{"id":37377,"date":"2023-09-21T08:19:18","date_gmt":"2023-09-21T06:19:18","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=37377"},"modified":"2023-09-21T08:20:12","modified_gmt":"2023-09-21T06:20:12","slug":"debates-en-busca-del-desarrollo-perdido-75-anos-de-la-cepal-anne-dominique-correa-baptiste-albertone","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=37377","title":{"rendered":"Debates – En busca del desarrollo perdido. 75 a\u00f1os de la CEPAL. [Anne-Dominique Correa \/ Baptiste Albertone]"},"content":{"rendered":"\n

Familia en El Alto, la tercera ciudad m\u00e1s poblada de Bolivia, constituida en su mayor\u00eda por migrantes pobres del altiplano, 28 de mayo de 1998. Foto: Gonzalo Espinoza \/ AFP<\/sub><\/p>\n\n\n\n

75 a\u00f1os de la CEPAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En busca del desarrollo perdido<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Uno de los efectos del golpe de Estado de Augusto Pinochet fue cortar de ra\u00edz el pensamiento cr\u00edtico de una instituci\u00f3n que hab\u00eda sido, hasta ese momento, la principal usina de ideas latinoamericana. Nacida en 1948, la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), con sede en Chile, ha experimentado en su larga historia varias fluctuaciones que no han estado libres de pol\u00e9mica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le Monde diplomatique, edici\u00f3n uruguaya<\/a>, septiembre 2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Traducci\u00f3n de Emilia Fern\u00e1ndez Tasende <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 21-9-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como la mayor\u00eda de las instituciones internacionales establecidas en Chile, la sede de la CEPAL se encuentra en la avenida Dag Hammarskj\u00f6ld, en el coraz\u00f3n del barrio acomodado de Vitacura, en Santiago. Su arquitectura at\u00edpica la distingue de los otros edificios. Situado de manera majestuosa al final de la calle, el edificio aparece desde afuera como un inmenso recinto de hormig\u00f3n rectangular del que sobresale una espiral imponente. Apodado \u201cel caracol\u201d por los \u201ccepalinos\u201d, los 520 funcionarios de la CEPAL, alberga la sala de conferencias de la instituci\u00f3n. \u201cNo quer\u00eda hacer un monumento a la burocracia. […] La pol\u00edtica deb\u00eda ser el coraz\u00f3n [de la sede] y [la sala de conferencias] deb\u00eda, por tanto, elevarse por encima de la administraci\u00f3n\u201d, explica \u00c9mile Duhart, el arquitecto modernista que la dise\u00f1\u00f3, disc\u00edpulo de Le Corbusier. 1<\/a><\/sup> En su centro, la pesada estructura revela un inmenso patio donde se entreveran las oficinas de las 12 divisiones de la Comisi\u00f3n, con pasarelas a\u00e9reas que atraviesan los jardines que recuperan la diversidad de la flora regional. Las elecciones arquitect\u00f3nicas de la CEPAL reflejan la ambici\u00f3n que ten\u00eda para la instituci\u00f3n el hombre que aprob\u00f3 los planos del edificio en 1960: su segundo secretario ejecutivo, el economista y diplom\u00e1tico argentino Ra\u00fal Prebisch (1950-1963).<\/p>\n\n\n\n

La CEPAL se cre\u00f3 en 1948, tras la Segunda Guerra Mundial, para \u201ccontribuir al desarrollo econ\u00f3mico de Am\u00e9rica Latina\u201d, seg\u00fan reza hoy su sitio en internet. En primer lugar, recopilando y unificando las series estad\u00edsticas que permiten forjar una imagen de las econom\u00edas de la regi\u00f3n lo m\u00e1s precisa y fiable posible, con la publicaci\u00f3n del primer Estudio Econ\u00f3mico de Am\u00e9rica Latina, en 1948; pero tambi\u00e9n formulando propuestas y recomendaciones. En este segundo punto, Prebisch estaba convencido de que la regi\u00f3n no pod\u00eda limitarse a reciclar teor\u00edas econ\u00f3micas \u201cimportadas del Norte\u201d, \u201cinadecuadas a la realidad latinoamericana\u201d; la CEPAL debe pensar en \u201cun modelo de desarrollo aut\u00f3ctono\u201d para la regi\u00f3n. As\u00ed, la instituci\u00f3n de la ONU escap\u00f3 al destino \u201cburocr\u00e1tico insignificante\u201d que tem\u00eda Prebisch, 2<\/a><\/sup> para convertirse en un prol\u00edfico centro de pensamiento, donde nacieron algunas de las ideas m\u00e1s influyentes y, a veces, progresistas de la historia del desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

