{"id":36580,"date":"2023-08-03T12:38:28","date_gmt":"2023-08-03T10:38:28","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=36580"},"modified":"2023-08-03T12:47:38","modified_gmt":"2023-08-03T10:47:38","slug":"brasil-apps-la-trampa-que-se-tendio-el-gobierno-paulo-kliass","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=36580","title":{"rendered":"Brasil – APPs: la trampa que se tendi\u00f3 el gobierno. [Paulo Kliass]"},"content":{"rendered":"\n

Fernando Haddad. (REUTERS\/Adriano Machado)<\/sub><\/p>\n\n\n\n

Asociaciones p\u00fablico-privada: la trampa que se tendi\u00f3 el gobierno\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Fernando Haddad propone la asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada (APP) como soluci\u00f3n a la falta de recursos p\u00fablicos, estrangulada precisamente por el marco fiscal. La tragedia de las prisiones estatales muestra lo peligrosa que puede ser esta peculiar forma de privatizaci\u00f3n.\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Outras Palavras<\/a>, 1-8-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Traducci\u00f3n de Correspondencia de Prensa<\/a>, 3-8-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las buenas noticias de la coyuntura econ\u00f3mica inmediata ensombrecen las dif\u00edciles perspectivas que ya se vislumbran para la econom\u00eda a medio y largo plazo. La m\u00e1s reciente luna de miel del sector financiero con el ministro de Hacienda apunta a las verdaderas propuestas que el sector gubernamental viene planteando para la crisis de estancamiento estructural en el ritmo de actividad que vive el pa\u00eds desde hace tiempo. Se trata de preservar la austeridad fiscal, mantener intocada la esencia del entorno favorable al rentismo financiero y estimular el avance del capital en \u00e1reas hasta ahora reservadas al Estado.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A un observador desprevenido puede parecerle extra\u00f1o que haya tantos titulares alabando la austeridad fiscal del nuevo marco, editoriales elogiando las medidas contenidas en la propuesta de Reforma Fiscal e incluso portadas positivas para Fernando Haddad en los mismos semanarios que llevan d\u00e9cadas demonizando a Lula y al Partido de los Trabajadores. \u00bfQu\u00e9 explica esta aparente paradoja? De hecho, las mismas 60 personas de la flor y nata del sistema financiero que respondieron a la famosa encuesta de Quaest<\/a> sobre el gobierno mostraron que cre\u00edan en la capacidad del ex alcalde de S\u00e3o Paulo, pero manten\u00edan una desconfianza muy elevada hacia el presidente de la Rep\u00fablica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El hecho concreto es que las restricciones contenidas en el PLP 93 (Proyecto de Ley Complementaria) que establece las bases del Nuevo Marco Fiscal, apuntan a una continua reducci\u00f3n de la capacidad del Estado brasile\u00f1o para recuperar su necesario protagonismo en la esfera de la econom\u00eda. La propuesta elaborada por Haddad, tras consultar s\u00f3lo al presidente del Banco Central y a algunos responsables de bancos e instituciones financieras, mantiene la b\u00fasqueda de un super\u00e1vit primario y consolida las reglas para que los gastos presupuestarios no puedan crecer al mismo ritmo que los ingresos. As\u00ed, el gasto s\u00f3lo puede aumentar en un 70% del aumento de los ingresos fiscales.<\/p>\n\n\n\n

