{"id":384,"date":"2016-04-25T19:49:10","date_gmt":"2016-04-25T19:49:10","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=384"},"modified":"2016-04-25T19:49:13","modified_gmt":"2016-04-25T19:49:13","slug":"cuba-congreso-del-pcc-como-planificar-cuando-no-se-sabe-lo-que-ocurrira-acaso-con-un-wiki-plan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=384","title":{"rendered":"Cuba. Congreso del PCC: \u00bfc\u00f3mo planificar cuando no se sabe lo que ocurrir\u00e1? \u00bfacaso con un \u201cwiki-plan\u201d?"},"content":{"rendered":"

Cuba.\u00a0<\/strong>A prop\u00f3sito del VII Congreso del PCC: <\/strong><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo planificar cuando no se sabe lo que ocurrir\u00e1? \u00bfAcaso con un \u201cwiki-plan\u201d?<\/strong><\/p>\n

Pedro Monreal Gonz\u00e1lez *<\/strong><\/p>\n

Cuba Posible, La Habana, 19-4-2016\u00a0<\/strong>http:\/\/www.cubaposible.net\/<\/a><\/strong><\/p>\n

La idea de que es posible planificar rigurosamente el desarrollo contempor\u00e1neo es un mito. Pudiera resultar atractivo, pero en realidad es poco relevante para las necesidades de Cuba. Las supuestas evidencias de que estrategias de desarrollo magistrales han funcionado con precisi\u00f3n en China o Vietnam son cuestionables (1).<\/p>\n

La evidencia que se esgrime -casi siempre consistente en la existencia de un plan y de entidades planificadoras del desarrollo en esos pa\u00edses- no es suficiente para validar una relaci\u00f3n de causalidad entre plan y desarrollo. Entre otras cosas, porque al desarrollo no se ha llegado en parte alguna cumpliendo disciplinadamente un calendario de metas establecidas de antemano. Muy por el contrario, el an\u00e1lisis cuidadoso de la experiencia real del desarrollo pone de relieve que este es un caso t\u00edpico de lo que las ciencias sociales \u2013especialmente los estudios de complejidad- han catalogado como un \u201cproblema torcido\u201d (wicked problem) (2).<\/p>\n

No estoy diciendo que esos pa\u00edses no hayan avanzado notablemente hacia niveles superiores de desarrollo, los cuales por cierto parecen tener serios problemas de sustentabilidad. Lo que afirmo es que no es demostrable que tal avance se deba fundamentalmente a la ejecuci\u00f3n de un plan predeterminado y detallado. \u00bfHa sido acaso parte de alg\u00fan plan la transformaci\u00f3n de grandes ciudades en inmensas aglomeraciones humanas donde la contaminaci\u00f3n del aire supera en veinte veces los niveles de calidad del aire considerados como aceptables por la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS)?<\/p>\n

De hecho, existe una acreditada literatura acad\u00e9mica sobre el desarrollo que postula que casi todas las supuestas estrategias de desarrollo que son consideradas exitosas en realidad resultan coherentes solamente cuando se les analiza a posteriori. Se plantea que tales estrategias fueron el resultado de la agregaci\u00f3n de pol\u00edticas y de acciones no necesariamente coordinadas, frecuentemente contradictorias entre s\u00ed, adoptadas de manera ad hoc y que a menudo fueron modificadas durante sus trayectorias. En ese sentido, los planes y estrategias deben ser vistos m\u00e1s como procesos que como guiones para el desarrollo (3).<\/p>\n

Lo que los planificadores cubanos pudieran poner por escrito respecto a una estrategia de desarrollo para el 2030 corre el riesgo de convertirse en papel mojado antes de que termine el a\u00f1o 2016. No digo que ello vaya a ocurrir, simplemente anoto que existen probabilidades de que tal cosa pudiera suceder, algo que deber\u00eda ser suficiente para adoptar una perspectiva de modestia intelectual a la hora de acometer cualquier ejercicio de planificaci\u00f3n.<\/p>\n

