Correspondencia de Prensa<\/a>, 4-12-2021<\/span><\/strong><\/p>\nMucho se habla de los impuestos en Argentina, donde el eje parece estar puesto en la presi\u00f3n impositiva, que muestra el porcentaje de los ingresos que las personas y empresas aportan en concepto de tributos en relaci\u00f3n a la riqueza que se genera, es decir, al producto bruto interno (PBI). En nuestro pa\u00eds, la presi\u00f3n tributaria ronda el 30%. Al tratarse de un promedio, esconde desigualdades y no \u201cpresiona\u201d a todas las personas por igual. En principio este esquema ser\u00eda justo si pudi\u00e9ramos establecer que quienes m\u00e1s ingresos y riquezas concentran paguen m\u00e1s mientras que quienes menos ingresos y riquezas concentran paguen menos, lo que definir\u00edamos como un esquema impositivo progresivo.<\/span><\/p>\nSin embargo, no es la realidad de nuestro pa\u00eds, donde el tributo que m\u00e1s recauda es el Impuesto al Valor Agregado (IVA) que por definici\u00f3n es regresivo ya que grava a todas las personas por igual, sin tener en cuenta su nivel de ingresos. Adem\u00e1s, debemos agregar que menos del 1% de la recaudaci\u00f3n nacional viene de impuestos patrimoniales que gravan la riqueza acumulada (Bienes Personales). A su vez, se estima que casi el 3% del PBI se pierde en la recaudaci\u00f3n a trav\u00e9s de gastos tributarios (exenciones, deducciones y otros tipos de beneficios fiscales), que muchas veces se convierten en privilegios para sectores de altos ingresos y que involucra, en la mayor\u00eda de los casos, una falta de transparencia en la justificaci\u00f3n de ese privilegio fiscal.<\/span><\/p>\nEste esquema impositivo regresivo, donde los impuestos indirectos que pesan sobre las y los consumidores son lo que m\u00e1s aportan en lugar de los impuestos directos que se pagan por la riqueza acumulada,retroalimenta una sociedad estructuralmente desigual en t\u00e9rminos de g\u00e9nero. Las mujeres no s\u00f3lo concentran una menor cantidad de ingresos en el mercado laboral sino que, a su vez, terminan siendo m\u00e1s afectadas por el peso de los impuestos indirectos ante la aparente imposibilidad de aumentar la recaudaci\u00f3n sobre los patrimonios, que se encuentran mayoritariamente en manos de varones.\u00a0<\/span><\/p>\nSe estima que casi el 3% del PBI se pierde en la recaudaci\u00f3n a trav\u00e9s de gastos tributarios (exenciones, deducciones y otros tipos de beneficios fiscales) que muchas veces se convierten en privilegios para sectores de altos ingresos y que involucra, en la mayor\u00eda de los casos, una falta de transparencia en la justificaci\u00f3n de ese privilegio fiscal.<\/span><\/p>\nImpuestos \u00bfpara qu\u00e9? <\/b><\/span><\/p>\nSi bien escuchamos largos discursos, con pocos argumentos y mucha vehemencia, que caracterizan a los impuestos como \u201crobos\u201d por parte del Estado, son estos ingresos los que permiten financiar condiciones b\u00e1sicas para toda la poblaci\u00f3n, tanto de manera directa (por ejemplo en el acceso a la educaci\u00f3n p\u00fablica), como indirecta (por ejemplo en el hecho de que la educaci\u00f3n privada sea m\u00e1s barata en t\u00e9rminos regionales por la existencia de la educaci\u00f3n p\u00fablica). Es a trav\u00e9s de los impuestos que los Estados financian la infraestructura necesaria para el funcionamiento social y, a su vez, buscan -o deber\u00edan buscar- generar condiciones de equidad para la poblaci\u00f3n. En este sentido, el rol del Estado es elaborar esquemas impositivos y presupuestarios que permitan achicar las brechas de desigualdad de ingreso, de g\u00e9nero, capacitistas, \u00e9tnicas, de orientaci\u00f3n sexual y todas las intersecciones que sean necesarias para revertir discriminaciones estructurales y generar condiciones de igualdad.<\/span><\/p>\nAhora bien, par\u00e1ndose en la desigualdad de g\u00e9nero y partiendo de un an\u00e1lisis binario por la limitaci\u00f3n estad\u00edstica que tienen los indicadores oficiales, tenemos evidencia que muestra brechas de g\u00e9nero en el mercado laboral, en la apropiaci\u00f3n de ingresos, en la propiedad patrimonial y tambi\u00e9n en el pago de impuestos. En este escenario es necesario visibilizar el rol del estado de achicar estas brechas para acercarnos a una sociedad cada vez m\u00e1s igualitaria a trav\u00e9s de su esquema impositivo y la pol\u00edtica econ\u00f3mica traducida en el presupuesto. El no hacerlo, o el ser \u201cciego\u201d al g\u00e9nero, reproduce entonces estas brechas y desigualdades estructurales. Por lo tanto, no estamos ante una situaci\u00f3n donde nos debatimos entre la neutralidad o la acci\u00f3n afirmativa, sino que la decisi\u00f3n oscila entre generar una acci\u00f3n afirmativa para la correcci\u00f3n de desigualdades o la reproducci\u00f3n de una acci\u00f3n negativa que alimenta esa desigualdad.