Le Monde Diplomatique<\/a>, edici\u00f3n uruguaya, julio 2022<\/b><\/span><\/p>\n Traducci\u00f3n de Micaela Houston<\/b><\/span><\/p>\n Correspondencia de Prensa, 12-7-2022<\/span><\/strong><\/p>\n Se abre la puerta del ascensor. Salen dos j\u00f3venes mujeres que contin\u00faan su conversaci\u00f3n en un idioma de Europa del Este. Sus credenciales indican que son b\u00falgaras y economistas. La encargada de comunicaciones que nos acompa\u00f1a, de origen palestino, nos presenta al historiador de la organizaci\u00f3n, que nos recibe, un economista indio, antes de guiarnos a la oficina de la responsable del departamento de estrategia: una economista con pasaporte turco. En el transcurso de nuestra visita, conoceremos a un ciudadano holand\u00e9s, economista, a un franc\u00e9s, tambi\u00e9n economista, y a un japon\u00e9s que nos pidi\u00f3 sacarle una foto delante del logo de la organizaci\u00f3n. Ejerc\u00eda la misma profesi\u00f3n que los anteriores. 1<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n Para llegar a este peque\u00f1o para\u00edso para economistas internacionales, en el coraz\u00f3n de Washington, la capital estadounidense, caminamos siguiendo con los ojos un enorme helic\u00f3ptero. Su estruendo parec\u00eda imperceptible para la mayor\u00eda de los peatones, evidentemente acostumbrados a esta clase de ir y venir. Tras bordear los jardines del Lincoln Memorial, la aeronave aterriz\u00f3 en la Casa Blanca. Nos quedaba alrededor de un kil\u00f3metro por recorrer. Una distancia suficiente para pasar delante del Departamento del Tesoro, la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos, la Reserva Federal, el Departamento de Estado, el Banco Mundial, as\u00ed como el Museo de las V\u00edctimas del Comunismo. Ocupando el centro de esta concentraci\u00f3n de poder, nuestro destino: un edificio macizo con l\u00edneas que evocan la corriente arquitect\u00f3nica brutalista, pero con a\u00fan menos inspiraci\u00f3n. Llegamos a la sede del Fondo Monetario Internacional (FMI).<\/span><\/p>\n Creado tras la Segunda Guerra Mundial, al mismo tiempo que el Banco Mundial, para evitar que desequilibrios econ\u00f3micos internacionales desencadenaran nuevos conflictos, el Fondo fue dotado de una doble misi\u00f3n: coordinar las pol\u00edticas monetarias en el marco de la reconstrucci\u00f3n, y proveer de ayuda a los pa\u00edses con repentina falta de divisas a trav\u00e9s de una caja com\u00fan a la cual todos los miembros contribuyen. Sin embargo, con el paso de los a\u00f1os, la instituci\u00f3n evolucion\u00f3 y se convirti\u00f3 en basti\u00f3n de la ortodoxia neoliberal. Las reformas que exige a cambio de su buena labor \u2013privatizaci\u00f3n, desregulaci\u00f3n, austeridad… \u2013 determinan en gran medida las condiciones de vida de las poblaciones afectadas: \u00bfpodr\u00e1n acceder a la salud, ir a la escuela, alimentarse? De modo que acabamos de penetrar en los muros de una de las instituciones m\u00e1s cuestionadas del mundo.<\/span><\/p>\n Sin dudas, esto explica por qu\u00e9 el FMI les reserva un recibimiento tan particular a los periodistas. Aqu\u00ed se destacan sus esfuerzos en materia de \u201ctransparencia\u201d y \u201capertura\u201d, pero se previene de entrada que todos los intercambios ser\u00e1n en off y que deber\u00e1n ser validados, incluso tal vez reescribir las citas que se usar\u00e1n. Las conversaciones se desarrollan en presencia de un encargado de comunicaciones que graba los di\u00e1logos. Esto plantea una pregunta, particularmente cuando la mirada de uno de nuestros interlocutores parece volver regularmente a la pantalla del dict\u00e1fono ostensiblemente apoyado sobre la mesa: \u00bfel aparato est\u00e1 destinado a los ojos del periodista o a los del asalariado? Nuestra investigaci\u00f3n, no obstante, sugiri\u00f3 que el esp\u00edritu de rebeli\u00f3n no caracteriza a la noble instituci\u00f3n. \u201cLas l\u00f3gicas de carrera cuentan en el FMI \u2013dice con iron\u00eda la investigadora Lara Merling, del Global Development Policy Center, un centro de reflexi\u00f3n progresista de la Universidad de Boston\u2013. Y no se trepan los escalafones de la jerarqu\u00eda alej\u00e1ndose de la l\u00ednea oficial\u201d. Bas\u00e1ndonos en nuestras conversaciones, se vislumbran buenas perspectivas para la mayor\u00eda.