{"id":23145,"date":"2022-01-01T18:29:14","date_gmt":"2022-01-01T17:29:14","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=23145"},"modified":"2022-01-02T09:19:53","modified_gmt":"2022-01-02T08:19:53","slug":"argentina-debate-chubut-ambientalismo-y-plebiscito-jose-natanson","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=23145","title":{"rendered":"Argentina \/ Debate – Chubut: ambientalismo y plebiscito. [Jos\u00e9 Natanson]"},"content":{"rendered":"

Le Monde Diplomatique<\/a>, enero 2022<\/b><\/span><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 1-1-2022<\/strong><\/span><\/p>\n

Con un origen lejano que se remonta a las polis de la Grecia antigua y la Rep\u00fablica Romana (el doctor Grondona dir\u00eda: plebiscito viene de plebis citum, llamar a la plebe), el plebiscito o refer\u00e9ndum comenz\u00f3 a definirse, en su versi\u00f3n actual, durante los a\u00f1os posteriores a la Revoluci\u00f3n Francesa, convocado por primera vez para validar la Constituci\u00f3n del A\u00f1o III y luego para refrendar el ascenso de Napole\u00f3n Bonaparte, que utiliz\u00f3 este mecanismo para ratificar la Constituci\u00f3n pos golpe del 18 Brumario, m\u00e1s tarde para hacerse nombrar c\u00f3nsul vitalicio y finalmente emperador.<\/span><\/p>\n

Desde su nacimiento hace 25 siglos hasta hoy, el pa\u00eds que mejor ha logrado incorporar la democracia directa a su din\u00e1mica pol\u00edtica habitual es Suiza. Por la cultura c\u00edvica de su sociedad, por la singularidad de su organizaci\u00f3n cantonal o por la temprana influencia revolucionaria (el primer refer\u00e9ndum federal suizo tuvo lugar en 1802 para aprobar la Constituci\u00f3n Helv\u00e9tica), Suiza es el gran ejemplo de la aplicaci\u00f3n de plebiscitos en el mundo, a punto tal que un tercio de todos los que se realizaron en la historia se concretaron all\u00ed (el \u00faltimo, hace tres semanas, para aprobar el pasaporte Covid). 1<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina, el pa\u00eds que m\u00e1s refer\u00e9ndums ha celebrado es Uruguay, otro Estado peque\u00f1o y de fuerte cultura c\u00edvica, a partir del impulso inicial de Jos\u00e9 Batlle y Ord\u00f3\u00f1ez, que conoci\u00f3 de primera mano la experiencia suiza en dos c\u00e9lebres viajes y busc\u00f3 trasladarla a su pa\u00eds: desde el primer plebiscito constitucional en 1917, Uruguay ha celebrado 30 consultas nacionales sobre temas tan diversos como las privatizaciones y la edad de imputabilidad de los menores, y de hecho en estos d\u00edas discute la \u201cLey de urgente consideraci\u00f3n\u201d impulsada por el gobierno de Luis Lacalle Pou, que contempla la ampliaci\u00f3n de los m\u00e1rgenes de actuaci\u00f3n policial y el aumento de las penas para delitos de narcotr\u00e1fico, y que se someter\u00e1 al voto popular el pr\u00f3ximo 27 de marzo.<\/span><\/p>\n

Chubut no es Suiza \u2013ni, para el caso, Uruguay\u2013 y, ciertamente, Mariano Arcioni no es Napole\u00f3n, pero el anuncio de la convocatoria a un plebiscito para que los chubutenses decidan si aceptan la miner\u00eda en dos departamentos ubicados en la meseta central de la provincia puede ser una v\u00eda para desatar un nudo que ya lleva 18 a\u00f1os, cuando una consulta popular en Esquel fren\u00f3 el proyecto de instalar una mina de oro cerca de la localidad.<\/span><\/p>\n

Quince d\u00edas atr\u00e1s, la Legislatura hab\u00eda aprobado la \u201cLey de zonificaci\u00f3n\u201d, que estableci\u00f3 en qu\u00e9 partes del territorio queda habilitada la explotaci\u00f3n minera. La discusi\u00f3n estaba pendiente desde el 2003, cuando, en la estela de la movilizaci\u00f3n anti-miner\u00eda de Esquel, se sancion\u00f3 una ley que prohibi\u00f3 la miner\u00eda a cielo abierto en toda la provincia, pero tambi\u00e9n orden\u00f3 que, en un plazo de 120 d\u00edas, se analizara cu\u00e1les \u00e1reas quedar\u00edan exceptuadas. Dieciocho a\u00f1os despu\u00e9s, la Legislatura se puso al d\u00eda y tras un fuerte debate decidi\u00f3 habilitar la miner\u00eda en Gastre y Telsen, 2 de los 16 departamentos en los que est\u00e1 dividida la provincia, adem\u00e1s de establecer una serie de controles ambientales y sociales estrictos y ratificar la prohibici\u00f3n al uso de soluciones cianuradas contemplada en la norma del 2003. 2<\/a><\/sup> La votaci\u00f3n gener\u00f3 una intensa movilizaci\u00f3n popular en las principales ciudades de Chubut (no en la meseta), que llegaron a la quema de edificios p\u00fablicos y fueron respondidas con una feroz represi\u00f3n policial. Pocos d\u00edas despu\u00e9s, Arcioni retrocedi\u00f3: impuls\u00f3 la derogaci\u00f3n de la ley y anunci\u00f3 el plebiscito.<\/span><\/p>\n

