{"id":28635,"date":"2022-08-12T09:21:10","date_gmt":"2022-08-12T07:21:10","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=28635"},"modified":"2022-08-12T09:21:10","modified_gmt":"2022-08-12T07:21:10","slug":"panama-por-que-las-protestas-populares-nelva-marissa-arauz-reyes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=28635","title":{"rendered":"Panam\u00e1 – \u00bfPor qu\u00e9 las protestas populares? [Nelva Marissa Ara\u00faz-Reyes]"},"content":{"rendered":"

Durante el \u00faltimo mes, Panam\u00e1 se vio sumido en una ola de protestas. Los detonantes se asocian al aumento del costo de vida y expresan que el pa\u00eds est\u00e1 lejos de ser un oasis de prosperidad. Aunque las y los manifestantes y el gobierno han logrado acuerdos, las manifestaciones han marcado un punto de quiebre.<\/b><\/span><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, agosto 2022<\/b><\/span><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 11-8-2022<\/b><\/span><\/p>\n

Durante el \u00faltimo mes, Panam\u00e1 ha vivido una ola de protestas in\u00e9ditas por su forma, los actores que involucra, su duraci\u00f3n y sus resultados. A diferencia de sus vecinos, el pa\u00eds hab\u00eda quedado al margen de la inestabilidad social en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Las protestas actuales pueden comprenderse como producto de una serie de factores institucionales, sociales y econ\u00f3micos acumulados que fueron agravados por el covid-19 y que no fueron atendidos oportunamente por el Estado, a pesar de las recurrentes alertas que se reflejaban en informes, encuestas, art\u00edculos acad\u00e9micos y movilizaciones sectoriales antes y durante la pandemia. Aunque\u00a0 de menor magnitud, esas protestas albergaban reclamos de necesidades b\u00e1sicas insatisfechas relacionadas con el agua, la alimentaci\u00f3n, la salud (falta de insumos b\u00e1sicos para la atenci\u00f3n, disponibilidad de medicamentos en las instituciones p\u00fablicas), el trabajo, la educaci\u00f3n, la desigualdad social y la corrupci\u00f3n. Pero las movilizaciones tambi\u00e9n fueron activadas por el rechazo a la reforma de la Constituci\u00f3n presentada por el gobierno del presidente Laurentino Cortizo ante la Asamblea Nacional, con mayor\u00eda oficialista.<\/span><\/p>\n

Los actores sociales movilizados son heterog\u00e9neos. Si bien las protestas se iniciaron mediante un llamado de los gremios docentes de las escuelas p\u00fablicas a un paro nacional que comenz\u00f3 el 1\u00b0 de julio de 2022, posteriormente fueron acompa\u00f1adas y acuerpadas por diversas agrupaciones que se sumaron tanto espont\u00e1nea como organizadamente en todo el territorio del pa\u00eds. En los 32 a\u00f1os que siguieron al fin del r\u00e9gimen autoritario de Manuel Noriega en 1989 no se hab\u00edan registrado protestas de esta magnitud y duraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las protestas han sido protagonizadas por varios gremios, algunos de los cuales est\u00e1n agrupados en dos grandes alianzas. Una de ellas, localizada en la provincia de Veraguas, es la Alianza Nacional por los Derechos del Pueblo Organizado (ANADEPO), que representa a 22 organizaciones docentes, ganaderas, pesqueras, agr\u00edcolas, de transporte y estudiantiles. La otra, situada en la provincia de Panam\u00e1, es la Alianza Pueblo Unido por la Vida, integrada por el Sindicato \u00danico Nacional de Trabajadores de la Industria de la Construcci\u00f3n y Similares (SUNTRACS), asociaciones de profesores y diversos sindicatos y organizaciones populares. Adem\u00e1s, participaron gremios de la salud \u2013tanto del sector m\u00e9dico como de la Asociaci\u00f3n Nacional de Enfermeras de Panam\u00e1\u2013, centrales de trabajadores y trabajadoras, y ciudadanos y ciudadanas en general. Y cabe destacar la participaci\u00f3n de la Coordinadora Nacional de los Pueblos Ind\u00edgenas de Panam\u00e1, que est\u00e1 conformada por siete pueblos originarios.<\/span><\/p>\n

