{"id":4085,"date":"2017-12-25T21:32:50","date_gmt":"2017-12-25T21:32:50","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4085"},"modified":"2017-12-25T21:32:50","modified_gmt":"2017-12-25T21:32:50","slug":"venezuela-el-futuro-de-la-negociacion-en-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=4085","title":{"rendered":"Venezuela – El futuro de la negociaci\u00f3n en Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Venezuela<\/strong><\/p>\n

El futuro de la negociaci\u00f3n en dominicana<\/strong><\/h3>\n

Michael Penfold<\/strong><\/p>\n

Prodavinci, 15-12-2017 <\/strong>http:\/\/prodavinci.com\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Es probable que contra todo pron\u00f3stico el pa\u00eds culmine con un acuerdo en Rep\u00fablica Dominicana. El acuerdo, si bien no ser\u00e1 perfecto, puede llegar a cambiar la situaci\u00f3n pol\u00edtica tan desfavorable que actualmente enfrenta Venezuela. Ciertamente, despu\u00e9s de los resultados electorales tanto del 15 de octubre como del 10 de diciembre, el gobierno asiste a la negociaci\u00f3n para ver c\u00f3mo se queda con el poder. En ning\u00fan momento esta negociaci\u00f3n es vista por el oficialismo como un mecanismo de transici\u00f3n democr\u00e1tica y mucho menos de abandono de su dominio sobre la totalidad del pa\u00eds. Su principal objetivo en la negociaci\u00f3n es otorgarle suficientes concesiones a la oposici\u00f3n para que la comunidad internacional, luego del desmantelamiento institucional que ha sufrido el sistema pol\u00edtico venezolano, relegitime una potencial reelecci\u00f3n del presidente Maduro para el per\u00edodo 2018-2024. Como veremos, esta negociaci\u00f3n pasa por tres temas centrales, sin los cuales la comunidad internacional dif\u00edcilmente puede llegar a reconocer una potencial reelecci\u00f3n: cambio en las condiciones electorales, reconocimiento de la Asamblea Nacional y disoluci\u00f3n de la Asamblea Constituyente.<\/p>\n

La negociaci\u00f3n se mueve sobre dos ejes. Una primera dimensi\u00f3n est\u00e1 referida al intercambio de mejoras en las condiciones electorales (cronograma, renovaci\u00f3n del CNE y observaci\u00f3n internacional) a cambio de acceso a las aprobaciones de cr\u00e9dito publico necesarias por parte de la Asamblea Nacional, lo cual supone tanto su reconocimiento formal como la eliminaci\u00f3n del desacato judicial. En teor\u00eda, esta parte de la negociaci\u00f3n, tambi\u00e9n incluye la abolici\u00f3n o por lo menos ciertas limitaciones en el funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente, que contin\u00faa siendo la principal motivaci\u00f3n por parte de los EEUU para mantener vigente las sanciones econ\u00f3micas introducidas en agosto de este mismo a\u00f1o. Un segundo eje est\u00e1 vinculado a la eliminaci\u00f3n de las inhabilitaciones y de la liberaci\u00f3n de los presos pol\u00edticos a cambio de un desmantelamiento progresivo o una flexibilizaci\u00f3n parcial de las sanciones econ\u00f3micas e individuales tanto de los Estados Unidos como de Europa.<\/p>\n

