{"id":37649,"date":"2023-10-01T19:47:05","date_gmt":"2023-10-01T17:47:05","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=37649"},"modified":"2023-10-01T19:47:05","modified_gmt":"2023-10-01T17:47:05","slug":"uruguay-menos-ninos-aunque-mas-en-la-pobreza-dossier-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=37649","title":{"rendered":"Uruguay – Menos ni\u00f1os, aunque m\u00e1s en la pobreza. [Dossier]"},"content":{"rendered":"\n

La pobreza infantil, los cambios demogr\u00e1ficos y los cambios pol\u00edticos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Menos, y m\u00e1s pobres<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tras la paliza de la pandemia, aquel momento m\u00e1gico de julio de 2021 en que el Poder Ejecutivo anunci\u00f3 que gastar\u00eda 50 millones de d\u00f3lares m\u00e1s en los hogares m\u00e1s vulnerables con ni\u00f1os peque\u00f1os pod\u00eda funcionar como cierre perfecto del melodrama. Pero al d\u00eda de hoy no funcion\u00f3: aunque los chiquitos sean unos cuantos menos, los que son pobres son \u2013seguramente\u2013 m\u00e1s.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Salvador Neves<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Brecha<\/a>, 29-9-2023 <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 1-10-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ayer (viernes 28 de septiembre) se publicaron las estimaciones de pobreza seg\u00fan ingresos para el primer semestre del a\u00f1o. El 10,4 por ciento de las personas vive bajo la l\u00ednea de pobreza. La cifra anual del a\u00f1o pasado era 9,9, pero la del primer semestre era apenas m\u00e1s alta que la actual: 10,7. En todo caso, la variaci\u00f3n est\u00e1 dentro del margen de error previsto. Durante el primer semestre de 2019 hab\u00eda sido menor, del 8,6 por ciento.<\/p>\n\n\n\n

Curiosamente, el Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE), as\u00ed como el mi\u00e9rcoles innov\u00f3 al no dar los datos de desempleo desagregados por regi\u00f3n, como hasta entonces hab\u00eda hecho (y que permit\u00edan apreciar el tama\u00f1o que el fen\u00f3meno est\u00e1 teniendo en el litoral), ayer omiti\u00f3 discriminar el guarismo por edades.<\/p>\n\n\n\n

Hasta el pen\u00faltimo informe se presentaba por separado la incidencia de la pobreza en menores de 6 a\u00f1os, en ni\u00f1os de 6 a 12, en adolescentes de 13 a 17, en adultos de 18 a 64 y en personas de 65 o m\u00e1s. La informaci\u00f3n se completaba, adem\u00e1s, con mapas que mostraban la distribuci\u00f3n de la pobreza en el pa\u00eds y en el departamento de Montevideo, as\u00ed como su distinto peso entre mujeres y entre varones.<\/p>\n\n\n\n

Entonces, se pod\u00eda saber \u2013por ejemplo\u2013 que aquel 10,7 por ciento de personas pobres del primer semestre de 2022 era solo una parte de la verdad, pues mientras la pobreza alcanzaba a solo el 2 por ciento de las personas mayores de 65 a\u00f1os, el 22,5 por ciento de los ni\u00f1os menores de 6 era pobre. (1<\/strong>) Al momento del cierre de esta nota, el INE no ha proporcionado al semanario explicaciones convincentes de los motivos del cambio de criterio. Una hip\u00f3tesis sensata es que todo sigue m\u00e1s o menos igual.<\/p>\n\n\n\n

Y esto significa que la infantilizaci\u00f3n de la pobreza uruguaya es la m\u00e1s grave de la regi\u00f3n, como se muestra en el Panorama social de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, publicado por la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL). En toda Am\u00e9rica Latina la pobreza afecta m\u00e1s a los menores de 18 a\u00f1os que a los adultos y a los viejos. Promedialmente, la pobreza de ni\u00f1os y adolescentes es un 40 por ciento mayor que la pobreza general. En Uruguay, es el doble.(2<\/strong>)<\/p>\n\n\n\n