<\/span><\/p>\n El Fondo trata bien a sus 2.400 asalariados. La remuneraci\u00f3n de los economistas fluct\u00faa entre 100.000 y 200.000 d\u00f3lares por a\u00f1o. La de los jefes de departamento, entre 320.000 y 400.000. El salario m\u00e1s bajo percibido, para un asistente de secretar\u00eda, es de entre 42.000 y 63.000 d\u00f3lares anuales. Las ventajas en t\u00e9rminos de cobertura social, de jubilaci\u00f3n, de teletrabajo, de licencias sab\u00e1ticas, de reembolso de gastos familiares, o de puesta a disposici\u00f3n de salas de meditaci\u00f3n, completan generosamente salarios en general netos, ya que \u00fanicamente los asalariados estadounidenses pagan el impuesto sobre el ingreso.<\/span><\/p>\n Provenientes de alrededor de 160 de los 190 pa\u00edses miembro de la organizaci\u00f3n, este peque\u00f1o mundo \u2013formado en las mejores universidades (Polit\u00e9cnico o Escuela Nacional de Administraci\u00f3n, por ejemplo, para el contingente franc\u00e9s)\u2013 habla un mismo idioma. Naturalmente se parece al ingl\u00e9s, el galimat\u00edas de los mercados. Un ingl\u00e9s singular que construye sus frases como la econom\u00eda neocl\u00e1sica imagina a la sociedad: se trata por ende de \u201cpartes interesadas\u201d, de \u201cmejores pr\u00e1cticas\u201d y de \u201cexternalidades\u201d. Se trata asimismo de un idioma plagado de neologismos \u201ccaseros\u201d, a menudo abreviados bajo la forma de acr\u00f3nimos cuyo dominio constituye una de las invisibles murallas que se levantan entre la fortaleza FMI y el resto del mundo. El visitante puede esperar tener que descifrar frases como \u201cLa MD les mencion\u00f3 la IV sobre los CFM\/MPM a los CSO\u201d (\u201cLa directora general les mencion\u00f3 la nueva posici\u00f3n de la instituci\u00f3n sobre los controles de capitales y las medidas macroprudenciales a las organizaciones no gubernamentales\u201d). El traductor de Google no ser\u00eda de gran ayuda…<\/span><\/p>\n Monstruo financiero<\/b><\/span><\/p>\n En 2007, el investigador estadounidense James Raymond Vreeland comenzaba su obra sobre la m\u00e1s poderosa de las instituciones financieras internacionales con este comentario: \u201cEl FMI es muy conocido en el tercer mundo. […] Sin embargo, le es mucho menos familiar al com\u00fan de los ciudadanos del mundo desarrollado\u201d. 2<\/a><\/sup> En ese entonces el Fondo atravesaba una crisis existencial. La amargura de la p\u00f3cima que administra termin\u00f3 por llevar a la mayor\u00eda de los pa\u00edses a darle la espalda. Ese a\u00f1o, un spot de campa\u00f1a de la entonces candidata presidencial argentina Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner se\u00f1alaba: \u201cLogramos que tus hijos y los hijos de tus hijos no tengan idea de lo que significa el FMI\u201d.<\/span><\/p>\n En estas condiciones, los pr\u00e9stamos otorgados por el Fondo a las capitales en dificultades, su principal raz\u00f3n de ser, se derrumban de 110 mil millones de d\u00f3lares, a menos de 18 entre 2003 y 2007. La instituci\u00f3n \u201cno es m\u00e1s que la sombra de s\u00ed misma\u201d, se felicita el economista Mark Weisbrot, que desde hace mucho tiempo denuncia su rol en el aumento de las desigualdades. 3<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n Desde su nombramiento como director ejecutivo, el 28 de setiembre de 2007, al socialista franc\u00e9s Dominique Strauss-Kahn se le encomend\u00f3 la misi\u00f3n de recortar la plantilla… algunos meses antes de que estallase la \u201cgran crisis financiera\u201d de 2007-2008. \u201cFue un episodio rid\u00edculo \u2013nos conf\u00eda un empleado que pidi\u00f3 permanecer en el anonimato (una exigencia que se repetir\u00e1 en el transcurso de nuestra investigaci\u00f3n)\u2013. Se ofrecieron cifras enormes para incitar a las personas a irse. \u00a1A veces incluso a personas que fue necesario hacer volver casi enseguida!\u201d.