{"id":43714,"date":"2024-09-22T17:07:42","date_gmt":"2024-09-22T15:07:42","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=43714"},"modified":"2024-09-22T17:07:42","modified_gmt":"2024-09-22T15:07:42","slug":"uruguay-la-informalidad-laboral-y-su-impacto-en-la-crisis-de-la-seguridad-social-adriana-rovira","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=43714","title":{"rendered":"Uruguay – La informalidad laboral y su impacto en la crisis de la seguridad social. [Adriana Rovira]"},"content":{"rendered":"\n

Fachada del Banco de Previsi\u00f3n Social, Montevideo.<\/sub><\/p>\n\n\n\n

Adriana Rovira*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Diaria<\/a><\/em>, 19-9-2024<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a><\/em>, 22-9-2024<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este es el primero de tres art\u00edculos orientados a abordar los desaf\u00edos del sistema previsional desde aproximaciones alternativas. En este caso, el objetivo es analizar el impacto de la informalidad laboral y la precarizaci\u00f3n del empleo sobre las tensiones financieras que motivaron la reforma, m\u00e1s all\u00e1 del envejecimiento poblacional.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El envejecimiento de la poblaci\u00f3n ha sido se\u00f1alado como una de las principales causas de la crisis de la seguridad social en Uruguay. Esto, adem\u00e1s, ha sido utilizado para justificar reformas que promueven la capitalizaci\u00f3n individual de las pensiones y una mayor participaci\u00f3n del sector privado en la administraci\u00f3n de los fondos de las jubilaciones.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, este diagn\u00f3stico ignora factores estructurales mucho m\u00e1s profundos que afectan el sistema de pensiones de manera m\u00e1s inmediata y con mayor impacto: la informalidad laboral, la precarizaci\u00f3n del empleo y las pol\u00edticas neoliberales que han debilitado los sistemas de bienestar. Este art\u00edculo examina c\u00f3mo estos factores contribuyen a la inestabilidad del sistema de seguridad social, demostrando que el envejecimiento de la poblaci\u00f3n es s\u00f3lo una pieza dentro de un problema que debe incorporar dimensiones de mayor impacto.<\/p>\n\n\n\n

El envejecimiento poblacional: un diagn\u00f3stico incompleto<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Censo 2023 de Uruguay revel\u00f3 que el 20% de la poblaci\u00f3n tiene m\u00e1s de 60 a\u00f1os, y se proyecta que esta cifra superar\u00e1 el 25% para 2030 (Instituto Nacional de Estad\u00edstica \u2013INE\u2013, 2023). A pesar de la relevancia demogr\u00e1fica, culpar a las personas mayores de la insostenibilidad del sistema previsional es un prejuicio infundado que desv\u00eda la atenci\u00f3n de factores estructurales m\u00e1s significativos. Walker (2018), por ejemplo, argumenta que la culpabilizaci\u00f3n de las personas mayores es una forma de \u201cprejuicio por edad estructural\u201d utilizado para justificar pol\u00edticas neoliberales que tienen por objetivo desmantelar los sistemas de solidaridad intergeneracional.<\/p>\n\n\n\n

Lazzarato (2013), por su parte, se\u00f1ala que el neoliberalismo ha reconfigurado la relaci\u00f3n entre el Estado y los individuos, promoviendo la idea de que cada persona es responsable de su propio bienestar. En este sentido, la culpabilizaci\u00f3n del envejecimiento poblacional sirve como una herramienta para justificar reformas que desmantelan los sistemas de reparto. Sin embargo, el estudio Pension Watch (2021) muestra que, aunque la poblaci\u00f3n est\u00e1 envejeciendo, otros factores como la informalidad laboral y la precarizaci\u00f3n del trabajo son los verdaderos motores de la crisis de los sistemas de pensiones actual.<\/p>\n\n\n\n

La informalidad laboral: el verdadero problema estructural<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La informalidad laboral es un problema que afecta de manera mucho m\u00e1s directa a la sostenibilidad del sistema de pensiones en Uruguay que el envejecimiento de la poblaci\u00f3n. En 2022, el 22% de la fuerza laboral estaba empleada en el sector informal, lo que significa que estas personas no hacen contribuciones regulares al sistema de seguridad social (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2022). En ese sentido, Barrientos (2019) argumenta que la alta informalidad es una de las principales causas de la insuficiencia financiera en los sistemas de pensiones en Am\u00e9rica Latina, y su impacto es mucho mayor que el del envejecimiento poblacional.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n es especialmente problem\u00e1tica en sectores como la construcci\u00f3n y el comercio, donde hasta el 40% de las personas ocupadas est\u00e1n empleadas de manera informal (Banco de Previsi\u00f3n Social, 2023). Como advierte la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (2021), la informalidad afecta principalmente a las y los trabajadores de menores ingresos, que tienen menor capacidad de ahorro y acceso limitado a mecanismos de protecci\u00f3n social, perpetuando as\u00ed su vulnerabilidad a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis de Walker (2018) tambi\u00e9n destaca que la informalidad laboral y la falta de acceso a derechos sociales son las verdaderas causas de la crisis de la seguridad social. Mientras que se sigue culpando a las personas mayores por el \u201cdesequilibrio\u201d del sistema, los verdaderos problemas estructurales, como la incapacidad del Estado para formalizar el empleo y promover condiciones laborales dignas, son ignorados.<\/p>\n\n\n\n