<\/span><\/p>\nDesigualdad de ingresos y desigualdad patrimonial<\/b><\/span><\/p>\nEn nuestro pa\u00eds, pero tambi\u00e9n en la regi\u00f3n y en el mundo, se evidencia una desigualdad estructural en t\u00e9rminos de g\u00e9nero. Las mujeres tienen mayores tasas de desempleo, mayores niveles de precarizaci\u00f3n laboral y obtienen menos ingresos en el mercado del trabajo. Decimos que es estructural porque m\u00e1s all\u00e1 de efectos coyunturales, como \u00e9pocas de crisis o de crecimiento, esta desigualdad se reproduce e incrementa en los momentos de recesi\u00f3n. De hecho, cuando analizamos los datos de pre pandemia y los actuales vemos que esta diferencia entre los indicadores de los varones y las mujeres (nuevamente toca aclarar que nos limitamos al an\u00e1lisis binario por una limitaci\u00f3n estad\u00edstica), se ha incrementado m\u00e1s de un 10%.\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\nEstas diferencias en los ingresos se plasman en la feminizaci\u00f3n de la pobreza, el hecho de que 7 de cada 10 personas del grupo poblacional de menores ingresos sean mujeres, y en su contracara, la masculinizaci\u00f3n de la riqueza, que muestra que casi 7 de cada 10 personas del grupo poblacional de mayores ingresos sean varones. Si bien los datos del mercado de trabajo son m\u00e1s susceptibles de cambiar ante la coyuntura econ\u00f3mica, la feminizaci\u00f3n de la pobreza y la masculinizaci\u00f3n de la riqueza se mantienen sorprendentemente estables.<\/span><\/p>\nHay un sesgo de g\u00e9nero que se evidencia en la feminizaci\u00f3n de la pobreza y la masculinizaci\u00f3n de la riqueza, la estructura impositiva regresiva impacta de manera diferencial en las mujeres.<\/span><\/p>\nLa desigualdad de ingresos que desarrollamos hasta ac\u00e1 se complementa con la desigualdad patrimonial, es decir, no s\u00f3lo en los flujos de ingreso que se reciben hay diferencia entre varones y mujeres sino tambi\u00e9n en el stock de riqueza concentrada. En este sentido, seg\u00fan el estudio de CEPA, que utiliza como base la declaraci\u00f3n de impuestos de Bienes Personales, que justamente grava al patrimonio (bienes inmuebles y muebles, autos, dep\u00f3sitos de dinero, los t\u00edtulos y acciones en el pa\u00eds y en el exterior, etc.) de las personas que superan, en 2018, el $1.050.000 en valores patrimoniales, vemos que s\u00f3lo el 34% del total son mujeres. Lo que corresponde con la diferencia que ve\u00edamos en t\u00e9rminos de ingreso: hay una masculinizaci\u00f3n de la riqueza.<\/span><\/p>\nLa regresividad impositiva y su impacto en la vida de todes <\/b><\/span><\/p>\nEl gran peso de los impuestos indirectos, como vimos, genera una estructura impositiva regresiva, que implica que quienes m\u00e1s impuestos pagan en relaci\u00f3n a sus ingresos son quienes menos ingresos concentran. Lo contrario que se espera de un esquema impositivo que busque generar condiciones de equidad. Para dar un dato concreto, en 2018, los impuestos regresivos fueron el 61% de la recaudaci\u00f3n total mientras que los progresivos aportaron el 39% restante. A su vez, como hay un sesgo de g\u00e9nero que se evidencia en la feminizaci\u00f3n de la pobreza y la masculinizaci\u00f3n de la riqueza, vemos que esta estructura impositiva regresiva impacta de manera diferencial en las mujeres.<\/span><\/p>\nEn el mismo sentido, los recortes presupuestarios para los servicios p\u00fablicos, la seguridad social y los subsidios econ\u00f3micos tambi\u00e9n tienen un golpe asim\u00e9trico en la sociedad que repercute en mayor medida en quienes menos ingresos tienen, en su mayor\u00eda mujeres. Pensar un presupuesto con perspectiva de g\u00e9nero incluye adentrarse en los impactos que tienen, tanto los mecanismos de recaudaci\u00f3n como los objetivos de gasto estatal, en la vida de las mujeres, teniendo en cuenta que ambas acciones act\u00faan sobre un terreno atravesado por la desigualdad de g\u00e9nero.