<\/span><\/p>\n Al llegar a Europa, la tormenta que estall\u00f3 en Wall Street debilit\u00f3 a Espa\u00f1a, Irlanda, Italia, Portugal y por supuesto, a Grecia. No solamente el FMI volvi\u00f3 al centro de la escena, sino que lo hizo en pa\u00edses avanzados en donde, a medida que la crisis se profundizaba, su nombre se volv\u00eda tan \u201cfamiliar\u201d como en el sur. De manera que 15 a\u00f1os despu\u00e9s del comentario de Vreeland, las tres letras invocan una misma imagen en todos los rincones del planeta: el equivalente financiero de un monstruo. Las capitales del viejo continente conocen a partir de entonces los grafitis presentes hace largo tiempo en los pa\u00edses del tercer mundo. Como aquel observado en Lisboa en 2011, durante la llegada del Fondo a Portugal, que reformulaba su acr\u00f3nimo: \u201cFome, Mis\u00e9ria, Injusti\u00e7as\u201d (\u201cHambre, miseria, injusticias\u201d).<\/span><\/p>\n \u201cLas personas tienen una mala imagen de nosotros, a menudo muy injusta\u201d, alegan durante nuestras conversaciones, incluidas las informales, en el seno de la instituci\u00f3n. Aqu\u00ed, prefieren recordar los grandes principios presentados durante la conferencia de Bretton Woods que, en 1944, dio nacimiento al FMI: coordinaci\u00f3n, mutualizaci\u00f3n y reciprocidad. Cerca de 80 a\u00f1os despu\u00e9s, la misma br\u00fajula guiar\u00eda el accionar del Fondo. El cual tiene dos componentes: vigilar y asistir.<\/span><\/p>\n \u201cEl art\u00edculo IV de los estatutos prev\u00e9 que una vez por a\u00f1o todos los pa\u00edses miembro reciban una misi\u00f3n del Fondo para conversar sobre su situaci\u00f3n econ\u00f3mica en el marco de nuestra misi\u00f3n de vigilancia \u2013nos explica Christoph Rosenberg, un economista de origen alem\u00e1n, ahora director adjunto del Departamento de Comunicaciones\u2013. En la mayor\u00eda de los casos, nuestros equipos son directamente recibidos por el director del Banco Central\u201d. El documento que se publica como resultado de esas conversaciones presenta un an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n del pa\u00eds, as\u00ed como las recomendaciones del FMI. Las que fueron formuladas para Francia, publicadas el 26 de enero de 2022, al final de un documento de 83 p\u00e1ginas, invitan a Par\u00eds a poner en marcha la reforma de las jubilaciones prevista por el presidente Emmanuel Macron (a la vez que toman nota de \u201cla oposici\u00f3n popular\u201d con la que choca el proyecto), a proceder con una consolidaci\u00f3n presupuestaria plurianual (hay que entender: una reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico) y a liberalizar los \u201cservicios no comerciales\u201d (entre ellos, los servicios p\u00fablicos).<\/span><\/p>\n \u201cAlgunos pa\u00edses est\u00e1n bajo vigilancia intensiva cuando nuestros equipos ven avecinarse los problemas. Para los dem\u00e1s, se trata m\u00e1s bien de una formalidad\u201d, contin\u00faa Rosenberg. En 2007, Grecia pertenec\u00eda a esta segunda categor\u00eda. El informe del FMI se caracteriz\u00f3 en ese entonces por su serenidad: \u201cEl sector bancario parece sano, con una alta tasa de rentabilidad, as\u00ed como posiciones s\u00f3lidas en t\u00e9rminos de capitales y liquidez\u201d; \u201cAnticipamos un crecimiento c\u00f3modamente superior al promedio de la zona euro\u201d; \u201cGrecia sorprendi\u00f3 sistem\u00e1ticamente de manera positiva en el transcurso de los \u00faltimos a\u00f1os\u201d. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, la crisis del euro revel\u00f3 la fragilidad de las estructuras econ\u00f3micas del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n \u00bfC\u00f3mo funciona \u201cla ayuda\u201d?<\/b><\/span><\/p>\n El primer tipo de ayuda que el FMI brinda a sus miembros es de naturaleza t\u00e9cnica. A menudo ilustra los efectos tard\u00edos de la colonizaci\u00f3n: una vez adquirida la independencia, los pa\u00edses son soberanos, pero sin un Estado digno de tal nombre. \u201cEn el marco de mis misiones de asistencia en \u00c1frica, me sucedi\u00f3 tener que darles clases de ingl\u00e9s a altos funcionarios \u2013nos explica un empleado\u2013. A veces llegamos a algunos pa\u00edses y nos damos cuenta de que hacen su contabilidad nacional en Excel. Otros ni siquiera tienen computadoras\u201d. \u201cNos encontramos escribiendo sus informes anuales en lugar de ellos\u201d, concluye con una sonrisa inc\u00f3moda. Brillante, sin dudas el joven economista no ignora que, a ese nivel, la ayuda brindada se parece mucho a una tutela.