{"id":37626,"date":"2023-10-01T19:21:27","date_gmt":"2023-10-01T17:21:27","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=37626"},"modified":"2023-10-01T19:21:27","modified_gmt":"2023-10-01T17:21:27","slug":"chile-hacia-un-nuevo-rechazo-constitucional-noam-titelman","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=37626","title":{"rendered":"Chile – \u00bfHacia un nuevo rechazo constitucional? [Noam Titelman]"},"content":{"rendered":"\n

Opositora al gobierno de Gabriel Boric durante una manifestaci\u00f3n en contra de la redacci\u00f3n de una nueva Constituci\u00f3n, el 7 de junio de 2023. Foto: Javier Torres, AFP<\/sub><\/p>\n\n\n\n

\u00bfHacia un nuevo rechazo constitucional?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La maldici\u00f3n del vencedor<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Si el primer texto constitucional fue rechazado por estar ubicado \u00abdemasiado a la izquierda\u00bb, el que se encuentra en proceso de redacci\u00f3n \u00bfpodr\u00eda ser rechazado por ser \u00abdemasiado de derecha\u00bb?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nueva Sociedad<\/a>, septiembre 2023 <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 1-10-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuando en junio de este a\u00f1o se inaugur\u00f3 el nuevo Consejo Constitucional, a cargo de redactar una nueva Constituci\u00f3n tras el fracaso del proceso constituyente anterior, las im\u00e1genes no pod\u00edan contrastar m\u00e1s con el inicio del primer proceso. Con absoluta solemnidad, y con la presencia del presidente de la Rep\u00fablica -as\u00ed como de los presidentes de la Corte Suprema, del Senado y de la C\u00e1mara de Diputados-, se congregaron los 50 consejeros electos para, una vez m\u00e1s, redactar una propuesta de Carta Magna que reemplace la vigente, impuesta durante la dictadura de Augusto Pinochet. La sesi\u00f3n inaugural del primer proceso, en julio de 2021, tras el \u00abestallido social\u00bb, parec\u00eda un recuerdo lejano. Esta se hab\u00eda realizado sin ninguna figura de autoridad y, en lugar de la formalidad, estuvo marcada por gritos y protestas, a ratos ca\u00f3ticas. En alg\u00fan momento, hasta se puso en duda si este primer acto iba a llevarse a cabo. Este Consejo 2.0 escenificaba el nuevo clima.<\/p>\n\n\n\n

Pero entre ambas constituyentes no solo hab\u00eda diferencias simb\u00f3licas. La composici\u00f3n de las fuerzas pol\u00edticas del nuevo \u00f3rgano redactor era radicalmente distinta. Si en el primer proceso constituyente hubo una notoria mayor\u00eda de independientes ligados a movimientos sociales y a fuerzas progresistas, en esta ocasi\u00f3n la fuerza pol\u00edtica m\u00e1s grande, por mucho, era la del Partido Republicano, liderado por Jos\u00e9 Antonio Kast y ubicado en la derecha radical. Los republicanos por s\u00ed solos ten\u00edan m\u00e1s que los dos quintos necesarios para vetar cualquier art\u00edculo. Y no solo eso. Si el Partido Republicano lograba sumar a la tradicional centroderecha, tendr\u00eda las mayor\u00edas suficientes para aprobar por entero sus propuestas constitucionales, sin requerir de ni un solo voto de las otras fuerzas pol\u00edticas. Otra importante diferencia con el proceso anterior era que, mientras el otro parti\u00f3 con un alt\u00edsimo nivel de apoyo que fue derrochando con el paso del tiempo, en este caso las encuestas mostraban que, sin haber empezado siquiera a redactar una palabra de la nueva Carta Magna, muchos ciudadanos ya se inclinaban por votar en contra en un pr\u00f3ximo plebiscito. Las razones ofrecidas por los ciudadanos para este rechazo eran distintas, pero las conclusiones eran las mismas.<\/p>\n\n\n\n

Este era el proceso de quienes hab\u00edan votado en contra de la propuesta anterior. Era una oportunidad para quienes hab\u00edan criticado durante un a\u00f1o el trabajo de las fuerzas progresistas en la redacci\u00f3n de una propuesta constitucional que consideraban atrincherada en la izquierda. Ahora la derecha iba a demostrar que pod\u00eda \u00abhacerlo de manera diferente\u00bb. Hab\u00eda algo parad\u00f3jico en ello, porque el Partido Republicano se hab\u00eda opuesto a la idea misma de un proceso constituyente, pero su exitoso resultado electoral los obligaba, de pronto, a liderar este segundo esfuerzo. Este esfuerzo, por cierto, no estaba dentro de sus planes tendientes a la conquista de la Presidencia en las pr\u00f3ximas elecciones de 2025.<\/p>\n\n\n\n

