{"id":3841,"date":"2017-11-03T16:32:20","date_gmt":"2017-11-03T16:32:20","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=3841"},"modified":"2017-11-03T16:32:20","modified_gmt":"2017-11-03T16:32:20","slug":"uruguay-carcel-sa-la-economia-politica-del-delito-y-la-industrial-del-control-penal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=3841","title":{"rendered":"Uruguay – C\u00e1rcel SA: la econom\u00eda pol\u00edtica del delito y la industrial del control penal"},"content":{"rendered":"

Uruguay<\/strong><\/p>\n

C\u00e1rcel SA <\/strong><\/p>\n

Sobre la privatizaci\u00f3n carcelaria en Uruguay, en v\u00edsperas de la inauguraci\u00f3n del proyecto de participaci\u00f3n p\u00fablico-privada Unidad de Personas Privadas de Libertad N\u00ba 1 Punta de Rieles. (1)<\/strong><\/p>\n

Daniel R Zubillaga Puchot *<\/strong><\/p>\n

La Diaria, 2-10-2017\u00a0<\/strong>https:\/\/ladiaria.com.uy\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Entre 1860 y 1862, Karl Marx escribi\u00f3 un breve \u2013pero contundente\u2013 art\u00edculo que hoy, a tantos a\u00f1os de su publicaci\u00f3n, nos deja perplejos por su vigencia y precisi\u00f3n. En Concepci\u00f3n apolog\u00e9tica de la productividad de todas las profesiones, publicado p\u00f3stumamente en Teor\u00edas de la plusval\u00eda (hoy editado como Elogio del crimen), Marx expuso una de las primeras reflexiones sobre la econom\u00eda pol\u00edtica del delito y la industria del control penal: \u201cEl delincuente no produce solamente delitos: produce, adem\u00e1s, el derecho penal y, con ello, al mismo tiempo, al profesor encargado de sustentar cursos sobre esta materia y, adem\u00e1s, el inevitable compendio en que este mismo profesor lanza al mercado sus lecciones como una \u2018mercanc\u00eda\u2019 […] El delincuente produce, asimismo, toda la polic\u00eda y la administraci\u00f3n de justicia penal: esbirros, jueces, verdugos, jurados, etc\u00e9tera […]\u201d. (2)<\/p>\n

En la actualidad \u2013y luego de grandes estudios sobre la relaci\u00f3n teleol\u00f3gica entre sistema penal y modo de producci\u00f3n capitalista, como La industria del control del delito, de Nils Christe, o C\u00e1rcel y f\u00e1brica, de Pavarini y Melossi\u2013 es un hecho notorio que el delito, la (in)seguridad y la privaci\u00f3n de libertad se han transformado en importantes fuentes de empleo y lucro econ\u00f3mico. A t\u00edtulo de ejemplo, en Estados Unidos, el pa\u00eds con la mayor tasa de prisionizaci\u00f3n del planeta (25% de la poblaci\u00f3n carcelaria mundial), hay 2.300.000 personas efectivamente privadas de su libertad, a las que se suman 2.000.000 de personas sometidas a reg\u00edmenes de libertad vigilada (parole y probation). Por otro lado, seg\u00fan datos expuestos por el juez argentino Eugenio Zaffaroni, el sistema penitenciario estadounidense emplea a m\u00e1s de diez millones de personas. Contrapuestas ambas cifras, la conclusi\u00f3n es obvia: el sistema penal emplea a m\u00e1s gente que la que encierra.<\/p>\n

Gran parte de las c\u00e1rceles estadounidenses son gestionadas por empresas privadas. Algunas de ellas, como Corrections Corporation of America (CCA) y The GEO Group, Inc., generan ganancias por tres billones de d\u00f3lares anuales, seg\u00fan datos del 2014 de la Uni\u00f3n Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU, por su sigla en ingl\u00e9s). Estas corporaciones \u2013naturalmente\u2013 demuestran una f\u00e9rrea oposici\u00f3n a cualquier propuesta descriminalizadora (particularmente, a aquellas que pretenden una reducci\u00f3n en la intervenci\u00f3n punitiva en materia de drogas e inmigraci\u00f3n), en su af\u00e1n de garantizar un flujo constante y creciente de su principal mercanc\u00eda: los presos.<\/p>\n