Este \u00faltimo tema es fundamental para el gobierno. A\u00fan si suponemos que el presidente Maduro logra ser reelecto en el 2018, su viabilidad futura est\u00e1 seriamente afectada por unas sanciones que en la pr\u00e1ctica impiden cualquier reestructuraci\u00f3n o refinanciaci\u00f3n de la deuda; y adicionalmente limitan severamente la capacidad de PDVSA de utilizar a Citgo para realizar la procura de bienes y servicios de la industria petrolera al restringir a 90 d\u00edas el cr\u00e9dito comercial de corto plazo en los Estados Unidos. PDVSA, debido a su situaci\u00f3n financiera as\u00ed como a la corrupci\u00f3n y a su p\u00e9sima gesti\u00f3n gerencial, paga en el mejor de los casos a m\u00e1s de 150 d\u00edas o sencillamente no paga. Esta realidad financiera supone que en la pr\u00e1ctica el cr\u00e9dito comercial de la empresa estatal se cerr\u00f3 y sus proveedores dejaron de prestar servicios. China y Rusia tampoco han salido al rescate con dinero fresco tal como el gobierno anticipaba. Bajo estas condiciones, y sin un cambio radical en la pol\u00edtica econ\u00f3mica, es virtualmente imposible estabilizar la producci\u00f3n petrolera y mucho menos resolver el problema del financiamiento internacional que enfrenta tanto el gobierno central como PDVSA. En los \u00faltimos dos meses, PDVSA ha perdido m\u00e1s de 200,000 barriles diarios de producci\u00f3n. A esta tasa de decrecimiento de la producci\u00f3n, PDVSA podr\u00eda llegar a caer a poco menos de 1.6 millones de barriles diarios para el primer trimestre del 2018. En el mejor de los escenarios \u2013incluso con una producci\u00f3n de 1.9 millones barriles y con un precio para la cesta venezolana de cincuenta d\u00f3lares\u2013 las necesidades de financiamiento de Venezuela superan los 7 mil millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1nto va a ceder el gobierno? Lo suficiente como para garantizar un reconocimiento internacional, pero tampoco tanto como para permitir unas elecciones perfectamente competitivas. \u00bfCu\u00e1nto va a aceptar la oposici\u00f3n? Todo aquello que le permita mostrar algunas mejoras en las condiciones electorales, la eliminaci\u00f3n de las inhabilitaciones y la liberaci\u00f3n de los presos pol\u00edticos. A pesar de la voluntad de ambas partes de hacer concesiones, la incertidumbre de la negociaci\u00f3n radica en un tema que ninguna de las partes controla: las sanciones. Dentro de este proceso de negociaci\u00f3n, la comunidad internacional, y muy especialmente los Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea, deben aceptar definir unilateralmente las condiciones bajo las cuales podr\u00edan estar dispuestos a desmontar las sanciones en un futuro inmediato. Para la comunidad internacional esto es un tema complejo: las sanciones fueron dise\u00f1adas para producir un cambio pol\u00edtico en Venezuela y su desmantelamiento nunca fue pensado para legitimar una potencial reelecci\u00f3n del presidente Maduro.<\/p>\n

La alternativa para el chavismo<\/strong><\/p>\n

La reelecci\u00f3n del oficialismo, sobre todo su sostenibilidad, pasa por la negociaci\u00f3n. Esto es indudable. Ir a la reelecci\u00f3n, sin una negociaci\u00f3n exitosa, implica asumir una presidencia que es inviable y que plantea unos problemas de gobernabilidad que son totalmente insuperables tanto desde el punto de vista internacional como econ\u00f3mico y financiero. De ah\u00ed que el gobierno haya dicho que sin negociaci\u00f3n y sin remoci\u00f3n de las sanciones no habr\u00e1 elecciones presidenciales en el 2018. Pero esta amenaza es poco cre\u00edble. Unas condiciones econ\u00f3micas signadas por la hiperinflaci\u00f3n y en especial por el colapso de la producci\u00f3n petrolera, le imprimen un sentido de urgencia a un gobierno, que a pesar de la ret\u00f3rica, entiende perfectamente las consecuencias pol\u00edticas de un aceleramiento del deslave social. El gobierno, en cualquier caso, pareciera preferir adelantar contra viento y marea estos comicios a m\u00e1s tardar para finales del primer semestre del a\u00f1o entrante.<\/p>\n

