{"id":23012,"date":"2021-12-25T22:36:49","date_gmt":"2021-12-25T21:36:49","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=23012"},"modified":"2021-12-25T22:36:49","modified_gmt":"2021-12-25T21:36:49","slug":"ecuador-los-laberintos-de-guillermo-lasso-augusto-barrera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=23012","title":{"rendered":"Ecuador – Los laberintos de Guillermo Lasso. [Augusto Barrera]"},"content":{"rendered":"

El presidente ecuatoriano se encuentra en medio de una crisis de m\u00faltiples dimensiones, agravada por las filtraciones de Pandora Papers y por su d\u00e9bil representaci\u00f3n parlamentaria. No obstante, las divisiones en el campo progresista y el apoyo del establishment le dan algo de aire para impulsar un gobierno que se alej\u00f3 de la imagen remozada de la campa\u00f1a electoral y se acerc\u00f3 a la del neoliberalismo de los a\u00f1os 90.<\/b><\/span><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, noviembre-diciembre 2021 <\/b><\/span><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 25-12-2021<\/strong><\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s del triunfo en el balotaje frente al corre\u00edsta Andr\u00e9s Arauz (Revoluci\u00f3n Ciudadana), el establishment pol\u00edtico, econ\u00f3mico y medi\u00e1tico ecuatoriano esperaba que, tras una d\u00e9cada de campa\u00f1a del ex-banquero Guillermo Lasso (del Movimiento creo), se materializara un gobierno pensado, preparado y equipado para los desaf\u00edos del pa\u00eds. Sin embargo, su auspicioso arranque, producto del plan de vacunaci\u00f3n, ha devenido en una gesti\u00f3n estatal que enfrenta hoy complejos desaf\u00edos, que van desde la propia permanencia en el cargo del presidente hasta las condiciones de gobernabilidad de su mandato. Se trata de una coyuntura fluida y en plena definici\u00f3n de posiciones y correlaciones de los principales actores sociales y pol\u00edticos, en medio de un creciente escepticismo e inconformidad ciudadana.<\/span><\/p>\n

Arranque auspicioso y r\u00e1pido deterioro<\/b><\/span><\/p>\n

La primera tarea que acometi\u00f3 el nuevo gobierno en mayo de este a\u00f1o fue la activaci\u00f3n del plan de vacunaci\u00f3n. Tras la torpe e indolente gesti\u00f3n del gobierno de Len\u00edn Moreno, salpicada con casos de corrupci\u00f3n y \u00abvacunados vip\u00bb, Lasso opt\u00f3 por el pragmatismo y aprovech\u00f3 todas las posibilidades que la oferta mundial de vacunas pon\u00eda a su disposici\u00f3n, fuera de condicionalidades comerciales y geopol\u00edticas. Activ\u00f3 acuerdos con China (Sinovac y Cansino), con lo que pudo cumplir con el ofrecimiento de vacunar a nueve millones de ecuatorianos en 100 d\u00edas; adem\u00e1s la activa y efectiva participaci\u00f3n de todos los estamentos de la sociedad \u2013universidades, empresa privada, organizaciones sociales\u2013 permiti\u00f3 que esto fuera posible. El \u00e9xito del proceso de vacunaci\u00f3n se reflej\u00f3 en una alta aceptaci\u00f3n en las encuestas y un positivo \u00e1nimo social. Sin embargo, luego de este auspicioso arranque, se produjo una serie de acontecimientos que han puesto al desnudo la naturaleza y los l\u00edmites de la gesti\u00f3n del gobierno de Lasso. Cuatro aspectos se han convertido en desencadenantes de este baj\u00f3n: el recrudecimiento de la violencia delincuencial y, en particular, la crisis carcelaria; el fondo y la forma de la fallida aprobaci\u00f3n de una ley denominada de \u00abCreaci\u00f3n de Oportunidades\u00bb; la activaci\u00f3n de la movilizaci\u00f3n social y, durante las \u00faltimas semanas, el esc\u00e1ndalo derivado de la publicaci\u00f3n de los Pandora Papers. Con menos de seis meses en el poder, el gobierno sufr\u00eda ya un desgaste importante, reflejado en una brusca ca\u00edda en la aprobaci\u00f3n en las encuestas1<\/a><\/sup>, en la paulatina activaci\u00f3n de la movilizaci\u00f3n social, en el clima de confrontaci\u00f3n con el Legislativo y en una posici\u00f3n defensiva frente a las investigaciones sobre los para\u00edsos fiscales. El tobog\u00e1n pol\u00edtico ha puesto en juego, en tiempo r\u00e9cord, la permanencia, el programa y la gobernabilidad del autodenominado \u00abgobierno del encuentro\u00bb.<\/span><\/p>\n

