{"id":209,"date":"2016-04-05T19:30:26","date_gmt":"2016-04-05T19:30:26","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=209"},"modified":"2016-04-05T19:30:26","modified_gmt":"2016-04-05T19:30:26","slug":"uruguay-lo-unico-que-el-gobierno-cumple-no-aumentar-los-impuestos-al-capital","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=209","title":{"rendered":"Uruguay\/ lo \u00fanico que el gobierno cumple: no aumentar los impuestos al capital"},"content":{"rendered":"

Uruguay \/\u00a0<\/strong>Lo que el presupuesto nos dej\u00f3 (y no ha sido comentado) <\/strong><\/p>\n

Se consolida un escenario en el que habr\u00e1 escasa expansi\u00f3n del gasto social. Adem\u00e1s hay un claro avance privatizador.<\/strong><\/p>\n

Mart\u00edn Jauge *\u00a0<\/strong>Brecha, Montevideo, 1-4-2016\u00a0<\/strong>http:\/\/brecha.com.uy\/<\/a><\/strong><\/p>\n

Como sucede desde la restauraci\u00f3n de la democracia, durante el primer a\u00f1o del gobierno electo se discute y se aprueba en el Parlamento la ley de presupuesto. \u00c9sta rige a partir del 1 de enero del a\u00f1o siguiente y tiene una vigencia de cinco a\u00f1os. Es la expresi\u00f3n fiscal y financiera del plan de gobierno. Por lo tanto, su an\u00e1lisis es central para evaluar la importancia que el gobierno le asigna a diferentes \u00e1reas program\u00e1ticas: educaci\u00f3n, salud, vivienda, pol\u00edtica industrial, etc\u00e9tera. Pero el presupuesto no se vota \u201cen el aire\u201d, sino que se asienta sobre condicionantes que impone la acumulaci\u00f3n de capital y su din\u00e1mica concreta.<\/p>\n

En ese marco, la expansi\u00f3n presupuestal en los \u00faltimos gobiernos no fue s\u00f3lo la expresi\u00f3n de un cambio pol\u00edtico, con una gesti\u00f3n macroecon\u00f3mica m\u00e1s ordenada y prudente, con mejoras en lo tributario y avances importantes en el gasto p\u00fablico social (educaci\u00f3n, salud, pol\u00edticas de transferencia), tambi\u00e9n fue el aprovechamiento de un ciclo de crecimiento econ\u00f3mico por la captaci\u00f3n de renta extraordinaria gracias al alza de los precios internacionales.<\/p>\n

De esta forma, analizar la \u00faltima ley presupuestal considerando el nuevo escenario econ\u00f3mico permite calibrar qu\u00e9 movimientos son esperables para impulsar con mayor efectividad la acci\u00f3n colectiva.<\/p>\n

En primer lugar, se conjugan previo al presupuesto algunos compromisos electorales importantes, aunque a priori resulten dif\u00edciles de cumplir en simult\u00e1neo: a) no aumentar la carga tributaria; b) implementar el sistema de cuidados; c) llegar al 6 por ciento del Pbi en la educaci\u00f3n. En un contexto no din\u00e1mico de acumulaci\u00f3n, pareciera imposible aumentar el gasto p\u00fablico social sin aumentar la carga tributaria, incumpli\u00e9ndose por tanto con alguna de las promesas electorales.<\/p>\n

Como veremos a continuaci\u00f3n, la que ha prevalecido con m\u00e1s fuerza es la del no aumento de impuestos, a pesar de que existe un creciente reconocimiento acad\u00e9mico de que los impuestos al capital distan de ser altos en nuestro pa\u00eds y que es necesario implementar grav\u00e1menes adicionales (por ejemplo, impuestos a las herencias).<\/p>\n

Presupuesto a dos a\u00f1os<\/strong><\/p>\n

El presupuesto nacional suele marcar las pautas durante todo el quinquenio de gobierno. No obstante, la presente ley \u201cdispondr\u00e1 de recursos incrementales para atender las prioridades del plan de gobierno para los a\u00f1os 2016-2017\u201d. Este es un dato llamativo, ya que no hab\u00eda sucedido en los anteriores proyectos presentados y aprobados en las administraciones posdictadura. Esta decisi\u00f3n se apoya en la actual desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica, as\u00ed como en la incertidumbre respecto a la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda, consecuencia de la evoluci\u00f3n de las econom\u00edas de la regi\u00f3n y de la ca\u00edda de los precios de los bienes que Uruguay exporta principalmente (commodities).<\/p>\n

Esto genera al menos tres problemas. En primer lugar, limita la capacidad de planificaci\u00f3n de las autoridades, en tanto su horizonte temporal se reduce. Si bien existen pa\u00edses en los que se establecen presupuestos por uno o dos a\u00f1os, lo cierto es que tienen instituciones id\u00f3neas para poder proyectar pol\u00edticas p\u00fablicas por varios a\u00f1os, como sucede en Finlandia o Corea del Sur.<\/p>\n

