{"id":41143,"date":"2024-05-06T17:01:09","date_gmt":"2024-05-06T15:01:09","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=41143"},"modified":"2024-05-06T17:01:09","modified_gmt":"2024-05-06T15:01:09","slug":"uruguay-opiniones-y-posiciones-en-el-plebiscito-de-mayor-impacto-economico-de-la-historia-del-pais-fernando-esponda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=41143","title":{"rendered":"Uruguay – Opiniones y posiciones en el plebiscito de mayor impacto econ\u00f3mico de la historia del pa\u00eds. [Fernando Esponda]"},"content":{"rendered":"\n

La Diaria<\/a><\/em>, 4-5-2024<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a><\/em>, 6-5-2024<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hace una semana se terminaron de definir los plebiscitos que tendremos en octubre. Ser\u00e1n finalmente dos: el de allanamientos nocturnos, propuesto por iniciativa parlamentaria, y el de la seguridad social, propuesto por iniciativa ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

Superando ampliamente el umbral m\u00ednimo, 430.000 firmas fueron presentadas por el PIT-CNT para habilitar el plebiscito sobre la seguridad social. La cantidad de firmas no es relevante por s\u00ed misma para pronosticar el resultado del plebiscito (hace dos a\u00f1os se reunieron 800.000 para el refer\u00e9ndum contra la ley de urgente consideraci\u00f3n \u2013LUC\u2013, que luego perdi\u00f3 en las urnas), pero muestra la impresionante capacidad del movimiento sindical para desarrollar exitosas campa\u00f1as de recolecci\u00f3n de firmas.<\/p>\n\n\n\n

El plebiscito de la seguridad social tiene una particularidad extra\u00f1a, que lo hace \u00fanico y merece un an\u00e1lisis espec\u00edfico. Es el plebiscito m\u00e1s importante de nuestra historia desde el punto de vista de su impacto econ\u00f3mico, y al mismo tiempo re\u00fane un bajo apoyo en dos dimensiones importantes: la partidaria y la t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n

El plebiscito de mayor impacto econ\u00f3mico de nuestra historia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes que nada, y quiz\u00e1s sesgado por la mirada que me impone mi profesi\u00f3n de economista, lo acepto, me parece inevitable empezar destacando la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica de esta propuesta plebiscitaria.<\/p>\n\n\n\n

Nuestra matriz de protecci\u00f3n social, que involucra a uno de cada cuatro pesos que se producen en el pa\u00eds, se divide en tres grandes patas: educaci\u00f3n, salud y seguridad social. La tercera pata, la seguridad social, es la mayor en t\u00e9rminos econ\u00f3micos. Su peso es mayor incluso que el de educaci\u00f3n y salud sumados. El plebiscito establece nuevas reglas de juego para esta tercera pata, cuyas reglas determinan, grosso modo, c\u00f3mo se transfiere dinero entre un mill\u00f3n de trabajadores formales y medio mill\u00f3n de jubilados.<\/p>\n\n\n\n

La envergadura de la propuesta puede dimensionarse r\u00e1pidamente a partir de algunos grandes n\u00fameros. Para no apabullar, solamente un par de ejemplos referidos al gasto y al ahorro acumulado.<\/p>\n\n\n\n

Primero, el plebiscito implica un aumento estimado inmediato del gasto previsional de unos 1.500 millones de d\u00f3lares anuales (2% del PIB), y un aumento en el mediano plazo de 3.000 millones de d\u00f3lares (4% del PIB) sobre un gasto actual que asciende a 11% del PIB.<\/p>\n\n\n\n

Segundo, la modificaci\u00f3n del sistema de ahorro individual y la eliminaci\u00f3n de las AFAP implica un cambio profundo en las reglas de juego de un fondo que asciende a 22.000 millones de d\u00f3lares (27% del PIB).<\/p>\n\n\n\n

Estos n\u00fameros enormes, que refieren solamente a los efectos directos de la iniciativa, dan cuenta de su magnitud econ\u00f3mica, pero no llegan a agotarla. La propuesta plebiscitaria implica cambios que trascienden el \u00e1mbito previsional e impactan en otras dimensiones de la pol\u00edtica p\u00fablica, como la din\u00e1mica del mercado laboral (v\u00eda el v\u00ednculo propuesto entre jubilaciones y el salario m\u00ednimo nacional), el sistema tributario (v\u00eda la presi\u00f3n que genera el aumento de gasto) y la deuda p\u00fablica (v\u00eda la eliminaci\u00f3n del principal acreedor del Estado uruguayo y un eventual impacto en la calificaci\u00f3n de riesgo). Es m\u00e1s, sus impactos m\u00e1s importantes podr\u00edan ni siquiera estar circunscriptos a la \u00f3rbita de la seguridad social.<\/p>\n\n\n\n

