{"id":17103,"date":"2021-03-01T18:35:15","date_gmt":"2021-03-01T17:35:15","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=17103"},"modified":"2021-03-01T18:35:15","modified_gmt":"2021-03-01T17:35:15","slug":"uruguay-economia-balance-de-un-ano-que-nos-hizo-viajar-al-pasado-fernando-esponda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=17103","title":{"rendered":"Uruguay – Econom\u00eda: balance de un a\u00f1o que nos hizo viajar al pasado [Fernando Esponda]"},"content":{"rendered":"

La Diaria<\/a>, 1-3-2021 <\/strong><\/span><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 1-3-2021<\/strong><\/span><\/p>\n

De todos los anhelos humanos, dif\u00edcil encontrar uno m\u00e1s intenso y persistente que la curiosidad de viajar en el tiempo. \u00bfQui\u00e9n no ha so\u00f1ado alguna vez con volver al pasado y verse a s\u00ed mismo de ni\u00f1o, a sus padres de j\u00f3venes, a los dinosaurios? \u00bfQui\u00e9n no ha deseado volver para corregir alguna mala decisi\u00f3n, susurrarse la respuesta correcta, darse \u00e1nimo para hablar con aquella persona que, quiz\u00e1 por timidez, quiz\u00e1 por inseguridad, se dej\u00f3 ir en un momento y para siempre?<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de desear volver al pasado, la humanidad siempre ha buscado pistas del futuro. El deseo de conocer el devenir puebla la historia humana. Profetas, adivinadores, escritores de ciencia ficci\u00f3n, cient\u00edficos; todos han querido contarnos c\u00f3mo ser\u00e1n los a\u00f1os venideros y siempre nos han tenido atentos como fiel auditorio. Toda religi\u00f3n contiene un anuncio de lo que vendr\u00e1. La persistencia de la astrolog\u00eda y el hor\u00f3scopo en los diarios y medios de comunicaci\u00f3n, en pleno siglo XXI, no es m\u00e1s que la confirmaci\u00f3n de la intensa necesidad de conocer qu\u00e9 nos depara el futuro, m\u00e1s fuerte que la l\u00f3gica o la raz\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los economistas tambi\u00e9n, desde siempre, jugamos este juego. Intentamos prever el futuro, lo hacemos, erramos y explicamos por qu\u00e9 no se dio lo que dijimos que se dar\u00eda (John Kenneth Galbraith avis\u00f3: \u201cla \u00fanica funci\u00f3n de la predicci\u00f3n econ\u00f3mica es hacer que la astrolog\u00eda parezca una profesi\u00f3n respetable\u201d). Analizamos el pasado, intentando encontrar patrones entre las variables; intuimos que la econom\u00eda no es lineal, que son ciclos, estaciones repetidas del eterno retorno, una serpiente que se come la cola.<\/span><\/p>\n

Desde esta perspectiva, desde esta exploraci\u00f3n temporal, 2020 ha irrumpido haciendo temblar los cimientos de lo predecible, las bases mismas de la econom\u00eda mundial y local. Un resumen econ\u00f3mico del a\u00f1o podr\u00eda contener cifras y m\u00e1s cifras, que de poco sirven si no se anclan a lo verdaderamente relevante: \u00bfa qu\u00e9 momento del pasado econ\u00f3mico nos llev\u00f3 la m\u00e1quina del tiempo de 2020? Con este enfoque prosigue el presente art\u00edculo.<\/span><\/p>\n

La m\u00e1quina del tiempo de 2020<\/strong><\/span><\/p>\n

Hubo algunas pistas que podr\u00edamos haber detectado; hubo adelantos, elementos del pasado que se colaban en el presente. Volvieron los Backstreet Boys, reapareci\u00f3 Fido Dido, se anunci\u00f3 una remake de Mi pobre angelito. Pero no supimos o no quisimos escuchar las se\u00f1ales.<\/span><\/p>\n

Y lleg\u00f3 con todo su peso el 2020. La peste. A nivel mundial, la crisis econ\u00f3mica asociada a la pandemia de la covid-19 es de un impacto con pocos precedentes en la historia econ\u00f3mica, por lo profunda y abarcativa. Para encontrar un hecho de esta magnitud debemos viajar d\u00e9cadas en el tiempo, al blanco y negro, la \u00e9poca de las guerras mundiales o de la crisis del 29.<\/span><\/p>\n

En el caso de Uruguay, el gobierno estima una ca\u00edda del producto interno bruto (PBI) en 2020 de 5,8%. Estas estimaciones implican que el PIB de 2020 ser\u00eda igual al de 2015; una patada en el pecho que nos hace retroceder cinco a\u00f1os. La magnitud de la ca\u00edda nos hace recordar al terrible 2002, cuando ca\u00edmos 7,7%.<\/span><\/p>\n