Precarizaci\u00f3n del empleo: un fen\u00f3meno cr\u00edtico para la seguridad social<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Aparte de la informalidad, la precarizaci\u00f3n del empleo es otro factor que debilita gravemente el sistema de seguridad social en Uruguay. En las \u00faltimas d\u00e9cadas, el mercado laboral en Uruguay ha experimentado un proceso de flexibilizaci\u00f3n, promovido bajo la idea de que facilitar\u00eda la creaci\u00f3n de empleo. Sin embargo, esta flexibilizaci\u00f3n ha resultado en un aumento de los empleos temporales y mal remunerados, sin acceso a beneficios de seguridad social (De la Vega et al.<\/em>, 2021). Estos empleos precarizados hacen que las personas ocupadas en estas econom\u00edas no puedan realizar aportes regulares ni suficientes al sistema de pensiones (Filgueira, 2020).<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (2022) advierte que los empleos temporales y la falta de derechos laborales b\u00e1sicos son obst\u00e1culos para la sostenibilidad a largo plazo de los sistemas de seguridad social en Am\u00e9rica Latina. En Uruguay, como fue se\u00f1alado, varios sectores presentan tasas de precarizaci\u00f3n particularmente altas, lo que pone en peligro la capacidad de las y los trabajadores de acumular los aportes necesarios para garantizar una jubilaci\u00f3n digna (INE, 2022).<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, Berlant (2011) y Fraser (2016) se\u00f1alan que este proceso de precarizaci\u00f3n es parte de un modelo m\u00e1s amplio donde se promete a las y los trabajadores una estabilidad que nunca llega. Los empleos precarizados no s\u00f3lo reducen los aportes al sistema de seguridad social, sino que tambi\u00e9n generan una creciente frustraci\u00f3n y desigualdad, al tiempo que se perpet\u00faa la ilusi\u00f3n de que el esfuerzo individual es suficiente para asegurar una vejez digna.<\/p>\n\n\n\n

El mito de la capitalizaci\u00f3n individual y la culpa a los mayores<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una de las respuestas neoliberales a la supuesta crisis del envejecimiento ha sido la promoci\u00f3n de sistemas de capitalizaci\u00f3n individual, donde las personas son responsables de ahorrar para su jubilaci\u00f3n. Este modelo, implementado en Uruguay mediante las AFAP, ha sido criticado por trasladar todo el riesgo hacia las y los trabajadores y desmantelar los principios de solidaridad social que caracterizan los sistemas de reparto (Mesa-Lago, 2020).<\/p>\n\n\n\n

Bajo este modelo, las personas trabajadoras, especialmente aquellas en empleos precarios o informales, tienen dificultades para acumular suficientes ahorros. En l\u00ednea con esto, la investigaci\u00f3n de De la Vega et al.<\/em> (2021), publicada en el Journal of Social Policy<\/em>, se\u00f1ala que las econom\u00edas latinoamericanas con altos niveles de informalidad enfrentan \u201cdobles trampas\u201d en sus sistemas de seguridad social. Estos sistemas no logran captar suficientes aportes de las personas que trabajan en econom\u00edas informales, perpetuando la pobreza en la vejez y exacerbando las desigualdades sociales.<\/p>\n\n\n\n

