{"id":39146,"date":"2024-01-01T18:28:11","date_gmt":"2024-01-01T17:28:11","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=39146"},"modified":"2024-01-01T18:28:11","modified_gmt":"2024-01-01T17:28:11","slug":"argentina-habra-un-milei-bonapartista-jose-natanson","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=39146","title":{"rendered":"Argentina – \u00bfHabr\u00e1 un Milei bonapartista? [Jos\u00e9 Natanson]"},"content":{"rendered":"\n

Protesta frente al Congreso de la Naci\u00f3n, Buenos Aires, 21-12-23. Foto: Javier Gramuglia.<\/sub><\/p>\n\n\n\n

\u00bfUn Milei bonapartista?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le Monde diplomatique, edici\u00f3n Cono Sur<\/a><\/em>, enero 2024 <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a><\/em>, 1-1-2024<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se construye el \u00e9xito de un proceso de reformas como el que quiere imponer Javier Milei? \u00bfPor qu\u00e9 Carlos Menem logr\u00f3 imponer el neoliberalismo m\u00e1s profundo de Am\u00e9rica Latina mientras que Mauricio Macri fracas\u00f3 en el intento? Las explicaciones m\u00e1s cl\u00e1sicas cifran el \u00e9xito menemista en el efecto estabilizador de la convertibilidad, el alivio profundo que produjo luego de dos hiperinflaciones, y el proceso de crecimiento que activ\u00f3. Verdadero contrato social de los 90, la convertibilidad se sustent\u00f3 en un pacto por el cual la sociedad acept\u00f3 cederle al mercado el empleo y la igualdad, a cambio de estabilidad y consumo. Macri, que a diferencia de Menem no asumi\u00f3 en un contexto de emergencia sino de normalidad, as\u00ed fuera de normalidad recesiva, no logr\u00f3 fundar un modelo propio que entregara alg\u00fan beneficio al conjunto social: hundido en la impotencia gradualista, logr\u00f3 apenas estirar la agon\u00eda hasta que el pulmotor fr\u00e1gil del endeudamiento se agot\u00f3, y entonces la macroeconom\u00eda vol\u00f3 por el aire.<\/p>\n\n\n\n

Pero hay otra forma de responder a la pregunta, que resulta interesante a la luz de los planes de Milei, y que no tiene que ver tanto con el punto de partida, con la emergencia econ\u00f3mica que conduce a la desesperaci\u00f3n social que habilita los cambios, sino con las coaliciones que frenan o viabilizan las reformas. En un art\u00edculo pionero publicado en la revista Desarrollo Econ\u00f3mico, 1<\/a><\/sup> el polit\u00f3logo Sebasti\u00e1n Etchemendy sostuvo que el \u00e9xito de Menem no se explica s\u00f3lo por su determinaci\u00f3n para enfrentar a los grupos de inter\u00e9s tradicionales, los lobbies sindicales o empresariales que defend\u00edan el viejo modelo estatista, sino por su capacidad para obtener el apoyo de algunos de los protagonistas m\u00e1s importantes del antiguo modelo intervencionista en la nueva etapa.<\/p>\n\n\n\n

Dos ejemplos ayudan a ilustrar esta idea.<\/p>\n\n\n\n

Durante su gobierno, Menem revoc\u00f3 casi todas las disposiciones especiales que reg\u00edan sobre el sector altamente protegido de la fabricaci\u00f3n nacional de acero (cupos, tarifas, promoci\u00f3n industrial y r\u00e9gimen de compre nacional), lo que afectaba sobre todo los intereses de Siderca, del Grupo Techint. Sin embargo, compens\u00f3 esta p\u00e9rdida de protecciones y privilegios con la privatizaci\u00f3n de Somisa, la gigantesca sider\u00fargica creada por Per\u00f3n, cuyo control le permiti\u00f3 al holding ganar cuotas de mercado interno, expandirse vertical y horizontalmente y acelerar su proceso de internacionalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El otro caso es la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional. Como Milei, Menem redujo la cantidad de organismos, eliminando cientos de direcciones, subsecretar\u00edas y secretar\u00edas, cre\u00f3 un r\u00e9gimen de retiros voluntarios para achicar personal y suspendi\u00f3 las paritarias. Para sortear los bloqueos, sum\u00f3 a UPCN, el hist\u00f3rico gremio estatal peronista, al Comit\u00e9 Ejecutivo para la Coordinaci\u00f3n de la Reforma Administrativa (CECRA), un organismo ad hoc de cinco miembros que era el que en los hechos tomaba las decisiones. Esto le permiti\u00f3 al l\u00edder de UPCN, Andr\u00e9s Rodr\u00edguez, incidir en el dise\u00f1o de la reforma protegiendo a los integrantes de su sindicato en detrimento de los afiliados a ATE, adem\u00e1s de lograr un lugar de privilegio en la mesa de negociaci\u00f3n salarial y el control exclusivo de Uni\u00f3n Personal, la obra social de los estatales.<\/p>\n\n\n\n

