{"id":36596,"date":"2023-08-04T19:06:02","date_gmt":"2023-08-04T17:06:02","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=36596"},"modified":"2023-08-04T19:06:02","modified_gmt":"2023-08-04T17:06:02","slug":"colombia-petro-y-los-desafios-a-sus-reformas-nick-macwilliam","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=36596","title":{"rendered":"Colombia – Petro y los desaf\u00edos a sus reformas. [Nick MacWilliam]"},"content":{"rendered":"\n

Gustavo Petro en la residencia presidencial Casa de Nari\u00f1o, en Bogot\u00e1, junio de 2023. Foto: AFP, JUAN BARRET<\/sub><\/p>\n\n\n\n

Petro y los desaf\u00edos a sus reformas \u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La batalla por Colombia\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Aunque elegido con la promesa de abordar las crisis end\u00e9micas que afectan Colombia, el \u00abgobierno del cambio\u00bb est\u00e1 sometido a l\u00edmites precisos por su falta de mayor\u00edas en el Congreso y el ataque constante de los grandes medios. Sin embargo, cuenta con varias ventajas para sacar adelante parte de su programa.\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Brecha<\/a>, 4-8-2023 <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 4-8-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En Cali la memoria reviste las paredes. La tercera ciudad m\u00e1s populosa de Colombia est\u00e1 adornada con murales que representan el estallido social: las inmensas protestas que sacudieron Colombia entre abril y junio de 2021, originadas por las despiadadas condiciones sociales existentes y recibidas con una represi\u00f3n feroz por parte del Estado colombiano. Pinturas de cinco metros de j\u00f3venes asesinados por la Polic\u00eda dominan carreteras congestionadas, se\u00f1alando la negativa de los residentes a olvidar los cr\u00edmenes cometidos por el r\u00e9gimen autoritario de Iv\u00e1n Duque (2018-2022). Este a\u00f1o, en el segundo aniversario de la revuelta, los puntos de resistencia de la ciudad han sido reimaginados. Se han creado nuevas obras de arte callejero, al tiempo que se han organizado comidas comunitarias y actuaciones musicales para reunir a los afectados por los acontecimientos: los padres y las madres de los activistas muertos en la represi\u00f3n, los manifestantes con heridas que les han cambiado la vida, etc\u00e9tera. \u00abA la Polic\u00eda no le gustaba que nos reuni\u00e9ramos as\u00ed antes\u00bb, comenta un grafitero con un aerosol en la mano. \u00abPero, desde las elecciones, tienden a dejarnos en paz.\u00bb\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En junio de 2022 la revuelta contra Duque culmin\u00f3 con la elecci\u00f3n del primer gobierno progresista de Colombia, encabezado por el presidente Gustavo Petro y la vicepresidenta Francia M\u00e1rquez. La \u00faltima vez que un izquierdista hizo una apuesta seria por la presidencia fue en 1948, cuando la probable victoria de Jorge Eli\u00e9cer Gait\u00e1n se vio frustrada por su asesinato.<\/p>\n\n\n\n