<\/span><\/p>\nEl 74% de las personas que pag\u00f3 el aporte solidario fueron varones. Es decir, 3 de cada 4 personas fueron hombres, verificando as\u00ed la masculinizaci\u00f3n de la riqueza.<\/span><\/p>\nDe esta manera, cuando adoptamos una perspectiva de g\u00e9nero y tenemos en cuenta la desigualdad de la que partimos, podremos evidenciar c\u00f3mo las pol\u00edticas de ajuste estructural y achicamiento del estado afectan m\u00e1s fuertemente la vida de las mujeres. En este aspecto,\u00a0 el Comit\u00e9 de la CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women) reconoci\u00f3 que la aplicaci\u00f3n de programas de ajuste estructural y el aumento de la carga de la deuda han impedido progresar en la plena realizaci\u00f3n de los derechos de la mujer e insta a los Estados a corregir o mitigar los graves efectos negativos de las medidas de austeridad en la vida de las mujeres. Finalmente, ha quedado en evidencia que la austeridad fiscal repercute en la garant\u00eda de derechos.<\/span><\/p>\nLa experiencia del aporte solidario a las grandes fortunas, \u00bfun paso hac\u00eda la progresividad? <\/b><\/span><\/p>\nEl aporte solidario que se hizo de manera extraordinaria en 2021 da cuenta de la misma imagen que venimos analizando. El 74% de las personas que lo pag\u00f3 fueron varones, es decir, que 3 de cada 4 personas que pagaron el aporte fueron hombres, verificando la masculinizaci\u00f3n de la riqueza y marcando que ante mayores riquezas esta masculinizaci\u00f3n se profundiza. Es decir, que los m\u00e1s ricos dentro del grupo poblacional de altos ingresos es a\u00fan m\u00e1s masculinizado.<\/span><\/p>\nEn este sentido, podemos ver c\u00f3mo la experiencia de aumentar la recaudaci\u00f3n de impuestos directos sobre la renta genera efectos progresivos no s\u00f3lo en t\u00e9rminos de ingreso sino tambi\u00e9n de g\u00e9nero. Empezamos hablando sobre la presi\u00f3n impositiva en nuestro pa\u00eds, que de todas formas en Argentina es significativamente menor a la de los 38 pa\u00edses de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE), para enfatizar la necesidad de financiar pol\u00edticas p\u00fablicas que achiquen brechas a trav\u00e9s de presupuestos con perspectiva de g\u00e9nero pero tambi\u00e9n que en su forma de recaudaci\u00f3n logren ser una herramienta para generar condiciones de mayor equidad.<\/span><\/p>\nEs urgente pensar en una reforma fiscal, que d\u00e9 por resultado una mayor progresividad en la recaudaci\u00f3n impositiva, y en programas que busquen achicar las brechas de g\u00e9nero que se profundizaron con la pandemia.<\/span><\/p>\nLa libertad no se ejerce en abstracto, no es una percepci\u00f3n sino que es una acci\u00f3n, y en tanto acci\u00f3n requiere posibilidades materiales concretas sobre las cuales decidir. Sos libre de desear lo que quieras pero solo podr\u00e1s concretar lo que puedas de hecho alcanzar, es trabajo de los Estados generar un campo de igualdad de oportunidades para que todos, todas y todes seamos libres de elegir.<\/span><\/p>\nEn un pa\u00eds con una estructura impositiva regresiva y en el marco de renegociaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que auguran programas de austeridad fiscal, es cada vez m\u00e1s urgente pensar en una reforma fiscal, que d\u00e9 por resultado una mayor progresividad en la recaudaci\u00f3n impositiva, y en programas que busquen achicar las brechas de g\u00e9nero que se profundizaron con la pandemia. El marco de derechos humanos da herramientas y gu\u00edas claras para avanzar en este sentido. En los Principios de Derechos Humanos en la Pol\u00edtica Fiscal especialistas y organizaciones de la regi\u00f3n (entre las que se encuentran ACIJ y CELS de Argentina) reunieron esas gu\u00edas para promover que los Estados cumplan con sus compromisos, las empresas y las personas aporten de forma m\u00e1s justa de acuerdo a su capacidad de pago, y la ciudadan\u00eda pueda exigir pol\u00edticas fiscales que promuevan la igualdad.<\/span><\/p>\nA\u00fan queda mucho trabajo por hacer para conseguir, de hecho, la libertad.<\/span><\/p>\n* Candelaria Botto<\/b>\u00a0es economista, docente, divulgadora econ\u00f3mica y activista feminista. Trabaja como coordinadora de la asociaci\u00f3n civil Ecofeminita, es profesora en nivel superior y columnista econ\u00f3mica en diversos medios radiales, televisivos y gr\u00e1ficos.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La presi\u00f3n tributaria ronda el 30%. 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