{"id":19230,"date":"2021-06-30T21:48:07","date_gmt":"2021-06-30T19:48:07","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=19230"},"modified":"2021-06-30T21:48:07","modified_gmt":"2021-06-30T19:48:07","slug":"haiti-entre-vientos-de-cambio-y-ruido-de-botas-sabine-manigat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=19230","title":{"rendered":"Hait\u00ed – Entre vientos de cambio y ruido de botas. [Sabine Manigat]"},"content":{"rendered":"

Las protestas ciudadanas contra el gobierno autoritario de Jovenel Mo\u00efse se combinan con una pol\u00edtica err\u00e1tica de las potencias que mantienen su influencia sobre el pa\u00eds. A la luz de la crisis actual, producto de la transici\u00f3n trunca hacia la democracia, es necesario reconsiderar la aplicaci\u00f3n de las cl\u00e1sicas soluciones interventoras en un pa\u00eds considerado siempre y \u00fanicamente como revoltoso, violento y miserable.<\/b><\/span><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, junio 2021<\/b><\/span><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 30-6-2021<\/b><\/span><\/p>\n

La crisis que sacude a Hait\u00ed dista mucho de ser nueva. Estall\u00f3 abiertamente en julio de 2018, bajo la forma de una protesta por el alza del precio de la gasolina, pero tambi\u00e9n por el aumento de la canasta b\u00e1sica y por la devaluaci\u00f3n de la moneda nacional. La desaparici\u00f3n y el despilfarro de los fondos del programa Petrocaribe \u2013un plan de ayuda al desarrollo que Venezuela ofreci\u00f3 a varios pa\u00edses del Caribe bajo la forma de pr\u00e9stamos preferenciales en hidrocarburos\u2013 fue la chispa que logr\u00f3 aglutinar a amplios sectores de la sociedad contra el gobierno. En los tres \u00faltimos a\u00f1os, esta crisis se ha agudizado y ha derivado r\u00e1pidamente en un cuestionamiento directo y permanente al gobierno que preside Jovenel Mo\u00efse.<\/span><\/p>\n

La situaci\u00f3n actual no puede explicarse por un solo factor. Hoy parece estar quedando claro que el gobierno adopta rasgos propios de una dictadura. Pero, analizado hist\u00f3ricamente, este momento parece ser el de la crisis y el derrumbe del r\u00e9gimen pol\u00edtico instalado tras la ca\u00edda de la dictadura de los Duvalier. A fin de cuentas, lo que vive Hait\u00ed es el ocaso de un sistema varias veces remendado pero que ya no puede sobreponerse por su propio agotamiento.<\/span><\/p>\n

En febrero del 2017, Mo\u00efse \u2013un s\u00fabdito de su predecesor, el cantante Michel Martelly\u2013 lleg\u00f3 a la presidencia de Hait\u00ed despu\u00e9s de un tortuoso proceso electoral que empez\u00f3 en el verano de 2016 y dur\u00f3 m\u00e1s de un a\u00f1o. La llegada de Mo\u00efse pretend\u00eda inaugurar un control duradero del poder por parte de la corriente neoduvalierista que se reconoce en Martelly. Basada en la captaci\u00f3n sistem\u00e1tica de los recursos estatales e iniciada en un ambiente crispado, la dispendiosa e ineficiente gesti\u00f3n de Mo\u00efse exacerb\u00f3 r\u00e1pidamente la crisis econ\u00f3mica y social que se iba profundizando desde el terremoto y las elecciones de 2010-2011. El estallido de julio del 2018 condens\u00f3 todos esos elementos. La cerraz\u00f3n sistem\u00e1tica de la presidencia a atender los reclamos populares provoc\u00f3 un rechazo social casi un\u00e1nime. Buena parte de la poblaci\u00f3n parec\u00eda rechazar el r\u00e9gimen y exig\u00eda un \u00abcambio de sistema\u00bb. Tras haber ignorado el calendario electoral que prescrib\u00eda elecciones legislativas y locales en 2019, en junio de 2020 el Ejecutivo se qued\u00f3 solo con las riendas del poder. El Parlamento bicameral hab\u00eda quedado reducido a 10 senadores y todos los poderes locales \u2013consejos municipales y de secciones comunales\u2013 fueron revocados en junio.<\/span><\/p>\n