<\/span><\/p>\n Pero la principal asistencia que el FMI les propone a sus miembros toma una forma contante y sonante: la del pr\u00e9stamo. \u201cTodo miembro que se encuentre con un problema de balance de pagos puede solicitar nuestra ayuda financiera\u201d, nos explica Rosenberg. Este tipo de dificultad significa que el pa\u00eds ya no dispone de las divisas fuertes necesarias para pagar su deuda o para importar los alimentos necesarios para su poblaci\u00f3n, como sucede hoy en d\u00eda en Sri Lanka. \u201cEsto empieza simplemente con un llamado telef\u00f3nico por parte de las autoridades locales al representante del FMI en el pa\u00eds: \u2018Tenemos que hablar\u2019\u201d, relata Rosenberg, siempre sonriente. Comienza entonces un di\u00e1logo preliminar en el transcurso del cual el Fondo esboza a grandes rasgos las condiciones bajo las cuales podr\u00eda pensar en intervenir: \u201cPorque el FMI s\u00f3lo presta sobre la base de un programa de ajuste que permite subsanar los problemas que provocaron la crisis\u201d. Y para asegurarse de que la determinaci\u00f3n del pa\u00eds en dificultad para reformarse no disminuya con el pasar del tiempo, las transferencias del FMI se hacen por tramos. En caso de no respetar los compromisos, cesan. \u201cNos nos dedicamos a la caridad\u201d, hab\u00eda resumido Dominique Strauss-Kahn cuando dirig\u00eda la instituci\u00f3n. 4<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n Inicialmente excluida del funcionamiento del Fondo, la \u201ccondicionalidad\u201d de sus pr\u00e9stamos se convirti\u00f3 en una de sus principales caracter\u00edsticas. En 1954, el primer acuerdo firmado por Per\u00fa ocupaba dos p\u00e1ginas; el que firm\u00f3 Atenas en 2010 ten\u00eda 63. El FMI ahora extiende sus exigencias al n\u00famero de funcionarios, a la reforma de las empresas p\u00fablicas, al sistema de seguridad social, a las privatizaciones, etc\u00e9tera. \u00bfLa naturaleza de la poci\u00f3n? \u201cMedidas de una severidad extrema, sin muchas posibilidades de anestesia; en definitiva, una cirug\u00eda de guerra\u201d, 5<\/a><\/sup> observa Michel Camdessus, el director de la instituci\u00f3n de 1987 a 2000. Porque a los ojos del FMI, la \u201cenfermedad\u201d financiera s\u00f3lo ataca a sujetos previamente enfermos, a los que conviene operar.<\/span><\/p>\n Tras una visita de alrededor de dos semanas, en el transcurso de la cual se re\u00fane con el director del Banco Central, con representantes del ministerio de Econom\u00eda, as\u00ed como con la agencia nacional de estad\u00edsticas con el fin de afinar sus conocimientos sobre la situaci\u00f3n, el equipo redacta con las autoridades locales una \u201cCarta de intenci\u00f3n\u201d, que estas \u00faltimas enviar\u00e1n al FMI. \u201cSe trata de una especie de contrato\u201d que resulta de un proceso de \u201ccoescritura\u201d, nos explica Rosenberg.<\/span><\/p>\n Una foto hoy famosa sugiere un modo de redacci\u00f3n sensiblemente diferente. Fue tomada el 15 de enero de 1998. Vemos a Camdessus con traje oscuro, de brazos cruzados, supervisar con mirada severa la firma de una de estas cartas de intenci\u00f3n por parte del presidente indonesio Mohamed Suharto, sentado con una lapicera en la mano. \u201cEste, impotente, se ve obligado a cederle la soberan\u00eda econ\u00f3mica de su pa\u00eds al FMI a cambio de la ayuda que necesita\u201d, relata Joseph Stiglitz, execonomista en jefe del Banco Mundial (1997-2000) y ganador del Premio del Banco de Suecia en Ciencias Econ\u00f3micas en memoria de Alfred Nobel. 6<\/a><\/sup> Todo sugiere que, como a menudo es el caso, las autoridades indonesias no hab\u00edan redactado ni una sola palabra de la carta que firmaban.<\/span><\/p>\n Si bien el documento constituye \u201cuna especie de contrato\u201d, no se trata de un acuerdo internacional. En muchos pa\u00edses, estos son sometidos a la ratificaci\u00f3n parlamentaria y, por ende, al debate \u2013una obligaci\u00f3n que el FMI prefiere obviar\u2013. Raz\u00f3n por la cual, una decisi\u00f3n del Consejo de Administraci\u00f3n del 2 de marzo de 1979 precisa que sus textos \u201cdeben evitar todo lenguaje con connotaci\u00f3n contractual\u201d.