Con este tipo de decisiones (hay muchos otros ejemplos), Menem fue componiendo una coalici\u00f3n de apoyo que le garantiz\u00f3 sustentabilidad a su gobierno. El contraste con Macri es interesante. Como explica Gabriel Vommaro en un art\u00edculo reciente, 2<\/a><\/sup> el l\u00edder del PRO (Propuesta Republicana) se propuso cuatro grandes objetivos reformistas: baja de retenciones, reforma impositiva para reducir impuestos distorsivos, reforma laboral y reforma jubilatoria con nueva f\u00f3rmula de actualizaci\u00f3n. De ellos, s\u00f3lo logr\u00f3 avanzar en el primero, el \u00fanico que no requer\u00eda aprobaci\u00f3n parlamentaria y que fue anunciado apenas asumi\u00f3 la Presidencia (el hecho de que al final de su gesti\u00f3n haya tenido que reponer parcialmente las retenciones es un homenaje a la impotencia). Como sostiene Vommaro, el resto de las pol\u00edticas quedaron a mitad de camino o directamente fueron frenadas por una combinaci\u00f3n de bloqueo parlamentario (a veces incluyendo a miembros de su propia coalici\u00f3n), rechazo social y, en menor medida, activismo judicial.<\/p>\n\n\n\n

Una reforma de proporciones b\u00edblicas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El megadecreto anunciado por Milei pretende derogar 300 leyes que atraviesan casi todas las relaciones econ\u00f3micas de Argentina; es un mamut normativo con efectos en casi todas las actividades y mercados. Si el m\u00e9todo es claramente anti-republicano, a punto tal que constitucionalistas insospechados de comulgar con el peronismo han denunciado su ilegalidad, su objetivo, la desregulaci\u00f3n y liberalizaci\u00f3n general de la econom\u00eda, es m\u00e1s claro que el agua clara. El proyecto de ley \u00f3mnibus anunciado unos d\u00edas despu\u00e9s pretende avanzar en la misma l\u00ednea.<\/p>\n\n\n\n