El PBI colombiano se sit\u00faa en torno a la media latinoamericana, pero los niveles de desigualdad se cuentan entre los m\u00e1s altos de la regi\u00f3n. Durante d\u00e9cadas, las poblaciones campesinas, ind\u00edgenas y afrocolombianas han sido desplazadas por la fuerza para facilitar una mayor concentraci\u00f3n de la tierra. Desde principios de la d\u00e9cada del 80 los paramilitares han expulsado a las poblaciones de enormes extensiones de las zonas rurales a medida que se ha ido extendiendo la econom\u00eda extractiva, junto con la ganader\u00eda, la agricultura intensiva y la producci\u00f3n de coca\u00edna. Durante la presidencia derechista de \u00c1lvaro Uribe (2002-2010), la oligarqu\u00eda terrateniente, que solo representa una \u00ednfima fracci\u00f3n del total de propietarios, aument\u00f3 sus posesiones de tierras agr\u00edcolas del 47 por ciento al 68 por ciento del total, mientras que el 80 por ciento de los campesinos viv\u00eda en situaci\u00f3n de pobreza. La clase trabajadora urbana ha sufrido permanentemente bajos salarios e inestabilidad laboral, y su capacidad de organizarse para mejorar las condiciones se ha visto fatalmente debilitada por la violencia sistem\u00e1tica ejercida contra los l\u00edderes sindicales y los activistas comunitarios. Durante el mandato de Duque, el 42 por ciento de la poblaci\u00f3n se hallaba en situaci\u00f3n de pobreza, gracias a la combinaci\u00f3n de pol\u00edticas hiperneoliberales y mala gesti\u00f3n de la pandemia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Estas asimetr\u00edas son, en parte, consecuencia del corrupto sistema pol\u00edtico colombiano. En 1958 los dos partidos de la \u00e9lite gobernante, el Partido Liberal y el Partido Conservador, acordaron que el poder rotar\u00eda entre ellos como parte del pacto denominado Frente Nacional. Este duopolio antidemocr\u00e1tico fue contestado por los movimientos guerrilleros surgidos tras la revoluci\u00f3n cubana: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN). Las FARC, en particular, encontraron apoyo entre la poblaci\u00f3n pobre de las zonas rurales, ya que la guerrilla proporcionaba infraestructuras, servicios y seguridad en territorios abandonados por el Estado. Tras medio siglo de lucha, en 2016 el grupo acab\u00f3 firmando un acuerdo de paz con el gobierno de Juan Manuel Santos.<\/p>\n\n\n\n

Cuando Duque lleg\u00f3 al poder, dos a\u00f1os despu\u00e9s, prometi\u00f3 romper los acuerdos y adoptar una l\u00ednea dura contra las fuerzas guerrilleras. Su gobierno priv\u00f3 al acuerdo de financiaci\u00f3n y recursos y se neg\u00f3 a aplicar sus mecanismos de seguridad y sus programas de desarrollo rural. Los asesinatos de activistas sociales y de exguerrilleros se dispararon.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Las promesas y los l\u00edmites <\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El \u00abgobierno del cambio\u00bb de Petro, formado por una amplia panoplia de partidos ubicados desde el centro hacia la izquierda del espectro pol\u00edtico y constituido en el llamado Pacto Hist\u00f3rico, fue elegido con la promesa de abordar estas crisis sociales y pol\u00edticas end\u00e9micas. Petro obtuvo el 50 por ciento de los votos en 2022, con unos \u00edndices de participaci\u00f3n inusualmente altos en las desatendidas regiones del Pac\u00edfico, el Caribe y la Amazonia, mientras que su oponente, el populista de derecha Rodolfo Hern\u00e1ndez, obtuvo el 47 por ciento. El nuevo presidente prometi\u00f3 satisfacer las necesidades de los marginados: comunidades rurales, minor\u00edas \u00e9tnicas, j\u00f3venes y trabajadores de bajos ingresos, lo que se lograr\u00eda mediante la reactivaci\u00f3n del proceso de paz y la estimulaci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico, esto es, implementando el acuerdo de 2016 y desarrollando, al mismo tiempo, una transici\u00f3n verde. Desde el punto de vista legislativo, el gobierno se ha centrado hasta ahora en tres \u00e1reas clave \u2013el mercado laboral, la sanidad y las pensiones\u2013, al tiempo que ha iniciado un di\u00e1logo con los distintos grupos armados del pa\u00eds.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Los posibles logros de Petro est\u00e1n sometidos a l\u00edmites precisos, dado que constitucionalmente solo puede optar a un \u00fanico mandato de cuatro a\u00f1os y se enfrenta a una enconada oposici\u00f3n por parte del establishment colombiano. La falta de una mayor\u00eda en el Congreso ha comprometido su capacidad para aprobar reformas significativas. La alianza inicial entre el gobierno y los partidos de la \u00e9lite tradicional \u2013Partido Liberal, Partido Conservador y Partido de la U\u2013 se ha fracturado, mientras que el uribista Centro Democr\u00e1tico (CD) y la Liga de Gobernantes Anticorrupci\u00f3n, de Hern\u00e1ndez, han hecho todo lo posible por obstruir las pol\u00edticas sociales.<\/p>\n\n\n\n