<\/span><\/p>\n Es entonces \u201cpor voluntad propia\u201d que ciertas autoridades nacionales se comprometen a poner en marcha las reformas m\u00e1s dif\u00edciles antes incluso de haber recibido un solo d\u00f3lar. \u201cPara nosotros se trata de obtener una prueba de buena voluntad, de asegurarnos de que los dirigentes son serios\u201d, comenta un empleado. Es raro que los pa\u00edses se rebelen. \u201cEn general, los que golpean a la puerta del Fondo tienen tanta necesidad de plata que est\u00e1n dispuestos a aceptar cualquier cosa\u201d. Pero tambi\u00e9n sucede que las autoridades aprovechan el secretismo de su negociaci\u00f3n con el FMI para pedirle \u201cque obtenga de ellas\u201d las medidas de las que no se animan a hacerse cargo. \u201cEs tan frecuente el caso que algunos de mis colegas se divierten diciendo que nos pagan para jugar el papel del malo de la pel\u00edcula\u201d, dice con iron\u00eda uno de nuestros interlocutores.<\/span><\/p>\n La \u201cCarta de intenci\u00f3n\u201d puede finalmente abrirse camino hacia el Consejo de Administraci\u00f3n. Ac\u00e1 se ignora la regla de \u201cun pa\u00eds\/un voto\u201d que prevalece en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los derechos de voto est\u00e1n repartidos en funci\u00f3n de los montos depositados en el Fondo desde su creaci\u00f3n. De esta manera, Estados Unidos tiene poder de veto: su parte siempre super\u00f3 el nivel fijado para la minor\u00eda de bloqueo de las decisiones importantes, el 15 por ciento. Singularidad heredada de otra era, siete pa\u00edses disponen de un portavoz designado: Alemania (desde 1960), Arabia Saudita (desde 1978), China (desde 1980), Estados Unidos, Francia, Jap\u00f3n (desde 1970) y Reino Unido. Las 17 bancas restantes son ocupadas por directores ejecutivos encargados de representar a varios pa\u00edses reunidos en el seno de coaliciones fluctuantes, y sin que sea necesaria la coherencia geogr\u00e1fica. En 2022, la directora ejecutiva irlandesa representa a la vez a la Isla Esmeralda, a Antigua y Barbuda, a Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Jamaica, San Crist\u00f3bal y Nieves, Santa Luc\u00eda, San Vicente y las Granadinas y… a Canad\u00e1.<\/span><\/p>\n Las decisiones del Consejo de Administraci\u00f3n evitan pasar al voto hasta que est\u00e9 garantizada la unanimidad. \u201cEsto lo explicar\u00eda por la calidad del trabajo precedente de los servicios, por el di\u00e1logo permanente entre el Consejo y la Direcci\u00f3n General \u2013analiza Camdessus\u2013. En fin, por el hecho de que los administradores asociados cotidianamente a la vida de la instituci\u00f3n terminan por compartir una especie de sabidur\u00eda com\u00fan y una amplia afinidad de puntos de vista, sea cual sea su pa\u00eds de origen\u201d. 7<\/a><\/sup> El investigador Jonathan Vreeland propone otra lectura de esta \u201ctradici\u00f3n\u201d: \u201cAl ser imposible para los peque\u00f1os pa\u00edses expresar cualquier clase de oposici\u00f3n a Estados Unidos por medio del voto conjunto, deber\u00edan entonces formularla individualmente. Un tipo de iniciativa que el poder\u00edo de Washington […] podr\u00eda desalentar\u201d. 8<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n En esta etapa del proceso, el programa es objeto de numerosos debates entre la Direcci\u00f3n General del Fondo y los diferentes directores ejecutivos. En los m\u00e1rgenes, ciertas modificaciones permiten acercarse al tan buscado consenso. Dos horas despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n por parte del Consejo de Administraci\u00f3n, se transfiere el primer \u201ctramo\u201d de dinero a la cuenta del pa\u00eds receptor.<\/span><\/p>\n Prioridades pol\u00edticas<\/b><\/span><\/p>\n Sin embargo, puede ocurrir que, a pesar del entorno tan estructurado, sobrevenga el drama. \u00bfUn desacuerdo en el Consejo de Administraci\u00f3n? \u00bfTratativas de pasillo que no tienen resultado? Puede suceder una cat\u00e1strofe que nuestros interlocutores narran con la frente arrugada y el aire sombr\u00edo. En el momento de la votaci\u00f3n final, un director ejecutivo decide usar el equivalente al arma nuclear en el Consejo de Administraci\u00f3n para manifestar su descontento: bajo la mirada de desaprobaci\u00f3n de sus 23 colegas… se abstiene. \u00bfEs un detalle? No del todo, porque si bien el principio de la unanimidad es preservado, se derrumba el mito de una \u201ccomunidad internacional\u201d unida por la exigencia de la expertise y la voluntad de cooperar. La situaci\u00f3n inc\u00f3moda, tanto m\u00e1s en cuanto las grietas se acumulan.