{"id":2936,"date":"2017-07-21T16:13:35","date_gmt":"2017-07-21T16:13:35","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=2936"},"modified":"2017-07-21T16:13:35","modified_gmt":"2017-07-21T16:13:35","slug":"uruguay-ricos-y-pobres-la-desigualdad-tolerable-en-la-era-progresista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=2936","title":{"rendered":"Uruguay – Ricos y pobres: la \u00abdesigualdad tolerable\u00bb en la era progresista"},"content":{"rendered":"

Uruguay<\/strong><\/p>\n

Con la economista Andrea Vigorito <\/strong><\/p>\n

La \u201cdesigualdad tolerable\u201d en la era progresista <\/strong><\/p>\n

La redistribuci\u00f3n de la riqueza y de los ingresos durante los gobiernos del Frente Amplio deber\u00eda \u201crepensarse\u201d y \u201cprofundizarse\u201d si se quiere superar el agotamiento en la ca\u00edda de la desigualdad que se observa desde 2013, sostiene la economista Andrea Vigorito. No ayudan el \u201cdiscurso triunfalista\u201d sobre la reducci\u00f3n de la pobreza, ni alimentar el \u201cestigma\u201d sobre quienes reciben transferencias. Por eso propone discutir qu\u00e9 \u201cdesigualdad es tolerable\u201d y rebatir un discurso instalado con fuerza en todos los sectores sociales: que los impuestos son muy altos en Uruguay. <\/strong><\/p>\n

Marcos Rey<\/strong><\/p>\n

Brecha, 7-6-2017\u00a0<\/strong>http:\/\/brecha.com.uy\/<\/a><\/strong><\/p>\n

\u2014La riqueza est\u00e1 fuertemente concentrada en Uruguay. Las 2.500 personas m\u00e1s ricas, que representan el 0,1 por ciento de la poblaci\u00f3n, controlan m\u00e1s de la mitad de la riqueza financiera y cerca del 90 por ciento de la riqueza empresarial. \u00bfCu\u00e1nto pesa la riqueza heredada en ese \u201cn\u00facleo duro\u201d de ricos?<\/strong><\/p>\n

\u2014En Uruguay, como en el mundo, una buena parte de la riqueza viene de las herencias. Desafortunadamente tenemos muy poca informaci\u00f3n para estudiar la riqueza y no sabemos qu\u00e9 pasa con su distribuci\u00f3n en el tiempo. Pero toda la informaci\u00f3n indica que un 60 por ciento de la riqueza inmobiliaria es heredada.<\/p>\n

\u2014El talento y el esfuerzo personal no ser\u00edan tan determinantes en relaci\u00f3n con el peso de lo heredado.<\/strong><\/p>\n

\u2014La herencia es un determinante fundamental del patrimonio que tienen las personas. La idea de que la riqueza est\u00e1 basada en las cualidades de las personas tiene, efectivamente, un lugar menor. El mito de las fortunas auto hechas es mucho menos frecuente, porque hay condicionamientos que vienen de las estructuras previas.<\/p>\n

\u2014\u00bfEst\u00e1 sobredimensionado el potencial de la educaci\u00f3n frente al peso que tiene la riqueza heredada?<\/strong><\/p>\n

\u2014Hay que distinguir dos cosas bien distintas que en la discusi\u00f3n p\u00fablica se confunden, aunque est\u00e9n vinculadas: una cosa es la riqueza y otra, el ingreso. Cuando se habla de lo que se puede conseguir con la educaci\u00f3n est\u00e1 referido a ingresos, no necesariamente a riqueza. Lo que se critica de ese discurso es que inciden otros factores, como las redes con que cuentan las personas. Se sabe que quienes acceden a mayor educaci\u00f3n acceden a mayores ingresos. Pero que acceda a la educaci\u00f3n una persona que antes no lo hac\u00eda no significa que llegue a conseguir ingresos altos. La relaci\u00f3n es mucho menos directa. No s\u00f3lo tiene que ver con redistribuir ingresos, sino con redistribuir otras cosas. Pero que la gente tenga mayores niveles de educaci\u00f3n no s\u00f3lo importa para mejorar los ingresos, sino porque la educaci\u00f3n en s\u00ed misma tiene m\u00e1s valoraci\u00f3n.<\/p>\n