Otro punto crucial de este estudio es su an\u00e1lisis de las reformas de seguridad social implementadas en varios pa\u00edses latinoamericanos, muchas de ellas inspiradas por pol\u00edticas neoliberales que se centraron en la capitalizaci\u00f3n individual y en una reducci\u00f3n del papel del Estado en la provisi\u00f3n de pensiones. Los autores argumentan que, lejos de resolver el problema de la informalidad, estas reformas han perpetuado y profundizado las desigualdades, ya que las y los trabajadores informales siguen excluidos de los sistemas contributivos y, en muchos casos, las pensiones que reciben son extremadamente bajas debido a los bajos niveles de cotizaci\u00f3n a lo largo de sus vidas laborales. En este sentido, el estudio cuestiona la efectividad de las reformas orientadas a mejorar la sostenibilidad financiera de los sistemas de seguridad social, destacando que no se han abordado adecuadamente los problemas estructurales de la informalidad y la pobreza en la vejez.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, estudios recientes (Universidad de Cambridge, 2021) muestran que la capitalizaci\u00f3n individual no ha logrado resolver la crisis de los sistemas de pensiones, sino que la ha incrementado. Por otro lado, la OIT (2022) concluye que los sistemas de capitalizaci\u00f3n individual en Am\u00e9rica Latina han generado desigualdades significativas y han fracasado en ofrecer pensiones adecuadas para la mayor\u00eda de las y los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El prejuicio que culpa a las personas mayores del colapso de los sistemas de pensiones es una narrativa que encubre problemas estructurales mucho m\u00e1s profundos, como la informalidad laboral, la precarizaci\u00f3n del empleo y las pol\u00edticas neoliberales que han debilitado la solidaridad social. Es necesario replantear la discusi\u00f3n sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones, abordando las verdaderas causas de su crisis y reconociendo que la culpabilizaci\u00f3n de las personas mayores es injustificada e inexacta.<\/p>\n\n\n\n

En el pr\u00f3ximo art\u00edculo de esta serie, el foco estar\u00e1 puesto en el proceso hist\u00f3rico de las reformas desplegadas tanto en Am\u00e9rica Latina como en Uruguay.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

-Banco de Previsi\u00f3n Social (2023). Informe sobre la informalidad y su impacto en el sistema de pensiones en Uruguay<\/em>. Montevideo.<\/p>\n\n\n\n

-Barrientos, A (2019). Social protection and informal labour markets: the missing link in pension reform in Latin America. World Development<\/em>, 120, 105-121.<\/p>\n\n\n\n

-Berlant, L (2011). Cruel Optimism<\/em>. Durham: Duke University Press.<\/p>\n\n\n\n

-Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (2021). Panorama social de Am\u00e9rica Latina<\/em>. Santiago de Chile.<\/p>\n\n\n\n

-De la Vega, J et al.<\/em> (2021). The Double Trap: Pension Systems and Informality in Latin America. Journal of Social Policy<\/em>, 50 (4), 673-692.<\/p>\n\n\n\n

-Filgueira, F (2020). Transformaciones en el mercado laboral y su impacto en la seguridad social en Uruguay<\/em>. Montevideo: Facultad de Ciencias Sociales, Udelar.<\/p>\n\n\n\n

-Fraser, N (2016). Expropiaci\u00f3n y explotaci\u00f3n en el capitalismo financiero<\/em>. Madrid: Traficantes de Sue\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

-Instituto Nacional de Estad\u00edstica (2022). Informe anual del empleo en Uruguay<\/em>. Montevideo.<\/p>\n\n\n\n

-Lazzarato, M (2013). La f\u00e1brica del hombre endeudado: ensayo sobre la condici\u00f3n neoliberal<\/em>. Buenos Aires: Amorrortu.<\/p>\n\n\n\n

-Mesa-Lago, C (2020). Evaluaci\u00f3n de cuatro d\u00e9cadas de privatizaci\u00f3n de pensiones en Am\u00e9rica Latina (1980-2020): promesas y realidades<\/em>. Ciudad de M\u00e9xico: Fundaci\u00f3n Friedrich Ebert.<\/p>\n\n\n\n

-Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2022). Uruguay registra ca\u00edda de tres puntos en la informalidad laboral respecto a la prepandemia<\/em>. Montevideo.<\/p>\n\n\n\n

-Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (2022). Social Protection Systems in Latin America: Challenges and Opportunities<\/em>. Ginebra.<\/p>\n\n\n\n

-Pension Watch (2021). Pension reform and inequality in aging societies<\/em>. International Longevity Centre Global Alliance.<\/p>\n\n\n\n

-Universidad de Cambridge (2021). The Impact of Pension Privatization in Latin America: A Comparative Analysis<\/em>. Cambridge.<\/p>\n\n\n\n

-Walker, A (2018). Ageism in the welfare state: The impact of neoliberalism on old age pensions. Ageing & Society<\/em>, 38 (1), 28-56.<\/p>\n\n\n\n

*Adriana Rovira<\/strong>, docente e investigadora de la Universidad de la Rep\u00fablica en derechos humanos, cuidados y participaci\u00f3n pol\u00edtica en el campo del envejecimiento y la vejez. Integrante de la Comisi\u00f3n de Expertos ante la OEA que redact\u00f3 la Convenci\u00f3n Interamericana sobre la Protecci\u00f3n de Derechos Humanos de las Personas Mayores. Directora del Instituto Nacional de Personas Mayores entre 2012 y 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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