La gran ca\u00edda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Y esto a pesar de que cada vez hay menos ni\u00f1os; una frase que ha sido cierta desde el comienzo del siglo XX, pero que a partir de 2016 suena con otro \u00e9nfasis. Ese a\u00f1o \u00abcomenz\u00f3 un per\u00edodo de reducci\u00f3n de la natalidad y la fecundidad de intensidad y rapidez in\u00e9ditas en la historia de la poblaci\u00f3n uruguaya\u00bb, empieza diciendo un trabajo publicado el pasado junio, que se titula La gran ca\u00edda y firman los dem\u00f3grafos Wanda Cabella, Mariana Fern\u00e1ndez Soto, Ignacio Pardo y Gabriela Pedetti, del Programa de Poblaci\u00f3n de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Rep\u00fablica. \u00abEn un lapso de solo siete a\u00f1os la tasa global de fecundidad [\u2026] se redujo de 2,0 a 1,27 hijos por mujer [\u2026] y los nacimientos descendieron aproximadamente de 47 mil a 33 mil\u00bb, resumen los investigadores. \u00abSi se considera la serie de nacimientos desde inicios del siglo XX, no hay antecedentes en el pa\u00eds de una ca\u00edda de la fecundidad de tal magnitud (37 por ciento) concentrada en un per\u00edodo tan corto\u00bb, valoran.<\/p>\n\n\n\n

En 2005 la tasa de fecundidad hab\u00eda descendido por debajo del llamado umbral de reemplazo, es decir, el valor m\u00ednimo para asegurar que a largo plazo la poblaci\u00f3n total mantenga sus actuales dimensiones. Sin embargo, durante la d\u00e9cada siguiente se hab\u00eda mantenido relativamente estable, hasta que \u2013en 2016\u2013 empez\u00f3 la gran ca\u00edda. Una ca\u00edda que no es neutra en t\u00e9rminos socioecon\u00f3micos, un proceso que deber\u00eda tener consecuencias en las posibilidades que tienen las personas de evitar la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Bueno, afinando la punter\u00eda, hay que admitir que una parte de este fen\u00f3meno s\u00ed podr\u00eda ser neutro. De acuerdo con los investigadores, algo de la gran ca\u00edda se explica por la profundizaci\u00f3n de la tendencia a que las mujeres adultas tengan menos hijos. Ahora, la raz\u00f3n fundamental de la gran ca\u00edda no est\u00e1 en las adultas que tienen una carrera profesional que defender, que est\u00e1n en condiciones de decidir la medida en que repartir\u00e1n sus esfuerzos entre la maternidad y la realizaci\u00f3n de sus objetivos de ocio y consumo, o que, m\u00e1s radicalmente, se cuestionan que ser madre sea su destino. La raz\u00f3n fundamental est\u00e1 en lo que han hecho las adolescentes. La ca\u00edda de la fecundidad adolescente y temprana \u00abexplica m\u00e1s de la mitad del descenso de los nacimientos\u00bb, se documenta en la pesquisa. Y ac\u00e1 s\u00ed hay hechos nuevos que fueron de la mano con el declive: una \u00abEstrategia nacional e intersectorial de prevenci\u00f3n del embarazo no intencional en adolescentes\u00bb, en torno a la cual se anudaron decisiones que fueron mucho m\u00e1s all\u00e1 de acu\u00f1ar un nombre ceremonioso.<\/p>\n\n\n\n

\u00abPara empezar\u00bb, enumeran los investigadores, \u00aba fin de 2012 se aprob\u00f3 la Ley de Interrupci\u00f3n Voluntaria del Embarazo [\u2026], que legaliz\u00f3 el aborto hasta las 12 semanas de gestaci\u00f3n. En 2014 se implement\u00f3 un plan piloto que agreg\u00f3 a la canasta de m\u00e9todos anticonceptivos que ofrece el Ministerio de Salud P\u00fablica [\u2026] el implante subd\u00e9rmico y, en el a\u00f1o 2019, se generaliz\u00f3 a los servicios p\u00fablicos sin costo para las usuarias. Finalmente, la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n de m\u00e9todos tambi\u00e9n incluy\u00f3 la colocaci\u00f3n gratuita del DIU [dispositivo intrauterino]\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Hasta la gran ca\u00edda, los dem\u00f3grafos hablaban de que en nuestro pa\u00eds la transici\u00f3n a la maternidad se daba seg\u00fan una \u00abcurva bimodal\u00bb. Hasta hace pocos a\u00f1os, \u00aben Uruguay exist\u00eda un patr\u00f3n t\u00edpicamente latinoamericano: una fecundidad total baja y decreciente, junto con una fecundidad adolescente establemente alta, concentrada en los estratos m\u00e1s pobres\u00bb, explic\u00f3 Pardo al semanario.<\/p>\n\n\n\n