A priori, nada predestinaba a Prebisch para esta misi\u00f3n. Formado en econom\u00eda neocl\u00e1sica en la Universidad de Buenos Aires, trabaj\u00f3 durante un tiempo para el lobby de los terratenientes y ocup\u00f3 varios cargos en la administraci\u00f3n de las dictaduras de \u201cla d\u00e9cada infame\u201d (1930-1943). \u201cEn Argentina se lo consideraba un s\u00edmbolo de la vieja oligarqu\u00eda\u201d, escribe Edgar Dosman, autor de una biograf\u00eda sobre el hombre que califica de \u201cconservador ilustrado\u201d. 3<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

De manera paradojal, su experiencia dentro de estas administraciones, sobre todo durante la gesti\u00f3n de la crisis de 1929, lo aleja de las tesis neocl\u00e1sicas. La crisis tiene un impacto brutal en los pa\u00edses de la regi\u00f3n: los precios de las materias primas exportadas por Am\u00e9rica Latina caen de forma m\u00e1s brusca que los de los productos manufacturados, lo cual reduce a la mitad la capacidad de importaci\u00f3n de las econom\u00edas latinoamericanas. En Argentina, las medidas de est\u00edmulo ortodoxas dirigidas por Prebisch resultan ineficaces. \u201cCre\u00eda que todos los problemas ligados al desarrollo pod\u00edan resolverse mediante el libre juego de las fuerzas de la econom\u00eda internacional. […] Pero cuando lleg\u00f3 la gran depresi\u00f3n mundial, todos esos a\u00f1os de angustia me permitieron deconstruir poco a poco todo lo que me hab\u00edan ense\u00f1ado y tirarlo por la borda\u201d, 4<\/a><\/sup> asegura en un texto publicado en 1963.<\/p>\n\n\n\n

En 1933, la conferencia convocada por la Sociedad de las Naciones en Londres con el objetivo de organizar la reactivaci\u00f3n del comercio internacional no mejora la situaci\u00f3n de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo. \u201cLa Sociedad de las Naciones [ten\u00eda una] concepci\u00f3n anglosajona de los problemas econ\u00f3micos del mundo, con un inter\u00e9s muy marginal y epis\u00f3dico por los pa\u00edses perif\u00e9ricos\u201d, 5<\/a><\/sup> lamenta Prebisch, que asisti\u00f3 como representante de Argentina. El Reino Unido, principal socio comercial de Argentina, multiplica sus medidas proteccionistas y se repliega en sus colonias. Para convencer a Londres de seguir importando carne argentina, Prebisch decide firmar un acuerdo bilateral, el Tratado Roca-Runciman, en el que se compromete a bajar el precio de las exportaciones bovinas por debajo del de los otros proveedores mundiales. De aquello que vivir\u00e1 como una humillaci\u00f3n, Prebisch extrae una valiosa lecci\u00f3n: \u201cLa verdadera moneda del comercio internacional es el poder\u201d. 6<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