Aun cuando cada gremio o sector ten\u00eda peticiones particulares o propias, todos coincidieron en tres puntos: la baja del precio de combustible a tres d\u00f3lares \u2013que a mediados de junio de 2022 hab\u00eda sobrepasado los seis d\u00f3lares por gal\u00f3n\u2013, la disminuci\u00f3n del precio de la canasta b\u00e1sica alimenticia y el control de precios de los medicamentos.<\/span><\/p>\n

Antes de la irrupci\u00f3n del covid-19, Panam\u00e1 se ubicaba como uno de los pa\u00edses con mayor crecimiento econ\u00f3mico de la regi\u00f3n, al tiempo que estaba posicionado como el sexto pa\u00eds m\u00e1s desigual del mundo y el tercero de la regi\u00f3n. Esta desigualdad era sentida por las paname\u00f1as y los paname\u00f1os, 68,9% de los cuales, seg\u00fan una encuesta realizada en 2019 por el Centro Internacional de Estudios Pol\u00edticos y Sociales (CIEPS), considera que en el pa\u00eds no existe la igualdad de oportunidades.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la misma encuesta, 61,8% de los encuestados sosten\u00edan que los servicios p\u00fablicos son malos y 67,6% que los beneficios del canal -que une el oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico con el Pac\u00edfico- no llegan a las mayor\u00edas. Adem\u00e1s, 66% de los encuestados refer\u00eda haber sufrido alguna forma de discriminaci\u00f3n y 70,6% las mujeres afirmaban ser quienes se encargaban de los cuidados. Otro dato importante de la encuesta es el que expresa la poca credibilidad y confianza que la poblaci\u00f3n indic\u00f3 tener en sus conciudadanos y conciudadanas y las autoridades: 80,9% considera que pocas veces o nunca son confiables y solo 40,1% expres\u00f3 tener una buena o muy buena opini\u00f3n sobre el gobierno.<\/span><\/p>\n

A dos a\u00f1os del comienzo de la pandemia de covid-19, los esfuerzos por la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica no parecen haber sido suficientes para acercarse a los niveles previos. El desempleo alcanz\u00f3 el 9,9% en 2022 (2,8 puntos porcentuales m\u00e1s que en 2019), la informalidad laboral se ubica en 48,2% -3,2 puntos porcentuales m\u00e1s que en 2019- y la inflaci\u00f3n pas\u00f3 de -0,2% en 2019 a 4,2% en 2022, el aumento m\u00e1s alto en 14 a\u00f1os. Por otro lado, el salario promedio del 20% de las personas con mayores recursos es 18,6 veces m\u00e1s alto que el del 20% en condici\u00f3n de mayor vulnerabilidad.<\/span><\/p>\n

Estos datos, que reflejan la insatisfacci\u00f3n de una poblaci\u00f3n que se encontraba resistiendo los embates socioecon\u00f3micos de la desigualdad magnificados por la pandemia, fueron el caldo de cultivo para las recientes protestas. Los puntos detonantes de las movilizaciones sociales fueron el aumento del precio de los combustibles en 47%, el alza de la canasta b\u00e1sica alimenticia \u2013que se increment\u00f3 en 3,5%\u2013 y el alto costo de las medicinas ante el desabastecimiento de medicamentos de la Caja del Seguro Social.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, organizaciones docentes reiteraron la petici\u00f3n de que el Estado paname\u00f1o destine 6% del PIB a la educaci\u00f3n. Estas consideran necesario mejorar las condiciones de los centros educativos, as\u00ed como resolver la carencia de docentes en muchas comunidades (donde deben fungir como docentes multigrados). Adem\u00e1s, hicieron hincapi\u00e9 en la ausencia de comedores escolares, lo que dificulta el aprendizaje de las y los estudiantes en medio de un panorama socioecon\u00f3mico complicado para las familias.<\/span><\/p>\n