Dos hip\u00f3tesis intentaban explicar la divergencia. \u00abUna\u00bb, record\u00f3 el investigador, \u00abque se\u00f1alaba la voluntad de las adolescentes de encontrar una suerte de \u201clugar en el mundo\u201d en la maternidad, a falta de otros logros en esa etapa del curso de vida, por lo que, salvo que se mejorara la situaci\u00f3n de pobreza, ese piso de alta fecundidad adolescente no descender\u00eda. Y otra, que sosten\u00eda que esos nacimientos proven\u00edan de nacimientos no intencionales, por falta de acceso o uso imperfecto de anticoncepci\u00f3n, o por presi\u00f3n de los varones (a menudo j\u00f3venes de mayor edad), por lo que hab\u00eda en las adolescentes una voluntad de evitarlos o postergarlos, que no encontraba la forma de llevarse a cabo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Lo que pas\u00f3 de 2016 a 2022 parece saldar la discusi\u00f3n: \u00abApenas apareci\u00f3 una forma eficaz de evitar esos nacimientos, las adolescentes redujeron su fecundidad considerablemente, aun cuando la pobreza no se modific\u00f3 fuertemente\u00bb, reflexion\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

El gran bluf<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con los nuevos n\u00fameros de pobreza a la vista, queda claro que al Programa 404 Atenci\u00f3n Integral a la Primera Infancia no le est\u00e1 yendo tan bien como a la estrategia que les dio medios a las chiquilinas para decidir sobre su descendencia. \u00abPrograma 404\u00bb, etc\u00e9tera, fue el nombre que la rendici\u00f3n de cuentas de 2021 dio a los 50 millones de d\u00f3lares anuales que, seg\u00fan anunciaron con bombos y platillos los ministros de Econom\u00eda y Finanzas y de Desarrollo Social el 9 de julio de ese a\u00f1o, pasar\u00edan a invertirse en hogares con ni\u00f1os menores de 3 a\u00f1os. Nadie discuti\u00f3 la focalizaci\u00f3n: la pobreza en menores de 3 a\u00f1os, tras 15 a\u00f1os de descensos, iba en aumento. En 2019 castigaba al 17,4 por ciento de los chiquitos. En 2022, al 20,3 por ciento.<\/p>\n\n\n\n

El 16 de setiembre, la economista Ida Oreggioni reconstruy\u00f3 en La Diaria la \u00abtriste historia\u00bb de ese programa. Para 2022, su primer a\u00f1o de vida, de los 2.117 millones de pesos asignados, la rendici\u00f3n de cuentas dej\u00f3 890 sin adjudicar. El Ministerio de Desarrollo Social firm\u00f3 en abril de ese a\u00f1o el convenio que le permiti\u00f3 acceder a los fondos, pero el resto de los organismos afectados \u2013el Instituto del Ni\u00f1o y Adolescente del Uruguay (INAU), la Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica (ANEP), la Administraci\u00f3n de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) y el Ministerio de Transporte y Obras P\u00fablicas\u2013 reci\u00e9n lo hicieron en diciembre. En la \u00faltima rendici\u00f3n, Oreggioni no encontr\u00f3 rastros de que la ANEP hubiera recibido un peso; ASSE lleva ejecutada la s\u00e9ptima parte de la partida asignada para el a\u00f1o pasado. El Bono Crianza, en tanto, que de acuerdo con lo anunciado por el ministro de Desarrollo Social iba a ser de 2.500 pesos y alcanzar\u00eda a 65 mil hogares vulnerables en los que viven ni\u00f1os de 0 a 3 a\u00f1os, a fines de 2022, era de 2.200 pesos y solo llegaba a 25 mil hogares. Por lo que pudo indagar Brecha, en el INAU las cosas no van mejor. Hace 17 meses el Directorio del instituto resolvi\u00f3 hacer lo necesario para asegurar que el plan CAIF lograra alcanzar a los 17 mil ni\u00f1os del quintil m\u00e1s pobre que a\u00fan carec\u00edan de esa atenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El 28 de diciembre pasado, en ocasi\u00f3n del 35.o aniversario de ese plan, la cosa parec\u00eda andar bien. El presidente del organismo aseguraba que se hab\u00edan creado 3.490 nuevos cupos, 233 m\u00e1s que los planificados. Pero por algunas razones, entre las que se contaba que hab\u00eda espacios a\u00fan sin construir, la cantidad de ni\u00f1os reales que se hab\u00edan sumado al plan eran 1.548. Sin bajar los brazos, para este a\u00f1o, el instituto se propuso incorporar 8.190 cupos. Haciendo la cuenta en ni\u00f1os reales, en junio, apenas se atend\u00edan 274 gurises m\u00e1s. Alcanzar la meta supondr\u00eda contar con 1.892 millones de refuerzo presupuestal que la ministra de Econom\u00eda no ha autorizado. Se trata, entre otras cosas, de construir 52 centros, 49 nuevos, y 3 m\u00e1s para relocalizar otros ya existentes. De esas obras, solo 20 est\u00e1n iniciadas. La primera apertura del a\u00f1o ocurrir\u00eda hoy.<\/p>\n\n\n\n