Muy profundo y abrupto es el viaje en el tiempo del mercado de trabajo. Si bien las variables del mercado laboral ya mostraban un deterioro con respecto a los picos de 2014, la tasa de actividad y de empleo se desplomaron en abril de 2020 y cerraron el a\u00f1o en 55% y 61%, respectivamente. En carne y hueso: 60.000 personas perdieron su trabajo. El abrupto descenso que experiment\u00f3 el empleo no se ve\u00eda desde la crisis de 2002.<\/span><\/p>\n

El salario real tambi\u00e9n ha mostrado una ca\u00edda persistente, rompiendo una tendencia de aumento salarial que, a\u00f1o tras a\u00f1o, Uruguay tuvo durante la \u00faltima d\u00e9cada y media. Los salarios privados cayeron, los salarios p\u00fablicos aumentaron en enero 5% menos que la inflaci\u00f3n. Los ingresos de los hogares se ubicaron en 2020 7% por debajo del nivel que ten\u00edan en 2019. Para encontrar un a\u00f1o de ca\u00edda salarial y de ingresos como la de 2020 debemos viajar 17 a\u00f1os hacia el pasado, hasta 2003.<\/span><\/p>\n

Si bien no hay a\u00fan estimaciones oficiales, es claro que la pobreza aument\u00f3. Estimaciones del Instituto de Econom\u00eda de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas y de Administraci\u00f3n de la Universidad de la Rep\u00fablica (Udelar) calculan un aumento de la pobreza de 40%, ubic\u00e1ndose en 11,8%. En carne y hueso: m\u00e1s de 100.000 personas han ca\u00eddo en la pobreza. Para encontrar valores superiores a 10% tambi\u00e9n hay que configurar la m\u00e1quina del tiempo para un viaje largo, a 2013 por lo menos; un retroceso de siete a\u00f1os. La abrupta vuelta de las ollas populares es la representaci\u00f3n m\u00e1s ic\u00f3nica de este cambio en la estad\u00edstica.<\/span><\/p>\n

La inflaci\u00f3n de 2020 alcanz\u00f3 9,4%. Si bien se mantiene en un d\u00edgito, es una de las inflaciones m\u00e1s altas del siglo XXI. Para encontrar una inflaci\u00f3n anual igual hay que viajar a 2015; para encontrar una superior, a 2002 o 2003.<\/span><\/p>\n

Finalmente, el d\u00e9ficit fiscal en 2020 fue de 6%, el mayor de las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. Este aumento era esperable, dado el impacto de la pandemia, e incluso es bajo si se lo compara con los aumentos de d\u00e9ficit fiscal de otros pa\u00edses. Mientras que en Uruguay el d\u00e9ficit fiscal aument\u00f3 1,6 puntos porcentuales (pp), el monitor fiscal del Fondo Monetario Internacional estima un aumento del d\u00e9ficit fiscal mundial de 8 pp (pas\u00f3 de 3,8% en 2019 a 11,8% en 2020). Simplificadamente: los estados del mundo aumentaron su d\u00e9ficit fiscal, como respuesta a la crisis, cinco veces m\u00e1s que lo que lo hizo Uruguay. De esta forma, la apreciaci\u00f3n sobre la evoluci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal tiene ambig\u00fcedades: desde el punto de vista hist\u00f3rico nacional ha aumentado y llegado a un nivel alto; desde la perspectiva internacional ha sido un aumento moderado y muy lejano al promedio mundial.\"Uruguay0103<\/span><\/p>\n

Volver al futuro en 2021, o 2022, o 2023…<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00bfCu\u00e1nto demorar\u00e1 la econom\u00eda en volver al punto de partida? Es dif\u00edcil dar una respuesta concreta, primero porque la incertidumbre sobre el futuro en estos momentos es brutal, y segundo porque la respuesta depende de qu\u00e9 entendemos por \u201cla econom\u00eda\u201d. \u00bfEstamos hablando del PIB, de los salarios, de la inversi\u00f3n, de la pobreza?<\/span><\/p>\n

En cuanto a la producci\u00f3n nacional, el gobierno proyecta un repunte del PIB que implicar\u00eda en 2021 volver a los niveles de 2019. Los analistas privados y el Banco Central del Uruguay son menos optimistas: predicen que reci\u00e9n en 2022 o 2023 se volver\u00eda a los niveles de 2019.<\/span><\/p>\n

El mercado de trabajo siempre tiene una recuperaci\u00f3n m\u00e1s lenta. El profesor Carlos Grau destaca que luego de la crisis de 2002 el PIB tuvo un repunte durante los siguientes tres a\u00f1os, que no fue seguido por las variables socioecon\u00f3micas (el salario y el ingreso de los hogares continuaron cayendo y la pobreza aument\u00f3). Para 2021 el Instituto Cuesta Duarte proyecta una nueva ca\u00edda del salario real, de 3%. Y los analistas privados estiman para los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os tasas de desempleo superiores al 10%.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan las proyecciones del gobierno contenidas en el Presupuesto, la inflaci\u00f3n comenzar\u00eda a ceder y se ubicar\u00eda por debajo de 4% a finales del per\u00edodo, lo que ser\u00eda una buena novedad hist\u00f3rica que s\u00f3lo se logr\u00f3 en algunos meses de 2005. El gobierno tambi\u00e9n propone que el d\u00e9ficit fiscal se ubique en 2,5% del PIB en 2024, lo que tambi\u00e9n implicar\u00eda una disminuci\u00f3n con respecto a los \u00faltimos a\u00f1os, aproxim\u00e1ndose a los valores anteriores a 2012.<\/span><\/p>\n