La administraci\u00f3n est\u00e1 bajo el ataque constante de los medios de comunicaci\u00f3n de las grandes empresas, liderados por la revista neoconservadora Semana, propiedad del conglomerado bancario Gilinski. Y Eduardo Zapateiro, comandante en jefe del Ej\u00e9rcito colombiano desde diciembre de 2019, tras haber sido nombrado por Duque, ha denunciado en\u00e9rgicamente a Petro, llegando incluso a tacharlo de \u00abcriminal\u00bb durante la campa\u00f1a electoral. Aunque Zapateiro renunci\u00f3 a su cargo poco despu\u00e9s de las elecciones de 2022 y Petro destituy\u00f3 r\u00e1pidamente a 15 generales vinculados a violaciones de los derechos humanos, sigue existiendo incertidumbre sobre la relaci\u00f3n entre el Ej\u00e9rcito y el Poder Ejecutivo.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Reformas y trancazos <\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Los derechos de los trabajadores colombianos se cuentan entre los m\u00e1s endebles del mundo, tras a\u00f1os de legislaci\u00f3n antisindical y asesinato de miles de sindicalistas desde la d\u00e9cada del 70 a manos de las fuerzas del Estado y de sus representantes paramilitares. El nombramiento por Petro de una sindicalista experimentada, Gloria Ram\u00edrez, como ministra de Trabajo ha supuesto un paso importante para corregir este sangriento historial. La legislaci\u00f3n laboral estrella del gobierno, cuyo proyecto de ley ha sido presentado al Congreso a principios de este a\u00f1o, prev\u00e9 aumentar los salarios de las horas extraordinarias y el trabajo nocturno, tomar medidas dr\u00e1sticas contra la subcontrataci\u00f3n y fortalecer los contratos de trabajo. Tambi\u00e9n aboga por imponer un marco regulador al vasto sector informal, que representa al menos la mitad de la fuerza de trabajo colombiana y es especialmente vulnerable en tiempos de crisis. El 20 de junio este conjunto de reformas fue archivado por falta de quorum, un resultado celebrado por el CD uribista y el partido de centroderecha Cambio Radical. Mientras que los opositores han proclamado que la legislaci\u00f3n est\u00e1 muerta y bien muerta, el Ministerio de Trabajo insiste en que puede reactivarse, aunque todav\u00eda no ha conseguido reunir los votos necesarios.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A la reforma sanitaria de Petro le ha ido un poco mejor. La reestructuraci\u00f3n de la sanidad p\u00fablica era una necesidad urgente tras la pandemia, ya que el personal de los hospitales mor\u00eda o dimit\u00eda en masa debido a las peligrosas condiciones de trabajo imperantes en ellos. La infrainversi\u00f3n cr\u00f3nica hace que los ni\u00f1os de regiones perif\u00e9ricas, como La Guajira y Choc\u00f3, sigan muriendo de desnutrici\u00f3n y enfermedades evitables, mientras que muchos colombianos pobres, sobre todo en las zonas rurales, tienen dificultades para acceder incluso a una atenci\u00f3n m\u00e9dica rudimentaria. El nuevo proyecto de ley del gobierno consagra la asistencia sanitaria como un derecho universal, afirmando que la posici\u00f3n de clase no debe determinar las posibilidades de supervivencia. Adem\u00e1s de mejorar la remuneraci\u00f3n del personal, el proyecto de ley pretende reducir las disparidades en el acceso a la sanidad entre la poblaci\u00f3n urbana y la rural, as\u00ed como aumentar las pruebas preventivas de enfermedades.<\/p>\n\n\n\n