<\/span><\/p>\n \u201cEl FMI es una instituci\u00f3n eminentemente t\u00e9cnica. Sus pr\u00e9stamos responden a procedimientos codificados que a priori excluyen lo arbitrario. Sin embargo, cuando las prioridades pol\u00edticas de uno de sus pa\u00edses poderosos se manifiestan, el Fondo pisotea sus propias reglas\u201d, se lamenta Paulo Nogueira Batista Jr., director ejecutivo, entre 2007 y 2015, del grupo de pa\u00edses liderados por Brasil (Rep\u00fablica Dominicana, Ecuador, Nicaragua y Timor Oriental). En dos ocasiones, al menos, se abstuvo en el transcurso de la votaci\u00f3n en el Consejo de Administraci\u00f3n del FMI: una concern\u00eda a Grecia, la otra a Ucrania.<\/span><\/p>\n En 2008, y luego en 2010, Kiev solicit\u00f3 \u201cla ayuda\u201d del FMI. Este \u00faltimo exigi\u00f3 una dosis tan severa de austeridad que el presidente V\u00edktor Yanuk\u00f3vich (2010-2014), cercano a Mosc\u00fa, suspendi\u00f3 su puesta en marcha en 2013. El Fondo interrumpi\u00f3 sus desembolsos. En una batalla cuya naturaleza geopol\u00edtica se torn\u00f3 manifiesta, Mosc\u00fa intervino bajo la forma de un pr\u00e9stamo de 3.000 millones de d\u00f3lares, el 20 de diciembre de 2013. Tras los acontecimientos de Maid\u00e1n, en 2014, Yanuk\u00f3vich fue destituido y reemplazado por Petr\u00f3 Poroshenko, un dirigente pro-occidental. De repente, el FMI se mostr\u00f3 comprensivo y aprob\u00f3 un pr\u00e9stamo de 18 mil millones de d\u00f3lares a Kiev.<\/span><\/p>\n Normalmente un monto semejante \u2013\u00fanicamente accesible a trav\u00e9s de un dispositivo excepcional\u2013 exige satisfacer varias condiciones. No estar en guerra, mientras que el conflicto armado ya desgarraba la parte oriental del pa\u00eds. Exhibir su determinaci\u00f3n de poner en marcha las reformas exigidas por el FMI, mientras que \u201ctodos sab\u00edan desde los a\u00f1os 1990 que las autoridades de Kiev eran incapaces de confirmar a la tarde las promesas hechas a la ma\u00f1ana\u201d, dice, ir\u00f3nico, Nogueira Batista Jr. Y tener capacidad de reembolso. Sobre este \u00faltimo punto, los departamentos t\u00e9cnicos del FMI hab\u00edan manifestado dudas fundadas: en 2015, el FMI finalmente acord\u00f3 una reducci\u00f3n de 20 por ciento de la deuda privada de Kiev y acept\u00f3 renegociar los reembolsos. Un gesto que un editorial de Le Monde calific\u00f3 como \u201cmuy pol\u00edtico\u201d. 9<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n En el transcurso de esta etapa, otro episodio condujo al Fondo a mostrar la flexibilidad de la que es capaz. El 20 de diciembre de 2015, Kiev deb\u00eda reembolsar los montos adeudados a Mosc\u00fa, bajo pena de ser declarada \u201cen mora de pago a un acreedor soberano\u201d. Las reglas del FMI prev\u00e9n que una situaci\u00f3n de esta naturaleza bloquee la continuidad de los desembolsos. El 8 de diciembre, es decir, algunos d\u00edas antes de la fat\u00eddica fecha, su portavoz Gerry Rice dio una conferencia de prensa: \u201cEl Consejo de Administraci\u00f3n se reuni\u00f3 hoy y decidi\u00f3 cambiar su pol\u00edtica sobre la no tolerancia de los morosos en relaci\u00f3n con los acreedores soberanos\u201d. El 21 de diciembre, Kiev entr\u00f3 en default respecto de su deuda con Mosc\u00fa, pero el FMI pudo continuar ayud\u00e1ndola.<\/span><\/p>\n Cuando Grecia se dirigi\u00f3 al FMI, en 2010, su deuda era tan poco \u201csostenible\u201d como la de Ucrania. \u201cNormalmente el Fondo no deber\u00eda haber aceptado intervenir sin una reestructuraci\u00f3n de esta cuesti\u00f3n \u2013relata Nogueira Batista Jr.\u2013, pero los europeos, alemanes y franceses a la cabeza quer\u00edan proteger sus bancos, acreedores de Grecia. \u00a1Retrasaron la reflexi\u00f3n sobre una reestructuraci\u00f3n lo suficiente como para que sus bancos fueran reembolsados peso por peso!