La aventura del economista en la administraci\u00f3n argentina tiene un final abrupto en 1943, cuando un grupo de oficiales, entre ellos el coronel Juan Domingo Per\u00f3n, derroca la dictadura de Ram\u00f3n Castillo. El economista es entonces despedido de la direcci\u00f3n del Banco Central, que \u00e9l mismo hab\u00eda fundado en 1935. Prebisch jam\u00e1s le perdonar\u00e1 esta afrenta a Per\u00f3n, a quien se opone hasta el punto de apoyar el golpe de Estado que lo derroca en 1955. Para escapar a la depresi\u00f3n, el economista se refugia en la investigaci\u00f3n, en los escritos de John Maynard Keynes, y en los viajes por Am\u00e9rica Latina, donde asesora a los nuevos bancos centrales.<\/p>\n\n\n\n

Cuando, en 1949, la joven CEPAL le propone redactar el primer informe de la Comisi\u00f3n sobre \u201clos principales problemas de Am\u00e9rica Latina\u201d, Prebisch aprovecha la oportunidad para poner por escrito algunas de sus ideas. Formula, entonces, la teor\u00eda que lo hace famoso: la tesis Prebisch-Singer, llamada as\u00ed por el economista alem\u00e1n Hans Singer que formula ideas similares en la misma \u00e9poca. Sugiere que el comercio internacional se organiza en torno a un intercambio desigual entre una \u201cperiferia\u201d \u2013los pa\u00edses especializados en la producci\u00f3n de materias primas y productos agr\u00edcolas\u2013 y un \u201ccentro\u201d que exporta bienes manufacturados. Bas\u00e1ndose en datos emp\u00edricos, Prebisch constata que, a largo plazo, los precios de las materias primas caen en relaci\u00f3n con los precios de los bienes manufacturados. Este \u201cdeterioro de los t\u00e9rminos de intercambio\u201d obliga a la periferia a exportar m\u00e1s para mantener la misma cantidad de bienes importados, lo que dificulta su desarrollo. 7<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Usina de ideas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuando Prebisch presenta el informe en La Habana, invita a los representantes de los Estados latinoamericanos a sacar a sus pa\u00edses de su \u201cestructura perif\u00e9rica\u201d, mediante el desarrollo de estrategias de industrializaci\u00f3n dirigidas por el Estado para sustituir las importaciones de los pa\u00edses del centro por una producci\u00f3n dom\u00e9stica \u2013una din\u00e1mica que ya estaba en marcha en algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n tras el cese del comercio durante la Gran Depresi\u00f3n y la Segunda Guerra Mundial\u2013. Seg\u00fan Dosman, el p\u00fablico sale \u201celectrizado\u201d de la conferencia. Y con raz\u00f3n: \u201ccuestionaba la vieja doctrina de la ventaja comparativa. La idea seg\u00fan la cual los pa\u00edses agr\u00edcolas de Am\u00e9rica Latina podr\u00edan prosperar en el futuro permaneciendo como productores de materia prima fue desafiada\u201d, explica. Al reconocer que los pa\u00edses subdesarrollados tienen estructuras productivas diferentes de las de los pa\u00edses desarrollados, \u201cPrebisch desencaden\u00f3 un nuevo enfoque para el desarrollo internacional\u201d, dice Dosman, conocido como \u201cestructuralismo\u201d. Pero la repercusi\u00f3n de su informe va mucho m\u00e1s all\u00e1 de los debates econ\u00f3micos: propicia un sentimiento regionalista en Am\u00e9rica Latina. A trav\u00e9s de Prebisch, la econom\u00eda se une a la pol\u00edtica. \u201cPermiti\u00f3 a los economistas latinoamericanos comprender que la regi\u00f3n era m\u00e1s que una zona geogr\u00e1fica y que sus diferentes pa\u00edses compart\u00edan los mismos problemas\u201d, afirm\u00f3 el uruguayo Enrique Iglesias, uno de sus antiguos colaboradores y secretario ejecutivo de la CEPAL entre 1972 y 1985. Celso Furtado, economista brasile\u00f1o y figura central del pensamiento estructuralista, llegar\u00e1 a decir que no fue Crist\u00f3bal Col\u00f3n sino Prebisch quien \u201cinvent\u00f3 Am\u00e9rica Latina\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Frente al \u00e9xito del informe, hoy considerado como el \u201cmanifiesto de la CEPAL\u201d, el argentino es nombrado secretario general de la comisi\u00f3n regional en 1950, que extender\u00e1 mucho m\u00e1s all\u00e1 de su misi\u00f3n inicial. Prebisch pretende encauzar las aspiraciones regionalistas que su informe hab\u00eda provocado para transformar a la CEPAL en \u201cun centro aut\u00f3nomo de ideas donde se pudieran explorar los enfoques aut\u00f3ctonos del desarrollo\u201d, explica su bi\u00f3grafo. 8<\/a><\/sup> Al igual que Keynes en la Universidad de Cambridge, se rodea de un equipo de economistas, en su mayor\u00eda latinoamericanos, de diferentes or\u00edgenes ideol\u00f3gicos: Celso Furtado, An\u00edbal Pinto, Osvaldo Sunkel y Alex Ganz, para citar a los m\u00e1s ilustres. \u201cLo que quer\u00edamos era precisamente que los latinoamericanos abord\u00e1ramos nuestros problemas con nuestros propios criterios, sin ning\u00fan tipo de sujeci\u00f3n doctrinal\u201d, explica Prebisch en 1963. 9<\/a><\/sup> Una autonom\u00eda ideol\u00f3gica que pronto preocupa a Washington: en varias ocasiones, Estados Unidos propone fusionar la CEPAL con la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA) y trasladar su sede a Washington; en vano.<\/p>\n\n\n\n