La alternativa para el chavismo frente a la negociaci\u00f3n es sustituir a su candidato a la presidencia sin necesariamente sacrificar su hegemon\u00eda sobre el control institucional del pa\u00eds; lo cual implica no hacer concesiones electorales ni pol\u00edticas a la oposici\u00f3n. Con ello se sacrifica la reelecci\u00f3n de Maduro, se abandona la negociaci\u00f3n en Dominicana y se busca resolver tanto el tema internacional y financiero a trav\u00e9s de un nuevo gobierno que asegure la continuidad chavista, pero que produzca una ruptura con el modelo econ\u00f3mico actual. Esta alternativa buscar\u00eda consolidar el poder sin necesariamente aceptar la negociaci\u00f3n, acelerar\u00eda las elecciones presidenciales sin cambio en las condiciones electorales y conllevar\u00eda a impulsar un programa de estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica sin cooperaci\u00f3n del mundo opositor. No obstante, para el chavismo este escenario contin\u00faa siendo incierto, pues a\u00fan si lograran alternar el candidato para promover un refrescamiento controlado en el gobierno, es dif\u00edcil pensar que obtendr\u00edan el reconocimiento internacional. Las sanciones, al menos en el corto plazo, dif\u00edcilmente ser\u00e1n removidas. Para flexibilizar las sanciones, tanto los Estados Unidos como Europa, tendr\u00edan que cambiar su objetivo de pol\u00edtica exterior de una pol\u00edtica orientada al \u201ccambio de r\u00e9gimen\u201d a una mucho m\u00e1s pragm\u00e1tica que busque tan s\u00f3lo un \u201ccambio de comportamiento\u201d.<\/p>\n

Hasta ahora la voluntad de Maduro de impulsar su reelecci\u00f3n pareciera que se va imponiendo. Su aspiraci\u00f3n a ser reelecto se basa en haber forzado la instauraci\u00f3n de la Asamblea Nacional Constituyente as\u00ed como su amplia victoria en las elecciones regionales y locales. Su carta de presentaci\u00f3n frente a sus rivales internos son su control total sobre la Constituyente, el triunfo en 19 gobernaciones y 308 alcald\u00edas. \u00bfQui\u00e9n dentro del chavismo apost\u00f3 que iban a estar en esta situaci\u00f3n luego de cuatro meses de protestas y de haber permitido el colapso de la econom\u00eda m\u00e1s grande de la historia venezolana? Pero a\u00fan con estas fortalezas, el futuro de Maduro se muestra incierto si no logra un nuevo reconocimiento internacional y un cambio en las sanciones. Y sus rivales internos, quienes tambi\u00e9n aspiran sustituirlo, y quienes prefieren un sistema hegem\u00f3nico de partido como el del PRI en M\u00e9xico, es decir, sin reelecci\u00f3n, entienden perfectamente estas limitaciones.<\/p>\n

La oposici\u00f3n tiene que enfrentar este dilema a la inversa. Dejar de negociar con Maduro es permitir que se imponga un tercero dentro del chavismo que a su vez no va a aceptar ninguna negociaci\u00f3n. Estos potenciales sustitutos chavistas desean imponerse y apuestan a que la comunidad internacional estar\u00e1 m\u00e1s dispuesta a entenderse con ellos, si hay un \u201ccambio de comportamiento\u201d, que si Maduro decide quedarse en la presidencia. Desde este punto de vista, la Revoluci\u00f3n queda mejor blindada con alternabilidad partidista y sin negociaci\u00f3n que con concesiones pol\u00edticas y reelecci\u00f3n. Para los rivales internos, e incluso tambi\u00e9n para una parte del estamento militar, la negociaci\u00f3n m\u00e1s bien podr\u00eda ser riesgosa, pues un cambio tanto en las inhabilitaciones como en las condiciones electorales podr\u00eda aumentar las oportunidades de triunfo de un candidato opositor (sea alguno que actualmente est\u00e1 inhabilitado o de un potencial \u201coutsider\u201d). Frente a esta realidad, la oposici\u00f3n tiene pocas alternativas. Su \u00fanica opci\u00f3n es abordar con seriedad la negociaci\u00f3n, tal como lo viene haciendo, especialmente porque los incentivos para que Maduro efectivamente acepte un acuerdo son mucho m\u00e1s altos que los que muchas personas suponen.<\/p>\n

