{"id":4359,"date":"2018-04-05T05:19:16","date_gmt":"2018-04-05T08:19:16","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4359"},"modified":"2018-04-05T05:19:18","modified_gmt":"2018-04-05T08:19:18","slug":"uruguay-el-gobierno-subsidiara-a-mcdonalds-para-que-contrate-a-jovenes-vulnerables","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4359","title":{"rendered":"Uruguay &#8211; El gobierno subsidiar\u00e1 a McDonald&#8217;s para que contrate a j\u00f3venes vulnerables"},"content":{"rendered":"<h3><strong>Un combo indigesto <\/strong><\/h3>\n<p><strong>Esta semana el mundo del trabajo estuvo en el centro de la escena, con cierto brillo: por un lado el gobierno lanz\u00f3 una nueva ronda de los consejos de salarios y la OIT present\u00f3 su informe anual Panorama Laboral 2017, en el que Uruguay aparece con los mejores indicadores de la regi\u00f3n referidos al crecimiento del salario. Sin embargo, una noticia de la semana pasada \u2013el acuerdo con McDonald\u2019s\u2013 agreg\u00f3 algunas sombras: los \u00edndices de desempleo juvenil de Uruguay son los m\u00e1s altos de la regi\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<p><strong>Daniel Erosa<\/strong><\/p>\n<p><strong>Brecha, 16-3-2018 <\/strong><strong><a href=\"https:\/\/brecha.com.uy\/\">https:\/\/brecha.com.uy\/<\/a><\/strong><\/p>\n<p>Si bien es bastante cierto que la perfecci\u00f3n es enemiga de la acci\u00f3n, a veces valdr\u00eda la pena revisar mejor con qui\u00e9nes se realizan acuerdos y a qui\u00e9nes se les otorgan exoneraciones fiscales para no quedar en falsa escuadra. Un ejemplo de esto es el pomposo acuerdo que se anunci\u00f3 la semana pasada entre el gobierno y McDonald\u2019s, mediante el cual la empresa se compromete a darle una primera experiencia laboral a j\u00f3venes pobres a cambio de un subsidio que puede alcanzar hasta el 80 por ciento del salario. El lanzamiento de esta iniciativa \u2013que est\u00e1 amparada por los mecanismos previstos en la ley de empleo juvenil\u2013 se realiz\u00f3 en la residencia presidencial. All\u00ed Tabar\u00e9 V\u00e1zquez, el ministro de Trabajo Ernesto Murro, Woods Staton, presidente ejecutivo de Arcos Dorados y Ricardo M\u00e9ndez, director general de la empresa en Uruguay, dieron dos noticias: la de la modernizaci\u00f3n y expansi\u00f3n de los locales de expendio de hamburguesas con una inversi\u00f3n de 10 millones de d\u00f3lares y la creaci\u00f3n de oportunidades laborales para j\u00f3venes uruguayos.<\/p>\n<p>A pesar de cierta anestesia social donde parece que todos los gatos son pardos, las cr\u00edticas no se hicieron esperar. Se subsidia a una empresa que casi exclusivamente contrata mano de obra juvenil para emplear\u2026 j\u00f3venes: \u201cSomos el m\u00e1s importante empleador de j\u00f3venes de la regi\u00f3n\u201d, se ufanan desde el departamento de recursos humanos. Se trata de una empresa que simboliza un modelo de alimentaci\u00f3n cuestionado en el mundo entero por los estragos que produce en la salud humana y su deriva hacia enfermedades no trasmisibles, y se celebra su expansi\u00f3n con la sonrisa entusiasmada del presidente. Se apoya impl\u00edcitamente un tipo de funcionamiento organizativo que premia el individualismo. Y entre muchas otras cosas cuestionables, estamos hablando de una firma que ha sido denunciada por pr\u00e1cticas antisindicales decenas de veces y que no firm\u00f3 los convenios colectivos.