A diferencia de la cordillera, donde prospera el turismo de alta gama, y la costa, donde se asientan las explotaciones hidrocarbur\u00edferas, el turismo de ballenas y la pesca, la meseta central chubutense constituye una enorme extensi\u00f3n geogr\u00e1fica escasamente poblada y desprovista de recursos naturales, actividades productivas o cualquier herramienta para empujar el desarrollo, apenas algo de ganader\u00eda ovina y cr\u00eda de guanacos. El Proyecto Navidad, de la Pan American Silver, prev\u00e9 una inversi\u00f3n de 1.200 millones de d\u00f3lares a lo largo de 18 a\u00f1os y la creaci\u00f3n de unos 2.800 empleos (800 directos). Pero la discusi\u00f3n es pol\u00edtica. Con apenas 6.000 habitantes, la meseta carece de influencia en el poder provincial; no tiene, por ejemplo, un representante en la Legislatura. Sin embargo, sus habitantes se han manifestado en varias ocasiones a favor de la habilitaci\u00f3n de la miner\u00eda, tal como explica la dirigente del PJ local Marina Barrera, que viene realizando grandes esfuerzos por hacer escuchar la voz de los pobladores de la meseta, y como ratifica el hecho de que los intendentes de Gastre y Telsen tambi\u00e9n pidieran la aprobaci\u00f3n del proyecto.<\/span><\/p>\n

El plebiscito, dec\u00edamos, puede ser una herramienta para destrabar este conflicto, pero tambi\u00e9n genera dudas. En primer lugar, la jurisdicci\u00f3n. En una primera mirada, parece razonable que, como propuso Arcioni, sean todos los chubutenses quienes definan. Desde la reforma constitucional del 94, los due\u00f1os de los recursos naturales asentados en sus territorios son los Estados provinciales, y las eventuales rentas o regal\u00edas percibidas por su explotaci\u00f3n se derivan al fisco de la provincia. M\u00e1s all\u00e1 del aspecto legal, hay tambi\u00e9n buenas razones pol\u00edticas: en Chubut se desarrollan otras actividades econ\u00f3micas con un potencial de da\u00f1o ambiental equivalente al de la miner\u00eda, notoriamente la explotaci\u00f3n petrolera en el Golfo de San Jorge, que tambi\u00e9n contribuye a las finanzas provinciales. Parece entonces l\u00f3gico que un habitante de Comodoro Rivadavia, que \u201cpaga el precio\u201d del da\u00f1o ambiental en su ciudad \u2013y aporta regal\u00edas al erario provincial\u2013 decida sobre lo que ocurre en otras zonas de su provincia.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el antecedente inmediato, recordado por las organizaciones ambientalistas como una gesta popular, se resolvi\u00f3 de otra forma. En 2003, cuando se discuti\u00f3 la instalaci\u00f3n de una mina de oro en Esquel, la consulta popular convocada por iniciativa de los vecinos incluy\u00f3 solo a los habitantes de la ciudad, unas 11.000 personas. \u00bfDeber\u00edan votar ahora solo los ciudadanos de Gastre y Telsen? La debilidad pol\u00edtica de la meseta es tal que la alternativa ni siquiera fue considerada: no fue contemplada por Arcioni ni, mucho menos, por las organizaciones anti-mineras de las ciudades, ubicadas a 200 y hasta 300 kil\u00f3metros de donde se situar\u00eda el Proyecto Navidad.<\/span><\/p>\n