El gobierno de Mo\u00efse emprendi\u00f3 entonces la construcci\u00f3n sistem\u00e1tica de una dictadura unipersonal, con la emisi\u00f3n de decretos liberticidas, nombramientos de allegados en puestos claves \u2013como el de jueces en la Corte Suprema o del jefe de la polic\u00eda\u2013 y una serie de pol\u00edticas para, como \u00e9l mismo dijo, \u00abcazar criminales\u00bb, d\u00e1ndole abierta participaci\u00f3n a las Fuerzas Armadas.<\/span><\/p>\n

En ese marco, se produjeron asesinatos que a\u00fan no han quedado claros, como el del presidente del Colegio de Abogados, el constitucionalista Monferrier Dorval. El contexto de violencia era, ciertamente, grave. Y se acrecent\u00f3 cuando una agencia gubernamental qued\u00f3 a cargo del \u00abdesmantelamiento\u00bb de las pandillas armadas que dominan parte del pa\u00eds y que reciben todo tipo de financiamiento. El terror fue la consecuencia l\u00f3gica de esta pol\u00edtica. Primero, se apoder\u00f3 de numerosos barrios del \u00e1rea metropolitana de Puerto Pr\u00edncipe y, progresivamente, fue estallando tambi\u00e9n en otras regiones del pa\u00eds. A\u00fan hoy, miles de ciudadanos se encuentran en situaci\u00f3n de desplazados internos debido a los enfrentamientos. No contentos con ello, los funcionarios siguen echando le\u00f1a al fuego. Recientemente, el jefe de la Polic\u00eda llam\u00f3 al pueblo a \u00abreaccionar\u00bb frente a las pandillas que act\u00faan sobre la salida sur de Puerto Pr\u00edncipe.<\/span><\/p>\n

Las iniciativas de Mo\u00efse en el plano institucional son destructivas y no dejan lugar a dudas sobre sus intenciones. El sistema de justicia qued\u00f3 hu\u00e9rfano con el bloqueo de los nombramientos de jueces por parte del Poder Ejecutivo. Ya el 5 de enero del 2021, un decreto dispuso la organizaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum para aprobar una nueva Constituci\u00f3n \u2013algo que, de hecho, est\u00e1 formalmente prohibido por la Constituci\u00f3n vigente\u2013. El mandatario mantuvo su agenda aun despu\u00e9s de haber suspendido la realizaci\u00f3n del refer\u00e9ndum el 8 de junio, e esencialmente bajo la presi\u00f3n internacional y la declarada oposici\u00f3n estadounidense. Despu\u00e9s de haber aplicado a los poderes legislativos y locales una disposici\u00f3n constitucional que acorta el tiempo efectivo de su mandato, llegada la fecha de caducidad del suyo propio el pasado 7 de febrero, Mo\u00efse se aferr\u00f3 al poder.<\/span><\/p>\n

Hay que subrayar que, a pesar del miedo, la ciudadan\u00eda organizada, los partidos pol\u00edticos, los movimientos sociales y las organizaciones de derechos humanos contin\u00faan manteniendo una l\u00ednea de protesta ciudadana pac\u00edfica y permanente. La violencia destructiva del Estado enfrenta una protesta social en la que predomina la madurez, lo cual obliga a reconsiderar la aplicaci\u00f3n de las cl\u00e1sicas soluciones interventoras en un pa\u00eds considerado siempre y \u00fanicamente como revoltoso, violento y miserable.<\/span><\/p>\n