Existen procesos de discontinuidad notables y vertiginosos en la sociedad contempor\u00e1nea que solamente percibimos cuando se nos vienen encima de manera masiva. Por citar solamente un ejemplo, la empresa Airbnb surgi\u00f3 de la nada para convertirse en una compa\u00f1\u00eda con una capitalizaci\u00f3n de 10 mil millones de d\u00f3lares que en 2015 gestion\u00f3 550,000 alojamientos en 192 pa\u00edses y que r\u00e1pidamente ha sobrepasado a gigantes tradicionales de la hoteler\u00eda como Wyndham y Hyatt.\u00a0 Para algunos expertos, Airbnb representa la c\u00faspide actual de un nuevo modelo de \u201csharing economy\u201d y se vaticina que en un futuro cercano pudiera desplazar a InterContinental Hotels Group y a Hilton Worldwide de los primeros lugares de gesti\u00f3n hotelera del mundo (4).<\/p>\n

Las implicaciones de algo as\u00ed para los planes de desarrollo de Cuba pudieran ser significativas. \u00bfQui\u00e9n deber\u00eda ser considerado como socio preponderante en la planificaci\u00f3n del desarrollo tur\u00edstico de Cuba, una entidad tradicional como Marriot, o Airbnb? \u00bfO quiz\u00e1s el asociado m\u00e1s conveniente para la expansi\u00f3n tur\u00edstica de Cuba pudiera ser una \u201cestrella\u201d que todav\u00eda no ha surgido? \u00bfSer\u00eda realmente necesario invertir miles de millones de d\u00f3lares en construir nuevos hoteles en Cuba en medio de lo que parece ser la transici\u00f3n del \u201cmodelo de negocios\u201d del turismo hacia un enfoque que le concede una creciente funci\u00f3n al alojamiento no hotelero?<\/p>\n

La incertidumbre es una caracter\u00edstica esencial de los sistemas sociales complejos de cuya transformaci\u00f3n depende el desarrollo. Sin embargo, no todos los procesos que intervienen en el desarrollo son \u201cproblemas torcidos\u201d; es decir, no todos se relacionan con la modificaci\u00f3n de sistemas complejos. La relaci\u00f3n entre planificaci\u00f3n y complejidad es usualmente abordada a trav\u00e9s de tres met\u00e1foras que intentan ilustrar las diferencias entre procesos: \u201chornear un cake\u201d, para referirse a sistemas simples (las relaciones de causa y efecto son estables y predecibles); \u201clanzar un cohete\u201d, para denotar sistemas complicados (las relaciones de causa y efecto se encuentran separadas en tiempo y espacio); y \u201ceducar un ni\u00f1o\u201d, para hacer referencia a sistemas complejos (las relaciones entre causa y efecto solamente pueden ser apreciadas de manera retrospectiva y son relaciones que raramente se repiten en otros sistemas) (5).<\/p>\n

La planificaci\u00f3n del desarrollo incluye transformaciones de sistemas simples que admiten la aplicaci\u00f3n de procedimientos estandarizados: \u201crecetas\u201d, \u201cguiones\u201d y \u201cbuenas pr\u00e1cticas\u201d. El establecimiento de sistemas de contabilidad mejorados es un ejemplo t\u00edpico de ese tipo de transformaci\u00f3n que se corresponde con la met\u00e1fora de \u201chornear un cake\u201d. Por otra parte, las estrategias de desarrollo tambi\u00e9n deben promover transformaciones para las cuales hay que crear cada vez el gui\u00f3n desde una p\u00e1gina en blanco, pues no existen recetas preconcebidas. Sin embargo, mejorar el conocimiento que se tiene del fen\u00f3meno, as\u00ed como la aplicaci\u00f3n de determinadas herramientas de an\u00e1lisis, hace posible el dise\u00f1o de soluciones. Se trata de problemas \u201ccomplicados\u201d (no complejos) que presentan grados de dificultad que pueden ser enfrentados mediante la aplicaci\u00f3n perseverante del conocimiento. El establecimiento de una actividad econ\u00f3mica nueva, por ejemplo, la industria farmac\u00e9utica, pudiera ser un ejemplo del tipo de problema complicado que se asocia a la met\u00e1fora de \u201clanzar un cohete\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, para la transformaci\u00f3n de sistemas complejos no basta con pensar mejor, se necesita pensar diferente. Las transformaciones de sistemas sociales complejos -caracterizados por los \u201cproblemas torcidos\u201d que tales sistemas contienen- representan una elevada proporci\u00f3n de los retos centrales del desarrollo: regulaci\u00f3n del mercado, coordinaci\u00f3n de las din\u00e1micas de diferentes formas de propiedad, establecimiento de instituciones efectivas para el desarrollo, creaci\u00f3n de una nueva cultura econ\u00f3mica, armonizaci\u00f3n de la eficiencia productiva y de la justicia social, la sustentabilidad del desarrollo, la apropiaci\u00f3n local de procesos globales \u201cpositivos\u201d y el bloqueo de procesos globales \u201cnegativos\u201d, entre otros.<\/p>\n