En Chile, hace un tiempo ya, quien gana elecciones siente r\u00e1pidamente sobre sus hombros el peso de ser apuntado por el dedo acusador de la ciudadan\u00eda. Y estos ciudadanos ser\u00e1n convocados en diciembre de 2023 para votar en un nuevo plebiscito sobre la propuesta constitucional redactada principalmente por la centroderecha y derecha radical, sector que podr\u00eda verse enfrentado tambi\u00e9n al rechazo de las urnas.<\/p>\n\n\n\n

La historia pol\u00edtica chilena reciente est\u00e1 marcada por las huellas de plebiscitos importantes. Sin duda, el m\u00e1s importante fue el de 1988. En este, la poblaci\u00f3n vot\u00f3 el fin de la dictadura, 15 a\u00f1os despu\u00e9s del golpe de Estado de 1973. Los chilenos debieron decidir entre el \u00abs\u00ed\u00bb y el \u00abno\u00bb a la dictadura. Gan\u00f3 el \u00abno\u00bb con 55,99%, y con \u00e9l comenz\u00f3 la transici\u00f3n chilena hacia la democracia. Pero no solamente eso. Durante las siguientes dos d\u00e9cadas, el clivaje entre el \u00abs\u00ed\u00bb y el \u00abno\u00bb en esa consulta se convertir\u00eda en la l\u00ednea divisoria de la pol\u00edtica nacional. Las dos principales coaliciones que se disputar\u00edan el poder durante este periodo ten\u00edan este plebiscito como hito fundacional y como muro infranqueable. Una divisi\u00f3n que, adem\u00e1s, calaba hondo en las identidades de la sociedad. Con algunas excepciones, ser de centroizquierda se volvi\u00f3 sin\u00f3nimo de haber votado \u00abno\u00bb, y ser de centroderecha o derecha, de haber votado \u00abs\u00ed\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El plebiscito en que se rechaz\u00f3 la primera propuesta constitucional, en septiembre de 2022, y el plebiscito que enfrentar\u00e1 Chile en diciembre de 2023 son muy distintos del de 1988. Entre muchas diferencias, las posiciones pol\u00edticas de los chilenos han cambiado fuertemente en estos 35 a\u00f1os. Si el plebiscito de 1988 consolid\u00f3 un clivaje que parti\u00f3 el pa\u00eds en m\u00e1s o menos dos partes, la fuerza motriz de los \u00faltimos resultados parece estar anclada en un sentido antipol\u00edtico relativamente transversal.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 con el proceso constituyente anterior?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el plebiscito de 1988, el gran clivaje que se consolid\u00f3 fue el de democracia\/autoritarismo. En cambio, se pueden agrupar las explicaciones del rechazo a la primera propuesta de texto constitucional de 2022 en dos grandes tendencias. Una primera pone el \u00e9nfasis en el votante mediano: este no habr\u00eda visto satisfechas sus demandas de moderaci\u00f3n, gradualidad, di\u00e1logo y consenso en el proceso constituyente, que se percibi\u00f3 como demasiado \u00abcorrido a la izquierda\u00bb. La segunda explicaci\u00f3n apunta a una identidad reactiva que se consolid\u00f3 contra la propuesta constitucional, y supone reconocer que, en gran medida, la pol\u00edtica chilena est\u00e1 marcada por identidades negativas que se movilizan contra la pol\u00edtica, con independencia del color que esta tenga.<\/p>\n\n\n\n

En la primera perspectiva, el principal d\u00e9ficit del primer proceso constituyente habr\u00eda sido la falta de acuerdos en algunos temas claves, como el sistema pol\u00edtico, lo que signific\u00f3 la exclusi\u00f3n de la derecha y el centro pol\u00edtico. En l\u00ednea con esta visi\u00f3n, algunos estudios mostraban que 77% de los encuestados prefer\u00eda que los convencionales negociaran acuerdos, aunque eso implicara ceder en ciertos temas y, a la vez, 61% percib\u00eda que los convencionales no hab\u00edan cedido en sus posturas. Efectivamente, seg\u00fan la encuesta Cadem, el rechazo era mayoritario entre quienes se identificaban con la derecha, en el centro y entre quienes no se identificaban con el eje izquierda-derecha. En definitiva, esta interpretaci\u00f3n significar\u00eda que la propuesta constitucional habr\u00eda estado a la izquierda de lo que la mayor\u00eda de los chilenos buscaban.<\/p>\n\n\n\n

