{"id":23774,"date":"2022-01-28T08:41:11","date_gmt":"2022-01-28T07:41:11","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=23774"},"modified":"2022-01-28T08:41:11","modified_gmt":"2022-01-28T07:41:11","slug":"ecuador-las-carceles-de-la-muerte-carla-morena-alvarez-velasco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=23774","title":{"rendered":"Ecuador – Las c\u00e1rceles de la muerte. [Carla Morena \u00c1lvarez Velasco]"},"content":{"rendered":"

Los motines y las masacres en las c\u00e1rceles de Ecuador han conmocionado al pa\u00eds. Personas privadas de su libertad viven hacinadas y sin alimentos suficientes, y los narcotraficantes controlan los negocios desde las prisiones, mientras el gobierno despliega una pol\u00edtica punitiva sin poder garantizar el propio funcionamiento del sistema.<\/b><\/span><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, enero 2022<\/b><\/span><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 28-1-2022<\/span><\/strong><\/p>\n

Ecuador vivi\u00f3 la peor crisis carcelaria de su historia. Durante los meses de febrero, julio, septiembre y noviembre, se produjeron cuatro matanzas en diferentes recintos carcelarios del pa\u00eds que terminaron con la vida de unos 250 presos, cometidas con una brutalidad nunca antes vista. En febrero murieron 47 personas en motines simult\u00e1neos en tres diferentes c\u00e1rceles (ubicadas en las ciudades de Latacunga, Guayaquil y Cuenca). En julio, la violencia interna cobr\u00f3 la vida de unas 27 personas en la penitenciar\u00eda de Guayaquil, lugar donde tambi\u00e9n ocurrieron las matanzas de septiembre y noviembre, en las que murieron 112 y 62 personas privadas de la libertad respectivamente. Si el sistema carcelario del Ecuador fuera una ciudad, ser\u00eda, despu\u00e9s de Guayaquil, la segunda urbe m\u00e1s violenta del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Ecuador es un pa\u00eds de 17 millones de habitantes, que tiene una poblaci\u00f3n penitenciaria de 39.000 personas. Su sistema carcelario est\u00e1 compuesto por 53 c\u00e1rceles, que en conjunto cuentan con la capacidad para albergar a unas 30.000 personas, pero que sin embargo acogen a casi 10.000 personas m\u00e1s. Por otra parte, la tasa de encarcelamiento en Ecuador fue de 215 presos por cada 100.000 habitantes en 2017, la cual se ha triplicado desde 2009, momento en que lleg\u00f3 a ser de 85 presos por cada 100.000 habitantes, una de las m\u00e1s bajas en la historia del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

A primera vista, los grandes indicadores de la situaci\u00f3n carcelaria ecuatoriana no ofrecen respuestas al porqu\u00e9 de la violencia vivida. Sin embargo, una mirada a las condiciones de vida en prisi\u00f3n proyecta m\u00e1s pistas. En efecto, existen c\u00e1rceles en las que no hay agua potable, la atenci\u00f3n m\u00e9dica es casi inexistente, la alimentaci\u00f3n es escasa y de tan mala calidad que es grave fuente de enfermedades (se invierte menos de un d\u00f3lar diario en cada una de las comidas de los presos), no existen psic\u00f3logos ni psiquiatras (hay 95 psic\u00f3logos y 5 psiquiatras para atender a los casi 40.000 presos), entre muchas otras carencias.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el sistema carece de suficientes gu\u00edas penitenciarios para controlar la actividad de los presos: hay unos 1.500 celadores para controlar y atender a 39.000 personas privadas de su libertad. De hecho, en algunos recintos carcelarios, cada gu\u00eda debe hacerse cargo de la vigilancia de hasta 193 reos, aunque la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (ONU), recomienda un gu\u00eda por cada diez presos. Tanto por la falta de control, como por la precariedad existente, en las c\u00e1rceles se ha instaurado un sistema de mafias que extorsionan a los presos y a sus familias a cambio de seguridad, comida, medicina o un lugar donde dormir. Ante esta situaci\u00f3n, los presos deben llegar a pagar unos 240 d\u00f3lares al mes para poder sobrevivir, lo que a gran escala es un negocio muy rentable.<\/span><\/p>\n

