para facilitar procesos de articulaci\u00f3n organizativa de segundo y tercer nivel en las comunidades tanto rurales como urbanas. Al fin y al cabo, el planteamiento de la Constituci\u00f3n bolivariana fue propiciar, mediante mecanismos de democracia directa, un tejido comunitario aut\u00f3nomo, corresponsable con el Estado en la gesti\u00f3n p\u00fablica. Ajustadas a la Constituci\u00f3n, despartidizadas y vinculadas al gobierno municipal, estas formas de organizaci\u00f3n podr\u00edan contribuir a una democracia de mayor calidad, equidad y justicia social que la del pasado. Pero para ello deben ser reformuladas como un instrumento de las comunidades, que exprese su riqueza y diversidad. Por ahora, son solo un instrumento de apoyo del poder concentrado en un liderazgo personal y autoritario, que impone a toda la sociedad un proyecto sin consulta y a contracorriente de la tradici\u00f3n democr\u00e1tica que, como fruto de una larga lucha, se hab\u00eda enraizado en el pa\u00eds.<\/p>\n

* Margarita L\u00f3pez Maya, licenciada en historia y doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Central de Venezuela. Profesora titular (jubilada) del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) de la UCV. Fue directora de la Revista Venezolana de Econom\u00eda y Ciencias Sociales, miembro del Comit\u00e9 Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y presidenta de la Secci\u00f3n de Estudios Venezolanistas del Latin American Studies Association. Actualmente miembro del Centro de Estudios Pol\u00edticos de la UCAB. Conferencista en m\u00faltiples universidades nacionales e internacionales, columnista de diarios venezolanos, receptora de diversos premios acad\u00e9micos, ha publicado varios libros, numerosos cap\u00edtulos en libros acad\u00e9micos, y m\u00e1s de 60 art\u00edculos en revistas acad\u00e9micas.<\/p>\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n

1) Ver M. L\u00f3pez Maya: El ocaso del chavismo, Grupo Alfa, Caracas, 2015.2) Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protecci\u00f3n Social: \u00abCenso comunal 2103\u00bb.3) \u00abHugo Ch\u00e1vez a los ministros: \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 la comuna?\u00bb en El Nacional, 20\/12\/2012.4) En este sistema se agregan todas las misiones sociales creadas desde 2003 por Ch\u00e1vez para distribuir ingreso fiscal petrolero a grupos sociales considerados vulnerables. Las misiones han funcionado como instituciones personalistas; han sido Ch\u00e1vez y ahora Maduro quienes han distribuido directamente los recursos, y no el Estado. En este sentido, siempre han sido instituciones paralelas a las pol\u00edticas sociales universales de la Constituci\u00f3n y, adem\u00e1s de tratar de corregir desigualdades, buscaron generalmente la lealtad pol\u00edtica al l\u00edder.<\/p>\n

5) En palabras de Maduro, se trata de \u00abun cuerpo que nace para derrotar la amenaza paramilitar y terrorista que se ha enquistado por culpa de la derecha en nuestro pa\u00eds\u00bb. Ministerio del Poder Popular para la Comunicaci\u00f3n y la Informaci\u00f3n: \u00abNace el Sistema Popular de Protecci\u00f3n para la Paz\u00bb, 19\/11\/2014.<\/p>\n

6) Entrevista de la autora a la economista Claudia Curiel, Caracas, 16\/1\/2018.<\/p>\n

7) Ib\u00edd.<\/p>\n

8) \u00ab\u00c1ngel Prado: Fue violada la voluntad popular en el municipio Sim\u00f3n Planas del estado Lara\u00bb, video en Aporrea, 14\/12\/2017, disponible en www.aporrea.org\/ideologia\/n318528.html.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El gobierno de Maduro no entiende la participaci\u00f3n como una herramienta que permita a la gente resolver sus problemas, desarrollar atributos de ciudadan\u00eda, fortalecer lazos comunitarios y crear una democracia m\u00e1s robusta. Sus pol\u00edticas, m\u00e1s bien, utilizan las organizaciones para distribuir bienes o dinero como formas de control social, en procura de apoyos pol\u00edticos. Eso s\u00ed, vienen acompa\u00f1adas de una pomposa ret\u00f3rica revolucionaria sobre el poder popular….<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[17923],"tags":[17212,850797],"class_list":["post-4396","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-venezuela","tag-america-latina","tag-consejos-comunales","post_format-post-format-aside"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-18U","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4396","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4396"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4396\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4397,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4396\/revisions\/4397"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4396"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4396"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4396"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}