Pero la privatizaci\u00f3n del sistema carcelario en Estados Unidos es un fen\u00f3meno de reciente acontecimiento. En la d\u00e9cada de 1980, el gobierno federal y varios estados resolvieron que las c\u00e1rceles privadas eran la soluci\u00f3n al grave problema del hacinamiento y la superpoblaci\u00f3n. El efecto fue radicalmente el opuesto: entre 1990 y 2009, la cantidad de presos aument\u00f3 1.600%, haciendo de la c\u00e1rcel privada una de las principales causas del mass incarceration.<\/p>\n

Actualmente, el sistema penitenciario uruguayo se expone a una situaci\u00f3n an\u00e1loga. A la fecha, nuestras c\u00e1rceles albergan a casi 12.000 personas, y la poblaci\u00f3n carcelaria aumenta a un ritmo de 700 reclusos por a\u00f1o, lo que ubica a Uruguay en el trig\u00e9simo puesto de los pa\u00edses con m\u00e1s presos del mundo. (3) A esto se suma el gran n\u00famero de personas privadas de libertad de forma preventiva (presos sin condena), que asciende a 80% seg\u00fan los datos manejados por la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, y las deplorables e indignas condiciones de reclusi\u00f3n a las que se somete a los internos. (4)<\/p>\n

Para paliar esta realidad, el gobierno decidi\u00f3 inaugurar la modalidad de Participaci\u00f3n P\u00fablico-Privada (Ley 18.786) con el objetivo de emprender la realizaci\u00f3n de un megacomplejo carcelario lindero a la actual Unidad N\u00ba 6, en Punta de Rieles, apto para encerrar a casi 2.000 personas, y cuya construcci\u00f3n culminar\u00e1 en diciembre de este a\u00f1o. Con tal fin, el Estado se asoci\u00f3 a las empresas Teyma-Abengoa, Inabensa-Abengoa y Goddard Cattering, que se mancomunaron bajo el Consorcio Unidad Punta de Rieles SA. Las dos primeras forman parte de un mismo grupo econ\u00f3mico multinacional de origen espa\u00f1ol, especializado en infraestructura (Abengoa), que temblequea econ\u00f3micamente en el mundo: en 2016, solicit\u00f3 un preconcurso en Espa\u00f1a por deudas equivalentes a 8.900 millones de euros, en Brasil alcanz\u00f3 un pasivo de 700 millones de euros, y se encuentra, desde 2016, en un plan de desinversi\u00f3n global. La crisis econ\u00f3mica de Abengoa llev\u00f3 a que en diciembre de 2015 se tuviera que realizar una conferencia de prensa en la que Presidencia de la Rep\u00fablica ratific\u00f3 su \u201cplena y absoluta confianza\u201d en Teyma-Uruguay, la principal contratista del Estado uruguayo.<\/p>\n

En resumen, estas empresas ser\u00e1n las encargadas de gestionar la infraestructura, equipos y sistemas de seguridad, alimentaci\u00f3n, lavander\u00eda, limpieza y control de plagas durante 27 a\u00f1os y medio; mientras que el Estado uruguayo se encargar\u00e1 de la seguridad y de la (ilusoria) pol\u00edtica de rehabilitaci\u00f3n que, como es archisabido, encierra una gran contradicci\u00f3n, pues es imposible preparar para la libertad encerrando a una persona.<\/p>\n