A riesgo de ser excesivamente escueto en la presentaci\u00f3n de la relevancia que tiene la comprensi\u00f3n de los sistemas complejos para poder entender las restricciones y oportunidades que tiene la planificaci\u00f3n del desarrollo en Cuba, considero que deben ser claramente identificadas al menos cuatro caracter\u00edsticas de los sistemas sociales complejos que se intentan transformar en el pa\u00eds: a) son sistemas no lineales (el comportamiento del sistema no se expresa como la suma del comportamiento de sus componentes); b) un sistema dado tiene un \u201cecosistema\u201d formado por otros sistemas que lo influyen (por ejemplo, la trasformaci\u00f3n de un sistema econ\u00f3mico se produce en el contexto de un \u201cecosistema\u201d que rebasa ampliamente lo econ\u00f3mico); c) los sistemas sociales complejos son reflexivos y \u201caprenden\u201d durante el propio proceso de cambio (son capaces de adaptarse a la propia evoluci\u00f3n del sistema); y d) son sistemas esencialmente pol\u00edticos (directamente relacionados con la distribuci\u00f3n del poder y con el ejercicio del poder) (6).<\/p>\n

\u00bfSignifica lo anterior que resulta necesario abandonar la planificaci\u00f3n del desarrollo?<\/strong><\/p>\n

En modo alguno. El reto al que se enfrenta Cuba al tratar de prever el tipo de desarrollo que es deseable y factible para el pa\u00eds no consiste en descartar la planificaci\u00f3n, sino en modificar la idea que actualmente se tiene de ella. La clave pudiera ser reconocer que el plan no es efectivo como gui\u00f3n del cambio, pero que puede ser \u00fatil como un instrumento que permita reflejar sistem\u00e1ticamente la manera en que un sistema puede ser transformado sobre la base de constantes adaptaciones resultantes de la retroalimentaci\u00f3n del cambio y del conocimiento mejorado que pueda adquirirse sobre la marcha.<\/p>\n

El plan no puede pretender ser un reflejo del futuro, pero la planificaci\u00f3n puede incorporar mecanismos efectivos de adaptaci\u00f3n que le permitan lidiar con la incertidumbre. La visi\u00f3n predominante de la planificaci\u00f3n del desarrollo que todav\u00eda parece existir en Cuba presenta el riesgo de asumir un mundo imaginario en el que las consecuencias de las pol\u00edticas ser\u00edan fundamentalmente aquellas que se han planificado. Un enfoque distinto, m\u00e1s flexible y adaptativo de la planificaci\u00f3n, permitir\u00eda dar cuenta de las otras consecuencias no previstas que pueden ocurrir y, sobre esa base, poder adaptar el plan.<\/p>\n

Las transformaciones sociales que requiere el desarrollo de Cuba son principalmente complejas, impredecibles, no lineales, adaptativas, de gran amplitud social y de naturaleza pol\u00edtica. La planificaci\u00f3n de tales transformaciones conlleva requerimientos de dise\u00f1o, de retroalimentaci\u00f3n y de mecanismos sistem\u00e1ticos de adaptaci\u00f3n que rebasan ampliamente las capacidades de los expertos y de un n\u00famero limitado de entidades gubernamentales y pol\u00edticas.<\/p>\n