En definitiva, en Ecuador el excesivo recurso al encarcelamiento en malas condiciones ha permitido el estallido de un polvor\u00edn (que caus\u00f3 m\u00e1s de 300 muertes en un solo a\u00f1o) y, por otra parte, plantea un severo cuestionamiento sobre la eficacia del sistema penitenciario como un mecanismo para prevenir el crimen y el delito, especialmente en vista del importante incremento de la violencia que vive el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Con estos antecedentes, la violencia de las c\u00e1rceles ecuatorianas constituye el resultado de la aplicaci\u00f3n de un modelo de gesti\u00f3n carcelario en el que convergen una sociedad y un sistema judicial que privilegian el encierro como castigo al cometimiento de delitos, lo que ha generado un sobreencarcelamiento, especialmente de gente joven y pobre. Por otro lado, esta situaci\u00f3n evidencia a una clase gobernante que impulsa el encierro, pero que da la espalda a la prisi\u00f3n, al tiempo que es negligente con los recursos necesarios para su operaci\u00f3n en condiciones dignas y humanas. En estas circunstancias, las c\u00e1rceles ecuatorianas se asemejan m\u00e1s al modelo de \u00abprisi\u00f3n dep\u00f3sito\u00bb, cuya caracter\u00edstica es que busca retribuir a los sentenciados el da\u00f1o que han hecho a la sociedad, a trav\u00e9s del aislamiento y la reclusi\u00f3n, para neutralizarlos frente a la posibilidad de que vuelvan a cometer otro crimen en el futuro. Esta forma de \u00abprisi\u00f3n\u00bb evidencia la falta de organizaci\u00f3n, el desorden y el caos. Es decir, ha sido abandonada a su suerte.<\/span><\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n habita las c\u00e1rceles de Ecuador?<\/b><\/span><\/p>\n

Desde 2010 la cantidad de personas condenadas a prisi\u00f3n ha ido creciendo de manera progresiva, y en los \u00faltimos a\u00f1os, ha pasado de casi 26.000 en 2014 a los mencionados 39.000 en 2021. De esta poblaci\u00f3n, el 93% son varones. La mayor\u00eda son personas j\u00f3venes de entre 18 y 29 a\u00f1os (39,3%) y adultos de 30 y 39 a\u00f1os (31%) que se caracterizan por contar con bajos niveles de escolaridad (45% solo posee educaci\u00f3n general b\u00e1sica). Los presos son, mayoritariamente, varones j\u00f3venes, con poca educaci\u00f3n y pobres. Respecto a la situaci\u00f3n legal, 56,80% (22.000) de las personas privadas de libertad cuenta con una sentencia condenatoria, mientras que 43,08% (17.000) esta\u0301 encarcelada con una orden de prisi\u00f3n preventiva. Adem\u00e1s, aproximadamente 50% (20.000) de los presos ha cumplido entre 40 y 80% de su sentencia. Esto significa que son elegibles para un programa de indultos que podr\u00eda liberar las c\u00e1rceles de la presi\u00f3n por el espacio. El tr\u00e1fico de drogas da cuenta de 28,1% de los encarcelamientos. En torno a este delito, la mayor\u00eda de las reclusas son mujeres (54,8%). El tr\u00e1fico de drogas est\u00e1 asociado, en numerosos casos, a la pobreza, lo que se entiende en un pa\u00eds donde solo 3 de cada 10 personas tienen un empleo formal.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, Ecuador ha cumplido el papel de pa\u00eds de tr\u00e1nsito y exportaci\u00f3n de coca\u00edna hacia el mundo. En 2021, rompi\u00f3 todos sus r\u00e9cords en incautaci\u00f3n, que lleg\u00f3 a 210 toneladas, lo que ha venido aparejado al incremento del encarcelamiento de traficantes. Contrariamente al ideal rehabilitador, el encierro de traficantes de drogas en condiciones de hacinamiento, falta de control y precariedad, reagrupa a los miembros de las bandas delictivas e incluso puede terminar fortaleciendo estas organizaciones, ya que al no contar con ning\u00fan tipo de control en el interior de las c\u00e1rceles y al tener a la mano recursos econ\u00f3micos y tecnol\u00f3gicos, buscan imponer un orden dentro de los presidios y mantener operaciones fuera de ellos. Cuando el orden imperante entra en disputa, ya sea debido al control territorial para la venta local o para la exportaci\u00f3n de drogas \u2014o debido a la lucha por el liderazgo de uno de estos grupos, como ocurri\u00f3 en Ecuador\u2014, emerge la violencia dentro de las prisiones y en las calles.<\/span><\/p>\n

Esto tambi\u00e9n ocurre en el resto de Am\u00e9rica Latina, donde los grupos criminales se relacionan con el mundo exterior desde las c\u00e1rceles. Inversamente a lo que se podr\u00eda esperar, el castigo en las c\u00e1rceles hace que el criminal sea envidiado. Incluso los jefes de las bandas pueden llegar a convertirse en h\u00e9roes populares para muchos j\u00f3venes, como en Brasil, M\u00e9xico, Venezuela, El Salvador y tambi\u00e9n en Ecuador, donde son vistos como modelos sociales por su poder y capacidad de controlar las c\u00e1rceles.<\/span><\/p>\n