Lo que est\u00e1 en juego: hechos y sentido<\/b><\/span><\/p>\n

La crisis de seguridad y la dantesca situaci\u00f3n carcelaria<\/b><\/span><\/p>\n

Ecuador conservaba todav\u00eda el imaginario de \u00abisla de paz\u00bb en medio de la violencia de los pa\u00edses vecinos. Esa ilusi\u00f3n se ha roto en pedazos: en lo que va de este a\u00f1o se han registrado cerca de 2.000 muertes violentas, y la tasa de homicidios se ha duplicado desde 2016, pasando de 5,81 a 10,62 por cada 100.000 habitantes en 2021. 2<\/a><\/sup> Los noticieros y las redes sociales est\u00e1n llenos de ejecuciones producto del sicariato y de una inusual violencia que acompa\u00f1a los hechos delictivos. En ese escenario estall\u00f3 la barbarie de la realidad carcelaria. Ya en 2020 se hab\u00edan producido sangrientos amotinamientos en varias c\u00e1rceles del pa\u00eds y en lo que va de 2021 se han registrado m\u00e1s de 250 muertes de personas privadas de libertad, ocurridas en tres grandes eventos (con 118, 79 y 22 fallecidos respectivamente) y en los cotidianos asesinatos. 3<\/a><\/sup>. La crudeza de las im\u00e1genes y la certeza de que el Estado ha perdido el control del sistema de rehabilitaci\u00f3n contrastan con la rotaci\u00f3n de funcionarios responsables (tres en estos meses) y el desentendimiento del Ministerio de Gobierno, que ha dicho paladinamente que estos hechos no son de su competencia.<\/span><\/p>\n

No podemos abordar aqu\u00ed de manera exhaustiva la crisis carcelaria ecuatoriana, pero especialistas han se\u00f1alado la concurrencia de varios factores: el cambio del rol del pa\u00eds en la cadena log\u00edstica del narcotr\u00e1fico (nueva \u00abautopista\u00bb), la profunda penetraci\u00f3n de organizaciones narcodelictivas en el tejido social de barrios y ciudades y la consiguiente disputa territorial, en medio del caldo de cultivo de miles de j\u00f3venes desempleados y sin esperanza a la vista. El hacinamiento y la corrupci\u00f3n del sistema son otros factores que agravan la situaci\u00f3n. 4<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n

Como sea, el cuadro muestra de manera dram\u00e1tica la incapacidad del Estado para asumir la funci\u00f3n b\u00e1sica de precautelar la vida y la seguridad de los ciudadanos a trav\u00e9s de una pol\u00edtica p\u00fablica basada en argumentos, evidencias y responsabilidades. La salida del gobierno ha sido decretar un estado de excepci\u00f3n con intervenci\u00f3n militar, pero a varias semanas se evidencia que no hay control de c\u00e1rceles y calles. Se ha persistido en responsabilizar al gobierno de Rafael Correa, lo cual elude un debate serio sobre la seguridad y la rehabilitaci\u00f3n y, no menos importante, sobre inclusi\u00f3n y prevenci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

La vieja estrategia de las leyes trole<\/b><\/span><\/p>\n

El 24 de septiembre, a\u00fan con la conmoci\u00f3n de la crisis carcelaria, el gobierno envi\u00f3 el proyecto de ley con car\u00e1cter de econ\u00f3mico urgente denominado Ley Org\u00e1nica de Creaci\u00f3n de Oportunidades, Desarrollo Econ\u00f3mico y Sostenibilidad Fiscal, que por su naturaleza deb\u00eda ser analizado por la Asamblea Nacional en un mes, caso contrario entrar\u00eda en vigor autom\u00e1ticamente bajo la figura del \u00abministerio de la ley\u00bb. 5<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n