Pero luego del resultado abrumador en favor del Rechazo (el Apruebo perdi\u00f3 hasta en bastiones de la izquierda), algunos que se ubicaban en esta primera interpretaci\u00f3n reclamaron una interpretaci\u00f3n m\u00e1s optimista para el futuro del centro pol\u00edtico. Estos ve\u00edan en el Rechazo al primer texto un retorno a los patrones de comportamiento de la d\u00e9cada de 1990 y una reivindicaci\u00f3n de los primeros 30 a\u00f1os de democracia. La victoria del Rechazo tambi\u00e9n se ve\u00eda como una reivindicaci\u00f3n de los expertos y del valor de la experiencia frente a las demandas de novedad y horizontalidad que empaparon el primer proceso. Quienes sosten\u00edan esta interpretaci\u00f3n se basaban en algunos estudios que mostraban una demanda de expertos. Por ejemplo, seg\u00fan la encuesta Criteria, cay\u00f3 el apoyo a \u00abpersonas comunes y corrientes\u00bb, que pas\u00f3 de 37% a 20%, mientras que la demanda de expertos creci\u00f3 de 63% a 80%. Adem\u00e1s, distintas figuras ligadas a la hist\u00f3rica centroizquierda hab\u00edan salido a dar su apoyo al Rechazo, llamando a iniciar un nuevo proceso constituyente que uniera a los chilenos y que se pareciera m\u00e1s a la noci\u00f3n de \u00abdemocracia de los acuerdos\u00bb que hab\u00eda predominado durante la transici\u00f3n democr\u00e1tica. Si muchas de las fuerzas que apoyaron el primer proceso ped\u00edan una nueva Constituci\u00f3n que sellara el quiebre con los \u00faltimos 30 a\u00f1os y la pol\u00edtica de esas d\u00e9cadas, su derrota significaba que la ciudadan\u00eda ten\u00eda un juicio m\u00e1s positivo sobre ese periodo.<\/p>\n\n\n\n

Cuando, luego del Rechazo, la pol\u00edtica chilena acord\u00f3 comenzar un nuevo proceso (con reglas mucho m\u00e1s restringidas y con algunas salvaguardas para que no se repitiera un proceso similar al anterior), la configuraci\u00f3n de las listas electorales para el nuevo \u00f3rgano redactor, el Consejo Constitucional, reflej\u00f3 esta renovada fe en el centro pol\u00edtico y en la pol\u00edtica de la transici\u00f3n. La centroizquierda y la centroderecha decidieron ir separadas de las fuerzas a su izquierda y derecha. Pese a que algunos eran parte de la alianza de gobierno con la izquierda y a los llamados del presidente Gabriel Boric a concurrir en unidad, los partidos de centroizquierda y centro (Partido Radical, Partido por la Democracia, Democracia Cristiana) decidieron embarcarse en su propio camino. De manera similar, los partidos de centroderecha decidieron ir en listas separadas de la del Partido Republicano, sus aliados de lista en las elecciones para el primer proceso constituyente.<\/p>\n\n\n\n

El resultado de estas elecciones fue un duro golpe para el nuevo optimismo de estas colectividades pol\u00edticas. La centroderecha obtuvo un resultado muy por debajo de sus expectativas (retrocediendo en su presencia comparada con el Legislativo) y la centroizquierda no logr\u00f3 elegir ni un solo representante. Esta \u00faltima derrota fue especialmente dolorosa, pues la lista de candidatos estaba llena de insignes figuras hist\u00f3ricas de la pol\u00edtica chilena de la transici\u00f3n, con amplia presencia de ex-ministros y ex-parlamentarios. El resultado de la izquierda estuvo dentro de las expectativas, pero muy lejos de alcanzar los dos quintos que le hubieran permitido tener poder de negociaci\u00f3n en el Consejo Constitucional. Sin duda, los grandes ganadores de estas elecciones fueron los candidatos del relativamente nuevo Partido Republicano. No ganaron ni la moderaci\u00f3n ni la experiencia.<\/p>\n\n\n\n