En segundo lugar, habilita la posibilidad de continuar con un comportamiento caracter\u00edstico de nuestro pa\u00eds: la prociclicidad de su gasto p\u00fablico, aumentando su peso relativo dentro del Pbi en tiempos de bonanza econ\u00f3mica y reduci\u00e9ndose en recesi\u00f3n. En particular se observa para algunos componentes del gasto p\u00fablico social, como educaci\u00f3n y salud. Es cierto que un presupuesto dise\u00f1ado a cinco a\u00f1os no garantiza niveles de gasto p\u00fablico estables respecto al Pbi, independientemente de los ciclos econ\u00f3micos. Sin embargo, reducir los a\u00f1os en los cuales el gobierno se compromete en niveles de gasto definidos puede dar lugar a una profundizaci\u00f3n de la tendencia hist\u00f3rica hacia la prociclicidad.<\/p>\n

En tercer lugar, en el plano de la arena pol\u00edtica puede ser previsible un alto nivel de tensi\u00f3n ya que \u201clas sucesivas rendiciones de cuentas ser\u00e1n el instrumento id\u00f3neo para asignar (\u2026) mayores partidas presupuestales a los efectos de continuar avanzando en los compromisos de gobierno\u201d, por lo que en los siguientes a\u00f1os estas instancias tendr\u00e1n un contenido y una importancia mayor a la que han tenido, haciendo necesariamente de las futuras rendiciones de cuentas escenarios de mayor conflictividad que la habitual.<\/p>\n

Empresas P\u00fablicas<\/strong><\/p>\n

Otro aspecto interesante es el rol que se les asigna a las empresas de propiedad estatal: \u201cBuena parte del deterioro del resultado fiscal del per\u00edodo 2010-2014 se explic\u00f3 por el desempe\u00f1o de las empresas p\u00fablicas, que adem\u00e1s de mostrar menores resultados operativos llevaron adelante un fuerte proceso de inversi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os\u201d.<\/p>\n

En este sentido, desde el Ejecutivo se espera que las empresas p\u00fablicas mejoren sus resultados operativos ya que esto \u201cconstituye un factor clave en el proceso de consolidaci\u00f3n fiscal y, por tanto, en el logro de las metas fiscales previstas\u201d, intentando que para el 2019 su aporte alcance el 3,3 por ciento del Pbi \u2013un punto m\u00e1s que en 2014.<\/p>\n

Quiz\u00e1s esta idea permite explicar por qu\u00e9 el ajuste de las tarifas de las empresas p\u00fablicas fue levemente superior a la inflaci\u00f3n de 2015, medida que no responde al aumento de los costos de las empresas, sino al intento de alinearlas con criterios macroecon\u00f3micos, de inflaci\u00f3n y de rentas generales, como dijo la ministra Carolina Cosse (El Pa\u00eds, 26-I-2016).<\/p>\n

En consonancia con los compromisos electorales, se descart\u00f3 la opci\u00f3n de incrementar los ingresos del Estado v\u00eda aumento de los impuestos \u2013la presi\u00f3n tributaria se mantiene en el entorno del 27,5 por ciento del Pbi\u2013, y se opta por aumentar los ingresos fiscales v\u00eda incremento de las tarifas, cargando a los hogares.<\/p>\n

Educaci\u00f3n y gasto p\u00fablico social<\/strong><\/p>\n

El \u00e1rea de educaci\u00f3n es la que mayor incremento tiene \u2013respecto a su l\u00ednea base\u2013 en esta ley de presupuesto. Seg\u00fan se transmiti\u00f3 desde el Poder Ejecutivo, este aumento implica \u201calcanzar en 2017 un gasto en educaci\u00f3n con respecto al Pbi de 4,7 por ciento\u201d. Esto muestra que en los dos primeros a\u00f1os el incremento fue de 0,2 puntos porcentuales. Por lo que, con incrementos del 0,1 por ciento por a\u00f1o, reci\u00e9n se llegar\u00eda a cumplir la promesa de llegar al 6 por ciento del Pbi en 2030.<\/p>\n

En esta l\u00ednea, si analizamos la prioridad macroecon\u00f3mica (gasto en un \u00e1rea sobre el Pbi) para Anep (Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica) y Udelar (Universidad de la Rep\u00fablica), vemos que se mantiene pr\u00e1cticamente incambiada: en 2015 pesan un 3,69 por ciento, en 2016 un 3,74, y en 2017 un 3,72.<\/p>\n

