Correspondencia de Prensa<\/a>, 19-11-2021<\/strong><\/span><\/p>\nHay un dato irrebatible: desde hace aproximadamente cuatro a\u00f1os, el n\u00famero de personas privadas de libertad en todo el pa\u00eds comenz\u00f3 nuevamente una carrera ascendente. Si bien Uruguay es reconocido como uno de los pa\u00edses con las tasas de prisionalizaci\u00f3n m\u00e1s altas del continente, desde el a\u00f1o 2018 la cantidad de personas privadas de libertad no cesa de crecer. A fines de octubre hab\u00eda 13.987 presos en todas las c\u00e1rceles del pa\u00eds. En vistas de que, luego de la reforma de 2011, no se registraron iniciativas pol\u00edticas importantes para revertir las condiciones de reclusi\u00f3n, ese aumento vino acompa\u00f1ado \u2013especialmente en el \u00faltimo a\u00f1o m\u00f3vil\u2013 de un empeoramiento general de casi todos los \u00edndices del sistema.<\/span><\/p>\nLas razones de la disparada suba no est\u00e1n del todo claras, pero constituyen un punto de discusi\u00f3n entre el Ministerio del Interior (MI) y la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n. La hip\u00f3tesis principal tiene que ver con que el aumento de los presos coincide casi plenamente con la entrada en vigor del nuevo C\u00f3digo del Proceso Penal, a fines de 2017. Esa lectura fue sostenida con ah\u00ednco por el ex fiscal de Corte Jorge D\u00edaz. \u00abEl aumento de la poblaci\u00f3n carcelaria obedece estrictamente a una mejora en la persecuci\u00f3n criminal. [\u2026] Creo que la eficiencia y la eficacia del sistema penal acusatorio en la investigaci\u00f3n y la persecuci\u00f3n criminal con relaci\u00f3n al sistema anterior las marcan las cifras, de noticias de criminales imputados, de personas imputadas, de porcentajes de delitos aclarados, y eso tiene un impacto en la poblaci\u00f3n carcelaria; no hay mucho misterio en eso\u00bb, dijo D\u00edaz al respecto, en la C\u00e1mara de Diputados, en julio de este a\u00f1o. Esta postura tambi\u00e9n es defendida por el actual fiscal general, Juan G\u00f3mez.<\/span><\/p>\nDel otro lado, el MI hace una interpretaci\u00f3n pol\u00edtica de los datos. El actual ministro, Luis Alberto Heber, ha insistido con la idea de que el aumento del n\u00famero de personas tras las rejas responde a un \u00ab\u00e9xito de la Polic\u00eda\u00bb y, al igual que en la discusi\u00f3n sobre las cifras de los delitos, ha minimizado otro tipo de variables. En junio de este a\u00f1o, en la propia sede de la fiscal\u00eda, Heber uni\u00f3 los dos temas: \u00abEs un \u00e9xito del sistema\u00bb, dijo. \u00abY es un \u00e9xito de la Polic\u00eda haber bajado los homicidios, haber bajado las rapi\u00f1as, haber bajado los guarismos y tener, lamentablemente, m\u00e1s poblaci\u00f3n carcelaria. Ah\u00ed tenemos un problema. Producto del \u00e9xito.\u00bb En setiembre, el ministro anunci\u00f3 en el Parlamento que, en convenio con el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas y con el objetivo de \u00abdescomprimir\u00bb el sistema, se financiar\u00e1 la construcci\u00f3n de tres c\u00e1rceles nuevas en el terreno del Penal de Libertad (con capacidad para aproximadamente 1.500 presos) y tres \u00abbarracones\u00bb (\u00abgalpones abiertos donde hay que tener presos de muy baja peligrosidad\u00bb) que se instalar\u00e1n en Artigas, Tacuaremb\u00f3 y Treinta y Tres. En esto se gastar\u00e1n, seg\u00fan el ministro, alrededor de 60 millones de d\u00f3lares. La medida forma parte del Plan de Dignidad Carcelaria inaugurado por el exministro del Interior Jorge Larra\u00f1aga, que, dada la dimensi\u00f3n del problema, hasta el momento no ha arrojado resultados trascendentes.<\/span><\/p>\n\u00abEsta situaci\u00f3n de violaci\u00f3n de derechos humanos no es de ahora; hace muchos a\u00f1os que venimos violando los derechos humanos de las personas privadas de libertad. Ese es el arranque, sin \u00e1nimo de echar culpas para atr\u00e1s; es la realidad que tenemos. Ahora, si la realidad molesta, a m\u00ed no me molesta. Lo que a m\u00ed me apresura y me genera urgencia es tratar de resolverla\u00bb, declar\u00f3 Heber el lunes ante la Comisi\u00f3n Especial de Seguridad P\u00fablica y Convivencia del Senado, cuando el tema carcelario ocup\u00f3 la mayor parte de la sesi\u00f3n (aunque no haya sido el objeto de la convocatoria). De todas formas, el ministro no dio detalles respecto de los avances del plan de construcci\u00f3n de nuevas plazas y adujo que prefiere profundizar en ello m\u00e1s adelante.