Los partidos del establishment pertenecientes a la alianza de Petro en el Congreso se opusieron un\u00e1nimemente a esta reforma. Como respuesta a ello, Petro rompi\u00f3 el pacto y destituy\u00f3 a los principales ministros que se opon\u00edan a los planes de eliminar el papel de los proveedores privados. De este modo, logr\u00f3 que la legislaci\u00f3n pasara a la fase uno, en la que ahora espera un nuevo debate. Pero la ruptura del acuerdo en el Congreso ha socavado sus intentos de proyectar una imagen de unidad y puede dificultar la aprobaci\u00f3n de otras leyes m\u00e1s adelante.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La ley de pensiones de Petro pas\u00f3 su primer debate en el Congreso el 14 de junio pasado y tiene programados otros dos en medio de la oposici\u00f3n frontal del CD de Uribe y de los conservadores. En el sistema actual, el empleo informal y los bajos ingresos hacen que solo una cuarta parte de los trabajadores colombianos tenga derecho a una pensi\u00f3n, lo que obliga a muchos de ellos a pasar penurias econ\u00f3micas o a depender de sus familias. Las nuevas propuestas garantizar\u00edan una pensi\u00f3n m\u00ednima a todos los jubilados, reducir\u00edan la brecha entre los que ganan menos y los que ganan m\u00e1s y transferir\u00edan los fondos de pensiones privados al sistema p\u00fablico de Colpensiones. Los opositores afirman que esto penalizar\u00eda a los trabajadores con mayores ingresos, mientras que el gobierno estima que sacar\u00e1 de la pobreza a 3 millones de personas mayores.<\/p>\n\n\n\n

La esquiva paz <\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Hasta ahora, el intento de Petro de poner fin al conflicto armado y revivir el acuerdo con las FARC, conocido como la estrategia de Paz Total, ha arrojado resultados ambivalentes. Consciente de que los acuerdos de 2016 fueron socavados anteriormente por la hostilidad de la derecha, Petro ha intentado enmarcar el proceso de paz como un proyecto nacional en lugar de presentarlo como una tregua bilateral, nombrando a oponentes pol\u00edticos, como Jos\u00e9 F\u00e9lix Lafaurie, presidente de la ultraconservadora asociaci\u00f3n de ganaderos Fedeg\u00e1n, en sus equipos de negociaci\u00f3n. Sin embargo, como los gobiernos anteriores no aplicaron el acuerdo de paz, en las zonas que antes controlaban las guerrillas han proliferado grupos armados m\u00e1s peque\u00f1os que compiten por ocupar el vac\u00edo de poder.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Como resultado, el conflicto sigue siendo moneda corriente en los departamentos de Cauca, Nari\u00f1o y Putumayo, en el suroeste del pa\u00eds; en los departamentos de Antioquia, C\u00f3rdoba y Choc\u00f3, en el noroeste, y a lo largo de la frontera con Venezuela, en los departamentos de Arauca y Norte de Santander. Duque exacerb\u00f3 estos problemas aumentando la militarizaci\u00f3n, lanzando bombardeos que mataron a civiles y dando v\u00eda libre a los soldados para cometer abusos sin mermar seriamente las capacidades de los grupos objetivo de la represi\u00f3n. Petro, por el contrario, ha intentado poner en marcha programas de desarrollo en estas zonas, pero esta soluci\u00f3n a largo plazo a\u00fan no ha supuesto un alivio para sus comunidades. Un total de 82 activistas sociales y 19 exguerrilleros de las FARC han sido asesinados solo en el primer semestre de 2023.<\/p>\n\n\n\n