El problema es la implementaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Culminar con \u00e9xito una negociaci\u00f3n en Dominicana probablemente sea m\u00e1s sencillo que implementarla. La raz\u00f3n tiene que ver con los \u201choldouts\u201d pol\u00edticos, es decir, los grupos que decidieron \u201cex profeso\u201d no sentarse en Dominicana, tanto del mundo opositor como de las esferas chavistas. Los grupos que no apoyan la negociaci\u00f3n van a tratar de impedir a toda costa que cualquier acuerdo se implemente, tanto elevando su costo en la opini\u00f3n p\u00fablica, como obstaculizando la toma de decisiones dentro del poder judicial, el estamento militar, la Asamblea Nacional, la Asamblea Constituyente y tambi\u00e9n dentro de los partidos pol\u00edticos. La implementaci\u00f3n tambi\u00e9n ser\u00e1 compleja porque los diversos actores que se resisten a la negociaci\u00f3n promover\u00e1n un cabildeo activo sobre los Estados Unidos y Europa para impedir cualquier flexibilizaci\u00f3n de las sanciones, incluso en caso que se haya verificado la implementaci\u00f3n de las partes centrales del acuerdo. De modo que el \u00e9xito del pacto depende de m\u00faltiples actores que no necesariamente van a estar comprometidos con su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n

La \u00fanica forma de resolver este problema central es que la negociaci\u00f3n incluya un tema sobre el cual ninguna de las partes hasta ahora ha querido hablar: una amnist\u00eda general. La inclusi\u00f3n de este tema permite que la implementaci\u00f3n sea mucho m\u00e1s sencilla para todos. La raz\u00f3n es que una amnist\u00eda general crea beneficios en toda una gama de asuntos (fiscal, derechos humanos y pol\u00edticos) que har\u00eda que a\u00fan aquellos actores que se oponen a un potencial acuerdo se beneficien abiertamente de su implementaci\u00f3n. Hasta ahora este es un tema que el gobierno esquiva recurrentemente (en parte porque percibe que est\u00e1 seguro que se mantiene en el poder y prefiere seguir hablando de una Comisi\u00f3n de la Verdad) y porque es un asunto que tambi\u00e9n divide a las diversas facciones opositoras (pues tendr\u00edan que abortar su deseo de llevar adelante una justicia transicional). Esta percepci\u00f3n es un verdadero escollo. Lo cierto es que Venezuela es un pa\u00eds que ha vivido un conflicto civil, que si bien no es una guerra civil, igual ha dejado un saldo negativo tanto en lo econ\u00f3mico y en lo social de la misma envergadura. Sin una amnist\u00eda general dif\u00edcilmente el pa\u00eds pueda enfrentar con \u00e9xito la estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica, la emergencia social y su urgente reinstitucionalizaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfMaduro puede ganar una elecci\u00f3n presidencial?<\/strong><\/p>\n

Tal como hemos visto, lo \u00fanico que justifica la negociaci\u00f3n desde el punto de vista del gobierno es la percepci\u00f3n que tiene, sobre todo despu\u00e9s de los \u00faltimos eventos comiciales, que aun haciendo concesiones sustantivas puede llegar a ganar la reelecci\u00f3n y obtener el reconocimiento internacional que carece en estos momentos. \u00bfRealmente puede Maduro ganar una elecci\u00f3n aceptando un cambio en las condiciones electorales? La evidencia estad\u00edstica de la reelecci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina (aun en condiciones de normalidad democr\u00e1tica) no es alentadora para la oposici\u00f3n: la probabilidad que un presidente que aspira a la reelecci\u00f3n obtenga el triunfo es alt\u00edsima. Son pocos los casos de derrotas, entre ellos los de Daniel Ortega en Nicaragua o Hip\u00f3lito Mej\u00edas en Rep\u00fablica Dominicana, y m\u00e1s bien la regla es que la reelecci\u00f3n presidencial termina siendo exitosa. El mejor inductor a la alternabilidad democr\u00e1tica en Am\u00e9rica Latina es limitar la reelecci\u00f3n y lamentablemente en el caso venezolano la reelecci\u00f3n es indefinida. Los cambios pol\u00edticos en Am\u00e9rica Latina suelen surgir cuando quien aspira a la reelecci\u00f3n no puede presentarse, tal como acabamos de ver en Ecuador con Rafael Correa o en Argentina con Cristina Kirchner. Son las limitaciones constitucionales y no las elecciones las que promueven la alternabilidad.<\/p>\n

