{"id":38615,"date":"2023-11-29T21:13:31","date_gmt":"2023-11-29T20:13:31","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=38615"},"modified":"2023-11-29T21:13:31","modified_gmt":"2023-11-29T20:13:31","slug":"panama-alzamiento-popular-contra-la-mineria-sublinas-puig","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=38615","title":{"rendered":"Panam\u00e1 – Alzamiento popular contra la miner\u00eda. [Sublinas\/Puig]"},"content":{"rendered":"\n

Panam\u00e1 se levanta contra la miner\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las masivas protestas en oposici\u00f3n a un contrato con la minera canadiense First Quantum Minerals han paralizado la naci\u00f3n centroamericana durante semanas. La decisi\u00f3n de la Corte Suprema de anular el contrato, este 28 de noviembre, tendr\u00e1 un fuerte impacto y constituye un triunfo de los sectores movilizados.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jon Subinas\/Salvador Mart\u00ed i Puig *<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nueva Sociedad<\/a><\/em>, noviembre 2023 <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a><\/em>, 29-11-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde el 23 de octubre pasado, Panam\u00e1 est\u00e1 enzarzado en un conflicto minero por el contrato entre el Estado y Minera Panam\u00e1, filial de First Quantum Minerals. Las protestas han bloqueado las principales v\u00edas terrestres, lo que est\u00e1 generando numerosas p\u00e9rdidas econ\u00f3micas. En una nota t\u00e9cnica del impacto de los disturbios y los cierres de caminos publicada el 15 de noviembre por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) se estimaba que las p\u00e9rdidas ascend\u00edan a unos 1.700 millones de d\u00f3lares. Fruto de la crisis minera, las acciones de First Quantum Minerals (la sexta empresa minera m\u00e1s grande del mundo en extracci\u00f3n de cobre) han llegado a desplomarse cerca de 50%. Tras estas ca\u00eddas la firma expres\u00f3 en un comunicado su disposici\u00f3n a dialogar con el \u00abpueblo paname\u00f1o\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

En la III Encuesta de Ciudadan\u00eda y Derechos del CIEPS (2023), dos de cada tres personas encuestadas priorizaban el medioambiente por encima del crecimiento econ\u00f3mico, 93,3% identificaba el cuidado del medioambiente como la principal caracter\u00edstica de una buena ciudadan\u00eda, y m\u00e1s de 50% consideraba que es muy prioritario que el presupuesto p\u00fablico invierta en ese objetivo. Pese a ello, la cuesti\u00f3n ambiental ha pasado desapercibida en los debates parlamentarios hasta que estallaron las protestas a finales de octubre.<\/p>\n\n\n\n

Hoy Panam\u00e1 se enfrenta a la mayor crisis pol\u00edtica que ha sufrido desde la transici\u00f3n a la democracia, con manifestaciones, bloqueos y concentraciones masivas. Este episodio hace que haya un notable desorden y desabastecimiento en comercios y gasolineras, y cierres de colegios y universidades. Tambi\u00e9n han aparecido escraches a representantes pol\u00edticos, incluso frente a la residencia del propio presidente de la Rep\u00fablica, Laurentino Cortizo, junto piquetes sindicales. En un comunicado del 13 de noviembre 2023, la canadiense First Quantum Minerals ha manifestado que ha tenido que reducir sus operaciones por un bloqueo realizado por peque\u00f1as embarcaciones en el puerto de Punta Lim\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Estas movilizaciones tuvieron como detonante la aprobaci\u00f3n por parte de la Asamblea Nacional de la Ley 406, que establec\u00eda el contrato con la empresa Minera Panam\u00e1. El hecho es que esta ley se aprob\u00f3 en la Asamblea el d\u00eda 20 de octubre de 2023 de una forma expr\u00e9s -en dos d\u00edas- ignorando muchas demandas que hab\u00edan expuesto amplios sectores de la ciudadan\u00eda y partiendo de la iniciativa de un gobierno que est\u00e1 terminando su mandato, con un alto grado de desaprobaci\u00f3n (73,8% considera que su labor es mala o muy mala en la III Encuesta de Ciudadan\u00eda y Derechos 2023), y con un gran nivel de desgaste por la gesti\u00f3n de la pandemia y las sucesivas crisis que ha tenido que afrontar.<\/p>\n\n\n\n