Las negociaciones con el ELN, la mayor organizaci\u00f3n guerrillera activa existente en Colombia, se han reanudado en el punto en que quedaron durante el mandato de Santos. Pero, mientras que este se negaba categ\u00f3ricamente a discutir cuestiones macroecon\u00f3micas, Petro ha intentado buscar puntos de encuentro. El 27 de abril el gobierno y el ELN firmaron una agenda de negociaci\u00f3n, bautizada como Acuerdo de M\u00e9xico, que promet\u00eda examinar \u00abel modelo econ\u00f3mico, el sistema pol\u00edtico y las doctrinas que obstaculizan la unidad y la reconciliaci\u00f3n nacionales\u00bb, y afirmaba que la construcci\u00f3n de la paz requiere \u00abla eliminaci\u00f3n del actual sistema de explotaci\u00f3n y depredaci\u00f3n, as\u00ed como la creaci\u00f3n de condiciones para la equidad social y econ\u00f3mica\u00bb.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Las conversaciones no han sido coser y cantar, pero parece que ahora puede alcanzarse una soluci\u00f3n. La tercera ronda concluy\u00f3 con el anuncio de un alto el fuego bilateral, que comenz\u00f3 esta primera semana de agosto y tendr\u00e1 una duraci\u00f3n inicial de seis meses. Tambi\u00e9n se han mantenido conversaciones con dos grupos armados \u00abdisidentes\u00bb: la Segunda Marquetalia, que abandon\u00f3 el proceso de paz anterior, y el Estado Mayor Central, que nunca lo suscribi\u00f3. En este caso, el alto el fuego ha resultado m\u00e1s dif\u00edcil de alcanzar y Petro ha tenido que enfrentarse a la oposici\u00f3n de pol\u00edticos que lo instaban a abandonar la iniciativa.<\/p>\n\n\n\n

Tras haber hecho campa\u00f1a sobre la necesidad de eliminar gradualmente la dependencia econ\u00f3mica de Colombia de los combustibles f\u00f3siles, que ha fomentado la deforestaci\u00f3n y la contaminaci\u00f3n de los recursos naturales, el gobierno ha impulsado una legislaci\u00f3n contra el fracking, al tiempo que ha prohibido nuevas licencias de exploraci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas. En marzo el gobierno anunci\u00f3 sus planes de transici\u00f3n hacia una econom\u00eda verde, por medio de la inversi\u00f3n en energ\u00edas renovables y la modernizaci\u00f3n de sus infraestructuras. La vicepresidenta M\u00e1rquez, protectora insobornable del medioambiente, ha sido una poderosa defensora de este programa, pero, como la riqueza mineral de Colombia sigue fluyendo del subsuelo del pa\u00eds a las arcas extranjeras, no ser\u00e1 f\u00e1cil conseguir el nivel de cooperaci\u00f3n internacional necesario para implementar una gran transici\u00f3n energ\u00e9tica. Y si los ingresos procedentes de las exportaciones de combustibles f\u00f3siles empiezan a disminuir, el gobierno deber\u00e1 encontrar fuentes de financiaci\u00f3n alternativas \u2013que pueden escasear\u2013 para los proyectos redistributivos y de consolidaci\u00f3n de la paz.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Escenario regional <\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El proyecto de Petro se ha visto fortalecido por el resurgimiento de gobiernos progresistas en Brasil, M\u00e9xico, Chile, Bolivia y otros pa\u00edses. A pesar de sus divisiones internas, este bloque de poder regional ha hecho menguar las influencias estadounidense y europea en la regi\u00f3n. El ascenso de China ha contribuido a este reequilibrio, ya que los Estados miran cada vez m\u00e1s hacia el Este en busca de comercio e inversi\u00f3n, lo que contrasta con lo sucedido durante el per\u00edodo 2015-2019, en el que los gobiernos conservadores de Am\u00e9rica Latina actuaron como enlaces voluntarios de la pol\u00edtica exterior estadounidense.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Mientras que Duque se uni\u00f3 al intento de golpe de Estado respaldado por Estados Unidos contra el gobierno de Maduro, Petro reabri\u00f3 r\u00e1pidamente las relaciones diplom\u00e1ticas con Venezuela, coordinando una respuesta conjunta a la migraci\u00f3n masiva y el aumento de la violencia en las zonas fronterizas. El consenso regional tambi\u00e9n se ha vuelto bruscamente en contra de la \u00abguerra contra las drogas\u00bb liderada por Estados Unidos, que ha devastado el continente durante m\u00e1s de 50 a\u00f1os. Aunque el antimperialismo de la primera ola bolivariana no se ha manifestado con tanta fuerza en esta segunda, la configuraci\u00f3n de un mundo cada vez m\u00e1s multipolar ofrece a Petro y a sus aliados un mayor margen de maniobra. Las preocupaciones de que la potencia hegem\u00f3nica global pudiera desestabilizar su gobierno a\u00fan no se han hecho realidad.<\/p>\n\n\n\n