A todo este panorama se suma una situaci\u00f3n pol\u00edtica nacional caracterizada por diversos esc\u00e1ndalos asociados al mal uso de los fondos p\u00fablicos. Estos hechos terminaron de avivar la indignaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, que ped\u00eda tambi\u00e9n poner un freno a la corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las protestas fueron creciendo y fortaleci\u00e9ndose a lo largo y ancho del territorio paname\u00f1o. Se registraron marchas masivas, acompa\u00f1adas de diversas expresiones art\u00edsticas. Se organizaron piquetes, paros de labores del sector docente y de la construcci\u00f3n y cierres de las v\u00edas principales del pa\u00eds, lo cual afect\u00f3 la disposici\u00f3n de alimentos, medicamentos e insumos b\u00e1sicos como el gas. Sin embargo, la respuesta del gobierno no llegaba. Por el contrario, las redes sociales gubernamentales se llenaban de mensajes con informaci\u00f3n que reflejaba los resultados positivos de su gesti\u00f3n, lo cual aumentaba el enfado y la indignaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n ante la poca atenci\u00f3n y actitud de escucha a sus demandas.<\/span><\/p>\n

Reci\u00e9n 11 d\u00edas despu\u00e9s de iniciados el paro y las manifestaciones, el presidente de la Rep\u00fablica, del Partido Revolucionario Democr\u00e1tico, emiti\u00f3 un comunicado anunciando que a partir del 15 de julio el gobierno nacional congelar\u00eda el precio del combustible en 3,95 d\u00f3lares para todos los veh\u00edculos particulares en todo el pa\u00eds. En el mismo comunicado, elevaba al Consejo de Gabinete una propuesta de congelamiento del precio de diez productos adicionales de la canasta b\u00e1sica familiar. Sin embargo, la medida no satisfizo a la poblaci\u00f3n, y mucho menos la lista de productos alimenticios que el gobierno consider\u00f3 congelar como parte de la canasta b\u00e1sica, los cuales eran contrarios a aquellos que, en los d\u00edas anteriores, el mismo Ministerio de Salud hab\u00eda sugerido para mantener una alimentaci\u00f3n sana y balanceada.<\/span><\/p>\n

El descontento social continu\u00f3, y 13 d\u00edas despu\u00e9s de iniciadas las protestas el gobierno realiz\u00f3 un primer acercamiento a la dirigencia de ANADEPO en la provincia de Veraguas. No obstante, manifestantes de otros puntos del pa\u00eds reclamaban la instalaci\u00f3n de una \u00fanica mesa de di\u00e1logo que los incluyera, desconociendo la mesa de Veraguas.<\/span><\/p>\n

Tras varios intentos de mesas de di\u00e1logo en varios lugares del pa\u00eds y del llamado del gobierno a un di\u00e1logo nacional en Ciudad de Panam\u00e1 que no tuvo acogida por quienes estaban protestando, la Iglesia cat\u00f3lica se ofreci\u00f3 a mediar y a facilitar un di\u00e1logo en un punto medio del territorio nacional. La dirigencia acept\u00f3 la propuesta y se instal\u00f3 la Mesa \u00danica del Di\u00e1logo. El 25 de julio, esa mesa acord\u00f3 discutir ocho puntos, integrando cinco a los tres comunes de inicios de las protestas. Estos fueron la rebaja y el congelamiento de la canasta b\u00e1sica sin afectar a los productores nacionales, la rebaja y el congelamiento del precio de los combustibles, la rebaja y el abastecimiento de medicamentos de la Caja de Seguro Social y del Ministerio de Salud, el cumplimiento de la Ley 47 de 1946 (la Ley Org\u00e1nica de Educaci\u00f3n), que establece que 6% del PIB debe ser destinado a educaci\u00f3n, la rebaja de la energ\u00eda, la discusi\u00f3n sobre la Caja de Seguro Social, la garant\u00eda de transparencia y lucha contra la corrupci\u00f3n y, finalmente. la creaci\u00f3n de una mesa intersectorial de seguimiento.<\/span><\/p>\n