\u201d. El FMI eligi\u00f3 entonces dejar hacer. Cuando en 2015 el pa\u00eds eligi\u00f3 un candidato hostil a las pol\u00edticas de austeridad, Alexis Tsipras (izquierda), \u201cla situaci\u00f3n se torn\u00f3 pol\u00edtica \u2013prosigue nuestro interlocutor\u2013. Form\u00e9 parte de las personas que, en el Fondo, nos pregunt\u00e1bamos: \u2018\u00bfNo deber\u00edamos interpretar que los griegos acaban de votar contra nuestro programa?\u2019. Me contestaron: \u2018La democracia tambi\u00e9n se expresa en Francia o en Alemania, pa\u00edses en los que las personas eligieron gobiernos serios que se reh\u00fasan a pagar por los errores de los dem\u00e1s\u2019\u201d.<\/span><\/p>\n Entonces, por un lado, un pa\u00eds que el sentido de las responsabilidades impone quebrar. Del otro, una naci\u00f3n hacia la cual el deber exige mostrarse generoso. \u201cNos repet\u00edan: \u2018\u00a1Ucrania es una prioridad!\u2019, hay que intervenir s\u00ed o s\u00ed\u201d, recuerda Nogueira Batista Jr. Sin embargo, Rusia tambi\u00e9n es miembro del FMI. \u201cEl Fondo podr\u00eda haber elegido no inmiscuirse en un conflicto entre dos miembros plenos\u201d, observa un empleado de la instituci\u00f3n. No intervenir. De hecho, es la actitud que adopta el Fondo frente al tema de Venezuela, sobre el cual manifiesta no estar en condiciones de determinar qui\u00e9n tiene la autoridad leg\u00edtima, si el presidente electo Nicol\u00e1s Maduro o Juan Guaid\u00f3, designado por Washington. Desde el punto de vista de las oficinas del Fondo, la situaci\u00f3n venezolana parec\u00eda m\u00e1s clara durante el golpe de Estado de 2002: apenas cay\u00f3 el gobierno democr\u00e1tico de Hugo Ch\u00e1vez, el FMI dijo estar dispuesto a trabajar con los golpistas.10<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n Tesoro estadounidense<\/b><\/span><\/p>\n Naturalmente, no es tan f\u00e1cil deshacerse de una herramienta tan poderosa. Raz\u00f3n por la cual a los procesos de revisi\u00f3n de los derechos de voto les cuesta llegar a resultados considerados satisfactorios fuera del \u201cbloque occidental\u201d. La m\u00e1s importante actualizaci\u00f3n de las relaciones de fuerza en el seno del Consejo de Administraci\u00f3n sucedi\u00f3 en 2010: los derechos de voto de Estados Unidos pasaron del 16,7 por ciento al 16,5 por ciento, los de China del 3,8 por ciento al 6 por ciento, los de India del 2,3 por ciento al 2,6 por ciento; las principales p\u00e9rdidas afectaron a los pa\u00edses europeos. Pero fueron necesarios seis a\u00f1os para que el Congreso de Estados Unidos diese su aprobaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n \u201cTodo cambi\u00f3 cuando la secretaria de Estado Hillary Clinton se hizo cargo de un proyecto que antes hab\u00eda sido llevado por el secretario del Tesoro Timothy Geithner \u2013analiza un director ejecutivo que acept\u00f3 hablarnos bajo promesa de anonimato\u2013. En fin, cuando una cuesti\u00f3n considerada econ\u00f3mica se torna geopol\u00edtica\u201d. Seg\u00fan \u00e9l, la renegociaci\u00f3n de los derechos de voto en el seno del FMI formaba parte de un \u201cofrecimiento global\u201d de Washington hacia Pek\u00edn: la promesa de construcci\u00f3n del G2, un foro de coordinaci\u00f3n entre los dos mastodontes econ\u00f3micos del planeta; la promoci\u00f3n del yuan a la categor\u00eda de reserva internacional, y la reducci\u00f3n de las desigualdades en el FMI. \u201cSin embargo, para China, se trataba de aceptar un estatus subalterno\u201d: un trago amargo dif\u00edcil de digerir para Pek\u00edn, cuya motivaci\u00f3n no aument\u00f3 durante la \u201cguerra comercial\u201d lanzada por el presidente Donald Trump (2017-2021). Muchos constatan que ya no est\u00e1n dadas las condiciones para una nueva revisi\u00f3n importante de los derechos de voto.