<\/p>\n<p>Hay m\u00e1s de dos mil empresas que han hecho acuerdos parecidos y casi nadie sabe sus nombres. Es que este nuevo tipo de \u201ccompromiso social empresarial\u201d, tambi\u00e9n permite maximizar la ganancia. Al final termina siendo sobre todo una jugada publicitaria. Por si fuera poco, seg\u00fan dice la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (Oit) \u201cestas formas de empleo est\u00e1n asociadas a bajos salarios, limitado acceso al entrenamiento laboral, lento avance de la carrera laboral y bajos niveles de protecci\u00f3n social. Todo eso se combina para reducir la protecci\u00f3n de los j\u00f3venes en el mercado laboral y su ingreso potencial. Hay limitada evidencia de que este tipo de trabajos mejore las chances de los j\u00f3venes para conseguir un trabajo a tiempo completo\u201d.<\/p>\n<h3><strong>Primeros en desempleo juvenil <\/strong><\/h3>\n<p>\u201cLa situaci\u00f3n, sin caer en alarmismos, la podr\u00edamos definir como dram\u00e1tica\u201d, dijo hace menos de un a\u00f1o el director regional de la Oit, Jos\u00e9 Manuel Salazar-Xirinachs en una conferencia en Santiago de Chile refiri\u00e9ndose al desempleo juvenil. Agreg\u00f3 que hac\u00eda m\u00e1s de una d\u00e9cada que no se registraba una tasa tan elevada: el 40 por ciento de los desempleados son j\u00f3venes. Salazar explic\u00f3 que adem\u00e1s de un desempleo que triplica al de los adultos, los j\u00f3venes deben enfrentar otro problema: la informalidad. M\u00e1s de la mitad de los empleos disponibles para los j\u00f3venes son en estas condiciones.<\/p>\n<p>El martes de esta semana en la sede del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Oit present\u00f3 la investigaci\u00f3n Panorama Laboral de Am\u00e9rica Latina 2017 donde Uruguay aparece primero en el aumento del salario real entre 2005 y 2015 en relaci\u00f3n a los dem\u00e1s pa\u00edses de la regi\u00f3n. Sin embargo, en el tema del desempleo juvenil, nuestro pa\u00eds registra las peores performances. Seg\u00fan dijo a Brecha Hugo Bai, economista que integra el equipo del Instituto Cuesta Duarte, de acuerdo al trabajo de la Oit, \u201cen Uruguay est\u00e1 sobrerrepresentado el problema del desempleo de los j\u00f3venes: la tasa de desocupaci\u00f3n juvenil es cinco veces mayor que la tasa de desocupaci\u00f3n adulta\u201d.<\/p>\n<p>Bai explica que el desempleo juvenil es un rasgo estructural de la econom\u00eda uruguaya y de la regi\u00f3n. Por eso cree que se necesitan pol\u00edticas p\u00fablicas que apoyen a esa poblaci\u00f3n y que la ley de empleo juvenil de 2013 es buena. \u201cEl hecho de financiar con recursos p\u00fablicos el ingreso a un empleo decente a esta poblaci\u00f3n que tiene dificultades para insertarse, con registro en la seguridad social, con un nivel de salario aceptable \u2013por encima del salario m\u00ednimo\u2013 se lo puede ver como una inversi\u00f3n a futuro\u201d. El Estado para promover puestos de trabajo en el \u00e1mbito privado tiene que generar est\u00edmulos para que los empleadores efectivamente apunten a contratar en esa franja de edades. Ese beneficio o incentivo para el empleador, tiene, seg\u00fan Bai, \u201cun costo fiscal que paga con creces la inversi\u00f3n social que representa\u201d.<\/p>\n<p>La \u201cfoto\u201d que se puede sacar hoy con los datos disponibles (1) muestra un desempleo general que pisa el 8 por ciento, \u201cpero en el caso de los j\u00f3venes llega casi al 25 por ciento. Y esto no es nuevo, en 2006 cuando est\u00e1bamos saliendo de la crisis de 2002, el desempleo general estaba en el 11 por ciento, pero el de los j\u00f3venes superaba el 28 por ciento\u201d, explica el economista del Cuesta Duarte. Dicho en n\u00fameros: de un total de 140 mil desocupados, unos 65 mil son menores de 25 a\u00f1os. De estos hay 20 mil que buscan trabajo por primera vez y 45 mil que ya tuvieron una experiencia laboral. Hay 33 mil mujeres y 32 mil hombres. 