Durante las d\u00e9cadas de 1950 y 1960, el estructuralismo de la CEPAL influye en varios proyectos desarrollistas en la regi\u00f3n. En 1956, el presidente brasile\u00f1o Juscelino Kubitschek (1956-1961) emprende un ambicioso plan de recuperaci\u00f3n productiva que denomina \u201c50 a\u00f1os en cinco a\u00f1os\u201d. En Argentina, hasta 1955, Juan Domingo Per\u00f3n lleva adelante una pol\u00edtica de nacionalismo econ\u00f3mico orientada a la expansi\u00f3n del mercado interno y a la industrializaci\u00f3n bajo el estricto control del Estado. 10<\/a><\/sup> Para apoyar estas administraciones, la CEPAL crea a principios de los a\u00f1os 1970 el Instituto Latinoamericano de Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social (ILPES), encargado de formar dirigentes competentes. Tal como lo hab\u00eda predicho Prebisch, el desarrollo industrial permite a Am\u00e9rica Latina volver a un crecimiento din\u00e1mico: en las seis econom\u00edas m\u00e1s grandes de la regi\u00f3n (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, M\u00e9xico y Uruguay), el crecimiento se duplica entre 1945 y 1972 en comparaci\u00f3n con el per\u00edodo agroexportador.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a partir de mediados de la d\u00e9cada de 1960, la mayor\u00eda de las estrategias de industrializaci\u00f3n se debilitan. \u201cLa fase del desarrollo \u2018f\u00e1cil\u2019 […] se agot\u00f3 en todas partes\u201d, constata Celso Furtado, en ese momento director de la divisi\u00f3n de Desarrollo Econ\u00f3mico de la CEPAL, entonces conocida como \u201cla divisi\u00f3n roja\u201d. 11<\/a><\/sup> Las industrias nacionales carecen de competitividad para aventurarse en el mercado internacional, y son pocas las que logran producir bienes de capital (maquinaria) necesarios para una mayor industrializaci\u00f3n: la sustituci\u00f3n de las importaciones se traduce en una mayor necesidad de… importaciones. Los d\u00e9ficits comerciales siguen creciendo, las deudas p\u00fablicas se disparan y las presiones inflacionistas aumentan.<\/p>\n\n\n\n