Para los presos que han cometido delitos menores, muchos de los cuales est\u00e1n en prisi\u00f3n preventiva o ya han cumplido la mayor parte de su sentencia, la precariedad de sus condiciones de vida hace que sean f\u00e1cilmente reclutados por parte del crimen organizado, ya que no tienen otra opci\u00f3n para sobrevivir. En estas condiciones, las c\u00e1rceles ecuatorianas y latinoamericanas se han convertido en un lugar de castigo para las minor\u00edas marginadas y, al mismo tiempo, en un espacio seguro para los delincuentes y criminales.<\/span><\/p>\n

Evoluci\u00f3n de las pol\u00edticas carcelarias<\/b><\/span><\/p>\n

Como otros pa\u00edses en Am\u00e9rica Latina, Ecuador enfrenta graves e hist\u00f3ricos problemas en su sistema penitenciario. Al inicio de los a\u00f1os 2000, la precariedad carcelaria llam\u00f3 la atenci\u00f3n del gobierno central, pero no hubo respuestas contundentes. Fue a partir de 2007 que los asuntos penitenciarios comenzaron a ocupar un lugar en la agenda de gobierno. Durante la presidencia de Rafael Correa, se tomaron algunas medidas como la creaci\u00f3n de la Defensa P\u00fablica (2007) y el levantamiento de un censo penitenciario (2008) que dej\u00f3 ver que casi la mitad de los reclusos no ten\u00edan sentencia. En 2008, se dispuso un indulto general para personas condenadas por trasladar peque\u00f1as cantidades de drogas, lo que permiti\u00f3 que 2.221 personas salieran en libertad. En 2009, se realiz\u00f3 una reforma legal que permiti\u00f3 la adopci\u00f3n de medidas alternativas al encarcelamiento. Estas iniciativas, entre otras, explican las razones por las que, desde 2007, la poblaci\u00f3n carcelaria descendi\u00f3 hasta llegar a su m\u00ednimo hist\u00f3rico en 2009, cuando sum\u00f3 11.517 personas privadas de su libertad.<\/span><\/p>\n

A partir de 2010, el gobierno dio un giro en su pol\u00edtica. Aprob\u00f3 una reforma legal que favorec\u00eda el encarcelamiento (incluso para el hurto de bienes menores) y que flexibiliz\u00f3 los requisitos para dictar prisi\u00f3n preventiva. En 2013, se inici\u00f3 la reforma y construcci\u00f3n de infraestructuras carcelarias, con lo cual se pas\u00f3 de 34 en 2004 a 53 prisiones desde el a\u00f1o 2015. En 2014 se emiti\u00f3 una nueva ley penal que buscaba garantizar derechos, pero de forma parad\u00f3jica tambi\u00e9n aument\u00f3 el tiempo de condena de las personas (de 16 a 30 a\u00f1os), increment\u00f3 los tipos penales y disminuy\u00f3 la posibilidad de utilizar alternativas a la prisi\u00f3n. Con este cambio, la poblaci\u00f3n carcelaria comenz\u00f3 a crecer nuevamente.<\/span><\/p>\n

Este per\u00edodo marc\u00f3 el inicio de una pol\u00edtica masiva de encarcelamiento y de endurecimiento de penas, en concordancia con la tendencia latinoamericana en el per\u00edodo 2000-2016. No obstante, la particularidad del caso ecuatoriano es que no existi\u00f3 una distancia sustancial entre la capacidad oficial de las c\u00e1rceles y la poblaci\u00f3n carcelaria y, aunque son cuestionables los beneficios sociales de las pol\u00edticas punitivas, estas estuvieron acompa\u00f1adas de la construcci\u00f3n de infraestructuras y de la dotaci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

La ausencia de pol\u00edtica carcelaria: 2017-2021<\/span><\/strong><\/p>\n

En 2017, Len\u00edn Moreno asumi\u00f3 la presidencia del pa\u00eds, lo que implic\u00f3 un nuevo viraje en la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica ecuatoriana. Esta vez, el gobierno concentr\u00f3 sus esfuerzos en reducir el gasto p\u00fablico y en adelgazar la \u00abobesidad\u00bb estatal heredada del corre\u00edsmo. Con la llegada del covid-19, se incrementaron los ajustes presupuestarios. De hecho, el gobierno hizo un significativo recorte econ\u00f3mico para el sistema penitenciario, que pas\u00f3 de contar con 163 millones de d\u00f3lares en 2017 a disponer de solo de 90 millones en 2020. La falta de dinero impidi\u00f3 la contrataci\u00f3n de nuevos gu\u00edas penitenciarios y el mantenimiento de la infraestructura y del equipamiento tecnol\u00f3gico, vital para el control de ingresos en las c\u00e1rceles. En este per\u00edodo, la ausencia de recursos crec\u00eda, mientras el sistema judicial segu\u00eda enviando a la c\u00e1rcel a m\u00e1s y m\u00e1s gente.<\/span><\/p>\n