37 mil son del Interior y 28 mil de Montevideo. En relaci\u00f3n al nivel de instrucci\u00f3n, 9 mil no pasaron al liceo; 43 mil cursaron Secundaria; 13 mil tienen o cursan estudios terciarios. Seg\u00fan el trabajo realizado por el Cuesta Duarte para esta nota, casi 44 mil est\u00e1n dispuestos a trabajar sin poner ninguna condici\u00f3n, 9 mil requieren empleos acordes a su experiencia o conocimiento, 5 mil plantean jornadas de baja carga horaria para compatibilizar con otras actividades (sean de estudio o de cuidados en sus casas). Hay mil y algo que plantean mejores niveles salariales\u2026 De los que ya tuvieron experiencia, la mayor\u00eda fue en el \u00e1mbito privado: 23 mil aportaron a la seguridad social y 22 mil no.<\/p>\n<p>Bai asegura que el abanico de instrumentos previstos por la ley de empleo juvenil es amplio. Sin embargo se ha avanzado poco en reducir la brecha existente. \u201cEn este proceso de mejora de los indicadores econ\u00f3micos en general hubo un buen desempe\u00f1o del empleo pero no en el caso de los j\u00f3venes\u201d. Por eso para este economista, \u201cel tema pasa a ser c\u00f3mo retenerlos en el sistema educativo y mejorar sus condiciones, su capacitaci\u00f3n laboral. Especializarse o aprender un oficio les permitir\u00e1 acceder a mejores oportunidades. Todo lo que se invierta en eso, tiene un importante r\u00e9dito social a mediano y largo plazo\u201d.<\/p>\n<h3><strong>Sin evidencia <\/strong><\/h3>\n<p>El acuerdo anunciado la semana pasada con Arcos Dorados, \u201cla franquicia independiente de McDonald\u2019s m\u00e1s grande del mundo y quien opera la marca en el pa\u00eds\u201d, seg\u00fan versa en la gacetilla empresarial, no innova respecto a otros acuerdos ya realizados con otras empresas y est\u00e1 previsto por la ley de empleo juvenil. El mecanismo es as\u00ed: se estimula a los empleadores a contratar j\u00f3venes de contexto cr\u00edtico para que desarrollen una primera experiencia laboral, otorgando subsidios que pueden llegar hasta el 80 por ciento del salario del trabajador. Se hace a trav\u00e9s del Instituto Nacional de Empleo y Formaci\u00f3n Profesional (Inefop) que destina unos 5 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o para financiar los distintos dispositivos de la mencionada ley. Las empresas reciben el subsidio en forma de cr\u00e9ditos para pagar sus aportes al Banco de Previsi\u00f3n Social.<\/p>\n<p>Seg\u00fan dijo el director nacional de Empleo, Eduardo Pereira, a este semanario, el est\u00edmulo previsto por la ley para la primera experiencia laboral significa el 25 por ciento de un salario de hasta 16.500 pesos. En el caso de personas que est\u00e9n en situaci\u00f3n de vulnerabilidad social, es de hasta el 60 por ciento de dos salarios m\u00ednimos, y en el caso de las mujeres en id\u00e9ntica situaci\u00f3n, hasta el 80 por ciento. Pereira asegur\u00f3 que \u201cel total de las empresas que han participado de estos incentivos es 2.262 y los j\u00f3venes que accedieron a empleos privados en estas condiciones son aproximadamente tres mil\u201d. Las empresas est\u00e1n obligadas a pagar el salario que corresponda a la categor\u00eda del contratado y a los convenios del sector. \u201cNo hay un salario diferencial para esta experiencia\u201d, explic\u00f3 Pereira.