El techo de Haddad y la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La perpetuaci\u00f3n del demon\u00edaco esp\u00edritu de austeridad en el manejo de las cuentas p\u00fablicas anuncia graves dificultades en los pr\u00f3ximos ejercicios. El mantenimiento de \u00e1reas esenciales como la salud y la educaci\u00f3n, por ejemplo, en la contabilidad del nuevo techo de Haddad ya ha hecho que los responsables del Tesoro Nacional anuncien, desde marzo, la necesidad de enviar una propuesta para eliminar del cuerpo de la Constituci\u00f3n los m\u00ednimos obligatorios para establecer partidas presupuestarias<\/a> para estos sectores. La intenci\u00f3n es eliminar la vinculaci\u00f3n obligatoria de los gastos en salud (15%) y educaci\u00f3n (18%) a los ingresos corrientes del gobierno federal. Se trata de una locura de inspiraci\u00f3n liberal, que ni siquiera los gobiernos Temer\/Meirelles y Bolsonaro\/Guedes han conseguido realizar.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de estos dos grupos m\u00e1s sensibles de los servicios p\u00fablicos, hay una serie de otros sectores que sin duda se ver\u00e1n comprometidos por el nuevo marco fiscal. Las necesidades en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, en pol\u00edticas de combate al hambre y a la pobreza, las necesidades en el \u00e1rea del medio ambiente, las pol\u00edticas p\u00fablicas en agricultura familiar, las medidas de saneamiento, los presupuestos de seguridad social y varios otros campos no podr\u00e1n contar con recursos presupuestarios acordes con las necesidades reales de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. Por otro lado, las aportaciones fundamentales de recursos a las empresas estatales y a los bancos p\u00fablicos federales tambi\u00e9n se ver\u00e1n limitadas por las nuevas reglas. Puede que Brasil est\u00e9 remontando, pero el Estado se est\u00e1 quedando atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Para hacer frente a esta situaci\u00f3n, Haddad ya anunci\u00f3 desde el principio lo que presenta como una soluci\u00f3n milagrosa a la falta de recursos que \u00e9l mismo contribuy\u00f3 a crear. Es importante se\u00f1alar que el Gobierno se ha tendido una trampa en la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica fiscal. Si la pol\u00edtica monetaria ya hab\u00eda sido secuestrada desde la administraci\u00f3n Bolsonaro con la aprobaci\u00f3n de la ley de independencia del Banco Central, el nuevo gobierno ha optado por entregar -por voluntad propia- todo el potencial que existe en la pol\u00edtica de gasto p\u00fablico. As\u00ed, la estrategia para recuperar el nivel de inversi\u00f3n en la econom\u00eda depende ahora predominantemente de la acci\u00f3n y el inter\u00e9s del capital privado.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La APP: privatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Ante tal situaci\u00f3n de limitada acci\u00f3n estatal, el Ministro de Hacienda saca de su chistera la magia de las asociaciones p\u00fablico-privadas, las famosas APP. Su uso aumenta en cantidad y calidad. Esta peculiar forma de permitir la privatizaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y de otros bienes y servicios en los que el sector p\u00fablico era el principal agente econ\u00f3mico se convierte en la norma. Adem\u00e1s de la delegaci\u00f3n de tales responsabilidades a organizaciones sociales (OS) del sector privado en sanidad y educaci\u00f3n, que han avanzado mucho en los 3 niveles de gobierno en las \u00faltimas 2 d\u00e9cadas, el gobierno est\u00e1 pidiendo ahora APP a una escala cada vez mayor en proyectos de infraestructuras, medio ambiente, investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica e incluso prisiones. Una locura.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Este es el modelo en el que el capital privado asume la inversi\u00f3n y posterior gesti\u00f3n de \u00e1reas estrat\u00e9gicas del Estado brasile\u00f1o. Podr\u00eda convertirse en un importante trampol\u00edn para el nuevo ciclo de acumulaci\u00f3n de capital en el pa\u00eds. El gobierno est\u00e1 preparando una serie de medidas para ampliar el alcance de esas posibilidades de articulaci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado<\/a>. Entre las nuevas medidas figura, por ejemplo, la creaci\u00f3n de obligaciones incentivadas con garant\u00eda del Estado y exenci\u00f3n del impuesto sobre la renta de dichos t\u00edtulos. Este tipo de negocios permite al sector privado apalancar recursos interesados en hacer negocios en \u00e1reas que hasta hace poco eran exclusivas del sector p\u00fablico, como salud, educaci\u00f3n, saneamiento y seguridad p\u00fablica<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Una de las principales diferencias radica en la l\u00f3gica del capital privado. Al realizar inversiones en estos sectores, al inversor s\u00f3lo le preocupa la tasa de rentabilidad del capital invertido y no la calidad del servicio prestado a la sociedad o al ciudadano. La b\u00fasqueda de la llamada \u00abmaximizaci\u00f3n de la rentabilidad\u00bb se centra \u00fanicamente en el balance excedente entre ingresos y gastos de cada proyecto. As\u00ed, al aumentar los ingresos y reducir los gastos, se abre el camino para el aumento exagerado de las tarifas y la disminuci\u00f3n injustificada de los gastos asociados a la mejora de los servicios.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La APP no es la panacea para la retirada del Estado<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El modelo APP existe desde el gobierno de Fernando Henrique Cardoso pero su uso entusiasta por parte de los gobiernos estatales no s\u00f3lo se encuentra en las administraciones de los gobernadores del PSDB. Bah\u00eda y Piau\u00ed, por ejemplo, mantienen desde hace tiempo programas de servicios p\u00fablicos basados en este tipo de concesi\u00f3n al capital privado. No es casualidad que estos \u00faltimos gobernadores se convirtieran en destacados ministros en el tercer mandato de Lula: Rui Costa en la Casa Civil y Wellington Dias en Desarrollo Social. Este fen\u00f3meno abre la posibilidad de que este modelo se establezca efectivamente como la regla para la expansi\u00f3n de este tipo de servicio p\u00fablico. Es decir, su transformaci\u00f3n en un negocio para el capital privado.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El caso de las APP para prisiones es bastante emblem\u00e1tico de los riesgos y consecuencias de su generalizaci\u00f3n. El estado de Minas Gerais fue el primero en adoptar el modelo para la Prisi\u00f3n de Ribeir\u00e3o das Neves. Actualmente est\u00e1 en discusi\u00f3n el apoyo financiero del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social) a una demanda del gobernador de Rio Grande Sul. Eduardo Leite (PSDB) pretende utilizar el modelo para una prisi\u00f3n en el municipio de Erechim, con una subasta que se celebrar\u00e1 en la Bolsa de Valores de S\u00e3o Paulo. Hay un simbolismo de interfaz entre las esferas p\u00fablica y privada.<\/p>\n\n\n\n