La industrializaci\u00f3n tambi\u00e9n trae aparejadas nuevas tensiones sociales. Las industrias emergentes se muestran incapaces de generar suficientes puestos de trabajo para absorber la migraci\u00f3n masiva de trabajadores a las ciudades, lo que provoca mayores tasas de desempleo, subempleo, pobreza urbana y aumento de las desigualdades. En algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n, el nuevo proletariado comienza a rebelarse. En 1952, en Bolivia, los trabajadores se levantan en armas para barrer del poder a la junta militar. En 1959, en Cuba, un tal Fidel Castro no se conforma con haber derrocado la dictadura de Fulgencio Batista: denuncia la explotaci\u00f3n de la regi\u00f3n por parte de las grandes potencias, comenzando por Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Hacia la \u201cteor\u00eda de la dependencia\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Todo esto empuja a la CEPAL a una introspecci\u00f3n cr\u00edtica: \u00bfacaso la teor\u00eda estructuralista es inadecuada para la realidad de la regi\u00f3n? En el \u00faltimo texto publicado bajo la secretar\u00eda de Prebisch, en 1963, Hacia una din\u00e1mica del desarrollo latinoamericano, el argentino sugiere lo contrario: el estructuralismo no ha ido lo suficientemente lejos. Al centrarse en la estructura productiva, ha dejado en la sombra otra dimensi\u00f3n esencial de la condici\u00f3n perif\u00e9rica: \u201cla estructura social\u201d profundamente desigual de los pa\u00edses latinoamericanos. Seg\u00fan Prebisch, esta impide que las masas consuman los nuevos bienes producidos localmente, al tiempo que incita a las \u00e9lites a imitar los patrones de consumo del Norte, en lugar de invertir en las nuevas industrias. En definitiva, una burgues\u00eda que no desempe\u00f1ar\u00eda su papel hist\u00f3rico. El economista, que en su \u00e9poca estuvo cerca de los dictadores argentinos, es categ\u00f3rico: \u201cNo puede haber una aceleraci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico sin una transformaci\u00f3n de la estructura social\u201d. 12<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n aboga entonces por una \u201creforma agraria integral\u201d. El objetivo no es solamente incitar a los campesinos a quedarse en el campo mejorando sus condiciones de vida, sino tambi\u00e9n promover \u201cun profundo cambio cultural en la clase dirigente, necesario para hacer frente a la aventura industrialista\u201d, el paso \u201cde una \u00e9lite econ\u00f3mica rentista\u201d a \u201cuna nueva clase empresarial\u201d, alega el economista Armando Di Filippo, funcionario de la CEPAL entre 1970 y 2000. 13<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Un pu\u00f1ado de intelectuales que trabajan en la CEPAL creen que lo anterior se trata de una ingenuidad. Entre ellos, los soci\u00f3logos Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardoso (futuro presidente de Brasil entre 1995 y 2003), que desarrollan, dentro de los muros de la instituci\u00f3n, un enfoque que compite con las tesis estructuralistas: la \u201cteor\u00eda de la dependencia\u201d. Seg\u00fan ellos, \u201cla industrializaci\u00f3n no ha roto con la dependencia de la periferia respecto del centro, sino que la ha alterado\u201d, explica Ricardo Bielschowsky, 14<\/a><\/sup> historiador especialista en la CEPAL. En su texto de referencia, titulado Desarrollo y dependencia en Am\u00e9rica Latina<\/em> (1969), Faletto y Cardoso sugieren que la creciente participaci\u00f3n de capitales extranjeros y de las multinacionales que acompa\u00f1an estos procesos conduce a que \u201clos intereses externos se afiancen cada vez m\u00e1s en el sector productivo\u201d. \u201cEl sistema de dominaci\u00f3n reaparece como una fuerza \u2018interna\u2019, a trav\u00e9s de las pr\u00e1cticas sociales de grupos y clases locales que intentan promover intereses extranjeros\u201d, analizan. 15<\/a><\/sup> En estas condiciones, \u00bfc\u00f3mo esperar que surja en Am\u00e9rica Latina una burgues\u00eda nacionalista e industrialista a imagen y semejanza de las que modernizaron las econom\u00edas en Europa en los siglos XVIII y XIX? Los \u201cdependentistas\u201d consideran que el estructuralismo es demasiado reformista. Seg\u00fan ellos, ser\u00e1 \u201co la revoluci\u00f3n [anticapitalista] o el subdesarrollo\u201d, resume Fernando Leiva, profesor en la Universidad de California en Santa Cruz y especialista de la CEPAL.<\/p>\n\n\n\n