<\/p>\n<p>La ley prev\u00e9 incentivos extra para que las empresas les otorguen a los j\u00f3venes flexibilidad horaria para seguir estudiando. Tambi\u00e9n un modelo de primera experiencia laboral en distintas dependencias del Estado, en jornadas de cuatro horas, en horarios compatibles con el estudio y tratando de que la tarea se relacione con lo que el joven estudia. Cada vez que se convoca esta \u00faltima modalidad, se inscriben decenas de miles.<\/p>\n<p>Si bien, como dec\u00eda Bai, cualquier pol\u00edtica p\u00fablica que invierta en minimizar el problema del desempleo juvenil debe ser bienvenida, algunos trabajos especializados en la materia concluyen que falta investigaci\u00f3n y conocimiento sobre los efectos de este tipo de iniciativa en el mercado de trabajo para los j\u00f3venes. La economista e investigadora del Instituto de Econom\u00eda, Paula Carrasco, explic\u00f3 a Brecha que \u201cla evidencia internacional sobre el efecto de este tipo de iniciativas de subsidio a la demanda para fomentar el empleo de calidad en los j\u00f3venes, no es concluyente\u201d. Seg\u00fan entiende, \u201cen Uruguay no existe hasta el momento una evaluaci\u00f3n de impacto de este tipo de programas. Lo m\u00e1s parecido, es la evaluaci\u00f3n realizada al programa \u2018Yo estudio y trabajo\u2019, que si bien constituye un programa de primera experiencia laboral, se desarrolla en dependencia del sector p\u00fablico e implica que se permanezca dentro del sistema educativo. Pero es un programa que apunta a otro segmento de j\u00f3venes\u201d, no a los m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n<p>De lo que s\u00ed existe evidencia, asegur\u00f3 esta investigadora, es sobre la relevancia \u201cdel tipo de inserci\u00f3n laboral que tienen los j\u00f3venes en el mercado de trabajo por sus efectos sobre la trayectoria futura. En particular, la vinculaci\u00f3n al empleo formal al inicio de la trayectoria, afecta positivamente la probabilidad de mantenerse dentro del sector formal a posteriori\u201d.<\/p>\n<p>Por su parte el tambi\u00e9n economista Gabriel Burd\u00edn, consultado por Brecha dijo que es entendible que el gobierno est\u00e9 preocupado y quiera actuar en la materia, porque \u201cestamos en un contexto de crecimiento, sin recuperaci\u00f3n del empleo y con ca\u00edda del empleo juvenil\u201d. Burd\u00edn recuerda que si bien los programas de subsidio a la contrataci\u00f3n (y al salario) de j\u00f3venes en el sector privado son parte del men\u00fa de pol\u00edticas activas de empleo, y se utilizan en muchas partes del mundo, \u201cvarias evaluaciones realizadas en otros pa\u00edses muestran efectos positivos pero m\u00e1s bien moderados de estos programas. En muchos casos es un efecto temporal que se disipa cuando termina el subsidio\u201d.<\/p>\n<p>Para este economista, en la aplicaci\u00f3n de los mismos se debe cuidar que no tengan lo que se llama \u2018efectos de peso muerto\u2019, es decir, \u201cno subsidiar a las empresas por empleos que crear\u00edan de cualquier forma\u201d, y se deben evaluar los efectos de sustituci\u00f3n o desplazamiento: \u201cLa empresa simplemente podr\u00eda sustituir trabajadores subsidiados por no subsidiados y el efecto neto sobre el empleo podr\u00eda ser nulo. Tambi\u00e9n hay potenciales efectos de estigmatizaci\u00f3n: al focalizar, de alguna forma etiquetan a los participantes como \u2018j\u00f3venes problem\u00e1ticos de baja productividad\u2019. A futuro una empresa puede tomar esa etiqueta como una se\u00f1al negativa en el historial de esos j\u00f3venes. Son todos temas que hay que considerar cuando se eval\u00faan estos programas, particularmente cuando seguimos haciendo transferencias a las empresas en el marco de una situaci\u00f3n fiscal delicada\u201d.