APP en las prisiones: perpetuar la violencia, la injusticia y la desigualdad<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Este es quiz\u00e1s uno de los casos en los que el uso de la APP hace m\u00e1s evidente la contradicci\u00f3n entre el modelo de inversi\u00f3n y gesti\u00f3n privada y la naturaleza intr\u00ednseca de un servicio p\u00fablico. La transformaci\u00f3n de las prisiones en objeto de acumulaci\u00f3n de capital sit\u00faa el encarcelamiento como elemento fundamental para la obtenci\u00f3n de ingresos por parte del inversor en busca de su beneficio. Cuanto mayor sea el n\u00famero de presos, mayor ser\u00e1 la rentabilidad de la inversi\u00f3n. Cuanto peores sean sus condiciones, menores ser\u00e1n los gastos y, por tanto, mayor la rentabilidad del negocio. Este objetivo va totalmente en contra del necesario cambio en la pol\u00edtica de seguridad p\u00fablica y encarcelamiento.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Es bien sabido que la composici\u00f3n de la poblaci\u00f3n carcelaria brasile\u00f1a es mayoritariamente de j\u00f3venes y negros, seg\u00fan datos del Foro Brasile\u00f1o de Seguridad P\u00fablica<\/a>. En 2022, hab\u00eda 826.000 presos, y los negros representaban el 68% del total. El perfil m\u00e1s joven de este grupo queda demostrado por la presencia de un 46% con edades comprendidas entre los 18 y los 29 a\u00f1os. Adem\u00e1s, m\u00e1s del 25% del total de presos segu\u00edan en prisi\u00f3n provisional, sin juicio ni condena. La privatizaci\u00f3n de las prisiones est\u00e1 destinada a profundizar esta situaci\u00f3n de injusticia y desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

La incorporaci\u00f3n de los objetivos y m\u00e9todos del neoliberalismo por gobiernos progresistas y de izquierda s\u00f3lo ha tra\u00eddo terribles resultados en la experiencia internacional. A\u00fan es tiempo de que Lula despierte a la necesidad de impedir que este camino sea adoptado por su gobierno. Los proyectos financieros con incentivos fiscales y garant\u00edas gubernamentales para asociaciones p\u00fablico-privadas no pueden convertirse en la panacea para la necesidad de recuperar el papel del Estado brasile\u00f1o. \u00a0<\/p>\n\n\n\n

*<\/strong> Paulo Kliass<\/strong>, doctor en econom\u00eda y miembro de la carrera de Especialistas en Pol\u00edticas P\u00fablicas y Gesti\u00f3n del gobierno federal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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