El Parlamento aprob\u00f3 la norma haciendo caso omiso a un gran rechazo social, con un amplio consenso en favor del contrato-ley tanto por parte de los partidos que apoyan al gobierno, Partido revolucionario Democr\u00e1tico (PRD) y Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (Molirena), como por parte de los partidos de la oposici\u00f3n, Cambio Democr\u00e1tico y Partido Paname\u00f1ista. El rechazo al contrato-ley estuvo protagonizado por los cinco diputados independientes que votaron en contra en las tres sesiones. El contrato-ley se aprob\u00f3 con un resultado de 47 votos favorables, seis en contra y dos abstenciones en la primera votaci\u00f3n. En el segundo debate, 45 diputados votaron a favor del proyecto, nueve en contra y dos se abstuvieron, mientras que, en la \u00faltima sesi\u00f3n, durante el tercer debate, 42 diputados votaron a favor, cinco en contra y dos se abstuvieron.<\/p>\n\n\n\n

Frente a lo que acontec\u00eda en el Congreso, el ciclo de protestas inici\u00f3 de forma r\u00e1pida y extendida. La primera manifestaci\u00f3n fue a ra\u00edz de una convocatoria nacional, el domingo 22 de octubre, organizada por colectivos como la organizaci\u00f3n juvenil Sal de las Redes, el Sindicato \u00danico Nacional de Trabajadores de la Industria de la Construcci\u00f3n y Similares (SUNTRACS), el mayor sindicato de trabajadores de la construcci\u00f3n, y la Asociaci\u00f3n de Profesores de Panam\u00e1 (ASOPROF). La demanda de quienes salieron a la calle era la derogaci\u00f3n del contrato-ley y la aprobaci\u00f3n de una moratoria minera; posteriormente la sociedad se ha dividido entre quienes piden esperar a la v\u00eda judicial frente a varias demandas presentadas por inconstitucionalidad de la ley y quienes piden su derogaci\u00f3n inmediata, una vez aprobada la moratoria minera por la Asamblea.<\/p>\n\n\n\n

El 28 de noviembre, en una medida de alto impacto, la Corte declar\u00f3 inconstitucional la Ley 406 en respuesta a las demandas presentadas contra el contrato minero, lo que tendr\u00e1 como consecuencia el cese de los cierres de las carreteras y la reducci\u00f3n de la conflictividad. A\u00fan queda pendiente un largo proceso que puede llevar al fin de la miner\u00eda en Panam\u00e1, lo que constituir\u00eda un hito para el antiextractivismo en la regi\u00f3n. Panam\u00e1 deber\u00e1 elegir otro modelo alternativo a la miner\u00eda que sea sostenible y responda a las deudas sociales impostergables.<\/p>\n\n\n\n

Quienes protestan, denuncian el impacto ambiental de la actividad minera met\u00e1lica, a la vez que se\u00f1alaban que el contrato con la empresa era excesivamente ventajoso para ella, ya que le daba posibilidad de expropiar terrenos dentro y fuera del \u00e1rea adjudicada, la gesti\u00f3n directa de puertos y aeropuertos y la posibilidad de operar con un control laxo de parte del Estado, adem\u00e1s de tener una duraci\u00f3n de 20 a\u00f1os prorrogables a otros 20 m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Para buena parte de la ciudadan\u00eda, estas ventajas son la prolongaci\u00f3n de una l\u00f3gica neocolonial contra la cual emergieron las luchas del siglo pasado por la recuperaci\u00f3n de la soberan\u00eda del Canal. Por otro lado, los que defend\u00edan el contrato arg\u00fc\u00edan que este supon\u00eda una mejora econ\u00f3mica respecto de su versi\u00f3n previa, ya que se pas\u00f3 de una larga fiscal de entre 2% y 5% en funci\u00f3n de la ganancia bruta por la explotaci\u00f3n del cobre a entre 12% y 16% y, adicionalmente, la minera deb\u00eda pagar el impuesto sobre la renta, impuesto de dividendos e impuestos de remesas e impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) por sus compras.<\/p>\n\n\n\n

En un pa\u00eds caracterizado estas \u00faltimas d\u00e9cadas por su estabilidad pol\u00edtica y por la ausencia de grandes conflictos, sorprende que Panam\u00e1 haya sufrido dos de las mayores movilizaciones de su historia durante el \u00faltimo a\u00f1o y medio: una fue en julio de 2022, provocada por el aumento de los precios de los alimentos y la energ\u00eda, la otra es la actual rebeli\u00f3n antiminer\u00eda. Esta \u00faltima, con un balance de decenas de heridos, cuatro muertos y m\u00e1s de mil detenidos, est\u00e1 acompa\u00f1ada por un profundo malestar social, hecho que ha amplificado la dimensi\u00f3n de la protesta.<\/p>\n\n\n\n