Pero \u2013gracias al INE\u2013 quienes peroren en la instancia no sentir\u00e1n el peso de hacerlo horas despu\u00e9s de la divulgaci\u00f3n de n\u00fameros oficiales sobre la pobreza infantil. Si hubiese podido constatarse, en los n\u00fameros divulgados ayer por el INE, que la estructura de edades de la pobreza contin\u00faa tan incambiada como el porcentaje de la pobreza en general, alg\u00fan malvado podr\u00eda sacar la cuenta de que este primer semestre de 2023, aunque hab\u00eda 14 mil ni\u00f1os menos menores de 3 a\u00f1os que en 2019, la cantidad absoluta de chiquitos pobres es mayor: 21.259 este semestre, contra aquellos 20.999 de la primera mitad del 19 (que ya eran demasiados).<\/p>\n\n\n\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

1. Ese informe, con la desagregaci\u00f3n referida, estaba disponible al cierre de esta nota en la web del INE.<\/p>\n\n\n\n

2. CEPAL, Panorama social de Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2022, Santiago de Chile, 2022, p\u00e1gs. 64-65.<\/p>\n\n\n\n

***<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con la economista Ver\u00f3nica Amarante<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00abSin la Tarjeta Uruguay Social ni asignaciones, la pobreza infantil estar\u00eda arriba del 20 por ciento\u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A m\u00e1s de una d\u00e9cada de su implementaci\u00f3n, investigadores del Instituto de Econom\u00eda de la Facultad de Econom\u00eda estudiaron la evoluci\u00f3n y el impacto de la Tarjeta Uruguay Social (TUS). Brecha dialog\u00f3 con la investigadora Ver\u00f3nica Amarante sobre los resultados obtenidos, las pol\u00edticas sociales aplicadas en los distintos per\u00edodos de gobierno y la permanencia de significativos niveles de desigualdad y pobreza en el pa\u00eds.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Luciano Costabel<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Brecha<\/a>, 29-9-2023<\/strong><\/p>\n\n\n

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Ver\u00f3nica Amarante. Foto: H\u00c9CTOR PIASTRI<\/sub><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

\u2014\u00bfPor qu\u00e9 decidieron estudiar la evoluci\u00f3n de la Tarjeta Uruguay Social [TUS] en concreto? <\/strong>(1<\/strong>)<\/p>\n\n\n\n