Desde una perspectiva program\u00e1tica, el proyecto bautizado con el nombre del partido del presidente Lasso se convirti\u00f3 en la piedra angular del programa del gobierno inscrita en la tradici\u00f3n neoliberal autoritaria de los a\u00f1os 90, con las denominadas \u00ableyes trole\u00bb, que pretend\u00edan modificar de un plumazo amplios \u00e1mbitos de la regulaci\u00f3n p\u00fablica. Concretamente, el proyecto de Lasso contemplaba cuatro libros con 335 art\u00edculos y m\u00e1s de 20 disposiciones que abordaban desde la creaci\u00f3n de un r\u00e9gimen laboral alternativo al vigente C\u00f3digo del Trabajo, estableciendo normas de flexibilizaci\u00f3n laboral, hasta imposiciones tributarias temporales b\u00e1sicamente sobre la clase media, adem\u00e1s de normas para un r\u00e9gimen impositivo \u00fanico y temporal para activos en el exterior, entre varias otras reformas. 6<\/a><\/sup> Como era previsible, la Asamblea Nacional devolvi\u00f3 el proyecto argumentando que contraven\u00eda el art\u00edculo 136 de la Constituci\u00f3n que obliga a que los proyectos de car\u00e1cter econ\u00f3mico urgente refieran a una sola materia. La medida fue adoptada por el Consejo de Administraci\u00f3n del Legislativo (cal), cuya composici\u00f3n, valga la aclaraci\u00f3n, fue auspiciada por el propio Ejecutivo.<\/span><\/p>\n

La reacci\u00f3n gubernamental frente a esta respuesta llev\u00f3 la confrontaci\u00f3n a otro nivel; el presidente acus\u00f3 a la Asamblea de bloqueo y puso sobre la mesa la amenaza de \u00abmuerte cruzada\u00bb, un dispositivo constitucional que permite la disoluci\u00f3n del Parlamento y el adelanto de las elecciones generales, incluyendo las presidenciales. El tel\u00f3n de fondo de este enfrentamiento fue una fuerte campa\u00f1a de deslegitimaci\u00f3n del Legislativo y una guerra de dimes y diretes en la que ambos poderes y toda la institucionalidad terminaron perdiendo. Al final, el presidente recul\u00f3 y opt\u00f3 por enviar tres proyectos de ley distintos, cada uno de los cuales ata\u00f1e a materias espec\u00edficas.<\/span><\/p>\n

El primero de ellos, la Ley de Sostenibilidad Fiscal, ha sido enviado y ha comenzado su tratamiento. Incorpora la contribuci\u00f3n extraordinaria al patrimonio de grandes empresas y de personas naturales, un avance en lugar del incremento del iva, pero incluye algunos aspectos pol\u00e9micos, como la reemisi\u00f3n y amnist\u00eda tributaria para capitales en el exterior que no han declarado ni pagado impuestos; nuevas exoneraciones a los impuestos a la herencia y la posibilidad de remisiones permanentes de impuestos mediante mediaci\u00f3n y arbitraje. 7<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del rifirrafe \u00abnormal\u00bb en la pol\u00edtica, hay tres elementos que explican la intenci\u00f3n del gobierno de escalar y tensionar para obligar a un nuevo encuadre de fuerzas. El primero es que se puso en juego la viabilidad del programa real, bastante soslayado en la segunda vuelta y por la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n. Se trata esencialmente de una r\u00e9plica del recetario neoliberal de los a\u00f1os 90: ajuste y achicamiento del Estado, privatizaciones de los sectores rentables (telecomunicaciones, energ\u00eda), flexibilizaci\u00f3n laboral, ampliaci\u00f3n de la actividad extractiva minera y petrolera y est\u00edmulos a la inversi\u00f3n. Los otros elementos que explican la beligerancia gubernamental, que abordaremos de inmediato, son el inicio de la movilizaci\u00f3n social y la publicaci\u00f3n de los Pandora Papers.<\/span><\/p>\n

La activaci\u00f3n de la movilizaci\u00f3n social<\/b><\/span><\/p>\n

A pocas semanas de iniciado el gobierno, se produjeron algunas protestas de sectores agr\u00edcolas de la costa por el precio del arroz y el incumplimiento de compromisos de campa\u00f1a. Pero el malestar m\u00e1s general estaba ligado al incremento mensual del precio de los combustibles, que condujo a una nueva convocatoria a la movilizaci\u00f3n de la Confederaci\u00f3n de Nacionalidades Ind\u00edgenas del Ecuador (Conaie). La protesta se cumpli\u00f3 con un balance positivo de parte de la organizaci\u00f3n matriz del movimiento ind\u00edgena y la afirmaci\u00f3n gubernamental de que las marchas fueron un fracaso. La Conaie hab\u00eda definido movilizarse en localidades y no avanzar hacia Quito, tal como ocurri\u00f3 en varias provincias. Y finalmente, el paro se interrumpi\u00f3 por la salida del pa\u00eds del presidente Lasso y por la declaratoria de un largo feriado a inicios de noviembre.<\/span><\/p>\n