Pero hay m\u00e1s: muchas de estas organizaciones se manifestaron incluso en contra del plebiscito provincial. Cristina Ag\u00fcero, licenciada en Ciencias Ambientales e integrante de la organizaci\u00f3n \u201cNo a la mina\u201d, rechaz\u00f3 la iniciativa con el argumento de que el tema ya se hab\u00eda plebiscitado\u2026 en Esquel. 3<\/a><\/sup> Pablo Lada, miembro de las Asambleas Ciudadanas de Chubut, calific\u00f3 al plebiscito como \u201cla tomada de pelo m\u00e1s grande que haya escuchado en mi vida\u201d, en tanto la corriente ecofeminista Marabunta afirm\u00f3: \u201cNo al plebiscito ileg\u00edtimo\u201d. 4<\/a><\/sup> La diputada Myriam Bregman tambi\u00e9n se opuso a consultar a los chubutenses: \u201cel plebiscito lo hizo la calle\u201d, se\u00f1al\u00f3. El influencer ambientalista Inti Bonomo se expres\u00f3 en la misma l\u00ednea: \u201cya hubo un plebiscito y el 83% dijo que no\u201d. 5<\/a><\/sup> El abogado Enrique Viale prefiere solo los plebiscitos en los que gana su posici\u00f3n: luego de elogiar la consulta popular de Esquel, explic\u00f3 que \u201cnosotros creemos que los derechos ambientales no se plebiscitan\u201d. 6<\/a><\/sup> Por \u00faltimo, en una muestra de su disposici\u00f3n a aceptar los debates democr\u00e1ticos, la franquicia argentina de Greenpeace afirm\u00f3: \u201cNo necesitamos un plebiscito para una ley nefasta y perjudicial\u201d. 7<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n

Espejo envenenado<\/b><\/span><\/p>\n

Los plebiscitos est\u00e1n lejos de ser una soluci\u00f3n m\u00e1gica. Al constituir en esencia un juego de suma cero, en el que todo lo que gana un bando lo pierde el otro, no permiten negociar concesiones cruzadas o explorar soluciones intermedias, como sucede con la construcci\u00f3n de acuerdos parlamentarios, m\u00e1s lentos pero m\u00e1s seguros, ni permiten contemplar los intereses de las minor\u00edas. La democracia es el reino de los sub-\u00f3ptimos y los refer\u00e9ndums son exactamente lo contrario: un juego en el que el ganador se lleva todo. Pero adem\u00e1s la experiencia demuestra que, en contextos crispados, peque\u00f1os grupos hiperactivos son capaces de ejercer una influencia, breve pero determinante, sobre las grandes mayor\u00edas, que luego de votar ya no pueden arrepentirse. Como en el Brexit, muchas veces se vota pensando en una cosa (la inmigraci\u00f3n) cuando en realidad la que se define es otra (la permanencia en la Uni\u00f3n Europea).<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el plebiscito tambi\u00e9n tiene sus ventajas. Si alude a un tema de inter\u00e9s real y no es un simple mecanismo de validaci\u00f3n de las elites, suele abrir un amplio debate p\u00fablico, obliga a los grupos enfrentados a un esfuerzo de pedagog\u00eda y activa la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, que se involucra de manera directa en la discusi\u00f3n. Sobre todo, dota de legitimidad al resultado, que queda blindado. Si la diferencia es amplia, el plebiscito desempata.<\/span><\/p>\n

En el caso que nos ocupa, una consulta popular o un plebiscito podr\u00edan ser la v\u00eda adecuada para que los habitantes de la meseta o los chubutenses decidan si habilitan el Proyecto Navidad o se inclinan por las posiciones del ambientalismo bobo, al que entendemos como una corriente, minoritaria pero ruidosa, al interior del movimiento ecologista, que no plantea m\u00e1s controles ambientales ni una regulaci\u00f3n m\u00e1s estricta ni una mayor imbricaci\u00f3n con los productores locales ni una rediscusi\u00f3n impositiva ni una diversificaci\u00f3n productiva que impida la cooptaci\u00f3n del Estado por parte de las empresas (todas cosas que merecen ser tenidas en cuenta), sino, simplemente, la prohibici\u00f3n total, con consignas tan argumentativas como \u201cNo es no\u201d. Como en Gualeguaych\u00fa, donde la asamblea que hab\u00eda mantenido cortado durante tres a\u00f1os el puente internacional se opuso al plebiscito sugerido por el ex gobernador Jorge Busti, en Chubut tambi\u00e9n rechazan la consulta.<\/span><\/p>\n