Maduro tienen un problema central que es innegable: m\u00e1s all\u00e1 de controlar la presidencia, para poder garantizar su reelecci\u00f3n debe frenar en seco la hiperinflaci\u00f3n. Sin un programa de estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica, Maduro corre el mismo riesgo que Daniel Ortega en Nicaragua a finales de los ochenta, quien perdi\u00f3 la reelecci\u00f3n luego de una guerra civil y en medio de un proceso hiperinflacionario de larga duraci\u00f3n. Los paralelismos con el caso venezolano son evidentes. El gobierno se ha volcado al Carnet de la Patria y al uso clientelar de los CLAPS como mecanismo de compensaci\u00f3n social para inflar con esteroides su desempe\u00f1o electoral. Los efectos de ambos instrumentos son significativos. 71 por ciento de la poblaci\u00f3n dice tener acceso (aunque irregular) a los CLAPS; de ese grupo que recibe las bolsas de comida, 70 por ciento dice ser oficialista y 30 por ciento opositor. 63 por ciento de la poblaci\u00f3n dice tambi\u00e9n poseer el Carnet de la Patria; de aquellos que poseen el pl\u00e1stico \u2013y se autodefinen como oficialistas, y dicen tambi\u00e9n haber participado en las elecciones regionales\u2013, el 95 por ciento termin\u00f3 efectivamente votando por el gobierno. En el caso de los que se autodefinen como opositores, el 31 por ciento dice haber terminado votando por el PSUV (probablemente porque se sintieron coercionados). Es evidente que el Carnet de la Patria tiene un poder significativo en su capacidad para reforzar por la v\u00eda de los hechos la lealtad partidista y en su capacidad (parcial) de lograr la conversi\u00f3n del voto por parte de aquellas personas que dicen no ser oficialistas.<\/p>\n

La fragilidad del pa\u00eds<\/strong><\/p>\n

En Venezuela los problemas son cada vez m\u00e1s estructurales: 82 por ciento de la poblaci\u00f3n vive actualmente en situaci\u00f3n de pobreza y los niveles de inseguridad alimentaria son verdaderamente alarmantes. Hemos perdido en t\u00e9rminos reales en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os casi un 40 por ciento de nuestra econom\u00eda. La producci\u00f3n petrolera ha retrocedido a los niveles de la d\u00e9cada de los ochenta mientras que la poblaci\u00f3n es tres veces m\u00e1s grande. Una hiperinflaci\u00f3n que puede cerrar por encima de 1600 por ciento en el 2017 implica que en cuesti\u00f3n de d\u00edas una persona de clase media puede pasar a ser vulnerable y otra que vive en situaci\u00f3n de pobreza puede pasar a vivir en la pobreza extrema. Venezuela es simplemente un pa\u00eds que agoniza.<\/p>\n

La negociaci\u00f3n tambi\u00e9n deber\u00eda estar orientada a resolver estos problemas estructurales. Ambas partes deben reconocer que el pa\u00eds requiere enfrentarlos colectivamente, lo cual conlleva inexorablemente a construir instituciones para resolver los dilemas del desarrollo, para impulsar el crecimiento econ\u00f3mico, el bienestar, la calidad de vida y la equidad social. Sin estos factores, el proceso de negociaci\u00f3n es m\u00e1s d\u00e9bil y muchos venezolanos lo percibir\u00e1n como irrelevante o al menos lo ver\u00e1n con mucho escepticismo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Es probable que contra todo pron\u00f3stico el pa\u00eds culmine con un acuerdo en Rep\u00fablica Dominicana. El acuerdo, si bien no ser\u00e1 perfecto, puede llegar a cambiar la situaci\u00f3n pol\u00edtica tan desfavorable que actualmente enfrenta Venezuela…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[17923],"tags":[17212],"class_list":["post-4085","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-venezuela","tag-america-latina","post_format-post-format-aside"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-13T","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4085","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4085"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4085\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4086,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4085\/revisions\/4086"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4085"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4085"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4085"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}