\u2014La dictadura derog\u00f3 un impuesto a la herencia. \u00bfCu\u00e1n viable ser\u00eda volver a instalar un tributo progresivo para atacar la reproducci\u00f3n intergeneracional de la desigualdad?<\/strong><\/p>\n

\u2014Hab\u00eda un impuesto a la herencia que fue derogado en 1974, cuando se deroga tambi\u00e9n un impuesto a la renta. Un problema que tiene la imposici\u00f3n a la herencia es que las personas con gran patrimonio lo empiezan a transferir antes de morir, por ejemplo, a sus hijos. Por eso algunos pa\u00edses que tienen desarrolladas las imposiciones a la herencia tambi\u00e9n incluyen imposiciones a las transferencias entre vivos.<\/p>\n

\u2014\u00bfC\u00f3mo es en esos pa\u00edses en comparaci\u00f3n con Uruguay?<\/strong><\/p>\n

\u2014En Uruguay lo que tenemos ahora es el impuesto a las trasmisiones patrimoniales, con una tasa baja de 4 por ciento. Pero no fue pensado como un impuesto a la herencia. En Europa, en cambio, las tasas impositivas son bastante m\u00e1s altas. En Reino Unido, por ejemplo, se grava al 40 por ciento por encima de un m\u00ednimo no imponible de 325 mil libras por persona. Francia tiene tasas progresivas que van del 5 al 60 por ciento, y el m\u00ednimo no imponible es mayor para los hijos que para otros herederos, aunque es mucho menos que en Inglaterra. En Alemania las tasas var\u00edan entre 7 y 50 por ciento; y en Estados Unidos van del 18 al 40 por ciento con un m\u00ednimo no imponible bastante elevado.<\/p>\n

\u2014Los sectores m\u00e1s ricos suelen invertir en el sector inmobiliario para perpetuar su riqueza. Incluso lo hacen los jugadores de f\u00fatbol que retornan enriquecidos desde el exterior. \u00bfEs un refugio para el capital?<\/strong><\/p>\n

\u2014Puede ser, pero no lo s\u00e9 porque no lo he estudiado. Habr\u00eda que ver con alguien que sepa m\u00e1s de carteras de inversiones. En la riqueza inmobiliaria coexiste una minor\u00eda que tiene muchas viviendas por razones especulativas, con una mayor\u00eda que tiene una vivienda para vivir o alquilar. En cambio, en las otras formas, como en la riqueza empresarial, no hay tanta polarizaci\u00f3n, aunque haya gente con peque\u00f1as empresas.<\/p>\n

\u2014La ca\u00edda de la desigualdad se estanc\u00f3 desde 2013. \u00bfLlegaron a su techo las pol\u00edticas redistributivas del Frente Amplio? \u00bfEs necesario repensarlas?<\/strong><\/p>\n

\u2014Probablemente s\u00ed, porque todas las pol\u00edticas que se han desarrollado ya dieron bastante. Generaron una ca\u00edda de la de\u00adsigualdad personal, medida a trav\u00e9s del \u00edndice de Gini, y un aumento de la participaci\u00f3n de las remuneraciones laborales en el ingreso total. En Uruguay la desigualdad comenz\u00f3 a caer a partir de 2008, m\u00e1s tarde que en el resto de Am\u00e9rica Latina, pero a diferencia de muchos pa\u00edses aument\u00f3 la participaci\u00f3n de la masa salarial en el ingreso total, por pol\u00edticas como los aumentos de salarios m\u00ednimos o la negociaci\u00f3n colectiva.<\/p>\n

\u2014Que la ca\u00edda en la de\u00adsigualdad entre 2008 y 2013 se deba a las pol\u00edticas redistributivas del Frente Amplio es \u201cs\u00faper controvertido\u201d, dec\u00edas el a\u00f1o pasado en un debate en Casa Grande. \u00bfPesaron m\u00e1s otros factores?<\/strong><\/p>\n