La pesadilla<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la progresiva radicalizaci\u00f3n del pensamiento de la CEPAL se ve interrumpida por un sismo pol\u00edtico en la regi\u00f3n. El 11 de setiembre de 1973, el general Augusto Pinochet destituye al presidente socialista chileno Salvador Allende y anuncia el retorno de las dictaduras militares en los pa\u00edses del Cono Sur.<\/p>\n\n\n\n

La brutal represi\u00f3n del r\u00e9gimen de Pinochet socava la libertad intelectual de la CEPAL. Unos meses despu\u00e9s de la toma del Palacio de la Moneda, una patrulla militar detiene a un joven funcionario de la instituci\u00f3n que jam\u00e1s ser\u00e1 encontrado. En 1976, otro funcionario muere bajo la tortura de un escuadr\u00f3n de la muerte. Muchos \u201ccepalinos\u201d optan por el exilio. \u201cGran parte de mi trabajo durante esos a\u00f1os tuvo que ser consagrado a contactar a los servicios de defensa de los derechos humanos y a sobrevivir en un ambiente muy dif\u00edcil\u201d, recuerda Enrique Iglesias, secretario general de la CEPAL entre 1972 y 1985. El n\u00famero de reuniones internacionales se reduce de manera dr\u00e1stica. \u201cEntre 1973 y 1989, la sede de la CEPAL [pierde] lo que hasta entonces era uno de sus principales activos, a saber, el poder de convocar intelectuales latinoamericanos\u201d, escribe Bielschowsky.<\/p>\n\n\n\n

En lugar de los \u201ccepalinos\u201d acostumbrados a asesorar a las potencias de la regi\u00f3n, la dictadura chilena conf\u00eda la gesti\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds al buen cuidado de los \u201cChicago Boys\u201d, economistas liberales formados en la Universidad de Chicago. El pa\u00eds se convierte en uno de los laboratorios de lo que pronto ser\u00e1 llamado neoliberalismo. Apenas llegado a la presidencia de la Reserva Federal, Paul Volcker hace de la lucha contra la inflaci\u00f3n su prioridad y decreta una suba repentina de las tasas de inter\u00e9s estadounidenses, lo que hace estallar la deuda en los pa\u00edses del Sur. Am\u00e9rica Latina, en particular, se sume en una larga agon\u00eda financiera. La CEPAL se convierte en el chivo expiatorio favorito de los Chicago Boys: \u201cToda la responsabilidad de los males del endeudamiento se atribuy\u00f3 a los Estados bajo el pretexto de que hab\u00edan sido irresponsables y al modelo de industrializaci\u00f3n proteccionista\u201d, analiza Bielschowsky. En 1989, \u201cel Consenso de Washington\u201d permite completar la marcha neoliberal. Reunidos en Washington, el FMI, el Banco Mundial y los Chicago Boys condicionan los pr\u00e9stamos otorgados por las dos instituciones financieras a una serie de medidas de liberalizaci\u00f3n, privatizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n. Frente a la sequ\u00eda de las finanzas p\u00fablicas y a la dificultad para acceder al cr\u00e9dito externo, todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n acaban, tarde o temprano, someti\u00e9ndose a ellas.<\/p>\n\n\n\n

Moderado despertar<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuando, durante la d\u00e9cada de 1990, la democracia regresa a la regi\u00f3n, la CEPAL se despierta, tras una d\u00e9cada de hibernaci\u00f3n intelectual, en un mundo transformado. Las empresas transnacionales han extendido sus tent\u00e1culos, las empresas p\u00fablicas han sido privatizadas, la econom\u00eda se ha financiarizado y las desigualdades se han disparado.<\/p>\n\n\n\n