El decreto y el proyecto de ley parten de algo que es cierto: hay muchas actividades que est\u00e1n sobrerreguladas y que se beneficiar\u00edan de una revisi\u00f3n de la normativa que las limita, hay convenios colectivos atrasados (muchos sindicalistas lo admiten en privado) y mercados directamente rotos: alquileres es el ejemplo m\u00e1s evidente. La Aduana, cuentan los operadores de comercio exterior, es un suplicio. Sin embargo, el objetivo de Milei es m\u00e1s profundo y no se limita a intentar corregir lo que funciona mal. El exocet a la legislaci\u00f3n laboral es un buen ejemplo: aunque alg\u00fan punto puede ser razonable (es cierto que el r\u00e9gimen de multas en el c\u00e1lculo de las indemnizaciones es un problema para muchas empresas), su esp\u00edritu general es no s\u00f3lo desprotectivo sino directamente anti-peronista, casi una invitaci\u00f3n a la guerra de clases. \u00bfQu\u00e9 tiene que ver con el objetivo de fomentar la productividad la eliminaci\u00f3n de la cuota solidaria (el porcentaje m\u00ednimo que cobran los sindicatos a todos los trabajadores)? \u00bfEn qu\u00e9 contribuye a crear un capitalismo m\u00e1s din\u00e1mico la limitaci\u00f3n del derecho a huelga en el rubro gastron\u00f3mico? M\u00e1s que desarmar trabas burocr\u00e1ticas o remover obst\u00e1culos, el decreto es un intento de reforma de proporciones b\u00edblicas que, partiendo de un dogma neoliberal cl\u00e1sico, busca conmover la estructura social de la naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El decreto es un intento de reforma de proporciones b\u00edblicas que, partiendo de un dogma neoliberal cl\u00e1sico, busca conmover la estructura social de la naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un microejemplo, entre cientos de otros posibles. El mi\u00e9rcoles pasado (mi\u00e9rcoles 27 de diciembre: ndr) Federico Sturzenegger, cuyas contribuciones anteriores a la felicidad de los argentinos se remontan a su rol de viceministro de Domingo Cavallo (cuando estall\u00f3 la convertibilidad) y presidente del Banco Central de Macri (cuando estall\u00f3 el tipo de cambio), defend\u00eda los alcances del decreto en TN (Todo Noticias, multimedio del Grupo Clar\u00edn: ndr) . Cuando Diego Sehinkman, que es un gran periodista, le pregunt\u00f3 por qu\u00e9 avanzaba en una desregulaci\u00f3n del turismo, el economista explic\u00f3 que hoy un emprendedor que quiere abrir un servicio de visitas guiadas en Purmamarca tiene que crear una agencia de viajes, anotarse en un registro, esperar la autorizaci\u00f3n, hacer tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos\u2026 As\u00ed explicado, hasta parec\u00eda razonable. El problema es que el decreto deroga el Registro Nacional de Agencias de Turismo y la Ley 18.829, que a su vez arrastra a la Ley 25.599 de Turismo Estudiantil, que establece ciertos requisitos para un sector que opera con menores de edad: por ejemplo, la obligatoriedad de que el personal \u2013que, insisto, est\u00e1 en contacto con \u00a1menores!\u2013 presente certificados penales, de modo de evitar contratar a personas con antecedentes de consumo de estupefacientes, violencia o abuso. 3<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Las chances del outsider<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como se\u00f1alamos al comienzo, la experiencia comparada demuestra que los planes de estabilizaci\u00f3n que funcionan son aquellos que combinan beneficios difusos (ca\u00edda de la inflaci\u00f3n, aumento del consumo) con rendimientos sectoriales que permiten obtener el apoyo de actores clave. Partiendo de una situaci\u00f3n cr\u00edtica, un a\u00f1o cero de emergencia que abre la ventana al impulso transformador, se van fortaleciendo a medida que transcurren, dotando al gobierno de m\u00e1s y m\u00e1s poder pol\u00edtico para ir agreg\u00e1ndole sucesivas capas de reformas. Fue el caso de la convertibilidad y del Plan Real. Si ampliamos el radio de comparaci\u00f3n, podemos constatar que los casos exitosos de estabilizaci\u00f3n en contextos de alta inflaci\u00f3n suelen incluir una pol\u00edtica de ingresos m\u00e1s o menos consensual, que haga tolerable el costo social del ajuste y las reformas, como muestra el antecedente de Israel en 1985 (bajo el gobierno laborista) y de M\u00e9xico en 1988 (bajo el gobierno corporativista del PRI). 4<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