Era un inter\u00e9s que ten\u00eda la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci\u00f3n, que estaba estudiando los programas de alimentaci\u00f3n y transferencias con objetivos de alimentaci\u00f3n en distintos pa\u00edses. Ac\u00e1 pareci\u00f3 una buena oportunidad para mirar la TUS, que estaba en funcionamiento hac\u00eda m\u00e1s de una d\u00e9cada. La contraparte fue el MIDES [Ministerio de Desarrollo Social], que tambi\u00e9n estaba interesado en hacer una revisi\u00f3n al respecto.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfCu\u00e1les son las principales conclusiones?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El programa originalmente ten\u00eda como objetivo realizar una transferencia monetaria para adquirir alimentos, bebidas y art\u00edculos de limpieza, y hab\u00eda una capacidad administrativa para controlar que los fondos se utilizaran para esos fines. Pero en un momento eso deja de suceder; se expande la red de locales donde se puede utilizar la tarjeta y se pierde la trazabilidad. La definici\u00f3n del programa no se modifica pero, por la v\u00eda de los hechos, hay un cambio importante en las capacidades de monitoreo del objetivo propuesto y de su uso.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfQu\u00e9 cambios hubo con respecto al uso?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los objetivos nutricionales fueron perdiendo fuerza. Quienes est\u00e1n administrando el programa deber\u00edan revisar c\u00f3mo se lleg\u00f3 a esa transformaci\u00f3n, pero lo cierto es que ahora la TUS m\u00e1s bien opera como una transferencia monetaria. Esto deber\u00eda llevar a una discusi\u00f3n acerca de si tiene sentido mantener como objetivo el tema de la alimentaci\u00f3n, cuando la prestaci\u00f3n se transform\u00f3 en una transferencia como las asignaciones familiares [AFAM]. De alguna manera, al desdibujarse esos objetivos, surge la pregunta sobre su pertinencia tal cual est\u00e1 ahora. Lo que pasa es que muchas veces se instala una pol\u00edtica o un programa, empieza a funcionar y esa revisi\u00f3n m\u00e1s peri\u00f3dica de los objetivos no se hace tan seguido como deber\u00eda hacerse.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfHubo alguna modificaci\u00f3n de los criterios para acceder a la prestaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hay un umbral de ingresos establecido para acceder y hay otra poblaci\u00f3n vulnerable que entra de manera directa. La focalizaci\u00f3n es en hogares de muy bajos ingresos. Hay dos modalidades: la TUS y la TUS doble; se duplica la prestaci\u00f3n para los que est\u00e1n en situaci\u00f3n de mayor vulnerabilidad. Es una prestaci\u00f3n que va a la parte m\u00e1s baja de la distribuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfDe qu\u00e9 manera ha variado el acceso a la prestaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La expansi\u00f3n de los hogares que cobran la TUS no necesariamente ha estado vinculada a los indicadores de pobreza. Durante las administraciones anteriores tuvimos un per\u00edodo de ca\u00edda importante de la pobreza, pero tambi\u00e9n de expansi\u00f3n de la prestaci\u00f3n. Y tambi\u00e9n fue cada vez m\u00e1s importante la proporci\u00f3n que cobra la TUS doble. Durante la pandemia, en cambio, no hubo ampliaci\u00f3n de la cobertura ni cambios en los criterios para el ingreso. Se opt\u00f3 por cambiar los montos, pero no la poblaci\u00f3n objetivo. Lo que se hizo fue aumentar los montos de los hogares que ya la cobraban. Uruguay opt\u00f3 por ese camino y por la creaci\u00f3n de la canasta de emergencia. En otros pa\u00edses hubo otras opciones de apertura de los programas. El \u00faltimo dato, correspondiente a 2020, muestra que casi 90 mil hogares fueron beneficiarios de la prestaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfQu\u00e9 impactos ha tenido la prestaci\u00f3n en esa poblaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Siempre que se habla de impactos hay que ver cu\u00e1l era el objetivo. Las evaluaciones que existen evidencian que no hubo una mejora en la calidad de la alimentaci\u00f3n. Capaz que para eso deber\u00eda haber otras intervenciones que apunten m\u00e1s hacia los temas nutricionales y de educaci\u00f3n de los h\u00e1bitos de consumo saludables. Es decir, es razonable que no haya tenido impacto; esa es una dimensi\u00f3n de por s\u00ed muy dif\u00edcil de afectar, y mucho m\u00e1s si es solo una transferencia. En cambio, s\u00ed tuvo un efecto importante para los hogares en t\u00e9rminos de ingresos, de probabilidades de caer en una situaci\u00f3n de pobreza. Las transferencias como la TUS afectan medio punto la cifra de pobreza y las AFAM, un punto.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfCu\u00e1l es la relaci\u00f3n de la TUS con el mercado de trabajo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos generales, lo importante es que no se registran desincentivos al mercado de trabajo; la prestaci\u00f3n no provoca que las personas dejen de trabajar. S\u00ed hay indicios, en cambio, de que puede estar incentivando la informalidad. Es algo que ya se hab\u00eda detectado en otras prestaciones, como en las AFAM y el Plan de Emergencia. Cuando se dise\u00f1an pol\u00edticas que controlan de forma continua el ingreso formal para mantener la prestaci\u00f3n, se genera un efecto no deseado: un incentivo a la informalidad y un desincentivo al trabajo formal.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfEl dise\u00f1o de la TUS deber\u00eda contemplar ese tipo de cambios?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de una d\u00e9cada de implementaci\u00f3n de la TUS, el estudio buscaba mirar lo que ha pasado para rediscutir, en general, esos aspectos: los objetivos que tiene el programa y qu\u00e9 es exactamente lo que se quiere lograr. Si son objetivos nutricionales o si es un alivio a la pobreza. Entonces, si es solo la transferencia, \u00bfpor qu\u00e9 no unirlo a los otros programas que ya existen? Podr\u00eda ser un buen momento para revisar m\u00e1s peri\u00f3dicamente las pol\u00edticas que hay. Quiz\u00e1s hay que repensar la TUS como una transferencia de ingresos a los hogares m\u00e1s vulnerables, unida a las otras. No dir\u00eda que est\u00e1 sobrando, m\u00e1s bien que separada del resto no tiene sentido y que hay que integrarla y pensar cu\u00e1les son las intervenciones m\u00e1s apropiadas para lograr objetivos de otro tipo, como los alimentarios. Actualmente los hogares que cobran la TUS, en general, tambi\u00e9n cobran las AFAM, salvo los que no tienen ni\u00f1os a cargo. La discusi\u00f3n que se viene es por qu\u00e9 existen esas dos prestaciones por separado. Es un problema de dise\u00f1o institucional. Uruguay tiene muchos a\u00f1os de implementaci\u00f3n de estas pol\u00edticas; podr\u00eda revisar un poco los objetivos de cada una y su superposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u2014Si la TUS no cumple con los objetivos nutricionales, \u00bflas respuestas que se dan en ese terreno son suficientes?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Estado tiene otras pol\u00edticas volcadas a ese campo. El programa de alimentaci\u00f3n escolar, por ejemplo, es una pol\u00edtica superfuerte. Despu\u00e9s hay prestaciones como los comedores\u2026 En general, los pa\u00edses tienen cada vez m\u00e1s este tipo de respuestas. Las viejas canastas ya no funcionan, por una cantidad de problemas administrativos, de ineficiencia y clientelismo. Se apunta a programas de transferencias con alg\u00fan componente educativo y de monitoreo. Ah\u00ed hay toda una discusi\u00f3n, porque es superpunitivo. El Estado controla en qu\u00e9 se usa la transferencia que brinda. Respecto de los comercios, al principio no eran muchos, pero estaba la posibilidad de controlar para qu\u00e9 se estaba utilizando la transferencia; cuando se ampli\u00f3 para que fuera m\u00e1s f\u00e1cil su uso, se perdi\u00f3 esa trazabilidad. Luego de eso se constat\u00f3 que existe un sobreprecio para los hogares que pagan con la TUS. (2<\/strong>) Tambi\u00e9n hay otra investigaci\u00f3n reciente que encuentra indicios de que hay estigma y verg\u00fcenza asociados al uso de la tarjeta. (3<\/strong>)<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfLas pol\u00edticas sociales llevadas adelante por las distintas administraciones han impactado de forma eficiente?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se distingue un cambio en la matriz de protecci\u00f3n social de Uruguay a partir de 2006. Eso est\u00e1 bien claro. Empez\u00f3 con el Plan de Atenci\u00f3n Nacional a la Emergencia Social, que era un programa temporal, pero despu\u00e9s sigui\u00f3 con el Plan de Equidad, las AFAM y la TUS, que se transformaron en pol\u00edticas permanentes. Es cierto que las AFAM tienen una larga data en Uruguay, pero la prestaci\u00f3n empieza a ser m\u00e1s importante, por los recursos que involucra, a partir de ese momento. Lo que hace Uruguay no es ninguna innovaci\u00f3n con respecto a lo que hacen los dem\u00e1s pa\u00edses de la regi\u00f3n. Lo que tiene de bueno es que las asignaciones de ac\u00e1 est\u00e1n definidas por ley y abarcan a una proporci\u00f3n muy importante de la poblaci\u00f3n: la mitad o m\u00e1s de los ni\u00f1os de Uruguay viven en un hogar que cobra AFAM. Lo que se logr\u00f3 desarrollar hasta 2020 era muy importante y creo que es importante que se mantenga. Ahora tenemos otras pol\u00edticas, que son nuevas y que habr\u00e1 que evaluar, como el Bono Crianza [que busca mejorar el acceso a un consumo b\u00e1sico de hogares vulnerables en los que residan mujeres embarazadas o ni\u00f1os de 0 a 3 a\u00f1os].<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfQu\u00e9 discusiones hay en la academia respecto de otros instrumentos que podr\u00edan incorporarse a esta matriz?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Lo que m\u00e1s se ha discutido es el dise\u00f1o de las prestaciones existentes: el sentido de controlar contra el ingreso laboral formal y las condicionantes para el acceso y el mantenimiento de la prestaci\u00f3n. En un pa\u00eds que tiene muchos problemas de cobertura en educaci\u00f3n secundaria, desde la academia se ha insistido en pensar si el control estricto de la condicionalidad del cursado es el mecanismo adecuado o si hay que complementar esto con becas u otros incentivos, para tratar de evitar el abandono de la educaci\u00f3n media. Tambi\u00e9n lo que est\u00e1 sobre la mesa es en qu\u00e9 medida, con una transferencia, logr\u00e1s solucionar un problema que no solo involucra las condiciones materiales de los adolescentes para ir al centro educativo. Lo otro que se ha visto es que los hogares que caen de las AFAM [por no cumplir con las condiciones para obtenerlas] son los m\u00e1s vulnerables; capaz que para esos hogares se deber\u00eda pensar en generar otro mecanismo.<\/p>\n\n\n\n