Antecedentes hist\u00f3ricos<\/b><\/span><\/p>\n

Claramente, la crisis institucional y constitucional no es nueva en el pa\u00eds. En realidad, es el resultado de un d\u00e9ficit de enraizamiento de los principales atributos del Estado de derecho. Aunque a partir de 1986, Hait\u00ed comenz\u00f3 un per\u00edodo de cambio en el que busc\u00f3 la consolidaci\u00f3n de las instituciones, de las pr\u00e1cticas jur\u00eddicas y econ\u00f3micas, y de ejercicios electorales acordes con un r\u00e9gimen de democracia liberal, los resultados no siempre fueron buenos. Tras treinta a\u00f1os de dictadura duvalierista, el \u00edmpetu popular empuj\u00f3 hacia la adopci\u00f3n formal de una serie de instituciones, de principios jur\u00eddicos y de leyes que simbolizan conquistas y o anhelos largamente reprimidos, pero la implementaci\u00f3n de este nuevo sistema se top\u00f3 r\u00e1pidamente con las limitadas capacidades (por inexperiencia, por falta de recursos) de quienes abogaban por un cambio sustantivo. Por otra parte, ni las principales instituciones que detentaban el poder \u2013como el Ej\u00e9rcito y el aparato administrativo\u2013 ni los grupos sociales mejor provistos \u2013como el empresariado, el gran comercio, los altos ejecutivos y los sectores medios acomodados\u2013 asumieron un papel en la construcci\u00f3n de ese nuevo orden. As\u00ed, la Constituci\u00f3n de 1987 nunca fue implementada a cabalidad y fue objeto de manipulaciones y violaciones incesantes. Al igual que los otros aspectos de la democracia representativa, la Carta Magna nunca ha sido integrada como marco y br\u00fajula del ordenamiento social y de las reglas del juego pol\u00edtico.\u00a0<\/span><\/p>\n

La vida pol\u00edtica haitiana ha transcurrido entre la instrumentalici\u00f3n de la justicia, las derivaciones y las manipulaciones de los principios del Estado de derecho, la desnaturalizaci\u00f3n de las libertades individuales y, sobre todo, el saqueo de los recursos p\u00fablicos. Adem\u00e1s, la corrupci\u00f3n ha convertido la gesti\u00f3n gubernamental en un verdadero sistema de connivencia entre los representantes pol\u00edticos y un sector privado monopolista con extensiones mafiosas. El resultado ha sido una caricatura del sistema democr\u00e1tico montada sobre los resortes del viejo sistema autocr\u00e1tico-clientelista.\u00a0<\/span><\/p>\n

El desarrollo de este proceso de manipulaci\u00f3n del r\u00e9gimen democr\u00e1tico-liberal se produjo bajo la alta vigilancia y la influencia decisiva de Estados Unidos. Como supervisor de la salida del dictador Jean Claude Duvalier el 7 de febrero de 1986, Estados Unidos fue tambi\u00e9n el encargado de dictar la adopci\u00f3n y el rechazo de leyes y reglamentos, as\u00ed como de plantear las pol\u00edticas p\u00fablicas que conformaron al nuevo r\u00e9gimen. La apertura arancelaria total (desde 1987 las tasas m\u00e1s altas aplicadas a las importaciones no sobrepasan el 10%), la absoluta desprotecci\u00f3n de la econom\u00eda agr\u00edcola y las restricciones al desarrollo y a la profesionalizaci\u00f3n de la Polic\u00eda, son algunos de los resultados del monitoreo estadounidense. La historia electoral desde la d\u00e9cada de 1990 es, sin duda, la que mejor ilustra la responsabilidad externa en el desplome del sistema pol\u00edtico del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

El 28 de noviembre de 1987, durante las primeras elecciones tras la salida de Duvalier, se produjo una verdadera masacre. Apenas pocas horas despu\u00e9s de iniciarse la votaci\u00f3n, grupos duvalieristas y militares dispararon a sangre fr\u00eda contra filas de electores que esperaban su turno para votar. Reci\u00e9n en 1990, y gracia a las demandas de la ciudadan\u00eda organizada, se realizaron elecciones libres con una participaci\u00f3n de m\u00e1s de 70% de los votantes. Jean Bertrand Aristide, ex-sacerdote cat\u00f3lico y promotor de la Teolog\u00eda de la Liberaci\u00f3n, lleg\u00f3 a la presidencia haitiana.\u00a0<\/span><\/p>\n