\u2014Lo que quise decir es que no toda la ca\u00edda en la desigualdad se debe a pol\u00edticas redistributivas, porque tambi\u00e9n contribuy\u00f3 el crecimiento econ\u00f3mico muy fuerte que gener\u00f3 un crecimiento del empleo. Si uno mira Am\u00e9rica Latina, ve que la de\u00adsigualdad baj\u00f3 con gobiernos de centroizquierda, pero tambi\u00e9n baj\u00f3 con gobiernos de derecha. Hab\u00eda un contexto propicio para la ca\u00edda de la desigualdad. Ahora no. Por eso es m\u00e1s dif\u00edcil seguir redistribuyendo. Y aunque haya ca\u00eddo la pobreza, no desapareci\u00f3 la vulnerabilidad a la pobreza.<\/p>\n

\u2014\u00bfEn qu\u00e9 sentido?<\/strong><\/p>\n

\u2014Las condiciones de vida que reproducen las privaciones de las personas no cambiaron sustancialmente. Recibieron un ingreso mayor que les permite ubicarse por encima del umbral de la pobreza, que es un umbral artificial. Pero no quiere decir que esas personas se alejaron mucho de la pobreza. En un contexto peor pueden volver a caer. Hay un discurso triunfalista que dice que se redujo mucho la pobreza, casi no hay indigencia, entonces ahora nos tenemos que ocupar de los sectores medios. Pero los sectores bajos siguen en condiciones de mucha vulnerabilidad. Si mir\u00e1s otras dimensiones importantes que cambian m\u00e1s lentamente, no ves que se haya pasado el umbral de la pobreza. Por ejemplo, la vivienda, la participaci\u00f3n en la vida p\u00fablica, las condiciones de salud o el acceso a la educaci\u00f3n.<\/p>\n

\u2014\u00bfEl espejo podr\u00eda ser Argentina? Millones de personas volvieron a caer en la pobreza en pocos meses\u2026<\/strong><\/p>\n

\u2014No s\u00e9, porque en Uruguay las prestaciones sociales se ampliaron mucho y est\u00e1n indexadas al Ipc, o sea, si aumenta la inflaci\u00f3n, tambi\u00e9n lo hacen las transferencias. Eso puede contribuir a contrarrestar un poco. Pero es claro que no sacaste a la gente de la pobreza de forma irreversible. La vulnerabilidad no est\u00e1 resuelta. Es muy importante tenerlo en cuenta. Si te olvid\u00e1s de los vulnerables y los pobres, y te dedic\u00e1s a la clase media, no est\u00e1s cambiando las formas de vida ni reduciendo la desigualdad, aunque reduzcas la desigualdad de ingresos.<\/p>\n

\u2014\u00bfC\u00f3mo ves los cambios en el Irpf (Impuesto a la Renta de las Personas F\u00edsicas) (IRPF) y el Iass (Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social) que rigen desde 2017? \u00bfPodr\u00edan reimpulsar la ca\u00edda de la desigualdad?<\/strong><\/p>\n

\u2014Pienso que podr\u00edan generar una reducci\u00f3n leve de la desigualdad. Leve, porque b\u00e1sicamente se reformaron las tasas sobre el trabajo, pero no la imposici\u00f3n sobre las rentas del capital. Eso es problem\u00e1tico. Dentro de los impuestos al capital, todos con tasas planas, los alquileres est\u00e1n gravados al 12 por ciento, pero las utilidades empresariales que reciben los muy ricos est\u00e1n gravadas al 7 por ciento. Comparativamente, los que est\u00e1n muy arriba en los ingresos pagan menos si mir\u00e1s las tasas efectivas, es decir, cu\u00e1nto pagan de impuestos. Porque, justamente, tienen utilidades empresariales. Y eso se mantuvo incambiado.<\/p>\n

\u2014\u00bfPor qu\u00e9 cre\u00e9s que no se modifica la imposici\u00f3n sobre el capital? \u00bfVes demasiadas resistencias?<\/strong><\/p>\n