Si bien la movilizaci\u00f3n social fue m\u00e1s bien localizada y no gener\u00f3 el efecto de desborde de las protestas de 2019, fij\u00f3 la posici\u00f3n del movimiento ind\u00edgena y de varios sectores organizados frente al gobierno e introdujo las calles como un escenario alternativo al Parlamento para el procesamiento de la pol\u00edtica. La respuesta del gobierno se ha movido entre intentos de di\u00e1logo y fortalecimiento de los dispositivos represivos, entre los que el estado de excepci\u00f3n, decretado por los motivos de seguridad se\u00f1alados antes, terminan siendo funcionales.<\/span><\/p>\n

Las implicaciones de los Pandora Papers<\/b><\/span><\/p>\n

En realidad, los v\u00ednculos con empresas offshore no son un tema nuevo en la historia pol\u00edtico-empresarial de Lasso, accionista principal del Banco de Guayaquil, segunda instituci\u00f3n financiera del pa\u00eds, pero la revelaci\u00f3n cay\u00f3 como balde de agua fr\u00eda en la coyuntura pol\u00edtica actual. El 3 de octubre se hizo p\u00fablica la investigaci\u00f3n del Consorcio Internacional de Periodistas de Investigaci\u00f3n (icij, por sus siglas en ingl\u00e9s) llamada Pandora Papers. En ella se revelaba que tres presidentes latinoamericanos eran parte de los cerca de 300 pol\u00edticos y funcionarios p\u00fablicos de m\u00e1s de 90 pa\u00edses que tienen compa\u00f1\u00edas y cuentas en para\u00edsos fiscales. Uno de ellos es, precisamente, Guillermo Lasso. 8<\/a><\/sup> Seg\u00fan el diario El Pa\u00eds, Lasso elimin\u00f3 esas compa\u00f1\u00edas antes de lanzarse por tercera vez a la Presidencia y \u00abmovi\u00f3 sus fichas\u00bb despu\u00e9s de que en 2017 se aprobara una ley que prohib\u00eda que los candidatos a cargos p\u00fablicos fueran beneficiarios de sociedades en para\u00edsos fiscales. Pero lo que est\u00e1 en cuesti\u00f3n es el destino de esos activos (a qui\u00e9n los transfiri\u00f3), los tiempos de esas operaciones (antes o despu\u00e9s de ser candidato) y sus implicaciones tributarias.<\/span><\/p>\n

En el caso ecuatoriano, esto tiene algunos ribetes especiales. Como efecto de la publicaci\u00f3n de los Papeles de Panam\u00e1, en febrero de 2017 se realiz\u00f3 una consulta popular cuya aprobaci\u00f3n deriv\u00f3 en una ley org\u00e1nica que determina que, para ostentar una dignidad de elecci\u00f3n popular o para ser servidor p\u00fablico, no se podr\u00e1 tener bienes o capitales, de cualquier naturaleza, en territorios considerados para\u00edsos fiscales. 9<\/a><\/sup> Para la operacionalizaci\u00f3n de la ley, el Servicio de Rentas Internas estableci\u00f3 una lista espec\u00edfica de jurisdicciones y reg\u00edmenes que son considerados en esta categor\u00eda. En su momento, Lasso denunci\u00f3 que la consulta ten\u00eda la intenci\u00f3n de inhabilitar su candidatura, pero luego indic\u00f3 que no estaba incurso en esas inhabilidades y, de hecho, present\u00f3 sus candidaturas en 2017 y 2021.El escenario que se le abre a Lasso con el esc\u00e1ndalo de los Pandora Papers luce complejo. A comienzos de noviembre, la Comisi\u00f3n de Garant\u00edas Constitucionales, designada no sin conflicto por la Asamblea Nacional para investigar este tema, aprob\u00f3 un informe no vinculante sobre la investigaci\u00f3n sobre el entramado de los Pandora Papers.. 10<\/a><\/sup> El informe provoc\u00f3 el rechazo del gobierno, que se\u00f1al\u00f3 irrespeto al debido proceso y falta de validez jur\u00eddica y lo tild\u00f3 de acto de oposici\u00f3n e intento de un golpe de Estado. De hecho, unas semanas antes, Lasso hab\u00eda se\u00f1alado que se trataba de un complot internacional liderado por el mism\u00edsimo George Soros. 11<\/a><\/sup> Despu\u00e9s de conocido el informe, ya se ha hecho p\u00fablica una declaraci\u00f3n del Partido Social Cristiano (psc) tomando distancias de este 12<\/a><\/sup> y otro de la Conaie, respald\u00e1ndolo. 13<\/a><\/sup><\/span><\/p>\n