Este resultado reforz\u00f3 entonces la segunda interpretaci\u00f3n de la victoria del Rechazo. Si bien puede ser cierto que un porcentaje importante de la poblaci\u00f3n reclame m\u00e1s acuerdos y reconozca el valor de la experiencia y de los cambios graduales, al parecer la principal fuerza movilizadora del electorado chileno es otra. Seg\u00fan datos del Centro de Estudios P\u00fablicos, el porcentaje de personas que se identificaba con alg\u00fan partido cay\u00f3 desde 53% de la poblaci\u00f3n en 2006 a 19% en 2019. Asimismo, el porcentaje de ciudadanos identificados con algunas de las posiciones del eje izquierda-derecha cay\u00f3 de 88% en los a\u00f1os 90 a apenas 38% en 2019. Entender los resultados electorales en Chile mirando solo el eje izquierda-derecha parece insuficiente.<\/p>\n\n\n\n

Es m\u00e1s, algunos estudios han se\u00f1alado que un porcentaje mayoritario de la poblaci\u00f3n solo tiene identidades negativas hacia los partidos, sin expresar aprecio por ninguno. En definitiva, en estas elecciones, el Partido Republicano logr\u00f3 encarnar el sentimiento antiestablishment y recoger los votos del antielitisimo en una versi\u00f3n conservadora. Este voto antiestablishment se vio reforzado por la incorporaci\u00f3n de alrededor de cuatro millones de nuevos votantes que se sumaron al padr\u00f3n gracias a la aplicaci\u00f3n del voto obligatorio, inaugurado en el plebiscito que rechaz\u00f3 la primera propuesta constitucional.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, el estudio del Centro Estudio de Conflicto y Cohesi\u00f3n Social (COES) muestra un nuevo universo de votantes con a\u00fan menos identificaci\u00f3n con el eje izquierda-derecha, con una visi\u00f3n m\u00e1s antielitista y con posiciones m\u00e1s bien tradicionalistas o conservadoras cuando se trata de los mal llamados \u00abtemas sociales\u00bb. Por otro lado, la encuesta UDD muestra que estos nuevos votantes tienden a ser m\u00e1s religiosos y a dar m\u00e1s importancia a su religi\u00f3n. En tem\u00e1ticas como el orden y la seguridad p\u00fablica, el aborto y la diversidad sexual, estos votantes muestran posiciones que t\u00edpicamente se asocian al conservadurismo chileno, pero enmarcadas en un fuerte antielitismo y una muy baja identificaci\u00f3n con los espacios de mediaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

La derecha radical tampoco puede<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes de que se eligieran los integrantes del Consejo Constitucional, las encuestas ya mostraban una posici\u00f3n muy dif\u00edcil para el texto constitucional. Seg\u00fan la encuesta Cadem, en marzo de 2023, tres meses antes de la elecci\u00f3n del Consejo, 44% de los encuestados ya anunciaba su voto en contra, frente a 34% que anunciaba un voto favorable. Las razones expuestas iban desde cr\u00edticas a lo que se percib\u00eda como un proceso elitista o muy conservador hasta el rechazo a la idea de una nueva Constituci\u00f3n sin m\u00e1s. Luego de las elecciones de consejeros, en las que la derecha radical arras\u00f3, hubo una peque\u00f1a luna de miel de corta duraci\u00f3n con el Partido Republicano, seguida de un desplome en el apoyo. Las \u00faltimas encuestas muestran un apoyo a\u00fan menor al texto en discusi\u00f3n, con 59% en contra y apenas 21% a favor.<\/p>\n\n\n\n

Quiz\u00e1s un Consejo Constitucional preocupado por alcanzar acuerdos con la izquierda y en el que el Partido Republicano y la centroderecha hubiesen buscado sumar voluntades habr\u00eda alcanzado a revertir, o al menos frenar, la ca\u00edda, pero no ha sido eso lo que ocurri\u00f3. La actuaci\u00f3n de las fuerzas mayoritarias dentro del Consejo en este segundo proceso ha sido un espejo, una copia casi calcada, del proceso anterior, pero de signo contrario. En temas como derecho sexuales y reproductivos, derechos sociales, impuestos, la situaci\u00f3n de los detenidos por cr\u00edmenes de lesa humanidad cometidos bajo la dictadura y en toda las cuestiones controversiales, los republicanos, con el apoyo casi un\u00e1nime de la centroderecha, han hecho valer su peso relativo. El texto que se est\u00e1 escribiendo es claramente un texto \u00abde derecha\u00bb y, en algunas de sus posiciones, bastante maximalista.<\/p>\n\n\n\n