\u2014Los \u00faltimos datos del Instituto Nacional de Estad\u00edstica [INE] muestran un incremento de la pobreza durante 2020, que cede en 2021 y 2022, pero persiste en valores m\u00e1s elevados que en 2019. \u00bfQu\u00e9 hay detr\u00e1s de estas cifras?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los hogares dependen de los ingresos que obtienen del mercado laboral. Si uno mira lo que pas\u00f3 en 2021 y 2022, las tasas de empleo est\u00e1n mejor que en 2019, pero esa mejora no fue acompa\u00f1ada de una recuperaci\u00f3n de los ingresos reales. Y moverse de un lado al otro en la l\u00ednea de pobreza depende bastante de eso. Si bien no hubo una variaci\u00f3n gigante, hay un incremento que se mantuvo en los \u00faltimos dos a\u00f1os. Con una mirada de largo plazo son niveles aceptables, porque no son los de otros per\u00edodos. Deber\u00edamos tener una nueva medici\u00f3n en la que se recalcule el umbral de pobreza. Ahora estamos midiendo con una canasta de bienes que es de 2005-2006; cuando el INE d\u00e9 a conocer la nueva l\u00ednea de pobreza, va a ser interesante para evaluar bien en qu\u00e9 situaci\u00f3n est\u00e1 Uruguay.<\/p>\n\n\n\n