Este informe deber\u00e1 ser tratado por la Asamblea Nacional, con lo que se abre un nuevo escenario, seguramente muy polarizado, de procesamiento de este tema, que pone en juego a todas las instituciones de control y al conjunto de fuerzas pol\u00edticas y sociales que deber\u00e1n tomar posici\u00f3n y esclarecer esta situaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los actores y las arenas en disputa<\/b><\/span><\/p>\n

Vale la pena hacer una breve caracterizaci\u00f3n de los actores en esta agitada coyuntura para comprender mejor las arenas y eventualmente los desenlaces de este momento conflictivo; sirve adem\u00e1s porque, como suele ocurrir durante los primeros momentos de un gobierno, se han ido decantando fuerzas y posiciones.<\/span><\/p>\n

Decantaci\u00f3n de la fracci\u00f3n dominante: lo que representa el gobierno de Lasso<\/b><\/span><\/p>\n

Si bien la campa\u00f1a electoral para la segunda vuelta mostr\u00f3 a un Lasso moderno y abierto a la diversidad \u00e9tnica o incluso ideol\u00f3gica como resultado de los consejos de su asesor Jaime Dur\u00e1n Barba, lo que ha decantado en el ejercicio del poder da cuenta de un gobierno que expresa al capital financiero fuertemente articulado con el ideario fondomonetarista. El n\u00facleo duro del gobierno proviene de una fundaci\u00f3n de pensamiento ultraliberal, y la operaci\u00f3n pol\u00edtica est\u00e1 encargada a antiguos cuadros de la Democracia Cristiana, que sucumbi\u00f3 despu\u00e9s de la debacle producida por la crisis financiera de la d\u00e9cada de 1990. No hay mucho de nuevo.<\/span><\/p>\n

Cuenta a su favor con el alineamiento de las c\u00e1maras empresariales y de los grandes medios de comunicaci\u00f3n, de cuyo seno han salido algunos de los funcionarios del gobierno. La relaci\u00f3n con las Fuerzas Armadas va adquiriendo un rol pol\u00edtico importante bajo la narrativa del enemigo interno, la escalada delictiva y la protesta social; la instituci\u00f3n militar ha sido convocada a salir a las calles mediante la declaratoria de estado de excepci\u00f3n en el que permanece el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Pero m\u00e1s all\u00e1 de las fuerzas que sostienen al gobierno, la acci\u00f3n concreta de gobernar deja la impresi\u00f3n de improvisaci\u00f3n, d\u00e9bil gesti\u00f3n y falta de experiencia pol\u00edtica. Los dichos y expresiones de varios de sus voceros, comenzando por el propio presidente, dan cuenta de una abstracci\u00f3n y distancia de los problemas reales de la sociedad. Resulta evidente la incomprensi\u00f3n de aspectos centrales del pa\u00eds, incluyendo los marcos legales y constitucionales. La narrativa se reduce a culpar al pasado, aunque hay claras l\u00edneas de continuidad con la fase final del gobierno de Moreno. Muy cerca del bloque gubernamental y como un aliado legislativo aparece la Izquierda Democr\u00e1tica (otrora una organizaci\u00f3n socialdem\u00f3crata), que ha tenido el pobre papel de comod\u00edn del gobierno; inclusive algunos de sus miembros, entre ellos la ex-segunda vicepresidenta de la Asamblea, Bella Jim\u00e9nez, recientemente destituida, se han visto cuestionados dentro de su propio partido. Est\u00e1 lejos de construir alguna l\u00ednea de interpretaci\u00f3n \u00absocialdem\u00f3crata\u00bb de la situaci\u00f3n y ser\u00e1 un grupo m\u00e1s de la negociaci\u00f3n gubernamental, renunciando al significativo resultado electoral que obtuvo su candidato presidencial. El discurso del pacto por la estabilidad es el paraguas narrativo para esta actuaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Lo que est\u00e1 abierto es, en cambio, la compleja relaci\u00f3n con el psc, el mayor partido de la derecha durante las \u00faltimas d\u00e9cadas. Si bien el ex-alcalde y caudillo de Guayaquil, Jaime Nebot, su l\u00edder hist\u00f3rico, declin\u00f3 su participaci\u00f3n electoral o la de un candidato de su tienda e intervino activamente a favor de Lasso, la relaci\u00f3n se erosion\u00f3 al inicio del gobierno por una presunta traici\u00f3n de Lasso a un acuerdo de gobernabilidad que inclu\u00eda a la Revoluci\u00f3n Ciudadana de Correa. 14<\/a><\/sup> El psc mantiene una fuerza importante en Guayaquil y la costa ecuatoriana y ser\u00e1 un actor decisivo en el escenario parlamentario que procesar\u00e1 las leyes y el probable proceso pol\u00edtico al presidente. Nebot ha sido acusado por Lasso de ser parte del \u00abtriunvirato de la conspiraci\u00f3n\u00bb junto con Correa y Leonidas Iza. Pero la gran interrogante es c\u00f3mo actuar\u00e1 finalmente en los temas decisivos y, por lo mismo, cu\u00e1l es el alcance del distanciamiento y cu\u00e1les las razones profundas y seguramente inescrutables que lo explican. De cualquier forma, social e ideol\u00f3gicamente expresa a un sector muy cercano a las tesis del gobierno.<\/span><\/p>\n