El mandato de Aristide dur\u00f3 solo nueve meses. Un golpe militar derrumb\u00f3 al gobierno del movimiento Lavalas e inaugur\u00f3 un per\u00edodo de control y tutela de la democracia haitiana por parte de instituciones regionales e internacionales vinculados con Estados Unidos. Las Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA) se transformaron en verdaderos \u00abaparatos de certificaci\u00f3n electoral\u00bb de la democracia haitiana, en dictaminadores de ganadores y perdedores de los mandatarios de un pa\u00eds que se pretend\u00eda soberano.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, las elecciones de 1996 recibieron el sello de validez de la \u00abcomunidad internacional\u00bb pero las del a\u00f1o 2000 (en las que gan\u00f3 Aristide con un ampl\u00edsimo porcentaje, pero con poca afluencia electoral) fueron consideradas inv\u00e1lidas por estas mismas instituciones. Finalmente, y tras la salida de Aristide por segunda vez del poder, acaba instal\u00e1ndose la Misi\u00f3n de Estabilizaci\u00f3n de las Naciones Unidas en Hait\u00ed (Minustah). En rigor, se trataba de una misi\u00f3n militar de 10.000 soldados y unos cuantos miles de polic\u00edas en un pa\u00eds agitado por disturbios sociales y una delincuencia politizada, pero de ninguna manera un pa\u00eds en guerra. El despliegue de la Minustah marc\u00f3 un hito en el tutelaje internacional sobre Hait\u00ed. El terremoto de enero de 2010 reforz\u00f3 este control y aument\u00f3 el involucramiento estadounidense a trav\u00e9s de Bill y Hillary Clinton, quienes integraron la Comisi\u00f3n Internacional de Reconstrucci\u00f3n de Hait\u00ed. Desde 2004 no ha habido ninguna elecci\u00f3n sin una abierta intervenci\u00f3n externa. Mientras que en 2006 la elecci\u00f3n de Ren\u00e9 Pr\u00e9val fue \u00abconfirmada\u00bb r\u00e1pidamente, en 2010 la primera vuelta electoral fue \u00abrectificada\u00bb por la OEA, favoreciendo a Michel Martelly, el candidato de Estados Unidos, quien es finalmente proclamado presidente en una muy dudosa segunda vuelta.<\/span><\/p>\n

La elecci\u00f3n y la presidencia de Jovenel Mo\u00efse son el cap\u00edtulo m\u00e1s reciente de este proceso. Entre otros resultados, la participaci\u00f3n del electorado pas\u00f3 de m\u00e1s de 70% en 1990 a menos de 15% en 2016-2017.<\/span><\/p>\n

Una situaci\u00f3n descontrolada<\/b><\/span><\/p>\n

El proceso de intervenci\u00f3n extranjera a trav\u00e9s de los organismos internacionales, el descr\u00e9dito de un Estado de derecho que nunca logr\u00f3 establecerse definitivamente tras la dictadura duvalierista y una serie de factores pol\u00edticos propios del pa\u00eds han conducido a Hait\u00ed a un profundo proceso de polarizaci\u00f3n pol\u00edtica. En la actualidad, esto se expresa en una serie de cuestiones inmediatas. La primera de ellas es la de la fecha y las condiciones de salida del poder de Mo\u00efse. Hoy, la gran mayor\u00eda del pa\u00eds considera que el mandato de Mo\u00efse efectivamente ha caducado, pero no hay un entendimiento acerca de la necesidad de negociar su salida o de pactar una cohabitaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