\u2014La desigualdad, por su parte, no cedi\u00f3 en 2021 ni en 2022. \u00bfCu\u00e1l es su lectura de este fen\u00f3meno en Uruguay?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el contexto de la regi\u00f3n, Uruguay tiene una desigualdad baja. Aun as\u00ed, creo que podr\u00eda aspirar a menores niveles. Si el pa\u00eds quiere dar ese salto, deber\u00eda implementar diversas pol\u00edticas que afecten la distribuci\u00f3n de recursos. Cuando se logr\u00f3 bajar la desigualdad en per\u00edodos anteriores, hubo una bater\u00eda importante de medidas que, junto con el crecimiento del mercado laboral y el aumento de los salarios m\u00ednimos, permitieron un movimiento significativo. Eso par\u00f3 en alg\u00fan momento. Hay otra serie de pol\u00edticas que se discuten menos, que son los impuestos a los m\u00e1s altos ingresos, a la riqueza, al patrimonio y a las herencias; hay otra cantidad de herramientas tributarias que tambi\u00e9n podr\u00edan entrar en ese combo de redistribuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfHubo diferencias sustanciales en las pol\u00edticas p\u00fablicas de los distintos per\u00edodos de gobierno para reducir la pobreza y la desigualdad?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el primer gobierno de izquierda hubo cambios importantes. Hab\u00eda una agenda muy preparada, que fue un combo de pol\u00edticas que permiti\u00f3 bajar la desigualdad y la pobreza. Se hizo la reforma tributaria, la reforma en la salud, el Plan de Equidad, aumentaron los salarios m\u00ednimos y se reinstal\u00f3 la negociaci\u00f3n colectiva. Todo eso permiti\u00f3 un cambio muy grande en ese momento. Pero en los per\u00edodos siguientes, y en el actual, no se avanz\u00f3 mucho m\u00e1s. Y la agenda de pol\u00edticas sociales se termin\u00f3 agotando.<\/p>\n\n\n\n

\u2014En l\u00edneas generales, \u00bfc\u00f3mo eval\u00faa la pol\u00edtica social del gobierno durante este per\u00edodo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mi evaluaci\u00f3n es que no hubo cambios refundacionales con respecto a lo que se ven\u00eda haciendo. Las modificaciones que hay son respecto de las formas en las que se gestionan las pol\u00edticas y en los mecanismos de implementaci\u00f3n. Se implement\u00f3 el Bono Crianza, que se puede identificar como algo nuevo, pero dir\u00eda que no fue disruptivo. Se puede decir que en la pandemia el gobierno destin\u00f3 muchos recursos a un programa que entra dentro de la bater\u00eda de la protecci\u00f3n social, que es el seguro de desempleo. Ah\u00ed fue una prioridad importante. En el resto ha sido gestionar lo que ya exist\u00eda, sin cambios sustantivos. Tambi\u00e9n quienes trabajan en el territorio mencionan que hay modificaciones en la manera de gestionar los programas. Desde la academia nos estamos haciendo un mapeo de esos cambios, pero ahora nos es mucho m\u00e1s dif\u00edcil acceder a la informaci\u00f3n en relaci\u00f3n a los distintos programas. Mi impresi\u00f3n es que hay menos informaci\u00f3n disponible. No solo para la universidad, sino para la poblaci\u00f3n en general.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfC\u00f3mo deber\u00eda encarar el pa\u00eds estos temas a futuro?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el corto plazo, el correcto funcionamiento del mercado de trabajo y la mejora en los ingresos laborales son fundamentales, pero a mediano plazo Uruguay tiene que pensar que para lograr cambios relevantes debe aumentar su productividad y los niveles educativos de manera importante, y no vamos por un camino en el que se visualice que eso vaya a suceder.<\/p>\n\n\n\n

