{"id":34642,"date":"2023-05-11T09:55:55","date_gmt":"2023-05-11T07:55:55","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=34642"},"modified":"2023-05-11T10:04:20","modified_gmt":"2023-05-11T08:04:20","slug":"brasil-nuevo-marco-fiscal-es-un-techo-de-gasto-suavizado-glaucia-campregher-entrevista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=34642","title":{"rendered":"Brasil – Nuevo marco fiscal: es \u00abun techo de gasto suavizado\u00bb. [Gl\u00e1ucia Campregher – Entrevista]"},"content":{"rendered":"\n

\u201cFila del hambre\u201d en San Pablo. Entrega de viandas por el Movimiento estadual de poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de calle, octubre 2022.<\/sub><\/p>\n\n\n\n

\u00abLa filosof\u00eda que est\u00e1 detr\u00e1s de la propuesta del NAF es equivocada\u00bb, dice la economista.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Patricia Fachin<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Revista IHU<\/a>, 10-5-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Traducci\u00f3n de Correspondencia de Prensa<\/a>, 11-5-2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Nuevo Marco Fiscal (NAF, por su sigla en portugu\u00e9s), presentado por el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, en contraposici\u00f3n al actual techo de gastos vigente desde el gobierno Temer, ha suscitado numerosos debates entre los economistas, especialmente entre los m\u00e1s heterodoxos. Argumentan que la propuesta \u00abes un techo, aunque sea un techo blando\u00bb. Este es el razonamiento de la economista Gl\u00e1ucia Campregher. El NAF, explica, \u00abes un techo porque parte del punto de vista de que es necesario tener un objetivo de resultado primario, que estar\u00e1 entre el +0,25 y el -0,25%. S\u00f3lo si se cumple este objetivo ser\u00e1 posible gastar hasta -y no m\u00e1s de- el 70% del aumento de los ingresos. En otras palabras, el NAF parte del punto de vista de que necesita aumentar primero los ingresos para poder gastar despu\u00e9s\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

– \u00bfEn qu\u00e9 consiste el marco fiscal propuesto por el gobierno Lula?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este nuevo marco fiscal est\u00e1 siendo llamado, por muchos economistas, calabozo fiscal, porque tiene una trampa incorporada, que a muchos nos preocupa. Me gustar\u00eda explicar el porqu\u00e9, la esencia detr\u00e1s de lo que se est\u00e1 presentando.<\/p>\n\n\n\n

Hay un gran problema en Brasil, que abarca la mentalidad de los economistas m\u00e1s bien intencionados -desde mis colegas hasta el Ministro de Hacienda- y tambi\u00e9n incluye el sentido com\u00fan, la gente que sigue la pol\u00edtica brasile\u00f1a a diario. Este problema consiste en entender que no podemos gastar m\u00e1s de lo que ingresamos. Es decir, pensar que el endeudamiento, que significa contraer una deuda porque se quiere gastar m\u00e1s de lo que se gana, es algo, en s\u00ed mismo, indeseable, cuando no irresponsable. Esta es la visi\u00f3n del sentido com\u00fan en el pa\u00eds, porque hay una m\u00e1quina trabajando sobre esta idea: cu\u00e1ntas veces o\u00edmos en la televisi\u00f3n, en el peri\u00f3dico, en horario de m\u00e1xima audiencia, que es malo gastar m\u00e1s de lo que uno gana. \u00bfCu\u00e1ntas veces se asocia al Estado con la familia, con el padre de familia, con el argumento de que ser\u00eda absurdamente irresponsable gastar m\u00e1s de lo que uno gana? \u00bfQu\u00e9 terrible ser\u00eda para \u00e9l dejar una deuda a sus hijos y nietos?<\/p>\n\n\n\n

Detr\u00e1s de la pol\u00edtica del nuevo marco fiscal, presentado recientemente por el ministro Fernando Haddad, est\u00e1 la idea de que lo bueno es tener super\u00e1vit, y hay dos posibilidades: o, para que los ingresos superen a los gastos, se recauda m\u00e1s, es decir, se suben los impuestos (y a eso apuesta Haddad), o se gasta menos. En otras palabras, mientras no se aumentan los impuestos, se controla el gasto y s\u00f3lo se aumenta el gasto despu\u00e9s de aumentar los impuestos. As\u00ed que, detr\u00e1s de esta pol\u00edtica, que se est\u00e1 convirtiendo en una propuesta para sustituir el infame techo de gasto del gobierno Temer, estamos viendo una propuesta que es casi tan mala como la otra porque tambi\u00e9n es un techo de gasto.<\/p>\n\n\n\n