A esto se suma una segunda cuesti\u00f3n: el contenido y la duraci\u00f3n de la inevitable transici\u00f3n que permitir\u00e1 recomponer un sistema pol\u00edtico m\u00ednimamente confiable, condici\u00f3n sine qua non para la organizaci\u00f3n de elecciones transparentes e inclusivas. La sociedad civil organizada est\u00e1 solicitando un per\u00edodo transicional que permita iniciar acciones que conduzcan a la normalizaci\u00f3n de las instituciones y de la vida nacional y no solamente elegir un equipo para un traspaso de poder. En ello se juega el tercer t\u00e9rmino de esta ecuaci\u00f3n, referente a las modalidades y al peso de la participaci\u00f3n ciudadana en ese proceso transicional. Al contrario de lo que anticipan los pol\u00edticos, las organizaciones ciudadanas consideran que es necesaria una entidad para negociar los intereses de la sociedad civil como un actor en el escenario pol\u00edtico, no para ejercer el poder, sino para controlarlo.<\/span><\/p>\n

En la soluci\u00f3n a estos desaf\u00edos, el peso de las potencias de tutela lideradas por Estados Unidos es, sin duda, determinante. A las recientes declaraciones de la misi\u00f3n de la ONU presente en el pa\u00eds en favor de elecciones r\u00e1pidas, se suman las del llamado Core Group, un club de pa\u00edses y organismos internacionales que monitorea la pol\u00edtica interna de Hait\u00ed desde 2013 y que est\u00e1 integrado por Alemania, Brasil, Canad\u00e1, Espa\u00f1a, Estados Unidos, Francia, la Uni\u00f3n Europea, la OEA y la propia misi\u00f3n de la ONU. La misi\u00f3n de la OEA \u2013que visit\u00f3 el pa\u00eds del 8 al 10 de junio pasado\u2013 hizo, adem\u00e1s, su propio llamamiento a que se convoque a elecciones r\u00e1pidamente, consider\u00e1ndolo el \u00fanico mecanismo de legitimaci\u00f3n del poder pol\u00edtico, a pesar de reconocer las peligrosas condiciones de seguridad que imperan hoy a lo largo del territorio nacional. El Parlamento Europeo emiti\u00f3 una posici\u00f3n mucho m\u00e1s cr\u00edtica sobre la responsabilidad de las actuales autoridades en la situaci\u00f3n actual. Sin embargo, la declaraci\u00f3n del Parlamento Europeo dista mucho de tener el mismo peso que las posiciones estadounidenses y la de los actores cercanos a ellas.<\/span><\/p>\n

El aparente empate que se mantiene entre un pa\u00eds alzado pac\u00edficamente contra la arbitrariedad y una dictadura unipersonal que se despliega desenfrenadamente contra la ciudadan\u00eda ha conseguido llamar la atenci\u00f3n internacional. Y hay tres factores que explican que los actores globales no hayan hecho la vista gorda. El primero, y sin lugar a dudas el m\u00e1s espectacular, es la utilizaci\u00f3n de Mo\u00efse de m\u00e9todos que hacen caso omiso de los acuerdos y las formas m\u00e1s elementales de gobernabilidad vigentes en el mundo contempor\u00e1neo y, en particular, en los espacios pol\u00edticos y diplom\u00e1ticos de la regi\u00f3n. A esto se suma el reciente cambio de administraci\u00f3n en Estados Unidos. La llegada de Joe Biden al poder propici\u00f3 la movilizaci\u00f3n de amplios sectores de la migraci\u00f3n haitiana.<\/span><\/p>\n

Finalmente, el impulso solidario de sectores progresistas de diversos pa\u00edses de la regi\u00f3n y del mundo tambi\u00e9n consiguieron que se haga foco en la crisis haitiana. Por primera vez desde el terremoto de 2010, estas voces progresistas han conseguido sacar a Hait\u00ed de un silencio que cobij\u00f3 durante m\u00e1s de un decenio el socavamiento sistem\u00e1tico de las conquistas democr\u00e1ticas conseguidas en 1986 y los permanentes intentos de restauraci\u00f3n neoduvalieristas. Queda por ver cu\u00e1n consistente y duradera resultar\u00e1 esta solidaridad, y queda por evaluar lo que puede conseguir la movilizaci\u00f3n y la fuerza ciudadana contra un Estado que se ha transformado en verdugo de su propia poblaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

* Sabine Manigat<\/strong>, es soci\u00f3loga y polit\u00f3loga. Es profesora e investigadora en la Universidad Quisqueya de Hait\u00ed.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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