Los actores de la movilizaci\u00f3n social<\/b><\/span><\/p>\n

El movimiento ind\u00edgena se ha erigido como contradictor en la calle y en la lucha social, logrando el alineamiento de un sector importante del movimiento social en torno de la movilizaci\u00f3n, que se encontraba suspendida temporalmente al momento de escribir este art\u00edculo.<\/span><\/p>\n

Octubre de 2019 fue un momento de recomposici\u00f3n de la Conaie, luego de m\u00e1s de una d\u00e9cada marcada por la confrontaci\u00f3n pol\u00edtica con el gobierno de Correa, as\u00ed como por la cercan\u00eda de varios de sus cuadros con el centro o la derecha. En esta movilizaci\u00f3n emergi\u00f3 el liderazgo de Leonidas Iza, del Movimiento Ind\u00edgena de Cotopaxi, quien, sin presidir la Conaie, condujo la movilizaci\u00f3n y fue la voz m\u00e1s visible en el di\u00e1logo con el gobierno. Su estrategia de enfrentar centralmente la subida de los combustibles, sin entrar en el juego del derrocamiento del gobierno de Moreno ni priorizar demandas exclusivas de los pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas, sintoniz\u00f3 con amplios sectores populares y con ello logr\u00f3 sostener y ampliar la movilizaci\u00f3n hasta la derogatoria del decreto 883. Iza expresa una visi\u00f3n m\u00e1s cercana a la \u00abdirigencia hist\u00f3rica\u00bb del movimiento ind\u00edgena de los a\u00f1os 90: pone el foco en la lucha pol\u00edtica extrainstitucional y mantiene su perfil e identidad \u00e9tnica, pero ampl\u00eda el campo de unidad con otros sectores sociales y tiene una clara posici\u00f3n antineoliberal. Luego de la movilizaci\u00f3n de octubre de 2019, los efectos de la pandemia y las medidas de confinamiento, el temor y la crisis socioecon\u00f3mica derivada provocaron un largo enfriamiento de las calles y una notable reducci\u00f3n de la lucha social, que se reorient\u00f3 hacia iniciativas de solidaridad entre comunidades campesinas e ind\u00edgenas. Por otro lado, una fuerte estigmatizaci\u00f3n de los da\u00f1os sobre la ciudad de Quito ha alentado una derechizaci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica de la ciudad y una demonizaci\u00f3n de la protesta. En cualquier caso, la pandemia fue la tabla de salvaci\u00f3n del gobierno de Moreno, que pudo neutralizar las protestas y llegar as\u00ed al proceso electoral de 2021.Empujado por el respaldo que logr\u00f3 la lucha de octubre de 2019, el candidato presidencial del Movimiento Pachacutik, Yaku P\u00e9rez, lleg\u00f3 tercero en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de febrero de 2021 con 19,39% de los votos, a d\u00e9cimas de Lasso (19,74%). Fue tan peque\u00f1a la diferencia que propici\u00f3 una fuerte impugnaci\u00f3n desde el movimiento ind\u00edgena por un presunto fraude.<\/span><\/p>\n