\u2014Hay enormes resistencias, pero no s\u00f3lo en los sectores de muy altos ingresos. Tambi\u00e9n en los sectores medios y en los de muy bajos ingresos est\u00e1 muy instalado el discurso de que los impuestos son muy altos en Uruguay y que no hay que poner m\u00e1s impuestos. Pero el impuesto a la renta redistribuye bastante m\u00e1s en Europa que en Uruguay, o sea, que es una herramienta que tiene mucho m\u00e1s potencial del que est\u00e1 teniendo ahora. La capacidad redistributiva del impuesto no s\u00f3lo se relaciona con las tasas altas, sino con la base imponible. En Uruguay los m\u00ednimos no imponibles son relativamente altos. El Irpf lo paga menos del 50 por ciento de los trabajadores formales y al menos del 25 por ciento de los jubilados. Sin embargo, el sentido com\u00fan es que se paga mucho o que hay que subir el m\u00ednimo no imponible, cuando quiz\u00e1s lo que hay que hacer, aunque esto es un tema de t\u00e9cnicas tributarias, sea bajar otros impuestos.<\/p>\n

\u2014Tampoco parece existir convencimiento en las elites gobernantes de avanzar por esa l\u00ednea para mejorar la distribuci\u00f3n. \u00bfPor qu\u00e9 te parece?<\/strong><\/p>\n

\u2014Creo que es dif\u00edcil avanzar porque implica mayores niveles de conflicto con ciertos sectores sociales que lo que implicaron las reformas que se realizaron entre 2006 y 2013, y que son las que llevaron a la redistribuci\u00f3n. Implicar\u00eda redistribuir m\u00e1s ingreso y m\u00e1s riqueza. Implicar\u00eda medidas encima de las que ya se tomaron, en un contexto m\u00e1s adverso y cuando la econom\u00eda crece menos.<\/p>\n

\u2014\u00bfNo es posible seguir bajando la desigualdad cuando se entra en desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica?<\/strong><\/p>\n

\u2014Es m\u00e1s dif\u00edcil porque hay m\u00e1s resistencias y conflictos. Pero depende de cu\u00e1l es tu objetivo como sociedad, hacia d\u00f3nde quer\u00e9s ir, y cu\u00e1les son los niveles de desigualdad tolerables. Eso tampoco lo tenemos discutido en la sociedad. La discusi\u00f3n p\u00fablica es de muy mala calidad. No est\u00e1 basada en informaci\u00f3n ni en estudios. En esto hay responsabilidades de todas partes, tambi\u00e9n de quienes nos dedicamos a estudiar esto. Las intervenciones p\u00fablicas de algunos actores pol\u00edticos a veces son opiniones sin ninguna base en informaci\u00f3n o estudio.<\/p>\n

\u2014Un ejemplo ser\u00eda la opini\u00f3n de que las transferencias a los m\u00e1s pobres no se justifican m\u00e1s o son un mero derroche asistencialista. \u00bfCu\u00e1nto pesan realmente esas transferencias?<\/strong><\/p>\n

\u2014Las transferencias no contributivas, como las asignaciones familiares y la Tarjeta Uruguay Social, en t\u00e9rminos de Pbi son menos del 1 por ciento, o sea, son un monto muy bajo. Es as\u00ed en toda Am\u00e9rica Latina. Pero igual disparan mucha discusi\u00f3n, porque generan mucha resistencia. En parte tiene que ver con el mito de la autoposesi\u00f3n, de que lo que vos produc\u00eds con tu trabajo es s\u00f3lo tuyo, sin considerar que hay una sociedad que permiti\u00f3, por ejemplo, que estudiaras. La forma en la que se refieren a los beneficiarios de las pol\u00edticas sociales destruye mucha cohesi\u00f3n social, porque hay una fuerte estigmatizaci\u00f3n en las intervenciones p\u00fablicas.<\/p>\n

\u2014\u00bfNo est\u00e1s de acuerdo, por tanto, en que las transferencias a los sectores m\u00e1s humildes est\u00e9n atadas a contraprestaciones como la asistencia escolar de los menores de edad?<\/strong><\/p>\n