No cabe duda de que el descontento y las protestas son tambi\u00e9n el legado de la crisis del covid-19, que supuso una ca\u00edda de 17,9% del PIB en 2020 por las estrictas restricciones aplicadas, deterior\u00f3 las condiciones de vida los sectores populares y de las clases medias, profundiz\u00f3 las brechas sociales preexistentes y provoc\u00f3 un aumento de la pobreza. Hasta la llegada de la pandemia, Panam\u00e1 ten\u00eda un modelo econ\u00f3mico exitoso en t\u00e9rminos de crecimiento, muy relacionado con la log\u00edstica, el comercio, las finanzas y la construcci\u00f3n, con la ampliaci\u00f3n del Canal como el buque insignia de esta din\u00e1mica \u00abvirtuosa\u00bb de inversi\u00f3n y desarrollo. Entre el 2004 y el 2018, el pa\u00eds experiment\u00f3 un crecimiento promedio de 7% frente a 3,3% del resto de Am\u00e9rica Latina, pero ese crecimiento en ning\u00fan momento fue capaz de revertir las altas tasas de desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

El efecto demoledor de la pandemia, la guerra de Ucrania y la inflaci\u00f3n en un pa\u00eds acostumbrado a una gran estabilidad de los precios, debilitaron las actividades m\u00e1s intensivas en trabajo y, en este contexto, el gobierno interpret\u00f3 que las actividades extractivas eran una alternativa para seguir la senda del crecimiento y atender las dificultades financieras sin tener que realizar una reforma fiscal que generar\u00eda resistencias empresariales. Es importante destacar que seg\u00fan la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE), la proporci\u00f3n de ingresos tributarios con relaci\u00f3n al PIB representaba un exiguo 12,7% en 2021, muy por debajo del promedio de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, que se ubica en 21,7%. Sin embargo, una parte importante de la poblaci\u00f3n rechaza ese modelo de crecimiento basado en el expolio ecol\u00f3gico del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

En Panam\u00e1, como en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, esta actividad tiene una gran tradici\u00f3n, pues ya desde la colonia el istmo era conocido como la \u00abCastilla del oro\u00bb. De todas maneras, la importancia de la mineralizaci\u00f3n de sulfuros de cobre y molibdeno no se manifest\u00f3 hasta la segunda mitad del siglo XX. A\u00fan as\u00ed, en Panam\u00e1 ha existido una fuerte resistencia a la miner\u00eda entre la poblaci\u00f3n ind\u00edgena y la campesina, y fruto de ello, en la d\u00e9cada de 1990 las minas Santa Rosa y Remance -que estuvieron en producci\u00f3n algunos a\u00f1os- terminaron cerrando. Sin embargo, hasta inicios del siglo XXI los focos de oposici\u00f3n a la miner\u00eda tend\u00edan a ser locales.<\/p>\n\n\n\n

Fue en 2011 cuando la poblaci\u00f3n ind\u00edgena ng\u00f6be se rebel\u00f3 contra la reforma al cambio del c\u00f3digo minero del 1997 por parte del presidente Ricardo Martinelli. El descontento tuvo su pico en 2012, con fuertes enfrentamientos que provocaron decenas de heridos y la muerte de dos ind\u00edgenas. Tras estas protestas, la poblaci\u00f3n ind\u00edgena acord\u00f3 con el gobierno (por medio de una ley) el fin de la actividad minera e hidroel\u00e9ctrica en la Comarca Ng\u00e4be Bugl\u00e9; pero la ley no se cumpli\u00f3 -ya que la hidroel\u00e9ctrica de Barro Blanco continu\u00f3 su actividad- y se gener\u00f3 una gran desconfianza hacia las autoridades por parte de los ng\u00f6bes.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, m\u00e1s all\u00e1 de estas resistencias, la presencia de la actividad minera en el PIB ha ido incrementando a partir de la segunda d\u00e9cada del siglo XXI, pasando a representar 1,9% en 2018, 2,4% en 2019, 3,6% en 2020 y 7,1% en 2021 como consecuencia de la entrada en funcionamiento de la Mina de Cobre de Panam\u00e1 en Donoso, que en estos momentos se sit\u00faa en el ojo del hurac\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