Podr\u00e1 luego discutirse si los cambios son positivos o negativos, pero no se puede negar la relevancia de lo propuesto. Ning\u00fan plebiscito, ni el de seguridad de 2019, ni el de la baja de la edad de imputabilidad de 2014, ni el de la ley de caducidad o el voto en el exterior de 2009, ni el del agua de 2004, ni los de autonom\u00eda de recursos para el Poder Judicial o de prohibici\u00f3n de actividad pol\u00edtica de directores de entes aut\u00f3nomos de 1999, ni la reforma constitucional de 1996, ni la minirreforma constitucional de 1994, y ni siquiera el de presupuesto educativo de 1994, o el de alteraci\u00f3n de jubilaciones por Rendici\u00f3n de Cuentas o incluso el de la reforma jubilatoria de 1989, ninguno propuso un cambio con un impacto econ\u00f3mico de esta envergadura. Tampoco los refer\u00e9ndums asociados a la ley de empresas p\u00fablicas, o la ley de Ancap, ni a la LUC me animar\u00eda a decir, ninguna consulta popular tuvo una propuesta con el impacto econ\u00f3mico que plantea el actual plebiscito de la seguridad social.<\/p>\n\n\n\n

Opiniones: el movimiento sindical<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La g\u00e9nesis de este proyecto es bastante particular. En agosto de 2023 se produce una dividida votaci\u00f3n de la mesa representativa del PIT-CNT: 16 sindicatos (en su mayor\u00eda del Grupo de los 8 y afines al Partido Socialista) votaron para impulsar el plebiscito, 14 sindicatos (vinculados al Partido Comunista) plantearon aplazarlo, mientras que otros 14 (vinculados a la corriente Articulaci\u00f3n y En Lucha) se abstuvieron.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, el camino del plebiscito de la seguridad social comenz\u00f3 con una votaci\u00f3n afirmativa de 16 en 44, un tercio de la mesa representativa. Un mes despu\u00e9s, esta vez s\u00ed con una mayor\u00eda m\u00e1s amplia, el PIT-CNT aprob\u00f3 el texto definitivo de la papeleta.<\/p>\n\n\n\n

Opiniones: los partidos pol\u00edticos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La coalici\u00f3n multicolor lo rechaza en su totalidad. Dentro del Frente Amplio cosecha el apoyo del Partido Comunista, Partido Socialista, Partido por la Victoria del Pueblo y Casa Grande (300.000 votos en octubre de 2019), mientras que recibe la negativa del MPP, Convocatoria Seregnista-Progresistas, la Vertiente Artiguista y el Espacio Socialdem\u00f3crata Amplio (650.000 votos en octubre de 2019). Si lo pensamos en t\u00e9rminos de votos de 2019, un tercio del Frente Amplio lo apoya y dos tercios no lo apoyan.<\/p>\n\n\n\n

Este esquema de apoyos diferencia a este plebiscito de otros que han logrado tener \u00e9xito en las urnas, que contaron con un apoyo partidario mucho m\u00e1s amplio, condici\u00f3n necesaria para su triunfo. 1<\/a><\/sup> En particular, lo diferencia de los dos plebiscitos anteriores sobre la seguridad social, de 1989 y 1994, que tuvieron apoyos de todos los partidos pol\u00edticos de la \u00e9poca.<\/p>\n\n\n\n

Opiniones: los expertos en seguridad social y analistas econ\u00f3micos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A diferencia de otros proyectos y temas que recogen encendidos debates dentro de la disciplina econ\u00f3mica, en el caso de este plebiscito hay una particularidad que ha sido se\u00f1alada por muchos: es dif\u00edcil encontrar una propuesta de pol\u00edtica p\u00fablica que re\u00fana tantas opiniones t\u00e9cnicas en contra. Las opiniones de expertos no son las tablas de piedra de Mois\u00e9s, pueden ser cuestionadas y discutidas, pero resulta al menos llamativo este hecho, no s\u00f3lo por la cantidad de opiniones, sino porque adem\u00e1s emanan de un amplio abanico de orientaciones ideol\u00f3gicas.<\/p>\n\n\n\n