<\/p>\n<p>Por eso a Burd\u00edn le llama la atenci\u00f3n que se sigan extendiendo estos mecanismos de subsidio sin evaluaci\u00f3n. \u201cPor ejemplo, no conozco evaluaciones de la ley de empleo juvenil que otorga este tipo de subsidios. Y la evaluaci\u00f3n es clave en esta \u00e1rea porque cuando mir\u00e1s las evaluaciones internacionales, no hay programas que funcionen bien en todos lados. Los efectos dependen de aspectos de dise\u00f1o fino y del contexto. Hay que estar preparado para montar, desmontar o redise\u00f1ar intervenciones con bastante agilidad para no seguir haciendo cosas que no funcionan\u201d.<\/p>\n<h3><strong>Represora contumaz<\/strong><\/h3>\n<p>En el caso del convenio con McDonald\u2019s hubo varias cosas que hicieron ruido. Rechin\u00f3 la jugada publicitaria de promocionar el acuerdo con la presencia del presidente y el ministro de Trabajo en todos los informativos; que se haya realizado con la empresa paradigm\u00e1tica de la comida chatarra en medio de las preocupaciones por la epidemia de obesidad que afecta al mundo, y valorando las aspiraciones higienistas del actual mandatario. Tambi\u00e9n extra\u00f1\u00f3 a varios el hecho de que se justifique el subsidio para emplear j\u00f3venes a una empresa que, por su modalidad y posicionamiento, trabaja fundamentalmente con j\u00f3venes, es decir, igual los tendr\u00eda que contratar (aqu\u00ed aplica el efecto de peso muerto que mencionaba Burd\u00edn). Y sobre todo, gener\u00f3 molestia en el Sindicato \u00danico Gastron\u00f3mico y Hotelero del Uruguay (Sughu) por el historial antisindical de McDonald\u2019s en el pa\u00eds, y porque desde el Poder Ejecutivo \u201cse acord\u00f3 de espaldas a los trabajadores\u201d, como valor\u00f3 la secretaria general del gremio, Fernanda Aguirre.<\/p>\n<p>Sobre el tema de que McDonald\u2019s igual emplear\u00eda a los j\u00f3venes sin que existiera el subsidio, el director nacional de Empleo dijo que \u201ces posible\u201d, y aclar\u00f3: \u201cSi ma\u00f1ana surge en un sector que hay un conflicto porque hay diez despidos, nosotros no habilitamos diez j\u00f3venes para cubrir esos puestos. Pero buscamos empresas que puedan darles oportunidades de esta primera experiencia a j\u00f3venes en situaci\u00f3n de vulnerabilidad, y que se aumente la cantidad de puestos de trabajo. Darle una chance a personas que por la v\u00eda normal no est\u00e1n accediendo al mercado de trabajo\u201d.<\/p>\n<p>Bai tambi\u00e9n cree que es un punto a tener en cuenta: \u201cEs una lectura posible. Es como con la ley de inversiones, hay que preguntarse cu\u00e1nto de la inversi\u00f3n que estimul\u00e9 sacrificando una enorme cantidad de recursos fiscales, se hubiera desarrollado de todas formas. Pero m\u00e1s all\u00e1 de este caso puntual, la idea de la ley de generar incentivos para una inserci\u00f3n din\u00e1mica en un trabajo decente de los j\u00f3venes, es un gasto fiscal que se justifica y tiene r\u00e9ditos sociales muy importantes\u201d.<\/p>\n<p>Aguirre dijo a este semanario que: \u201cObviamente no es el tipo de empresas con la que nos gustar\u00eda hacer acuerdos. Y no nos parece una buena pr\u00e1ctica que se haga este tipo de acuerdos de espalda a los trabajadores. Claro que entendemos que hay que promover el empleo juvenil, que hay que dar oportunidades a los m\u00e1s vulnerables, pero cuando se va a hacer una apuesta tan grande, donde hasta el 80 por ciento del salario que le pagar\u00e1 la empresa a un trabajador de 20 a\u00f1os, lo vamos a pagar entre todos, tendr\u00edan que ser evaluadas muchas cosas. Nosotros pod\u00edamos haber aportado informaci\u00f3n concreta sobre la precarizaci\u00f3n del trabajo que existe en esa empresa\u201d.