Excedente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La sociedad civil ha hecho un gran debate en torno al marco fiscal, pero una de las cuestiones que este debate tiene que llevar al gobierno es la siguiente pregunta: \u00bfPor qu\u00e9 el super\u00e1vit es tan fundamental? \u00bfQui\u00e9n ha dicho que es fundamental? \u00bfQui\u00e9n ha dicho que es la norma? \u00bfHa sido as\u00ed desde que existe el capitalismo? Que yo sepa, no. \u00bfEs as\u00ed en los \u00faltimos a\u00f1os? \u00bfEs as\u00ed en la pol\u00edtica estadounidense, que expandi\u00f3 el gasto desde 2008 hasta ahora? \u00bfQui\u00e9n dice que el aumento del gasto financiado con deuda es negativo? Si el gasto no se financia con subidas de impuestos, \u00bftiene que financiarse con deuda? \u00bfQui\u00e9n ha dicho que la deuda p\u00fablica no se puede refinanciar? \u00bfQui\u00e9n ha dicho que los beneficios de la deuda p\u00fablica no quedan en manos de los sectores privados? Es importante plantearse esta sencilla pregunta, casi infant<\/p>\n\n\n\n

\u00bfA qu\u00e9 atribuye esta preocupaci\u00f3n con el super\u00e1vit?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Yo dir\u00eda que la raz\u00f3n para creer en esta f\u00e1bula, de que el excedente es tan importante, est\u00e1 asociada a dos aspectos. Primero, hay una asociaci\u00f3n de que, si el Estado crea deuda y gasta, pondr\u00e1 demasiado dinero en circulaci\u00f3n, el gasto ser\u00e1 descuidado, se realizar\u00e1n malos proyectos, los malos pol\u00edticos robar\u00e1n y, con eso, se crea una fantas\u00eda negativa en torno al gasto p\u00fablico y al propio Estado. Entonces, la gente empieza a pensar que ser\u00eda racional secar el dinero, reducir el tama\u00f1o de la manta, porque entonces las distintas dimensiones necesarias del gasto p\u00fablico luchar\u00e1n entre s\u00ed y ganar\u00e1 la m\u00e1s racional. Como si la escasez de dinero hiciera que cualquier pol\u00edtica fuera m\u00e1s eficiente, bien hecha, eficaz, como si la calidad del gasto viniera de la mano de la menor cantidad de dinero. Este es, para m\u00ed, uno de los fundamentos de este tipo de razonamiento.<\/p>\n\n\n\n

El segundo aspecto es que si el Estado gasta menos, la iniciativa privada tiene m\u00e1s espacio. Este pensamiento, por incre\u00edble que parezca, tiene m\u00e1s sentido. Pero si el Estado tiene cierto espacio en la educaci\u00f3n, la sanidad y el propio sistema productivo, \u00bfcu\u00e1l es el miedo de la iniciativa privada? \u00bfPuede la iniciativa privada tambi\u00e9n ganar dinero si el Estado se hace cargo de esas funciones? Desde mi punto de vista, s\u00ed. Es posible tener un sistema sanitario y educativo que cubra el grueso de estas actividades, beneficiando incluso a la poblaci\u00f3n que tiene salarios m\u00e1s bajos, sin imposibilitar que estos mismos servicios se ofrezcan, con mayor calidad, a quienes pueden pagarlos. Pero muchos agentes del sector privado dicen que, si el Estado act\u00faa en estos sectores, absorbe una ganancia que podr\u00eda ser del sector privado. Estos dos argumentos ponen en jaque a los m\u00e1s poderosos, a los que poseen el capital para poder hacer este tipo de apuestas, y esto crea un prejuicio.<\/p>\n\n\n\n