En cualquier caso, en un ambiente fuertemente marcado por un sentido antipol\u00edtico, los mundos paralelos del debate en el Consejo y en la ciudadan\u00eda son muy notorios. Independientemente de lo que opine cada ciudadano sobre cada disposici\u00f3n, la impresi\u00f3n de que no hay nada muy distinto en el Consejo Constitucional de lo que hay en el Congreso y en los dem\u00e1s espacios de la pol\u00edtica institucional est\u00e1 bastante instalada. Disposiciones bastante absurdas, como la constitucionalizaci\u00f3n del rodeo y el baile nacional \u2013aprobada en comisi\u00f3n con votos de republicanos y centroderecha, pero luego rechazada en el pleno\u2013, agudizan esta percepci\u00f3n de desconexi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pareciera que varios consejeros republicanos han interpretado su holgada victoria electoral como una afirmaci\u00f3n de una agenda antiprogresista, una especie de maximalismo identitario que funciona en espejo a la primera constituyente. Como en un intento de copia de los debates del Norte, los consejeros de derecha radical han buscado traer las \u00abguerras culturales\u00bb de Estados Unidos replicando un discurso \u00abanti-woke\u00bb. Seg\u00fan las encuestas, la f\u00f3rmula ha sido poco exitosa.<\/p>\n\n\n\n

Si la suerte del Apruebo en el primer proceso pareci\u00f3 ligado en ocasiones al apoyo al presidente Boric, en la actualidad parece moverse en paralelo al apoyo al precandidato presidencial del Partido Republicano, Jos\u00e9 Antonio Kast, quien ha ca\u00eddo 10 puntos en intenci\u00f3n de voto. Esto ha permitido a la precandidata de centroderecha, Evelyn Matthei, alcanzarlo y superarlo en las encuestas. No por nada esta lanz\u00f3 recientemente un duro golpe a la propuesta constitucional al afirmar: \u00abSi las cosas siguen as\u00ed, naturalmente no voy a poner mi capital pol\u00edtico para la aprobaci\u00f3n de esta nueva Constituci\u00f3n que se discute, que en realidad no es una Constituci\u00f3n\u00bb. Como sea, en caso de rechazarse nuevamente la propuesta constitucional, parece imposible que los republicanos -y Kast- eviten cargar con este fracaso y que este no contamine sus aspiraciones presidenciales. A medida que se presidencializ\u00f3 el debate constitucional en torno de la figura de Kast, tambi\u00e9n han aparecido cr\u00edticas de ex-presidentes. As\u00ed, Michelle Bachelet, que goza de una elevada popularidad, manifest\u00f3 su preocupaci\u00f3n por la enmiendas aprobadas por el Consejo Constitucional y afirm\u00f3 que \u00abno se aprendi\u00f3 la lecci\u00f3n que nos hizo fracasar la vez anterior, una Constituci\u00f3n no es el espacio para darle un rango nacional a identidades pol\u00edticas particulares\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Y ahora qu\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hay pocas cosas que generen tanto consenso en la pol\u00edtica nacional como la convicci\u00f3n de que no existe margen para un tercer proceso constituyente. Al mismo tiempo, las encuestas apuntan cada vez con mayor claridad a un resultado adverso a la propuesta constitucional. No solo eso. Las suertes de la candidatura de Kast y del texto constitucional se perciben tan ligadas que el plebiscito constitucional empieza a parecer un plebiscito sobre su candidatura. Es probable que, de seguir as\u00ed, los republicanos intenten hacer alg\u00fan gesto desesperado de desmarque del proceso para no cargar con todo el costo de una derrota.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s complicado a\u00fan, cerrar el cap\u00edtulo constitucional con un acuerdo transversal que permita asentar las reglas del juego institucional parece imposible. Una pol\u00edtica que se la pasa de rechazo en rechazo no parece haber alcanzado un estado estacionario. Es iluso creer que las \u00faltimas correlaciones de fuerzas se sostendr\u00e1n en el tiempo. La pol\u00edtica chilena est\u00e1 movi\u00e9ndose en alguna direcci\u00f3n y habr\u00eda que empezar a preguntarse por el punto de llegada. En un ambiente decididamente antipol\u00edtico y con una institucionalidad debilitada, emerge el riesgo real de un proceso de erosi\u00f3n democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

* Noam Titelman<\/strong>, economista graduado de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Chile (PUC), mag\u00edster en M\u00e9todos de la Investigaci\u00f3n Social por la London School of Economics and Political Science (LSE) y candidato a doctor por la misma universidad. Fue presidente de la Federaci\u00f3n de Estudiantes de la PUC y actualmente participa en la fundaci\u00f3n Red de Estudios para la Profundizaci\u00f3n Democr\u00e1tica (RED).Es investigador adjunto del Centro de Sistemas P\u00fablicos de la Universidad de Chile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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