Equilibrio y compromisos <\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el gobierno sigue siendo vulnerable en otros frentes. Margarita Cabello, la procuradora general de la naci\u00f3n, de derecha, encargada de supervisar la conducta de los cargos electos, ha se\u00f1alado a congresistas del Pacto Hist\u00f3rico para su destituci\u00f3n, alegando su oposici\u00f3n a la Polic\u00eda durante las protestas de 2021. Y Francisco Barbosa, el fiscal general de la naci\u00f3n, nombrado por Duque, ha obstaculizado los procesos de paz al negarse a levantar las \u00f3rdenes de detenci\u00f3n que pesaban contra determinados l\u00edderes de los grupos armados e impedir su participaci\u00f3n en las conversaciones de paz. A principios de junio, la jefa de gabinete de Petro fue acusada de someter a la ni\u00f1era de su casa a vigilancia ilegal. Poco despu\u00e9s, el propio Petro fue acusado de beneficiarse de la financiaci\u00f3n ilegal de su campa\u00f1a, bas\u00e1ndose en una grabaci\u00f3n de audio filtrada de su asesor Armando Benedetti. El presidente describi\u00f3 estos esc\u00e1ndalos inventados como un intento de golpe blando y los vincul\u00f3 a la larga historia de lawfare desplegado contra otros l\u00edderes socialdem\u00f3cratas en toda Am\u00e9rica Latina.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El Pacto Hist\u00f3rico termina as\u00ed su primer a\u00f1o de gobierno, intentando equilibrar las demandas de los movimientos sociales que lo impulsaron al poder con las de una clase pol\u00edtica que conserva el poder legislativo. El compromiso ser\u00e1 esencial, lo que podr\u00eda significar el sacrificio de algunos elementos centrales de la agenda de Petro para que otros puedan avanzar. Un plan de sucesi\u00f3n tambi\u00e9n es crucial para el \u00abgobierno del cambio\u00bb, ya que, de lo contrario, sus logros podr\u00edan ser revertidos por el pr\u00f3ximo presidente. Las elecciones de 2022 se ganaron por un estrecho margen, que podr\u00eda desaparecer por una mala planificaci\u00f3n de la campa\u00f1a de 2026. Tal vez inevitablemente, en medio de la constante corriente de publicidad negativa y el aparentemente inextricable atolladero legislativo, los \u00edndices de aprobaci\u00f3n de Petro han empezado a descender recientemente. Las elecciones locales previstas para octubre servir\u00e1n de refer\u00e9ndum sobre su mandato. \u00bfPodr\u00e1 la oposici\u00f3n aprovecharlas para socavar a\u00fan m\u00e1s sus ambiciones reformistas o el esp\u00edritu del estallido social sostendr\u00e1 a la izquierda colombiana?<\/p>\n\n\n\n

(Publicado originalmente en ingl\u00e9s por New Left Review<\/em><\/a><\/strong> y traducido al espa\u00f1ol por El Salto<\/a><\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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