\u2014La pobreza infantil es un problema particular de Uruguay. Entre los menores de 6 a\u00f1os, el porcentaje subi\u00f3 de 18,6 en 2021 a 19,7 en 2022. \u00bfC\u00f3mo se explica este fen\u00f3meno?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Lo que sucede es que buena parte de los ni\u00f1os que est\u00e1n naciendo lo hace en hogares muy vulnerables. Se dice que tambi\u00e9n hay un efecto mec\u00e1nico de la metodolog\u00eda de medici\u00f3n: como se considera la cantidad de integrantes en el hogar sobre los ingresos, cuando nace un ni\u00f1o, un hogar que ten\u00eda cuatro personas pasa a tener cinco, con lo que, si mantiene los mismos ingresos, queda por debajo de la l\u00ednea de pobreza. Igual, cuando se ajusta por escala de equivalencia, el perfil sigue siendo el mismo y la pobreza infantil no cede. Estos ni\u00f1os pertenecen a hogares en los que los adultos est\u00e1n teniendo problemas muy importantes en su inserci\u00f3n en el mercado de trabajo. Son hogares con adultos que, en general, tienen un nivel educativo relativamente bajo y, por lo tanto, inserciones laborales precarias e inestables. En un mercado de trabajo que sigue teniendo problemas de ingresos, estas poblaciones son las m\u00e1s afectadas. En ese grupo, las pol\u00edticas de transferencias importan mucho. Si no hubiera ni TUS ni AFAM, la cifra de la pobreza infantil estar\u00eda arriba del 20 por ciento seguro.<\/p>\n\n\n\n

\u2014En la rendici\u00f3n de cuentas de 2021 se incluy\u00f3 una partida de 50 millones de d\u00f3lares para el Programa de Apoyo a la Primera Infancia. \u00bfCu\u00e1l es su evaluaci\u00f3n al respecto?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

No tengo elementos para opinar sobre el programa en concreto. Lo que s\u00ed puedo decir es que hay muchas intervenciones que no necesariamente afectan la pobreza monetaria de los hogares donde viven esos ni\u00f1os, pero s\u00ed pueden mejorar las condiciones de bienestar o las capacidades de generar esas condiciones m\u00e1s adelante. Los servicios de cuidados o de preescolar son pol\u00edticas que deber\u00edan ser prioritarias, por los efectos que producen en el mediano plazo. Las pol\u00edticas de transferencias van directo a los ingresos, pero hay otras que son m\u00e1s caras e influyen en las posibilidades de desarrollo. En ese aspecto el pa\u00eds tiene un camino por recorrer.<\/p>\n\n\n\n

\u2014\u00bfHay margen para un desembolso mayor en este tipo de programas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos del PBI, lo que se destina a transferencias no es un monto grande, nunca supera el punto porcentual. Entiendo que cuando se pone de un lado se saca del otro, pero seguramente hay espacio para una mayor redistribuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

1<\/strong>. Amarante, V., Lavalleja, M. y M\u00e9ndez, L. (2023). \u00abTarjeta Uruguay Social\u00bb. Serie Documentos de Trabajo, 11\/23. Instituto de Econom\u00eda, Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas y de Administraci\u00f3n, Universidad de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

2<\/strong>. Aguirre, E., Blanchard, P., Borraz, F. y Saldain, J. (2016). \u00abPrecios y competencia: evidencia de un programa social\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

3<\/strong>. Nicolau Blanchet, R. (2023). \u00abWelfare stigma after take-up: Evidence from public cash transfers in Uruguay\u00bb. Serie Documentos de Trabajo, 14\/2023. Instituto de Econom\u00eda, Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas y de Administraci\u00f3n, Universidad de la Rep\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tras la paliza de la pandemia, aquel momento m\u00e1gico de julio de 2021 en que el gobierno anunci\u00f3 que gastar\u00eda 50 millones de d\u00f3lares m\u00e1s en los hogares m\u00e1s vulnerables con ni\u00f1os peque\u00f1os pod\u00eda funcionar como cierre perfecto del melodrama. Pero al d\u00eda de hoy no funcion\u00f3: aunque los chiquitos sean unos cuantos menos, los que son pobres son \u2013seguramente\u2013 m\u00e1s.<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":37607,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[12693],"tags":[17212,703607069,112960,703604915],"class_list":{"0":"post-37649","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","6":"hentry","7":"category-uruguay","8":"tag-america-latina","9":"tag-inau","10":"tag-infancia","11":"tag-ninos","13":"fallback-thumbnail"},"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/Uruguay011023.jpg?fit=1256%2C666&ssl=1","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-9Nf","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/37649","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=37649"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/37649\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":37650,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/37649\/revisions\/37650"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/37607"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=37649"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=37649"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=37649"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}