Para su construcci\u00f3n, el gran complejo carcelario requiri\u00f3 recursos financieros frescos, por lo que el Banco Central del Uruguay autoriz\u00f3 al consorcio a emitir obligaciones negociables en la Bolsa de Valores de Montevideo por un m\u00ednimo de 90 millones de d\u00f3lares, a una tasa de inter\u00e9s de 5,85% anual nominal, mediante la modalidad de financiamiento project-bond. Las obligaciones fueron adquiridas, mayoritariamente, por Rep\u00fablica AFAP, una administradora de fondos de ahorro previsional cuyos principales accionistas son el Banco Rep\u00fablica, el Banco de Seguros del Estado y el Banco de Previsi\u00f3n Social; o sea, el Estado uruguayo.<\/p>\n

En este proyecto tambi\u00e9n est\u00e1n involucrados dos de los grandes e hist\u00f3ricos estudios jur\u00eddicos corporativos del pa\u00eds: por un lado, Guyer & Regules, que revista como asesor legal del consorcio; mientras que Jim\u00e9nez de Ar\u00e9chaga, Viana & Brause oficia de administrador del fideicomiso que garantiza el pago de la emisi\u00f3n.<\/p>\n

El negocio, en t\u00e9rminos generales, es el siguiente: el Estado uruguayo remunerar\u00e1 al consorcio abonando una cifra aproximada de 700 pesos al d\u00eda por recluso y, en caso de aumento de poblaci\u00f3n carcelaria en 120% (se est\u00e1 admitiendo desde un principio la posibilidad de que se supere la capacidad de alojamiento), se incrementar\u00e1 el pago, ya que el Estado estar\u00eda cumpliendo con una de las funciones que tiene asignada, la rehabilitaci\u00f3n.<\/p>\n

Lo interesante es que la construcci\u00f3n de m\u00e1s c\u00e1rceles como pol\u00edtica p\u00fablica s\u00f3lo tiende a la intensificaci\u00f3n de la crisis del sistema penitenciario, fogoneando el hacinamiento y la indignidad de las condiciones de encierro. Para el abolicionista noruego Thomas Mathiesen una vez que se construye un presidio, este permanece, o sea, son \u201cconstrucciones irreversibles\u201d y tienden a la masificaci\u00f3n: \u201cUna vez construida una nueva prisi\u00f3n, ser\u00e1 llenada hasta los topes\u201d. (5)<\/p>\n

De este contexto surgen con claridad los lineamientos generales de la actual pol\u00edtica penitenciaria nacional: ante el exponencial crecimiento de la poblaci\u00f3n carcelaria, la respuesta es \u201cconstruir m\u00e1s c\u00e1rceles\u201d; para esto, es esencial contar con la cooperaci\u00f3n de un agente privado t\u00e9cnicamente capaz para emprender tal empresa. M\u00e1s que nunca, se consolidan el encierro masivo y el proceso de transformaci\u00f3n del preso en una mercanc\u00eda; incluso, en un producto financiero sujeto a la especulaci\u00f3n de los mercados de valores. Y, por qu\u00e9 no, se origina un nuevo lobby empresarial opositor a cualquier propuesta descriminalizadora, en defensa de su inter\u00e9s lucrativo.<\/p>\n

Esta soluci\u00f3n final, sin lugar a dudas, incardina el vector de la pol\u00edtica penitenciaria nacional en la privatizaci\u00f3n de la privaci\u00f3n de libertad. Las pornogr\u00e1ficas cifras en millones de d\u00f3lares; la financiarizaci\u00f3n del sistema penitenciario; la participaci\u00f3n de grandes estudios jur\u00eddicos corporativos; la poca certeza que inspira la situaci\u00f3n econ\u00f3mico-financiera de las empresas que se encargar\u00e1n de los aspectos primordiales de la administraci\u00f3n de la c\u00e1rcel durante 27 a\u00f1os y medio; el simb\u00f3lico e ilusorio rol del Estado en la gesti\u00f3n de la privaci\u00f3n de libertad, y las graves consecuencias vaticinadas por este modelo penitenciario en la agudizaci\u00f3n de la crisis carcelaria, son algunos de los tantos elementos probatorios que permiten afirmar que el fen\u00f3meno de la privatizaci\u00f3n carcelaria en Uruguay \u2013aludiendo al giro de Marx\u2013 nos est\u00e1 gritando en la cara (ins Gesicht schreien).<\/p>\n