Si analizamos la prioridad fiscal (gasto en un \u00e1rea sobre el total del gasto p\u00fablico), vemos que la Anep cae de 12,89 por ciento en 2015 a 11,95 en 2017; mientras que la Udelar permanece casi igual: pasa de 2,98 por ciento a 3 en igual per\u00edodo.<\/p>\n

En el caso de la salud (Ministerio de Salud P\u00fablica y Administraci\u00f3n de Servicio Sanitarios del Estado), la prioridad fiscal pasa de 7,26 por ciento en 2015 a 7,29 en 2017. Y en el caso de vivienda la prioridad fiscal pasa de 0,11 por ciento en 2015 a 0,12 en 2017.<\/p>\n

PPP en la estrategia de Inversi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Se espera en este quinquenio una importante inversi\u00f3n en infraestructura: dos tercios con fondos p\u00fablicos y un tercio con fondos privados. Para ello, el rol de las inversiones bajo la modalidad participaci\u00f3n p\u00fablico privada (Ppp) adquiere una relevancia muy importante. Corresponde por tanto analizar el peso que tienen las Ppp en determinadas \u00e1reas. A continuaci\u00f3n se desglosa el porcentaje de este tipo de inversiones sobre el total para diferentes \u00e1reas: en energ\u00eda 52,01 por ciento; en seguridad 46,15; en educaci\u00f3n 41,03; en salud 33,90; en vialidad 31,36; en ferroviaria 25.<\/p>\n

Esto supone que el Estado est\u00e1 generando una deuda a futuro y terminar\u00e1 pagando por estas obras un costo mayor (por lo que implica cualquier pago diferido contra una licitaci\u00f3n normal). Adem\u00e1s, resulta una suerte de especulaci\u00f3n, porque para que se realicen todas las obras que el gobierno espera, se necesita que los actores privados encuentren dicha inversi\u00f3n atractiva, a la vez que cuenten con el flujo de capital para hacerla.<\/p>\n

En s\u00edntesis, se consolida un escenario en el que habr\u00e1 escasa expansi\u00f3n del gasto social. Adem\u00e1s hay un claro avance privatizador que se manifiesta de dos formas. Por un lado \u2013m\u00e1s visible\u2013, hay un fuerte recorte en las empresas p\u00fablicas, que abarca desde proyectos de tercerizaci\u00f3n y privatizaci\u00f3n v\u00eda Ppp hasta privatizaci\u00f3n abierta (ejemplo: represa en R\u00edo Negro que estar\u00e1 totalmente en manos de privados). Por otro lado \u2013m\u00e1s sutil\u2013, inversiones v\u00eda Ppp para servicios sociales como educaci\u00f3n y salud.<\/p>\n

De todos los compromisos electorales realizados por el actual Poder Ejecutivo, s\u00f3lo uno se est\u00e1 cumpliendo: el no aumento de impuestos al capital (en un pa\u00eds en que el 1 por ciento m\u00e1s rico se apropia del 14 por ciento del valor generado). Los \u00fanicos proyectos tributarios en discusi\u00f3n actualmente son la creaci\u00f3n de zonas francas tem\u00e1ticas. As\u00ed que estamos lejos de gravar m\u00e1s al capital y, en lugar de eliminar las exoneraciones fiscales, se estar\u00edan ampliando. Esto compromete la necesidad de recursos para aumentar la necesaria expansi\u00f3n de gasto p\u00fablico social en educaci\u00f3n, salud y vivienda, as\u00ed como en expandir la infraestructura, salvo que la opci\u00f3n sea mercantilizar todas esas \u00e1reas.<\/p>\n

* Integrante de la Cooperativa Comuna.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Como sucede desde la restauraci\u00f3n de la democracia, durante el primer a\u00f1o del gobierno electo se discute y se aprueba en el Parlamento la ley de presupuesto. \u00c9sta rige a partir del 1 de enero del a\u00f1o siguiente y tiene una vigencia de cinco a\u00f1os. Es la expresi\u00f3n fiscal y financiera del plan de gobierno. Por lo tanto, su an\u00e1lisis es central para evaluar la importancia que el gobierno le asigna a diferentes \u00e1reas program\u00e1ticas: educaci\u00f3n, salud, vivienda, pol\u00edtica industrial, etc\u00e9tera. Pero el presupuesto no se vota \u201cen el aire\u201d, sino que se asienta sobre condicionantes que impone la acumulaci\u00f3n de capital y su din\u00e1mica concreta…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_hide_featured_image":false,"_jetpack_featured_image_duplicate_dismissed":0,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[12693],"tags":[17212,139522],"class_list":["post-209","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-uruguay","tag-america-latina","tag-impuestos","post_format-post-format-aside"],"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-3n","amp_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/209","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=209"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/209\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":212,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/209\/revisions\/212"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=209"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=209"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=209"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}