La presi\u00f3n social y el di\u00e1logo instalado en la Mesa \u00danica han dado resultados importantes que, poco a poco, han ido poniendo t\u00e9rmino a las protestas en las calles. Conforme a las actas de la mesa, a la fecha de este escrito, se han adelantado acuerdos en cuatro de los ocho puntos de la discusi\u00f3n. Entre los principales acuerdos est\u00e1 la ampliaci\u00f3n de la canasta b\u00e1sica mediante la inclusi\u00f3n de 72 productos de primera necesidad, entre alimentos y art\u00edculos de aseo. Algunos de los productos ser\u00e1n subsidiados por el Estado, a otros se les estableci\u00f3 un margen m\u00e1ximo de ganancia (no mayor de 15% a 20% en determinados productos) y, en otros casos, se aprob\u00f3 la eliminaci\u00f3n del arancel de importaci\u00f3n para que se refleje en precio final al consumidor.<\/span><\/p>\n

Respecto de la solicitud de rebaja y congelamiento de los combustibles, el principal acuerdo fue la congelaci\u00f3n de la gasolina a 3,25 d\u00f3lares por gal\u00f3n para\u00a0 todo tipo de maquinaria a motor, excepto yates o embarcaciones de lujo y placer, as\u00ed como veh\u00edculos con placa de gobierno.<\/span><\/p>\n

La solicitud de rebaja y abastecimiento de medicamentos de la Caja del Seguro Social y del Ministerio de Salud es, hasta el momento, el punto m\u00e1s disputado. No obstante, se acord\u00f3 modificar las regulaciones sobre transparencia para hacer que la informaci\u00f3n del abastecimiento sea con reportes reales, de manera p\u00fablica y a trav\u00e9s de una plataforma digital, as\u00ed como escrita y de forma obligatoria. Adem\u00e1s, se incluyeron sanciones a quienes falseen u oculten informaci\u00f3n sobre abastecimiento de medicamentos o dejen de cumplir con los procesos de compra para beneficiar a empresas o en detrimento de las instituciones. Los informes de abastecimiento de medicamentos se tendr\u00e1n que emitir digitalmente y por escrito, por cada rengl\u00f3n de medicamentos, y deben incluir su uso, seg\u00fan corresponda: si son de alta, mediana o baja rotaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se acord\u00f3 que en 30 d\u00edas se debe conformar una comisi\u00f3n para iniciar actividades de regulaci\u00f3n de los medicamentos, adem\u00e1s de mejorar los procesos de compras de la Caja de Seguro Social y del Ministerio de Salud, a la vez que incentivar a empresas para que la fabricaci\u00f3n de medicamentos sea dentro del territorio nacional.<\/span><\/p>\n

En materia de educaci\u00f3n, se acord\u00f3 aplicar un incremento gradual de la inversi\u00f3n del PIB en esa materia. El acuerdo establece que debe producirse con una distribuci\u00f3n equitativa que fortalezca la calidad educativa del primer y segundo nivel de ense\u00f1anza, hasta alcanzar 6% del PIB en 2024, de manera que se aumente a 5,5% en el presupuesto de 2023 y a 6,0% en el presupuesto de 2024. Adem\u00e1s, se acord\u00f3 la modificaci\u00f3n de la Ley de Contrataciones P\u00fablicas para facilitar la disposici\u00f3n de fondos asignados para la administraci\u00f3n de los centros educativos, para que estos sean utilizados de forma m\u00e1s expedita. El Ministerio de Educaci\u00f3n tambi\u00e9n sell\u00f3 compromisos en varios puntos, entre los que est\u00e1n la erradicaci\u00f3n de las escuelas rancho (chozas), el fortalecimiento de los comedores escolares, el mantenimiento preventivo de la infraestructura escolar, el escalamiento del proyecto de instalaci\u00f3n de tanques de agua y la instalaci\u00f3n, dentro de 15 d\u00edas, de una mesa con los actores del sector educativo para fortalecer la hoja de ruta trazada en el Compromiso Di\u00e1logo por la Educaci\u00f3n en el Plan Estrat\u00e9gico 2019-2024. Con estos acuerdos, y luego de un mes exacto de protestas, los gremios docentes levantaron el paro de labores y retornan a las escuelas, en tanto se discuten los otros puntos.<\/span><\/p>\n