El prejuicio contra la deuda p\u00fablica, contra el gasto p\u00fablico, y la idea de que el Estado s\u00f3lo puede gastar lo que ingresa se remonta a d\u00e9cadas, cientos y miles de a\u00f1os. Muchos antrop\u00f3logos dicen que la deuda est\u00e1 asociada a la idea de culpa, de pecado; no es habitual asociar la deuda a la idea de compromiso con los dem\u00e1s. Yo la asocio a la idea de compromiso con el otro. El cr\u00e9dito, no por casualidad, se asocia a la idea de credere<\/em>, de creer. Este tipo de idea se asocia a la defensa de un Estado no fiscalmente responsable, sino socialmente responsable. La fiscalidad del Estado – su aspecto fiscal, que tiene que ver con la recaudaci\u00f3n y el gasto p\u00fablico – tiene que ser funcional y no responsable; tiene que atender a las necesidades de la poblaci\u00f3n que, por cierto, es la gran promesa del gobierno Lula.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son las preocupaciones y expectativas en este sentido respecto al nuevo gobierno?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Muchos economistas y movimientos sociales est\u00e1n preocupados con esta situaci\u00f3n porque, si no se cumplen las promesas de campa\u00f1a, tendremos el fascismo al acecho. Lula, hoy, est\u00e1 a la izquierda de su propio gobierno, pero en su primer mandato, cuando hab\u00eda presi\u00f3n para hacer super\u00e1vit, dijo que el super\u00e1vit del pa\u00eds no ser\u00eda del 3% del PIB, sino del 5%. Es decir, adem\u00e1s de comprometerse con el super\u00e1vit, dijo que iba a hacer m\u00e1s. \u00bfPara qu\u00e9? \u00bfPara decir que ser\u00eda capaz de hacer m\u00e1s que la antigua clase dirigente? \u00bfQue conseguir\u00eda apretar a\u00fan m\u00e1s el cintur\u00f3n de la poblaci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n

Desde mi punto de vista, Lula aprendi\u00f3 la lecci\u00f3n de que no es as\u00ed. Espero que no s\u00f3lo haya aprendido \u00e9l, sino que toda la izquierda le recuerde a Haddad que no se puede volver a hacer lo mismo. Como dijo Albert Einstein, \u00e9sta es la peor forma de entender el uso de la raz\u00f3n: hacer lo mismo y esperar resultados diferentes. Yo no dir\u00eda que vendr\u00e1 un golpe si nos enfrentamos a las \u00e9lites rentistas, pero s\u00ed que vendr\u00e1 un golpe si hacemos lo mismo que hizo Dilma en el gobierno pasado, intentar complacer al mercado en lugar de intentar complacer al grueso de la poblaci\u00f3n, aun a riesgo de que nos llamen populistas y derrochadores.<\/p>\n\n\n

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Gl\u00e1ucia Campregher. (Foto: Reproducci\u00f3n \/ YouTube)<\/sub><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son sus preocupaciones con el NAF?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Soy pesimista y estoy preocupada, pero al mismo tiempo estoy contenta con las movilizaciones de los movimientos sociales y de los economistas en general. Estoy preocupada porque el NAF es un techo, aunque sea un techo blando. Es un techo porque parte del punto de vista de que es necesario tener un objetivo de resultado primario, que estar\u00e1 entre el +0,25 y el -0,25%. S\u00f3lo si se cumple este objetivo ser\u00e1 posible gastar hasta -y no m\u00e1s de- el 70% del aumento de los ingresos. En otras palabras, el NAF parte del punto de vista de que primero necesita aumentar los ingresos para poder gastar despu\u00e9s. No todos los economistas creen esto.<\/p>\n\n\n\n

No todos entienden lo que significa la propia l\u00f3gica del cr\u00e9dito; cr\u00e9dito no significa aumentar los ingresos para gastar despu\u00e9s. Cr\u00e9dito significa que la instituci\u00f3n recibe un cr\u00e9dito, porque apuesta por lo que est\u00e1 haciendo, es decir, anticipa el recurso y, por eso, una vez hecho el negocio, hay un aumento de ingresos y despu\u00e9s se devuelve el cr\u00e9dito. La idea de que, en primer lugar, hay que tener ingresos no se aplica a la empresa privada, y mucho menos al Estado, que es el creador de dinero. Cuando digo eso, no quiero decir que el Estado tenga que ser irresponsable, que pueda emitir dinero sin l\u00edmite; no es cierto. Pero el est\u00edmulo a la econom\u00eda tiene que estar muy presente en \u00e9pocas de recesi\u00f3n econ\u00f3mica, disminuido en \u00e9pocas de auge.<\/p>\n\n\n\n