\u2014Si queremos estimular la asistencia a secundaria, recibir una transferencia posibilita un mejor ingreso y mejores condiciones para asistir. Es un instrumento, pero nunca va a cambiar sustancialmente la asistencia. No la cambia en el mundo, porque son otros los elementos que hacen que las personas asistan o no a la educaci\u00f3n. Las asignaciones familiares redistribuyen casi tanto como el Irpf. Pero ahora generan menos consenso que antes y distintos sectores del gobierno se refieren a los beneficiarios de las pol\u00edticas sociales con altos niveles de estigmatizaci\u00f3n, diciendo que es gente que no trabaja, no manda a sus hijos a la escuela o que habr\u00eda que publicar sus c\u00e9dulas de identidad. Entre 2005 y 2008 hubo un fuerte impulso para repensar el sistema de transferencias, cuando se cre\u00f3 el Panes (Plan Nacional de Asistencia a la Emergencia Social) y las asignaciones familiares del Plan de Equidad. Pero despu\u00e9s no hubo reformas sustanciales a esos programas. De hecho, se separaron la tarjeta alimentaria y las asignaciones familiares, cuando deber\u00edan estar juntas, porque redistribuyen juntas. Para tener una idea redistributiva del potencial de todas las pol\u00edticas hay que repensar el sistema de transferencia globalmente.<\/p>\n

\u2014\u00bfQu\u00e9 nuevas pol\u00edticas deber\u00edan aplicarse para volver a impulsar la baja de la desigualdad en Uruguay?<\/strong><\/p>\n

\u2014Primero una reforma global del sistema de transferencias, quieto desde 2008; tambi\u00e9n profundizar la capacidad redistributiva del Irpf o explorar formas de imposici\u00f3n al capital, por ejemplo, sobre la herencia. Otras opciones pueden ir por el lado de la renta b\u00e1sica universal o por dar montos de dinero una vez en la vida. Esta es una idea que un libro de Anthony Atkinson de 2015 retom\u00f3 como parte de un conjunto de propuestas redistributivas. Habr\u00eda que pensar bien c\u00f3mo se implementar\u00eda en Uruguay y qu\u00e9 ventajas traer\u00eda. Lo vamos a explorar en un proyecto que estamos empezando. La propuesta apunta a que, en un momento de la vida, las personas reciban una dotaci\u00f3n gratis de dinero. Hay quienes piensan que tiene que ser con un fin muy acotado, como la vivienda, otros que la persona lo use para lo que quiera. Es una manera de desconcentrar la riqueza que est\u00e1 tan concentrada, porque con las transferencias o la renta b\u00e1sica universal distribu\u00eds ingreso. Se debe pensar en el contexto de las otras pol\u00edticas. Forma parte de las nuevas ideas que se est\u00e1n pensando por el agotamiento de las actuales medidas redistributivas.<\/p>\n

La renta b\u00e1sica universal<\/strong><\/p>\n

\u201cNo reduce sustantivamente la desigualdad\u201d<\/strong><\/p>\n

\u2014\u00bfEs necesario pensar en transferencias a sectores de clase media?<\/strong><\/p>\n

\u2014Supongo que me lo pregunt\u00e1s por dos temas que se est\u00e1n discutiendo actualmente: la renta b\u00e1sica universal y las exoneraciones a sectores medios en relaci\u00f3n con la ense\u00f1anza privada o el Irpf. Me parece que debe ir acompa\u00f1ado de una reforma tributaria m\u00e1s progresiva. Para avanzar en una redistribuci\u00f3n m\u00e1s profunda, en primer lugar, se precisan objetivos de cu\u00e1nta desigualdad es tolerable y en qu\u00e9 plazo la reducir\u00e9. Segundo, deben pensarse todas juntas las pol\u00edticas redistributivas para ver a qui\u00e9n gravo, a qui\u00e9nes redistribuyo ingreso, en qu\u00e9 condiciones y qu\u00e9 otros bienes redistribuyo. No se pueden mirar por separado las exoneraciones, el Irpf o las asignaciones familiares. Deben pensarse en un \u00fanico sistema redistributivo.<\/p>\n

\u2014La Ocde se\u00f1ala que la renta b\u00e1sica universal podr\u00eda aumentar la desigualdad. \u00bfCompart\u00eds?<\/strong><\/p>\n