Mientras en el \u00e1mbito institucional Pachakutik sacaba provecho de la pugna entre Lasso, Nebot y Correa, que abr\u00eda un escenario de negociaciones con el gobierno, en la orilla extrainstitucional Iza ganaba la Presidencia de la Conaie con un discurso radicalmente cr\u00edtico del \u00abgobierno neoliberal\u00bb, la dirigencia del propio Pachakutik y el rol del bloque del movimiento en la Asamblea Nacional. Apenas asumi\u00f3 la Presidencia de Conaie, Iza retom\u00f3 los acuerdos con diversas organizaciones sociales (trabajadores, campesinos de la costa, estudiantes, ecologistas) en procura de fortalecer un bloque popular \u00abantineoliberal\u00bb. Se trata sin duda de un actor decisivo en t\u00e9rminos de la respuesta social en el plano de la movilizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El otro actor enfrentado al gobierno es Revoluci\u00f3n Ciudadana (rc), que cuenta con el bloque parlamentario m\u00e1s numeroso y activo, as\u00ed como con una importante influencia pol\u00edtica. Hace poco logr\u00f3 el reconocimiento de su sigla y ha mantenido como eje discursivo la reivindicaci\u00f3n del gobierno de Correa y la denuncia por la persecuci\u00f3n y la judicializaci\u00f3n de la pol\u00edtica. rc ha concentrado su acci\u00f3n en el plano legislativo e institucional y no cuenta con los resortes sociales y organizativos que permitan una actuaci\u00f3n global como bloque pol\u00edtico-social. La estrategia de aislamiento desplegada por algunos sectores se ve reforzada por la falta de construcci\u00f3n de \u00e1mbitos de convergencia y articulaci\u00f3n respetuosa con otros espacios del progresismo y del movimiento social.<\/span><\/p>\n

De hecho, fuera de estas dos grandes corrientes partidarias y sociales, hay un resurgimiento de din\u00e1micas sociales importantes como el movimiento feminista y los colectivos de defensa de derechos sexuales y reproductivos, ambientalistas y de defensa de la comunicaci\u00f3n. Se trata de un campo social y pol\u00edtico amplio y potencialmente poderoso, pero que no logra un nivel de articulaci\u00f3n pol\u00edtica y social que supere rencillas y se conecte con el sentir mayoritario de la sociedad, para quien lo m\u00e1s importante es el futuro.<\/span><\/p>\n

Las arenas del conflicto<\/b><\/span><\/p>\n

Pese a las distancias en la guerra de encuestas, 15<\/a><\/sup> todas coinciden en una dr\u00e1stica ca\u00edda de la aceptaci\u00f3n de Lasso. Las cifras de desempleo y pobreza son desoladoras y las expectativas de reactivaci\u00f3n y crecimiento mostradas por el propio gobierno son m\u00e1s bien modestas. El conflicto se procesa en este momento en tres arenas: el Legislativo, las calles y el estado de \u00e1nimo ciudadano. Un Parlamento con poca credibilidad ser\u00e1 un escenario central de las batallas pol\u00edticas, porque all\u00ed se debatir\u00e1n los proyectos de ley decisivos para el plan de gobierno de Lasso y se resolver\u00e1 su permanencia a partir de los alcances del proceso de investigaci\u00f3n y eventuales implicaciones legales y pol\u00edticas derivadas del caso Pandora Papers.<\/span><\/p>\n

Aunque el bloque de creo comenz\u00f3 con unos pocos legisladores, ha logrado ampliarse a 32, y la aspiraci\u00f3n del Ejecutivo es constituir una mayor\u00eda con 23 de Pachakutik y 15 de Izquierda Democr\u00e1tica, con lo que sumar\u00eda 69, apenas a una banca de lograr la mayor\u00eda absoluta requerida para aprobar leyes o para evitar censuras y destituciones. 16<\/a><\/sup> Este escenario feliz para el gobierno es, sin embargo, poco probable, porque supondr\u00eda un giro insostenible internamente en Pachakutik y en su relaci\u00f3n compleja pero filial con la Conaie; sin embargo, son conocidas las divergencias internas del partido de base ind\u00edgena y desde el gobierno se trabaja para profundizarlas. Pero aun si Lasso no logra un bloque unificado, s\u00ed es posible que se logren mayor\u00edas m\u00f3viles y negociaciones espec\u00edficas que eviten la consolidaci\u00f3n de un bloque opositor de Pachakutik, rc y el psc, que es el mayor temor del gobierno, a punto tal de calificarlo como el \u00abtriunvirato de la conspiraci\u00f3n\u00bb. En esta din\u00e1mica est\u00e1 presente el clivaje corre\u00edsmo\/anticorre\u00edsmo y la lectura de ciertos sectores de Pachakutik e Izquierda Democr\u00e1tica de que toda p\u00e9rdida del gobierno ser\u00eda ganancia para el corre\u00edsmo. Este discurso permite legitimar cualquier cosa y funciona como l\u00ednea roja que impide construir un nuevo campo pol\u00edtico y discursivo anti o posneoliberal. No se ve a\u00fan una estrategia confluyente ni articulada, ni elementos que permitan avizorar la construcci\u00f3n de una oposici\u00f3n program\u00e1tica. Y en este desajuste reside la mayor fortaleza de Lasso y del bloque neoliberal.<\/span><\/p>\n