<\/p>\n<p>Consultado sobre este \u00faltimo aspecto, Pereira explic\u00f3 que \u201cgeneramos en estos a\u00f1os una plataforma inform\u00e1tica que nos permite saber a qu\u00e9 tipo de empresas estamos derivando a los j\u00f3venes. Saber que no los estamos derivando a una empresa que tiene denuncias de acoso sexual, o que tiene incumplimientos con el sector p\u00fablico, o que est\u00e1 en conflicto con sus trabajadores. Cruzamos informaci\u00f3n de Bps, de la Dinatra y de la Inspecci\u00f3n del Trabajo, lo que nos permite hacer una trazabilidad de la empresa y nos permite garantizar que la empresa cumple con los requisitos. Hemos rechazado propuestas de empresas que ten\u00edan historial de despidos\u201d.<\/p>\n<p>Seg\u00fan el gremio, esta empresa no calificar\u00eda para firmar ning\u00fan acuerdo de este tipo: \u201cLo que nosotros tenemos para decir es que la empresa McDonald\u2019s no tiene condiciones tan dignas como las que expresa el ministro (Murro). No hay convenio colectivo, porque se negaron a las reivindicaciones de la ronda pasada. El Poder Ejecutivo vot\u00f3 junto a las patronales en esa ronda, definiendo para el sector ajustes salariales de sector medio, cuando es un sector claramente pr\u00f3spero. La empresa tiene sueldos de 16.521 pesos y contrata siempre trabajadores j\u00f3venes. Si ten\u00e9s 25 a\u00f1os ya te consideran \u201cviejo\u201d, o sea que no se va a modificar la franja etaria de sus contrataciones por este acuerdo. Siempre contrataron j\u00f3venes. Y nosotros le pedimos al Ejecutivo que esta ley no aplicara para las empresas que no firmaron el convenio colectivo. Pero evidentemente nuestra opini\u00f3n no fue tenida en cuenta\u201d.<\/p>\n<p>Aguirre, que fue acusada por distintas gerencias de la empresa de ser \u201cuna agitadora\u201d, dijo a Brecha que McDonald\u2019s \u201ctiene pr\u00e1cticas de hostigamiento, de acoso moral, de maltrato\u2026 es una empresa represora contumaz. En las escasas ocasiones donde nos pudimos armar una base, han tratado todo el tiempo de impedir el desarrollo de la organizaci\u00f3n de los trabajadores. Es su historia en nuestro pa\u00eds. Los compa\u00f1eros no pueden llevarse los alimentos y tienen que comer lo que les dan. Tienen en la carta comida saludable, pero no es la que le dan a los empleados. Una de las pocas veces que pudimos tener una base sindical ah\u00ed, las seis compa\u00f1eras que la integraban ten\u00edan el colesterol alto. Tuvimos que tener un conflicto para que no los obligaran a comer s\u00f3lo hamburguesas. Todo esto lo pod\u00edamos haber aportado y ayudar a inhibir que estas pr\u00e1cticas continuaran, pero no se nos consult\u00f3. Escuchar s\u00f3lo la campana del sector empresarial es un error en el que permanentemente incurre el Poder Ejecutivo\u201d.<\/p>\n<p><strong><u>Nota <\/u><\/strong><\/p>\n<p>1) Las cifras manejadas corresponden a los microdatos de 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El 40 por ciento de los desempleados son j\u00f3venes. Salazar explic\u00f3 que adem\u00e1s de un desempleo que triplica al de los adultos, los j\u00f3venes deben enfrentar otro problema: la informalidad. 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