Haddad no tiene que preocuparse por subir los impuestos ahora. Puede subirlos en el momento en que la econom\u00eda est\u00e9 en auge. Los impuestos son importantes, pero no para financiar el gasto p\u00fablico; son importantes para hacer frente a los problemas de desigualdad, de concentraci\u00f3n de la renta. Haddad apuesta mucho por subir los impuestos ahora porque todo el razonamiento es err\u00f3neo: primero se aumenta la recaudaci\u00f3n para luego gastar.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son los otros problemas del NAF?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El NAF tiene una regla seg\u00fan la cual, si la econom\u00eda decrece mucho, habr\u00e1 un techo a la baja del 0,6%, pero si la econom\u00eda mejora, habr\u00e1 un techo al alza del 2,5%. En otras palabras, est\u00e1n vinculando la recuperaci\u00f3n al cumplimiento de una cifra m\u00e1gica que ni siquiera sabemos exactamente de d\u00f3nde ha salido. Las primeras simulaciones que est\u00e1 haciendo el grupo de investigaci\u00f3n Laura Carvalho, economista y profesora de la USP (Universidad de San Pablo), muestran que, si se cumplen esos n\u00fameros, habr\u00e1 una reducci\u00f3n del papel del Estado y las propias pol\u00edticas del per\u00edodo del PT se volver\u00e1n inviables. Aquel sobrecrecimiento del gasto en los gobiernos Lula I y Lula II ya no existir\u00eda. Las mismas proyecciones hechas para el futuro muestran una disminuci\u00f3n del gasto p\u00fablico. Esas reglas, como la Regla de Oro y la Ley de Responsabilidad Fiscal, implantadas en el pa\u00eds poco antes de los gobiernos petistas, forman parte de un trabajo ideol\u00f3gico de que el gasto p\u00fablico, para la poblaci\u00f3n, no puede crecer tanto.<\/p>\n\n\n\n

Todo el mundo reconoce la deuda social y la ministra Simone Tebet, antes de ser ministra, parec\u00eda muy comprensiva con estas cuestiones, pero, despu\u00e9s de asumir la cartera, dijo que, para gastar aqu\u00ed, hay que ahorrar all\u00ed. Se trata de la idea de que no podemos tener un aumento del gasto p\u00fablico para la poblaci\u00f3n porque hay un compromiso con los que compran los bonos de la deuda p\u00fablica. No es verdad que sea dinero del presupuesto, pero es verdad que esta parte de la poblaci\u00f3n, que compra los bonos, presiona y hace un terrorismo exactamente para que puedan hacer un dinero f\u00e1cil, prestando al gobierno. Es bueno recordar que esta gente tiene el poder de presionar sobre los tipos de inter\u00e9s. Este es el problema. Estas son las mismas personas que est\u00e1n representadas en el Consejo Monetario Internacional. Pero el Banco Central, cuando escucha al sector privado, escucha a media docena de representantes de este mercado, que son exactamente los que presionan para que suban los tipos de inter\u00e9s, porque van a beneficiarse. Esto tambi\u00e9n crea otra f\u00e1bula: primero, el Estado tiene que mostrar responsabilidad, recortar gastos y apretarse el cintur\u00f3n, y luego los tipos de inter\u00e9s bajar\u00e1n. Esto es lo que (el presidente del Banco Central) Roberto Campos Neto, dice sin parar.<\/p>\n\n\n\n

Desmontar este tipo de comprensi\u00f3n es fundamental para que entendamos lo que estoy diciendo: el NAF es un techo, aunque tenga algunas salvedades. Los movimientos sociales est\u00e1n presionando para que todos los gastos en las \u00e1reas de salud y educaci\u00f3n queden fuera del techo. Quiz\u00e1 sea esto lo que nos quede. Quiz\u00e1s toda nuestra militancia a partir de ahora sea para intentar dejar m\u00e1s cosas fuera del techo, como una ciencia de la pol\u00edtica y la tecnolog\u00eda para recuperar la industria, una pol\u00edtica para recuperar el salario m\u00ednimo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 hay que aclarar en relaci\u00f3n a la forma de concebir el NFA?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde mi punto de vista, es importante entender que la filosof\u00eda que est\u00e1 detr\u00e1s de la propuesta del NAF es equivocada. Otra cosa que est\u00e1 equivocada en la filosof\u00eda de esta propuesta es la idea de que es necesario racionalizar el gasto. Haddad se imagina que este conjunto de detalles, de v\u00ednculos, har\u00e1 que todo sea m\u00e1s racional. Yo le pregunto: \u00bfno ser\u00eda racional vincular el crecimiento del gasto al crecimiento de la poblaci\u00f3n, a la mejora de la vida de la poblaci\u00f3n? Si la concentraci\u00f3n de la renta mejora, entonces el gasto puede bajar. Eso es. \u00bfNo podemos hacer una racionalizaci\u00f3n de otra naturaleza? \u00bfPor qu\u00e9 la racionalizaci\u00f3n necesita tener, detr\u00e1s, la filosof\u00eda de que, por encima de todo, el presupuesto para la poblaci\u00f3n debe mantenerse dentro de la recaudaci\u00f3n de ingresos? \u00bfPor qu\u00e9? Esta pregunta merece una respuesta porque no es as\u00ed como ocurre en todo el mundo ni ha sido as\u00ed desde el inicio del capitalismo. No habr\u00eda capitalismo si Inglaterra hubiera actuado as\u00ed cuando se convirti\u00f3 en potencia hegem\u00f3nica y desarroll\u00f3 una industria en el pasado. No se podr\u00eda financiar ninguna guerra en el mundo. La lucha contra epidemias y pandemias, como el Covid-19, no ser\u00eda posible de ser as\u00ed. Salir de las crisis no ser\u00eda posible.<\/p>\n\n\n\n