El segundo escenario estar\u00e1 en las calles por la impugnaci\u00f3n de la agenda econ\u00f3mica, los recortes presupuestarios y la contrarreforma laboral. La abrumadora acci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n masiva se ha orientado a minimizar el caso de Pandora Papers y a estigmatizar la protesta social como terrorismo. Se trata de un encuadre de guerra social y de enemigo interno que, adem\u00e1s de clausurar condiciones efectivas de di\u00e1logo y debate (m\u00e1s all\u00e1 de las kermeses entre quienes piensan igual), debilita la pol\u00edtica y las instituciones de debate democr\u00e1tico. La movilizaci\u00f3n est\u00e1 de momento suspendida, pero es previsible que haya nuevas mediciones de fuerzas si el formato de enemigo interno persiste. Los tiempos de la movilizaci\u00f3n social suelen ser distintos de los de las urgencias pol\u00edticas, pero la historia del pa\u00eds est\u00e1 llena de desbordes sociales que han terminado de un tajo con gobernantes indolentes. Hay una lista ya de demandas sobre reducciones presupuestarias, afectaciones de derechos y privatizaciones en marcha.<\/span><\/p>\n

El tercer escenario es m\u00e1s general y tiene que ver con la gobernabilidad y el desbordamiento de los conflictos. La pregunta es cu\u00e1l es el m\u00fasculo pol\u00edtico que tendr\u00e1 el gobierno para gestionar los largos tres a\u00f1os y medio que le quedan. Claro que gan\u00f3 la segunda vuelta y que tiene alineado al poder econ\u00f3mico, pero no debe olvidar que en la primera vuelta Lasso obtuvo menos de 20% y que el pa\u00eds no es un banco. Algunas preguntas quedan sobre la mesa: \u00bfqu\u00e9 inversionista va a traer su dinero al pa\u00eds si el presidente se ha empe\u00f1ado en sacarlo? \u00bfCon qu\u00e9 autoridad moral se piden esfuerzos a las clases medias y populares si los datos de elusi\u00f3n y evasi\u00f3n impositiva de grandes grupos econ\u00f3micos son escalofriantes y buena parte de ellos tienen ya su residencia fiscal fuera del pa\u00eds? No es posible avizorar el desenlace de la actual situaci\u00f3n, es un momento muy fluido. Los factores duros de poder apuntan a una salida neoliberal con algunos ribetes autoritarios, aceitados en el discurso de los consensos y como respuesta a la terrible sensaci\u00f3n de inseguridad. Pero esta v\u00eda ser\u00eda pol\u00edticamente maltrecha y tendr\u00eda elevados costos sociales y pol\u00edticos. Incluso internacionalmente, el alcance del affaire de los para\u00edsos fiscales es un serio golpe a la credibilidad del gobierno. Tambi\u00e9n es verdad que desde el campo progresista a\u00fan falta capacidad para construir un marco interpretativo y de sentido que permita la conformaci\u00f3n de un espacio pol\u00edtico, social, cultural y hasta emocional m\u00e1s articulado, que derrote el sectarismo que empobrece la acci\u00f3n intelectual y pol\u00edtica, y que se ponga a la altura de las necesidades de un pueblo golpeado por la pandemia y la desidia.<\/span><\/p>\n

* Augusto Barrera G.<\/strong> es doctor en Ciencias Pol\u00edticas y de la Administraci\u00f3n y Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid. Fue alcalde del Distrito Metropolitano de Quito entre 2009 y 2014. Actualmente se desempe\u00f1a como profesor en la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Ecuador (PUCE).<\/span><\/p>\n

Notas<\/u><\/b><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El presidente ecuatoriano se encuentra en medio de una crisis de m\u00faltiples dimensiones, agravada por las filtraciones de Pandora Papers y por su d\u00e9bil representaci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":23018,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[5207],"tags":[17212,703605285,703605289,225193,91210617,703605283,703605500,2132558,703607360,703605431],"class_list":["post-23012","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ecuador","tag-america-latina","tag-andres-arauz","tag-conaie","tag-george-soros","tag-guillermo-lasso","tag-lenin-moreno","tag-leonidas-iza","tag-pachakutik","tag-pandora-papers","tag-rafael-correa","fallback-thumbnail"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2021\/12\/Ecuador2512-595376696-1640468170259.jpg?fit=1298%2C656&ssl=1","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-5Za","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/23012","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=23012"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/23012\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":23020,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/23012\/revisions\/23020"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/23018"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=23012"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=23012"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=23012"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}