En cambio, una frustraci\u00f3n inicial puede llevar a un temprano fracaso, como sucedi\u00f3 con el banquero Guillermo Lasso. Poco despu\u00e9s de asumir, en septiembre de 2021, el Presidente ecuatoriano recurri\u00f3 por primera vez a la cadena nacional para anunciar la Ley de Creaci\u00f3n de Oportunidades (CREO), un amplio proyecto de reformas fiscales, laborales y econ\u00f3micas que modificaba de un plumazo 30 leyes y que fue concebido como el paso definitivo de su gobierno, al punto tal que llevaba el mismo nombre que su partido (Movimiento Creando Oportunidades). Pero Lasso hizo mal las cuentas o sobreestim\u00f3 su nivel de apoyos, lo cierto es que el proyecto fue rechazado en el Congreso, donde la bancada oficialista apenas contaba con un tercio de los votos, marcando el inicio de un declive pol\u00edtico que termin\u00f3, un par de a\u00f1os despu\u00e9s, con su salida anticipada del poder.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo har\u00e1 Milei, que carece de apoyos territoriales y mayor\u00eda parlamentaria, para concretar su ambici\u00f3n refundacionista? \u00bfPodr\u00e1 hacerlo sosteni\u00e9ndose apenas en la adhesi\u00f3n de algunos grupos empresarios a los que el decreto y la ley reparten beneficios casi con nombre y apellido y en la minor\u00eda que lo acompa\u00f1\u00f3 en la primera vuelta? La hip\u00f3tesis de que lograr\u00e1 evitar los bloqueos gracias a un di\u00e1logo permanente y directo con la gente encuentra su reparo en el ajuste anunciado por Luis Caputo, que implica una disparada de la inflaci\u00f3n, aumentos de tarifas y la inmediata p\u00e9rdida de poder adquisitivo de salarios y jubilaciones. La configuraci\u00f3n de un liderazgo de popularidad \u2013un Milei bonapartista\u2013 no debe confundirse con la espuma breve de un triunfo en el ballottage. En este sentido, la idea de apostar a una consulta popular como herramienta de presi\u00f3n sobre el Congreso, la Justicia y la calle implica el peligro del rechazo. El liderazgo plebiscitario puede ser profundamente transformador, pero requiere un apoyo mayoritario y permanente de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

Pero nada est\u00e1 dicho. La moneda, dir\u00eda Pablo Gerchunoff, sigue en el aire. La hip\u00f3tesis sobre la que trabaja el gobierno es que el ajuste permitir\u00e1 corregir r\u00e1pidamente los precios y, junto a una serie de se\u00f1ales pro mercado, lograr\u00e1 estabilizar la macroeconom\u00eda y relazar el crecimiento. Asumiendo que el equipo de Milei puede ser estrafalario pero no busca un suicidio pol\u00edtico, la apuesta, el racional que lo gu\u00eda, es el rebote r\u00e1pido. Y una serie de reformas que, empujadas por el aval popular, el Congreso no tendr\u00e1 m\u00e1s remedio que aprobar. Por otro lado, la historia conoce casos de figuras exc\u00e9ntricas \u2013en su acepci\u00f3n original: alejadas del centro\u2013 que llegan desde afuera y, precisamente por eso, logran ascender hasta la cima de un sistema da\u00f1ado, controlarlo y crear un nuevo orden. La condici\u00f3n es que el sistema est\u00e9 en crisis y que el ascenso sea fulgurante, un rel\u00e1mpago de audacia: es el caso del riojano Menem, del santacruce\u00f1o Kirchner y \u2013ya que hablamos de bonapartismo\u2013 del corso Bonaparte, que lleg\u00f3 desde la periferia francesa para apoderarse de la Revoluci\u00f3n y transfigurar la rep\u00fablica en imperio.<\/p>\n\n\n\n

Por eso, m\u00e1s all\u00e1 de lo que suceda finalmente con el decreto y el proyecto de ley \u00f3mnibus, si logran imponerse total o parcialmente, la pregunta por el posible \u00e9xito de Milei es la pregunta por la transformaci\u00f3n de la sociedad argentina. Al final, se trata de entender hasta qu\u00e9 punto la crisis econ\u00f3mica, el deterioro social y la pandemia convirtieron a nuestra sociedad en algo muy diferente a lo que era: algunos datos, como la emigraci\u00f3n masiva de profesionales de clase media (solo en el primer semestre de 2023 Espa\u00f1a recibi\u00f3 30 mil argentinos), dibujan un pa\u00eds distinto. 5<\/a><\/sup> La pregunta entonces es si la sociedad es capaz de tolerar un ajuste que termine de asemejarla a otras sociedades latinoamericanas (sociedades fragmentadas de salarios bajos, debilidad sindical y m\u00ednimo Estado de Bienestar) o si a\u00fan conserva sus reservas hist\u00f3ricas de resistencia e igualitarismo.<\/p>\n\n\n\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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