\u2014La renta b\u00e1sica no necesariamente reduce la desigualdad, porque le das el mismo ingreso a todos los sectores. Algunas simulaciones que hicieron Gonzalo Sala, Cristian P\u00e9rez y Mery Ferrando para Uruguay muestran que el impacto es m\u00ednimo. No soy una experta en renta b\u00e1sica, pero me parece un instrumento interesante si se lo piensa en el marco de todas las pol\u00edticas redistributivas y no necesariamente como una soluci\u00f3n sustantiva a la reducci\u00f3n de la desigualdad. Hay que discutir bastante c\u00f3mo se implementar\u00eda, porque una versi\u00f3n propone entregar dinero retirando las otras pol\u00edticas y otra versi\u00f3n propone que sea un elemento m\u00e1s.<\/p>\n

Riqueza y pobreza<\/strong><\/h3>\n

Problemas de medici\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

\u2014\u00bfQu\u00e9 otras dimensiones deber\u00edan incluirse para medir la pobreza en Uruguay?<\/strong><\/p>\n

\u2014La medici\u00f3n oficial sobre privaci\u00f3n que tenemos es de pobreza e indigencia. Avanzar hacia un sistema que tenga un conjunto m\u00e1s amplio de dimensiones te puede ayudar a entender mejor c\u00f3mo va cambiando la vida de la gente. Si med\u00eds la pobreza y la desigualdad con un solo indicador o una sola dimensi\u00f3n, pod\u00e9s tentarte a hacer cosas que mejoren ese indicador. En cambio, si ten\u00e9s un sistema multidimensional de indicadores, pod\u00e9s evaluar mejor los cambios en la sociedad. Por ejemplo, en vivienda, educaci\u00f3n, salud, participaci\u00f3n en la vida social, empoderamiento, M\u00e9xico tiene un \u00edndice oficial multidimensional, tambi\u00e9n Colombia. La Uni\u00f3n Europea tiene, por ejemplo, un sistema de indicadores de exclusi\u00f3n social. No digo que haya que ir hacia eso, pero con m\u00faltiples dimensiones e indicadores pod\u00e9s combinar y ponderar seg\u00fan lo que te parezca relevante mirar. Para eso ten\u00e9s que crear informaci\u00f3n haciendo relevamientos m\u00e1s peri\u00f3dicos y sistem\u00e1ticos, incluyendo un sistema de indicadores que te permita mirar la riqueza.<\/p>\n

\u2014Entre los m\u00e9todos para estudiar la riqueza no se descartan las listas de ricos. \u00bfPara qu\u00e9 servir\u00edan?<\/strong><\/p>\n

\u2014Hay varios m\u00e9todos para estimar riqueza. Todos son problem\u00e1ticos porque la gente no est\u00e1 desesperada por mostrar su riqueza. Las encuestas y los registros tributarios tienen sus problemas por la evasi\u00f3n, por eso algunos pa\u00edses como Estados Unidos complementan con informaci\u00f3n de las listas de ricos. En Francia lo hizo (Thomas) Piketty. En Uruguay los trabajos recientes sobre riqueza no utilizan ese m\u00e9todo porque es m\u00e1s dif\u00edcil. Mauricio de Rosa, por ejemplo, trabaja con diversos registros administrativos, informaci\u00f3n de catastro e informaci\u00f3n del Irpf. Tambi\u00e9n se pueden hacer estimaciones a partir de las rentas de capital.<\/p>\n

\u2014\u00bfSe retom\u00f3 el estudio de los grupos de poder econ\u00f3mico que hicieron Stolovich, Rodr\u00edguez y B\u00e9rtola en 1987?<\/strong><\/p>\n

\u2014Informaci\u00f3n sobre los grupos econ\u00f3micos no hay, pero hay investigadores que est\u00e1n haciendo trabajos cualitativos sobre las elites econ\u00f3micas que pueden estar mirando desde esa tradici\u00f3n.<\/p>\n

Se\u00f1as<\/strong><\/h3>\n

Andrea Vigorito es economista y realiz\u00f3 una maestr\u00eda en la London School of Economics and Political Science (Reino Unido). Es investigadora y docente del Instituto de Econom\u00eda de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas (Udelar). Sus \u00e1reas de investigaci\u00f3n son la pobreza y la desigualdad, las pol\u00edticas sociales y la migraci\u00f3n internacional, temas en los que ha publicado numerosos informes, art\u00edculos y libros. Realiz\u00f3 trabajos de consultor\u00eda para el Bid, el Banco Mundial, la Cepal, el Pnud, la Oit, e<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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