<\/span><\/p>\n \u201cNosotros, los pa\u00edses del sur, comprendimos que la reforma del FMI prometida por los europeos y por Estados Unidos en el transcurso del G20 de 2008 no suceder\u00e1. Hemos visto las consecuencias\u201d, concluye Nogueira Batista Jr. Desde 2010, China multiplica las iniciativas con el fin de crear nuevas instancias monetarias, como el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura (BAII), particularmente a escala regional. \u00bfUna fuente de esperanza? \u201cEl aumento del poder de China no es la toma del Palacio de Invierno \u2013dice con iron\u00eda el director ejecutivo an\u00f3nimo\u2013. Se parece m\u00e1s bien a esas rivalidades en el seno de las grandes familias burguesas que las series de televisi\u00f3n adoran relatar\u201d. Generalmente balbuceantes, las organizaciones puestas en marcha por China imitan por el momento el funcionamiento del FMI, excepto en el \u00e1rea de las \u201ccondicionalidades\u201d.<\/span><\/p>\n No obstante, en 2020, la deuda mundial (p\u00fablica y privada) salt\u00f3 del 28 por ciento hasta alcanzar el 256 por ciento del producto bruto interno global. En este contexto, los pr\u00e9stamos del FMI no ser\u00e1n suficientes y la idea de que la herramienta estar\u00eda ahora subdimensionada ronda los pasillos del Fondo. \u201cDurante a\u00f1os, las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n financiera que [este] impuso colaboraron al agravamiento de la extensi\u00f3n de las crisis\u201d, nos explica un empleado de la instituci\u00f3n. No obstante, en el FMI, todo aumento de los recursos, provistos por los estados miembro, conduce a una modificaci\u00f3n de los derechos de voto (que depende de las contribuciones de cada uno): sin acuerdo para revisar estos \u00faltimos, no hay aumento de la capacidad de actuar. \u201cEs un poco como si el incendio se hubiera intensificado mientras que el di\u00e1metro de la manguera de los bomberos siguiera siendo el mismo\u201d.<\/span><\/p>\n Habr\u00e1 entonces que reestructurar el tema de las deudas. A priori es factible, ya que el FMI se volvi\u00f3 un especialista en esto, aprovechando su poder de convencimiento ante los acreedores para obligarlos a negociar. As\u00ed es, pero he aqu\u00ed que: hoy en d\u00eda la mitad de la deuda de los pa\u00edses pobres es con China, y nada indica que esta \u00faltima desear\u00e1 coordinar con una instituci\u00f3n que hasta el momento la desde\u00f1\u00f3. Podr\u00eda decidir, sola, condiciones que acompa\u00f1ar\u00edan su \u201casistencia\u201d a los pa\u00edses en crisis… La perspectiva ensombrece los rostros en Washington.<\/span><\/p>\n En el 2000, Stiglitz destrozaba al FMI, del que subrayaba la responsabilidad en los estragos de la globalizaci\u00f3n neoliberal: \u201cSi examinamos al FMI como si su objetivo fuera servir los intereses de la comunidad financiera, le encontramos sentido a sus actos que, sin eso, parecer\u00edan contradictorios e intelectualmente incoherentes\u201d. 11<\/a><\/sup> Veinte a\u00f1os despu\u00e9s, el mundo de las finanzas sigue enamorado de la instituci\u00f3n, pero ahora se volvi\u00f3 m\u00e1s dif\u00edcil ignorar que otra br\u00fajula la gu\u00eda a la par: las prioridades geopol\u00edticas occidentales. Sin gran margen de maniobra.<\/span><\/p>\n En enero de 2021, una investigaci\u00f3n interna amenazaba a la actual directora general, Kristalina Georgieva: durante su paso por el Banco Mundial habr\u00eda eliminado un informe en favor de China. La prensa econ\u00f3mica estallaba en rumores anunciando \u2013o exigiendo\u2013 su renuncia. Seg\u00fan Stiglitz y Weisbrot, en realidad se trat\u00f3 de un \u201cintento de golpe de Estado\u201d dirigido por Estados Unidos. \u00bfEl error de Georgieva? Haber despedido al director adjunto estadounidense David Lipton, mientras que, seg\u00fan The Economist, su predecesora Christine Lagarde \u201cse hab\u00eda contentado con ser la cara visible del Fondo mientras que Lipton manejaba la gesti\u00f3n diaria\u201d. 12<\/a><\/sup> Cuando el golpe fracas\u00f3, la secretaria del Tesoro estadounidense, Janet Yellen, promovi\u00f3 a Lipton a la categor\u00eda de asesor a cargo de todos los expedientes relacionados con el FMI. Seg\u00fan el organigrama oficial, Georgieva conserva el poder; la realidad de las relaciones de fuerza ratifica su derrota. \u201cAl fin y al cabo \u2013concluye Weisbrot\u2013, el FMI es el Tesoro estadounidense\u201d.<\/span><\/p>\n![\"FMI1207](\"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/FMI1207-II.jpg?resize=656%2C369&ssl=1\")