<\/span><\/p>\n\u00abComo concepto general \u2013resumi\u00f3 Heber\u2013, tenemos un problema como sociedad en las c\u00e1rceles y lo tenemos que resolver. Ese es un plan que tenemos que hacer con colaboraci\u00f3n; si no hay colaboraci\u00f3n, lo tenemos que hacer igual, porque es nuestra obligaci\u00f3n hacerlo. Yo preferir\u00eda que esto estuviera enmarcado en un plan de \u201cac\u00e1 nadie est\u00e1 libre de culpa y, por lo tanto, rememos en un sentido como para tener un sistema carcelario digno\u201d.\u00bb A continuaci\u00f3n, le pregunt\u00f3 a Santiago Gonz\u00e1lez \u2013responsable del \u00e1rea de Seguridad y Convivencia del MI\u2013 qu\u00e9 porcentaje de poblaci\u00f3n total atend\u00eda el Plan de Dignidad Carcelaria, plan insigne de la administraci\u00f3n actual.<\/span><\/p>\n\u00abEn distintas cuestiones, estamos cerca de los 2 mil, entre las chacras, etc\u00e9tera\u00bb, contest\u00f3 Gonz\u00e1lez, de forma no del todo precisa.<\/span><\/p>\n\u00abDos mil, y son 14 mil\u2026 o sea que tenemos que trabajar mucho m\u00e1s en esto\u00bb, retom\u00f3 el ministro.<\/span><\/p>\nMientras tanto, seg\u00fan datos relevados por Brecha, al comp\u00e1s del aumento general de la poblaci\u00f3n carcelaria, las principales variables globales de los establecimientos penitenciarios de todo el pa\u00eds se deterioran mes a mes. El sistema volvi\u00f3 a tener \u00edndices de hacinamiento cr\u00edticos (especialmente en el interior del pa\u00eds), las muertes bajo custodia se dispararon de forma in\u00e9dita en 2021 y el crecimiento del n\u00famero de personas privadas de libertad es explicado, en gran medida, por un repentino aumento de mujeres recluidas en todo el pa\u00eds.<\/span><\/p>\nHasta las manos <\/b><\/span><\/p>\nSe conoce como densidad la variable que indica si la capacidad del sistema penitenciario es acorde a la cantidad de personas recluidas. Regularmente se calcula con base en la relaci\u00f3n entre el total de plazas carcelarias y la cantidad total de personas privadas de libertad. Si esta relaci\u00f3n es mayor que 100, se habla de superpoblaci\u00f3n. Si es mayor que 120, se considera que las condiciones son de Superpoblaci\u00f3n cr\u00edtica o hacinamiento cr\u00edtico. En 2020, el sistema penitenciario uruguayo, considerado en forma global, volvi\u00f3 a caer en una situaci\u00f3n de hacinamiento cr\u00edtico. Y fue bastante m\u00e1s all\u00e1.<\/span><\/p>\nEl c\u00e1lculo de la densidad presenta varias dificultades. En primer lugar, no considera expl\u00edcitamente aspectos sutiles de la convivencia ni de las condiciones de reclusi\u00f3n. Pero el problema principal tiene que ver con determinar con exactitud \u2013para un sistema de las caracter\u00edsticas del uruguayo\u2013 cu\u00e1ntas son realmente las plazas carcelarias disponibles. En abril de 2020, el MI estableci\u00f3 que las plazas totales del sistema eran 10.241 (cuando el \u00faltimo n\u00famero disponible, hasta entonces, indicaba que hab\u00eda 11.834 lugares). Para la oficina del comisionado parlamentario, el ajuste a la baja de este indicador fue realizado sin un criterio t\u00e9cnico claro ni una base s\u00f3lida. El MI argument\u00f3 que se hab\u00eda constatado que muchas plazas que se contaban como \u00abhabilitadas\u00bb en realidad estaban inutilizables, por haber sido vandalizadas. Con base en estas plazas \u2013que tampoco se revisa sistem\u00e1ticamente\u2013, en julio de 2020 el sistema carcelario uruguayo alcanz\u00f3 el promedio de 121,1 de densidad, es decir, de hacinamiento cr\u00edtico. En octubre de ese mismo a\u00f1o, el promedio hab\u00eda avanzado a 127. Y actualmente \u2013un a\u00f1o despu\u00e9s\u2013 se ubica en 136.