En otros editoriales nos referimos a los perjuicios que ocasiona esta perspectiva cancelatoria, enfocada especialmente en actividades que, como la miner\u00eda, la agricultura de alta productividad o los hidrocarburos, constituyen las \u00fanicas oportunidades de las que dispone la econom\u00eda argentina para generar en el corto plazo las divisas que necesita para funcionar. No volveremos sobre el tema, pero s\u00ed agregaremos que este enfoque tampoco contribuye a abordar uno de los tantos problemas de desarrollo que enfrenta el pa\u00eds y que constituye el eje de esta edici\u00f3n de el Dipl\u00f3: la desigualdad territorial, reflejada en datos como la concentraci\u00f3n de la econom\u00eda (los cinco distritos m\u00e1s importantes generan el 76 por ciento del PIB) y la desigualdad por habitante (si el PIB per c\u00e1pita de la regi\u00f3n pampeana equivale a 1, el del Noroeste es de 0,84 y el del Noreste es de 0,66). En l\u00edneas generales, Argentina exhibe un desequilibrio territorial m\u00e1s pronunciado que otros pa\u00edses con similares grados de desarrollo, como Chile y Uruguay, e incluso que los otros dos pa\u00edses federales de Am\u00e9rica Latina: el ingreso per c\u00e1pita de la provincia m\u00e1s rica (Santa Cruz) es 8,6 veces mayor que el de la m\u00e1s pobre (Formosa), mientras que en Brasil la ratio es 7,2 veces (Brasilia contra Maranhao) y en M\u00e9xico 6,2 (Ciudad de M\u00e9xico contra Chiapas). 8<\/a><\/sup> El hecho de que estas diferencias se hayan mantenido estables o incluso profundizado a lo largo de las d\u00e9cadas \u2013bajo gobiernos autoritarios, democr\u00e1ticos, neoliberales, desarrollistas, nuevamente neoliberales\u2026\u2013 confirma que se trata de un problema estructural de nuestro modelo de desarrollo.<\/span><\/p>\n

Chubut no es una provincia pobre. Su PIB per c\u00e1pita es similar al del resto de las provincias patag\u00f3nicas, explicado en buena medida por el petr\u00f3leo. Pero acumula niveles insoportables de deuda en d\u00f3lares y vive virtualmente quebrada, en medio de frecuentes conflictos con los docentes y los empleados p\u00fablicos. La desigualdad al interior de la provincia es significativa, entre las localidades m\u00e1s pr\u00f3speras de la cordillera y la costa y la pobreza de la meseta. Esto hace que la mayor\u00eda de los j\u00f3venes que nacieron all\u00ed emigren apenas cumplen la mayor\u00eda de edad, lo que suma presi\u00f3n al mercado laboral del conglomerado Trelew- Rawson, el de desempleo m\u00e1s alto de toda la Patagonia. 9<\/a><\/sup> Y aqu\u00ed la paradoja: de acuerdo a datos oficiales, la miner\u00eda metal\u00edfera es la segunda actividad m\u00e1s formalizada de la econom\u00eda (con 90% de trabajo formal, solo detr\u00e1s de los hidrocarburos) y la que paga los segundos salarios m\u00e1s altos (192.000 pesos brutos en 2020, contra un promedio del sector formal de 68.000). 10<\/a><\/sup> No deber\u00eda llamar la atenci\u00f3n que los gremios mineros \u2013y la Uocra y Camioneros, expectantes de los puestos indirectos\u2013 se expresaran a favor del proyecto.<\/span><\/p>\n

Maticemos antes de concluir. El ambientalismo, ya lo dijimos, es una perspectiva pol\u00edtica fundamental para repensar la relaci\u00f3n de la sociedad con el medio ambiente. En particular, ha contribuido a mejorar las condiciones de seguridad y regulaci\u00f3n de la actividad minera en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Por otra parte, la crisis econ\u00f3mica cr\u00f3nica que atraviesa Chubut no es responsabilidad de las organizaciones anti-mineras sino de la p\u00e9sima gesti\u00f3n financiera de sus gobernadores y de la debilidad pol\u00edtica de Arcioni, que lleg\u00f3 al poder tras la muerte del caudillo Mario Das Neves y nunca logr\u00f3 consolidar su liderazgo. Sin embargo, la diversificaci\u00f3n de la estructura productiva, hoy concentrada en la explotaci\u00f3n hidrocarbur\u00edfera, que explica el 40% del PIB de la provincia, podr\u00eda contribuir a un crecimiento m\u00e1s equilibrado, que morigere la dependencia de los precios del petr\u00f3leo e impulse el desarrollo en la meseta. Quiz\u00e1s as\u00ed Chubut podr\u00eda acercarse a San Juan, su eterno espejo envenenado, que gracias a un temprano impulso a la miner\u00eda acumula una d\u00e9cada y media de alto crecimiento con estabilidad pol\u00edtica, logr\u00f3 bajar la pobreza (ten\u00eda 10% m\u00e1s pobres que la media nacional antes del auge minero y hoy tiene 4 puntos menos) y supera al resto de las provincias argentinas en los rankings de creaci\u00f3n de empleo privado.<\/span><\/p>\n

Notas<\/u><\/b><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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