La planificaci\u00f3n del desarrollo pudiera ser el pr\u00f3ximo gran espacio de participaci\u00f3n popular sistem\u00e1tica en el perfeccionamiento de la sociedad cubana. Las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n contempor\u00e1neas y la r\u00e1pida extensi\u00f3n de procesos de producci\u00f3n colectiva de conocimientos hacen posible algo que es necesario para el desarrollo de Cuba: disponer de un sistema en red de retroalimentaci\u00f3n en tiempo real del cambio y de bancos de datos masivos de posibles soluciones para el desarrollo. Con ello, existir\u00edan entonces la posibilidad de ofrecerle al desarrollo nacional una inteligencia colectiva muy superior a la que podr\u00edan proporcionar los expertos, as\u00ed como un mecanismo adaptativo mucho m\u00e1s \u00e1gil y eficiente que el que puede brindar las posibles consultas peri\u00f3dicas de documentos.<\/p>\n

Siguiendo la pr\u00e1ctica de identificar con el t\u00e9rmino \u201cwiki\u201d los proyectos de creaci\u00f3n y modificaci\u00f3n de contenidos para bases de datos en l\u00ednea mediante la colaboraci\u00f3n de una comunidad de usuarios, el establecimiento de un mecanismo de participaci\u00f3n popular\u00a0 para la planificaci\u00f3n del desarrollo en Cuba pudiera concebirse como un \u201cwiki-plan\u201d. La pregunta no es tanto si eso ocurrir\u00e1 o no, pues la tecnolog\u00eda pone al alcance de cualquiera la construcci\u00f3n de ese tipo de redes a muy bajo costo. La pregunta relevante es si el gobierno -como parte del seguimiento del VII Congreso del Partido Comunista de Cuba- se decidir\u00e1 a tomar una iniciativa de ese tipo.<\/p>\n

* Economista, es Profesor-Investigador del Centro de Investigaciones de Economi\u0301a Internacional de la Universidad de La Habana.<\/p>\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n

    \n
  1. S. Philip Hsu, Yu-Sahn Wu, Suisheng Zhao (2011). In Search of China\u00b4s Development Model. Beyond the Bejing Consensus. Rouletdge. London; Eric Thun (2004). \u201cIndustrial Policy, Chinese Style: FDI, Regulations and Dreams of National Champions in the Auto Sector\u201d, Journal of East Asian Studies, Vol 4 No 3 (September 2004); Eric Thun (2006). Changing Lanes in China: Foreign Direct Investment, Local Governments and Auto Sector Development. Cambridge University Press; y Thomas Moore (2002). China in the World Market: Chinese Industry and International Sources of Reform in the Post-Mao Era. Cambridge University Press. 2002.<\/li>\n
  2. Ben Ramalingam (2013). Aid on the Edge of Chaos: Rethinking International Cooperation in a Complex World. Oxford University Press.<\/li>\n
  3. Keith Griffin (1989). Alternative Strategies for Economic Development. MacMillan. London; y Peter Evans (1995). Embedded Autonomy. States and Industrial Transformation. Princeton University Press.<\/li>\n
  4. Datos tomados de la publicaci\u00f3n especializada Fast Company\u00a0 http:\/\/www.fastcompany.com\/3029361\/most-innovative-companies-2014\/airbnb-reportedly-closes-new-round-of-funding-valuing-it-at-1<\/a><\/li>\n
  5. Met\u00e1foras popularizadas por Christopher J. Roche, especialista en desarrollo internacional y Director del Instituto de Seguridad Humana y Cambio Social, Universidad La Trobe, Australia.<\/li>\n
  6. Sylvia Walby (2007). \u201cComplexity Theory, Systems Theory, and Multiple Intersecting Social Inequalities\u201d. Philosophy of the Social Sciences. Vo. 37. 2007.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La idea de que es posible planificar rigurosamente el desarrollo contempor\u00e1neo es un mito. Pudiera resultar atractivo, pero en realidad es poco relevante para las necesidades de Cuba. Las supuestas evidencias de que estrategias de desarrollo magistrales han funcionado con precisi\u00f3n en China o Vietnam son cuestionable…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[16719],"tags":[17212,22360489,4664779],"class_list":["post-384","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-cuba","tag-america-latina","tag-congreso-pcc","tag-partido-comunista-cubano","post_format-post-format-aside"],"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-6c","amp_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/384","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=384"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/384\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":388,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/384\/revisions\/388"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=384"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=384"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=384"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}