Para recuperar una voz, la CEPAL debe renovar su pensamiento. En 1990, un documento coordinado por los economistas Gert Rosenthal (secretario ejecutivo entre 1988 y 1998) y Fernando Fajnzylber anuncia una nueva era de la historia intelectual de la instituci\u00f3n, la del neoestructuralismo: transformaci\u00f3n productiva equitativa. 16<\/a><\/sup> Como el t\u00edtulo indica, los proyectos de \u201ctransformaci\u00f3n\u201d de la sociedad han desaparecido. No se trata ya de pretender \u201cla igualdad\u201d, una reivindicaci\u00f3n de otra \u00e9poca, sino de abogar por una \u201cequidad\u201d m\u00e1s compatible con las leyes del mercado. Inspirada en las experiencias industriales de Asia Oriental, esta corriente critica el \u201cexcesivo proteccionismo\u201d de las experiencias de industrializaci\u00f3n de los a\u00f1os cincuenta y aboga por una \u201cnueva industrializaci\u00f3n\u201d que implique la promoci\u00f3n de sectores nicho de exportaci\u00f3n con alta intensidad tecnol\u00f3gica, una mayor apertura al comercio internacional y un intervencionismo moderado en el sector productivo.<\/p>\n\n\n\n

La ola neoliberal ha permitido \u201crecordar la importancia del mercado, del sistema de precios, de la iniciativa privada, de la disciplina fiscal y de la orientaci\u00f3n hacia el exterior del aparato productivo\u201d, escribe Osvaldo Sunkel, figura hist\u00f3rica de la instituci\u00f3n. \u201cMuchas personas ve\u00edan a la CEPAL como el enemigo del cambio de ideas. Hab\u00eda que superar ese pasado estatista y negativo\u201d, nos explica Jos\u00e9 Antonio Ocampo, secretario general de la CEPAL entre 1998 y 2003. Seg\u00fan \u00e9l, \u201cel neoestructuralismo pretende pensar en econom\u00edas mucho m\u00e1s desarrolladas y modernas, m\u00e1s internacionalizadas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

No todos los \u201ccepalinos\u201d manifiestan el mismo entusiasmo ante este aggiornamento ideol\u00f3gico.<\/em> \u201cEl documento, percibido como un giro a la derecha, fue criticado dentro de la instituci\u00f3n \u2013recuerda Gabriel Porcile, economista en la CEPAL\u2013. Retoma muchos conceptos provenientes de la econom\u00eda neocl\u00e1sica\u201d. En efecto, quedan olvidados los t\u00e9rminos de \u201ccentro-periferia\u201d, \u201cdesarrollo hacia dentro\u201d, \u201cdependencia\u201d o \u201cestructura social\u201d; a partir de ahora, se hablar\u00e1 de \u201cglobalizaci\u00f3n con rostro humano\u201d, \u201cregionalismo abierto\u201d, \u201cconsenso democr\u00e1tico\u201d o \u201cflexibilidad laboral proactiva\u201d. \u201cPara poder opinar, la CEPAL tuvo que vender su alma al diablo \u2013resalta Leiva\u2013. Y el precio que pide el diablo es abandonar cualquier an\u00e1lisis de las relaciones de poder en las ideas econ\u00f3micas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El empobrecimiento del pensamiento \u201ccepalino\u201d se refleja en el balance moderado de las administraciones socialdem\u00f3cratas de la Concertaci\u00f3n de los partidos de la democracia en Chile (1990-2010) y del Partido de los Trabajadores (PT) en Brasil (2003-2016), directamente influenciadas por las ideas neoestructuralistas. \u201cAl enfrentarse a las realidades recalcitrantes del poder de clase, el discurso neoestructuralista en Chile y Brasil sigui\u00f3 un camino similar: la subordinaci\u00f3n\u201d, lamenta Leiva. 17<\/a><\/sup> Por ejemplo, Sergio Bitar, ministro de Educaci\u00f3n durante la presidencia de Ricardo Lagos en Chile, y neoestructuralista p\u00fablicamente comprometido con el acceso a la educaci\u00f3n para todos, fue uno de los art\u00edfices de su privatizaci\u00f3n en 2005, lo que supuso el endeudamiento de miles de estudiantes. En Brasil, Luiz In\u00e1cio Lula da Silva hizo de la soberan\u00eda econ\u00f3mica un argumento de campa\u00f1a, pero [en sus dos primeros gobiernos] termin\u00f3 aline\u00e1ndose con las reformas macroecon\u00f3micas de su predecesor, Cardoso, pasando de la teor\u00eda de la dependencia al neoliberalismo. 18<\/a><\/sup> Como la serpiente que se muerde la cola y se inocula su propio veneno, el neoestructuralismo se ha privado de herramientas para cumplir sus promesas.<\/p>\n\n\n\n