En la actualidad, campesinos, ind\u00edgenas (fundamentalmente ng\u00f6bes), trabajadores y maestros constituyen la punta de lanza del movimiento contra la miner\u00eda. A estos colectivos se le han sumado -a la hora de salir a la calle a protestar- una masa heterog\u00e9nea e interclasista de ciudadanos, liderada por j\u00f3venes. Este fen\u00f3meno ha supuesto un salto cualitativo y cuantitativo en las movilizaciones contra la miner\u00eda, ya que hist\u00f3ricamente esta batalla se localizaba en zonas rurales e ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed las cosas, el movimiento contra la miner\u00eda ha acabado adquiriendo una dimensi\u00f3n nacional a trav\u00e9s de din\u00e1micas de difusi\u00f3n y contagio informativo, lo que gener\u00f3 un nuevo patr\u00f3n de comportamiento pol\u00edtico colectivo en el pa\u00eds, que rechaza la pol\u00edtica tradicional y defiende el valor del patrimonio ecol\u00f3gico y de los recursos naturales (no es casual que una de las consignas de los manifestantes sea \u00abEl oro de Panam\u00e1 es verde\u00bb). Sin duda, estas movilizaciones han ido creciendo porque suponen una v\u00eda para la expresi\u00f3n contra m\u00faltiples agravios y del rechazo a las elites pol\u00edticas, a la vez que estas demandas se conectan con los marcos reivindicativos m\u00e1s potentes de la actualidad: el issue ecologista que vincula la preservaci\u00f3n de los ecosistemas y la biodiversidad con la defensa de la tierra de las comunidades ind\u00edgenas y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Todo ello en una coyuntura en la cual el Canal de Panam\u00e1 ha tenido que restringir el paso de barcos por falta de agua.<\/p>\n\n\n\n

En este marco, se avecinan las pr\u00f3ximas elecciones presidenciales de 2024, en las que no hay ning\u00fan candidato con posibilidades canalizar las aspiraciones de transformaci\u00f3n a pesar de que 68,5% de las personas consultadas en la mencionada encuesta del CIEPS manifiestan la necesidad de un cambio radical. La dificultad y la impotencia de la izquierda para conectar con la sociedad, pero sobretodo la ausencia de cultura pol\u00edtica contrahegem\u00f3nica, hacen muy dif\u00edcil (si no imposible) que la amalgama de colectivos y demandas particulares que se han manifestado estos meses cristalice en una propuesta que pueda dar una batalla pol\u00edtica-electoral en los pr\u00f3ximos comicios.<\/p>\n\n\n\n

El sistema pol\u00edtico paname\u00f1o, que se ha caracterizado por una institucionalidad excluyente y elitista, dif\u00edcilmente va a mutar a causa de las dos \u00faltimas olas de movilizaci\u00f3n experimentadas \u00faltimamente. Nadie imagina que el nuevo ejecutivo quiera (ni pueda) cambiar a el rumbo de la econom\u00eda y las instituciones. Lo m\u00e1s posible es que este episodio incremente la distancia que hay entre el sentir de la gente de la calle y sus (supuestos) representantes. Pero, a partir de estos conflictos, quiz\u00e1s se vaya construyendo una nueva cultura pol\u00edtica m\u00e1s combativa y un aprendizaje org\u00e1nico para el futuro. El fallo de la Corte es un gran \u00e9xito de las movilizaciones.<\/p>\n\n\n\n

* Jon Subinas<\/strong> es doctor en Sociologi\u00eca y Antropologi\u00eca por la Universidad Complutense de Madrid y miembro del Sistema Nacional de Investigaci\u00f3n (SNI). Se desempe\u00f1a como experto en investigacio\u00ecn social y estudios de opinio\u00ecn pu\u00ecblica, consultori\u00eca y formacio\u00ecn para organismos multilaterales, administracio\u00ecn pu\u00ecblica, empresas y ONG. Actualmente es investigador del Centro Internacional de Estudios Pol\u00edticos y Sociales (CIEPS) de Panam\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Salvador Mart\u00ed i Puig<\/strong> es catedr\u00e1tico de Ciencia Pol\u00edtica en la Universidad de Girona e investigador asociado de la Fundaci\u00f3n CIDOB-Barcelona. Entre sus libros se incluye Ciencia pol\u00edtica. Un manual<\/em>. Nueva edici\u00f3n actualizada (en coautor\u00eda con Josep Mar\u00eda Vall\u00e8s, Ariel, Madrid, 2015).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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