<\/span><\/p>\nAl tratarse de un promedio, los niveles de hacinamiento var\u00edan seg\u00fan el establecimiento y la zona del pa\u00eds. Para la zona metropolitana, por ejemplo, la densidad se sit\u00faa actualmente en 120 (aunque hace un a\u00f1o era de 109). De los 11 centros penitenciarios de esa zona \u2013quitando Domingo Arena\u2013, tres se encuentran en situaci\u00f3n de hacinamiento cr\u00edtico: el ex-Comcar (161), la c\u00e1rcel femenina de Col\u00f3n (152) y la C\u00e1rcel de Canelones (132). Se trata de tres de los establecimientos con mayores n\u00fameros de reclusos. La c\u00e1rcel m\u00e1s poblada del pa\u00eds, el ex-Comcar, cuenta con 4.064 personas recluidas, pero sus plazas totales son 2.520.<\/span><\/p>\nEn cuanto a las unidades penitenciarias del interior, la densidad total, promedio, a fines de octubre era de 181. Adem\u00e1s, las 15 c\u00e1rceles distribuidas a lo largo del pa\u00eds estaban por encima del nivel de hacinamiento cr\u00edtico. La densidad de la c\u00e1rcel que registra menor nivel de hacinamiento se sit\u00faa en 124 (en R\u00edo Negro, donde hay 116 plazas carcelarias y 144 personas recluidas). La c\u00e1rcel con mayor hacinamiento del pa\u00eds tiene 217 como promedio de densidad: es la de Artigas, donde hay plazas para 90 personas y est\u00e1n presas 195.![\"C\u00e1rceles1911](\"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/Carceles1911-II.jpg?resize=656%2C859&ssl=1\")
<\/span><\/p>\nEl podio<\/b><\/span><\/p>\nDe octubre de 2020 a octubre de 2021, la poblaci\u00f3n del sistema carcelario uruguayo registr\u00f3 una tasa de crecimiento del 7,5 por ciento. Las unidades de la zona metropolitana (las m\u00e1s pobladas) crecieron un 6,8 por ciento y la del interior, un 8,9 por ciento en promedio. En la zona metropolitana, la c\u00e1rcel que vio aumentar m\u00e1s su poblaci\u00f3n fue la de Domingo Arena (creci\u00f3 un 73 por ciento: pas\u00f3 de 15 a 26 presos). Dado que esta es una unidad con caracter\u00edsticas diferentes al resto, se puede considerar que el centro que creci\u00f3 m\u00e1s en esta zona fue la Unidad 5 Femenino: de 440 mujeres recluidas, en el per\u00edodo considerado se pas\u00f3 a 592. Los otros establecimientos de la zona metropolitana que m\u00e1s crecieron fueron el ex-Comcar y la Unidad 1 Punta de Rieles (13,3 por ciento y 6,9 por ciento, respectivamente). A nivel del pa\u00eds, la Unidad 5 solo fue superada por la C\u00e1rcel de Durazno, que vio acrecentar su poblaci\u00f3n en un 35,6 por ciento. Tambi\u00e9n crecieron Salto (18,8), Rivera (17,9), Maldonado (15,7), Paysand\u00fa (14,1), Florida (8,5), Lavalleja (7,9), Artigas (6), Tacuaremb\u00f3 (1,6) y Treinta y Tres (0,9).<\/span><\/p>\nLas dos c\u00e1rceles que m\u00e1s aumentaron su poblaci\u00f3n en todo el pa\u00eds tienen un punto en com\u00fan. La Unidad 5 es enteramente femenina. La C\u00e1rcel de Durazno tiene dos reg\u00edmenes distintos (femenino y masculino), pero, si se mira la distribuci\u00f3n por g\u00e9nero, dentro de esa unidad la poblaci\u00f3n de varones aument\u00f3 un 31,1 por ciento y la poblaci\u00f3n de mujeres, un 114,3 por ciento respecto del a\u00f1o anterior. Es decir, en buena medida el crecimiento se sostiene en el aumento de mujeres tras las rejas. En la Unidad 5 hay plazas para 390 personas, pero hay 592 presas. En la C\u00e1rcel de Durazno hay lugar para 100 personas, pero hay 179.<\/span><\/p>\nReclusas<\/b><\/span><\/p>\nEntre las 14 c\u00e1rceles del interior del pa\u00eds en que existen reg\u00edmenes de prisi\u00f3n masculina y femenina (a excepci\u00f3n de Rocha y Flores), en diez de ellas la poblaci\u00f3n de mujeres creci\u00f3 m\u00e1s que la poblaci\u00f3n de hombres. En el interior, la cantidad de hombres presos aument\u00f3 un 8,2 por ciento en promedio, mientras que la cantidad de mujeres presas se increment\u00f3 un 19,9 por ciento. En algunos departamentos esta diferencia se dispar\u00f3 de forma in\u00e9dita (como en el caso de Durazno, donde el crecimiento de la poblaci\u00f3n femenina represent\u00f3 un 114 por ciento, o los casos de Treinta y Tres y de Tacuaremb\u00f3, donde represent\u00f3 m\u00e1s de la mitad). En la zona metropolitana, en promedio, esos valores fueron de un 5,3 por ciento de aumento de la poblaci\u00f3n masculina y un 31,5 por ciento de aumento de la poblaci\u00f3n femenina.<\/span><\/p>\nEl semanario B\u00fasqueda adelant\u00f3 esta informaci\u00f3n recientemente