La crisis financiera de 2008, y la llegada de gobiernos socialistas y antiimperialistas en Venezuela (Hugo Ch\u00e1vez en 1999), Bolivia (Evo Morales en 2006) y Ecuador (Rafael Correa en 2007), impuls\u00f3 el desaf\u00edo al neoliberalismo en la regi\u00f3n. Pero excepto por un compromiso m\u00e1s pronunciado con la \u201cigualdad\u201d, desde la llegada de la mexicana Alicia B\u00e1rcena como secretaria general en 2007 \u2013quien no respondi\u00f3 a nuestros (m\u00faltiples) pedidos de entrevista\u2013, la Comisi\u00f3n no ha aprovechado este contexto f\u00e9rtil para revivir su creatividad pasada. [NdR: B\u00e1rcena es hoy canciller del gobierno de Andr\u00e9s L\u00f3pez Obrador, en M\u00e9xico].<\/p>\n\n\n\n

La actual crisis ecol\u00f3gica, y la reciente crisis sanitaria, ponen de manifiesto la urgente necesidad de redefinir el significado del desarrollo. En su \u00faltimo documento importante publicado en 2020, \u201cConstruir un nuevo futuro: una recuperaci\u00f3n transformadora con igualdad y sostenibilidad\u201d, la CEPAL ha apelado a la b\u00fasqueda de un \u201cnuevo modelo de desarrollo que sea social, econ\u00f3mica y ambientalmente sustentable\u201d. 19<\/a><\/sup> \u00bfConseguir\u00e1 poner de nuevo en el orden del d\u00eda la utop\u00eda estructuralista? Por el momento, el \u00fanico vestigio del inconformismo intelectual de la CEPAL parece ser el inmueble que le sirve de sede.<\/p>\n\n\n\n

* Baptiste Albertone<\/strong> y Anne-Dominique Correa<\/strong>, respectivamente, doctorando en Econom\u00eda del Desarrollo y periodista.<\/p>\n\n\n\n

Notas<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Uno de los efectos del golpe de Estado de Augusto Pinochet fue cortar de ra\u00edz el pensamiento cr\u00edtico de una instituci\u00f3n que hab\u00eda sido, hasta ese momento, la principal usina de ideas latinoamericana. Nacida en 1948, la CEPAL), con sede en Chile, ha experimentado en su larga historia varias fluctuaciones que no han estado libres de pol\u00e9mica.<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":37379,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[],"tags":[17212,703606654,703604931,703605308,703606402,977178,703605867],"class_list":{"0":"post-37377","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","6":"hentry","7":"tag-america-latina","8":"tag-cono-sur","9":"tag-evo-morales","10":"tag-hugo-chavez","11":"tag-keynes","12":"tag-peron","13":"tag-pinochet","15":"fallback-thumbnail"},"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Debates2109-1437133834-e1695276046257.jpg?fit=1189%2C568&ssl=1","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-9IR","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/37377","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=37377"}],"version-history":[{"count":13,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/37377\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":37391,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/37377\/revisions\/37391"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/37379"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=37377"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=37377"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=37377"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}