* Abogado, integrante del Colectivo de Pensamiento Penal y Criminol\u00f3gico.<\/p>\n

Notas de Correspondencia de Prensa<\/u><\/strong><\/p>\n

1) Durante la dictadura militar (1973-1985) el penal de Punta Rieles, ubicado en un barrio popular de Montevideo, alberg\u00f3 a cientos de mujeres presas pol\u00edticas. En la memoria colectiva, todav\u00eda representa un s\u00edmbolo macabro del terrorismo de Estado.<\/p>\n

2) Karl Marx, Elogio del crimen (Ediciones sequitur, Madrid, 2010).<\/p>\n

3) Seg\u00fan el Ministerio del Interior (comandado por el tupamaro Eduardo Bonomi y Jorge V\u00e1zquez, hermano del presidente de Rep\u00fablica), el 62% de los presos y las presas, tiene menos de 29 a\u00f1os.<\/p>\n

4) En abril de 2011 (gobierno de Jos\u00e9 Mujica), el relator especial de Naciones Unidas para la tortura Manfred Nowak calific\u00f3 las c\u00e1rceles uruguayas \u201ccomo las peores del mundo\u201d. Poco despu\u00e9s, un informe de la Comisi\u00f3n Interamericana Derechos Humanos, denunci\u00f3 las condiciones inhumanas de las prisiones al decir que se trataban de \u201cverdaderos campos de concentraci\u00f3n\u201d. Recientemente, Al Hussein, delegado del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los derechos humanos, luego de inspeccionar los centros de detenci\u00f3n de menores, los compar\u00f3 con las c\u00e1rceles en Libia, pa\u00eds que acababa de visitar. La vicepresidenta de la Rep\u00fablica, Luc\u00eda Topolansky (tupamara, esposa de Jos\u00e9 Mujica), le reconoci\u00f3 al funcionario de la ONU que la situaci\u00f3n de los presos \u201ces delicada\u201d. Debe agregarse que a partir de la vigencia del nuevo C\u00f3digo Penal (aprobado en el Parlamento con los votos del Frente Amplio, Partido Nacional, Partido Colorado y Partido Independiente), fue eliminada la medida de excarcelaci\u00f3n condicional para los adultos \u201cprivados de libertad\u201d, y que los menores y adolescentes que \u201ccometan delitos\u201d ser\u00e1n sometidos a juicio como los mayores. De hecho, esto significa un desconocimiento del Plebiscito realizado el 26 de octubre de 2009, donde la mayor\u00eda del electorado (52%) rechaz\u00f3 la ley para bajar la edad de imputabilidad de 18 a 16 a\u00f1os.<\/p>\n

5) Thomas Mathiesen, Diez razones para no construir m\u00e1s c\u00e1rceles (2004). Mathiesen, soci\u00f3logo noruego, es un destacado representante del abolicionismo penal, sus libros fueron traducidos al sueco, dan\u00e9s, alem\u00e1n, italiano, espa\u00f1ol y publicados en China.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Estado se asoci\u00f3 a las empresas Teyma-Abengoa, Inabensa-Abengoa y Goddard Cattering, que se mancomunaron bajo el Consorcio Unidad Punta de Rieles SA. Las dos primeras forman parte de un mismo grupo econ\u00f3mico multinacional de origen espa\u00f1ol, especializado en infraestructura (Abengoa), que temblequea econ\u00f3micamente en el mundo: en 2016, solicit\u00f3 un preconcurso en Espa\u00f1a por deudas equivalentes a 8.900 millones de euros, en Brasil alcanz\u00f3 un pasivo de 700 millones de euros, y se encuentra, desde 2016, en un plan de desinversi\u00f3n global…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[12693],"tags":[17212,595277546],"class_list":["post-3841","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-uruguay","tag-america-latina","tag-presos-sin-condena","post_format-post-format-aside"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-ZX","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3841","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3841"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3841\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3845,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3841\/revisions\/3845"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3841"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3841"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3841"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}