La oleada de protestas en Panam\u00e1 es el reflejo del agotamiento de una poblaci\u00f3n que, ante condiciones de vida cada vez m\u00e1s indignas y la concentraci\u00f3n de la riqueza en pocas manos, no tiene m\u00e1s remedio que ejercer su leg\u00edtimo derecho a la protesta. Por otro lado, deben ser un llamado de atenci\u00f3n para que las autoridades tengan una actitud m\u00e1s atenta y de mayor escucha de la poblaci\u00f3n a la que le sirven, para evitar riesgos que pudieron prevenirse con una m\u00e1s pronta atenci\u00f3n de los reclamos de sus ciudadanas y ciudadanos. El rol del gobierno es generar los puentes necesarios para la soluci\u00f3n de los problemas del pa\u00eds, as\u00ed como garantizar los derechos individuales y sociales de la gente. Si la poblaci\u00f3n no siente que el Estado le garantiza tales derechos, la responsabilidad gubernamental es la de escuchar y atender sus demandas, buscando soluciones viables, concretas y prontas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, es importante que el gobierno paname\u00f1o materialice los acuerdos consensuados en la Mesa \u00danica de Di\u00e1logo con fechas ciertas, para evitar un mayor estallido social y el incremento de la desconfianza en las autoridades, lo que podr\u00eda poner en riesgo el joven sistema democr\u00e1tico paname\u00f1o. Finalmente, los acuerdos alcanzados en la Mesa \u00danica de Di\u00e1logo, si bien son resultado de la lucha de las organizaciones sociales, constituyen al mismo tiempo una oportunidad para la administraci\u00f3n p\u00fablica para aumentar la confianza y para buscar soluciones a mediano y largo plazo que contribuyan a mejorar la situaci\u00f3n de vida de quienes habitan Panam\u00e1.<\/span><\/p>\n

* Nelva Marissa Ara\u00faz-Reyes<\/strong> es doctora en Derecho y Maestra en Pol\u00edtica Criminal por la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM). Es investigadora del Centro Internacional de Estudios Pol\u00edticos y Sociales (CIEPS) de Panam\u00e1.<\/span><\/p>\n

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Durante el \u00faltimo mes, Panam\u00e1 se vio sumido en una ola de protestas. Los detonantes se asocian al aumento del costo de vida y expresan que el pa\u00eds est\u00e1 lejos de ser un oasis de prosperidad. Aunque las y los manifestantes y el gobierno han logrado acuerdos, las manifestaciones han marcado un punto de quiebre.<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":28634,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[],"tags":[17212,703608873,208995858,703608912,6396,703608914,703608913],"class_list":{"0":"post-28635","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","6":"hentry","7":"tag-america-latina","8":"tag-anadepo","9":"tag-laurentino-cortizo","10":"tag-noriega","11":"tag-panama","12":"tag-pueblos-indigenas-de-panama","13":"tag-suntracs","15":"fallback-thumbnail"},"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/Panama1108-1935954550-1660288515787.jpg?fit=842%2C445&ssl=1","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-7rR","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/28635","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=28635"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/28635\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":28639,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/28635\/revisions\/28639"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/28634"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=28635"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=28635"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=28635"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}