Defensores y detractores de la reforma de la seguridad social del actual gobierno, redactores y opositores de la ley de flexibilizaci\u00f3n de 2008 del Frente Amplio, creadores y cuestionadores del r\u00e9gimen de ahorro individual y las AFAP, analistas econ\u00f3micos m\u00e1s liberales o m\u00e1s estatistas, m\u00e1s asociados con el Frente Amplio o con la coalici\u00f3n multicolor o con ning\u00fan partido, analistas con diferentes perfiles que en muchos temas ocupan veredas opuestas han planteado observaciones y cr\u00edticas a la propuesta plebiscitaria.<\/p>\n\n\n\n

Este amplio abanico de posiciones t\u00e9cnicas est\u00e1 asociado a consideraciones muy variadas. Sin pretensi\u00f3n de exhaustividad, las preocupaciones que pueden encontrarse en diversos documentos refieren a: la sostenibilidad del sistema de seguridad social y las cuentas p\u00fablicas, la equidad intergeneracional, la equidad intrageneracional, la imposibilidad de reformar algunas cajas deficitarias e inequitativas, el da\u00f1o al salario m\u00ednimo nacional como instrumento de regulaci\u00f3n del mercado laboral y de distribuci\u00f3n del ingreso, el aumento del gasto p\u00fablico, el direccionamiento del gasto p\u00fablico a un lugar no prioritario, la necesidad de realizar un ajuste fiscal mediante aumento impositivo o reducci\u00f3n del gasto en otras \u00e1reas de la pol\u00edtica p\u00fablica, problemas de dise\u00f1o, el riesgo de juicios por parte de las AFAP y de los afiliados, una eventual p\u00e9rdida del grado inversor, un futuro encarecimiento de la deuda p\u00fablica, un posible deterioro del clima de inversiones. 2<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, si bien algunos an\u00e1lisis discrepan totalmente con la propuesta del PIT-CNT, otros comparten las preocupaciones de base que motivan el plebiscito, aunque no sus disposiciones espec\u00edficas, e introducen en el debate medidas diferentes, dando algunas escalas de grises que trascienden el blanco y negro. Con respecto a la jubilaci\u00f3n m\u00ednima, consideraciones sobre el suplemento solidario y su licuaci\u00f3n al ajustarlo por el \u00edndice de precios del consumo, proponiendo ajustarlo con el \u00edndice medio de salarios; con respecto a la edad jubilatoria, cr\u00edticas sobre la definici\u00f3n realizada en la \u00faltima reforma de subir a 65 a\u00f1os \u201cal barrer\u201d, proponiendo flexibilizar esta edad seg\u00fan el tipo de actividad; con respecto a las AFAP, el reconocimiento de la demora que tuvo el Estado en el control de las alt\u00edsimas comisiones que cobraban y la necesidad de profundizar su regulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Ahora la palabra la tiene la ciudadan\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuando se pregunta por las medidas de forma aislada, en las encuestas de opini\u00f3n p\u00fablica aparece que ocho de cada diez est\u00e1n de acuerdo con equiparar la jubilaci\u00f3n m\u00ednima al salario m\u00ednimo nacional, siete de cada diez con que el acceso a la causal jubilatoria com\u00fan sea con 60 a\u00f1os de edad y 30 a\u00f1os de servicio, y cuatro de cada diez con eliminar el sistema de ahorro individual y las AFAP del sistema de seguridad social. 3<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la opini\u00f3n sobre el plebiscito en s\u00ed mismo, las encuestas de la Usina de Percepci\u00f3n Ciudadana y de Cifra muestran que la opini\u00f3n p\u00fablica en este momento se encuentra dividida en tres grandes tercios: un tercio estar\u00eda a favor, un tercio en contra y un tercio a\u00fan no se ha definido. 4<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

As\u00ed las cosas, y dejando de lado el campo de las opiniones t\u00e9cnicas, el camino del plebiscito ha tenido otra particularidad interesante: la estructura de un fractal. En su g\u00e9nesis, un tercio del PIT-CNT aprob\u00f3 el inicio del proceso; durante la juntada de firmas, un tercio del Frente Amplio apoy\u00f3 la iniciativa; entregadas las firmas, un tercio de la ciudadan\u00eda responde que votar\u00eda S\u00ed en el plebiscito. Una proporci\u00f3n de posiciones y opiniones similar, repetida en diferentes escalas y tama\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Resta ver c\u00f3mo evolucionar\u00e1n estas opiniones de aqu\u00ed a fines de octubre. El domingo 27 la \u00fanica opini\u00f3n que importar\u00e1 ser\u00e1 la de la ciudadan\u00eda, quien ser\u00e1 la que defina el futuro de la seguridad social y tambi\u00e9n, dada su magnitud, de grandes \u00e1reas de la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Notas<\/strong><\/p>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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