En mayo de 2021, asumi\u00f3 la presidencia Guillermo Lasso, qui\u00e9n debi\u00f3 enfrentar tres de las cuatro masacres ocurridas durante los siete primeros meses de su mandato. Durante estos meses, el gobierno adopt\u00f3 un discurso que responsabiliza directa a las bandas de narcotraficantes por la violencia carcelaria, desconociendo la falta de control, las condiciones inhumanas, as\u00ed como la responsabilidad del Estado sobre esa situaci\u00f3n. Para controlar la crisis, el gobierno anunci\u00f3 la adopci\u00f3n de un conjunto amplio de medidas. Ninguna de ellas apunta a cambiar las condiciones estructurales de las prisiones. De hecho, hasta el momento, no se ha puesto en marcha el anunciado plan de indultos, que podr\u00eda permitir reducir el hacinamiento carcelario, tampoco se han asignado los recursos necesarios para rehabilitar las infraestructuras afectadas por los cruentos enfrentamientos ni se ha invertido en mejorar las condiciones de vida de los presos. Si bien para 2022 se prev\u00e9n mayores recursos (se ha planificado una asignaci\u00f3n de 124,4 millones de d\u00f3lares), la mayor parte de este dinero (76%) estar\u00e1 destinado al pago de salarios en el Sistema Nacional de Atenci\u00f3n a personas privadas de su libertad y todav\u00eda no se recuperan los niveles presupuestarios de 2019.<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, en pocos a\u00f1os Ecuador pas\u00f3 de tener una pol\u00edtica carcelaria, con claroscuros pero activa, a tener una pol\u00edtica por omisi\u00f3n. En efecto, durante el corre\u00edsmo la pol\u00edtica criminal fue controvertida: excesivamente punitiva, pero acompa\u00f1ada de modernas infraestructuras carcelarias, tecnol\u00f3gicamente bien equipadas. Durante los gobiernos de Moreno y Lasso no es posible identificar una pol\u00edtica criminal expl\u00edcita. Lo que se puede ver es la coexistencia de una inercia que mantiene las mismas caracter\u00edsticas represivas del modelo penal anterior, junto con una falta de atenci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica a los asuntos carcelarios.<\/span><\/p>\n

Actualmente, en Ecuador hay una brecha entre el excesivo uso del encarcelamiento y los escasos recursos econ\u00f3micos para hacer frente a un adecuado mantenimiento de este modelo carcelario. Esta estrategia de gesti\u00f3n de lo criminal no ha dado los resultados esperados. Es decir, se esperar\u00eda que las condiciones inhumanas de la c\u00e1rcel, si bien no logran rehabilitar a los presos, al menos disuadan a un segmento de la poblaci\u00f3n de cometer delitos y cr\u00edmenes. Sin embargo, la precariedad no ha convencido a los ex-presidiarios de evitar la reincidencia ni ha disuadido a otros de cometer delitos. Las malas condiciones de la prisi\u00f3n y la existencia de penas muy largas tienden a cortar los v\u00ednculos de los presos con el exterior, a aislarlos socialmente y a hacer muy dif\u00edcil la reinserci\u00f3n social y a facilitar la reincidencia. La existencia de estas condiciones no ha evitado el aumento ni de la violencia ni de la criminalidad, que en Ecuador se encuentran en pleno repunte.<\/span><\/p>\n

Hoy por hoy, el sistema penitenciario ecuatoriano no se ha pacificado, m\u00e1s bien ha ocurrido lo contrario, porque nada ha cambiado: hacinamiento, insalubridad, corrupci\u00f3n, violencia, precariedad, siguen siendo categor\u00edas que lo describen adecuadamente, y mientras las condiciones estructurales de la c\u00e1rcel y del sistema de justicia se mantengan, la posibilidad de nuevos estallidos y masacres, seguir\u00e1 latente.<\/span><\/p>\n

* Carla Morena \u00c1lvarez Velasco<\/strong>, es licenciada y mag\u00edster en Relaciones Internacionales por la Universidad Cat\u00f3lica del Ecuador. Es doctora en Estudios Pol\u00edticos por FLACSO Ecuador. Se desempe\u00f1a como docente e investigadora en el Instituto de Altos Estudios Nacionales de Ecuador (IAEN).\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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