– \u00bfCu\u00e1les son las proyecciones y expectativas si el NAF se aprueba tal como est\u00e1?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan las simulaciones que han hecho los economistas, este tipo de pol\u00edtica nos llevar\u00e1 a una situaci\u00f3n peor que la actual. En una de las proyecciones para 2030, la tendencia, si se aplican las medidas propuestas en el nuevo r\u00e9gimen fiscal, es a reducir los gastos corrientes en relaci\u00f3n al PIB. Incluso las proyecciones que consideran el crecimiento del PIB y de la recaudaci\u00f3n tributaria, sin cambiar las reglas de los impuestos, dada la limitaci\u00f3n del gasto hasta el 70%, indican que habr\u00e1, en la sart\u00e9n, una ca\u00edda del gasto p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Aunque se atiendan las necesidades acuciantes de la poblaci\u00f3n, \u00bfno ser\u00eda hora de ampliar nuevos gastos para afrontar el pr\u00f3ximo momento de la industria, donde la mano de obra es cada vez m\u00e1s irrelevante? \u00bfQui\u00e9n dijo que este tipo de demanda, de recalificaci\u00f3n del trabajo, no es altamente estrat\u00e9gica y fundamental para tener de nuevo en boga un proyecto de naci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n

Quiero llamar la atenci\u00f3n de todos nosotros -acad\u00e9micos y no acad\u00e9micos, trabajadores, militantes- de que es en inter\u00e9s de la poblaci\u00f3n brasile\u00f1a en su conjunto que empecemos a desconfiar de cosas que nos parecen obvias. Si no hacemos un cambio de mentalidad, compraremos ideas que est\u00e1n establecidas desde hace mucho tiempo, que tal vez ya est\u00e1n establecidas err\u00f3neamente y que, en este momento, har\u00e1n inviables no s\u00f3lo las promesas de campa\u00f1a del gobierno de Lula, sino tambi\u00e9n la reanudaci\u00f3n de un proyecto nacional. Esas ideas pueden colocarnos, una vez m\u00e1s, ante la amenaza del fascismo, que crece y ha crecido en todo el mundo cada vez que hay pobreza y desesperanza.<\/p>\n\n\n\n

Tengo mucho miedo, deseo de verdad que el gobierno de Lula acierte y que el presidente haya comprendido la necesidad de invertir en gasto p\u00fablico, hoy, para poder hacer todo lo que es necesario. Por cierto, Lula dijo en la campa\u00f1a: nos toca a nosotros presionar -y no s\u00f3lo a Faria Lima- (centro del poder financiero en San Pablo: ndt) para que el gobierno d\u00e9 un giro en su propuesta. Como m\u00ednimo, tendremos que desenterrar este techo antes de que nazca.<\/p>\n\n\n\n

* Gl\u00e1ucia Campregher<\/strong> es licenciada en Ciencias Econ\u00f3micas por la Universidad Federal de Vi\u00e7osa – UFV, m\u00e1ster y doctora en Ciencias Econ\u00f3micas por la Universidad Estatal de Campinas – Unicamp. Es profesora en la Universidad Federal de Rio Grande do Sul – UFRGS.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo relacionado<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Marco fiscal: un museo de viejas novedades – Plinio Arruda Sampaio Jr.<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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