El pasado, el futuro y los ojos bizcos de Shiva<\/strong><\/span><\/p>\n

El hinduismo destina a Shiva la capacidad de ver, a trav\u00e9s de sus tres ojos, todas las etapas del tiempo: uno mira al pasado, otro al presente y otro al futuro. Al observar la econom\u00eda uruguaya desde las alturas del monte Kailash, Shiva tiene una cara extra\u00f1a y bizca. Su ojo del presente se solapa con el del pasado, y miran juntos en la misma direcci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Pero… \u00bfmiran exactamente al mismo punto? El PIB de Uruguay cay\u00f3 tanto en 2020 como en 2002, y sin embargo algo nos dice que este momento, si bien muy grave, no lo es tanto como el de la \u00faltima crisis. Quiz\u00e1 la explicaci\u00f3n radique en que los puntos de partida de una y otra crisis no son los mismos. Los niveles salariales, de empleo, de pobreza, la din\u00e1mica de crecimiento y distribuci\u00f3n de los a\u00f1os previos, la regulaci\u00f3n del sistema financiero, la institucionalidad del mercado de trabajo, la extensi\u00f3n y profundidad del sistema de seguridad social, son sustancialmente diferentes en 2001 y en 2019. Entre los escombros de la tormenta, una intuici\u00f3n positiva nos asalta: los 18 a\u00f1os que pasaron entre crisis y crisis no fueron en vano.<\/span><\/p>\n

Quiz\u00e1 la discusi\u00f3n m\u00e1s f\u00e9rtil que tengamos para dar \u2013y que excede el prop\u00f3sito de este art\u00edculo\u2013 es c\u00f3mo el desarrollo del Estado de bienestar uruguayo de principios de siglo XXI es la fuente primigenia de explicaci\u00f3n de dos argumentos aparentemente contrapuestos: para unos, la principal fortaleza \u2013la red de protecci\u00f3n social\u2013; para otros, la principal debilidad \u2013su contracara como d\u00e9ficit fiscal\u2013 de la capacidad de respuesta del pa\u00eds frente a la crisis de 2020. Dar esta discusi\u00f3n de forma inteligente no s\u00f3lo nos servir\u00e1 para entender mejor el presente y el pasado, sino que nos permitir\u00e1 encarar el futuro de mejor manera. Por el bien de la econom\u00eda, de los uruguayos y de la propia Shiva, a quien ya le debe doler la cabeza de tanto bizquear los ojos.<\/span><\/p>\n

La m\u00e1quina del tiempo presupuestal<\/strong><\/span><\/p>\n

2020 tambi\u00e9n fue escenario de definiciones que se condensan en el texto econ\u00f3mico m\u00e1s importante del a\u00f1o: el Presupuesto nacional. \u00bfA qu\u00e9 momento del tiempo nos lleva la m\u00e1quina del tiempo presupuestal? Sin duda, a un momento anterior con relaci\u00f3n a la importancia del Estado en la econom\u00eda. Esto puede ser bueno o malo, dependiendo de la concepci\u00f3n ideol\u00f3gica que cada uno tenga al respecto. Los m\u00e1s liberales tendr\u00e1n el sentimiento de Jorge Manrique (\u201cc\u00f3mo a nuestro parecer \/ cualquiera tiempo pasado \/ fue mejor\u201d); los m\u00e1s estatistas, el de Carlos Gardel y Alfredo Le Pera (\u201ctengo miedo del encuentro \/ con el pasado que vuelve \/ a enfrentarse con mi vida\u201d).<\/span><\/p>\n

El camino hacia el futuro que nos muestra el Presupuesto es de retroceso del Estado: disminuci\u00f3n de los ingresos y egresos del gobierno, de los salarios p\u00fablicos, las jubilaciones, las transferencias y la inversi\u00f3n p\u00fablica como porcentaje del PIB. El economista Germ\u00e1n Ben\u00edtez estima que casi todos los incisos del Presupuesto mostrar\u00edan una retracci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El Presupuesto nacional establece un conjunto de asignaciones de recursos y supuestos de evoluci\u00f3n del PIB. N\u00f3tese que aqu\u00ed lo importante no es si despu\u00e9s los supuestos se cumplen o no (eso el tiempo lo dir\u00e1), sino deducir de estos la intenci\u00f3n de evoluci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos que tiene el gobierno. A fines ilustrativos, y siempre con el enfoque de nuestro viaje en el tiempo, podemos detenernos simplemente en dos \u00e1reas relevantes: la educaci\u00f3n y la salud. En la dimensi\u00f3n educativa el presupuesto total de la Administraci\u00f3n Nacional de la Educaci\u00f3n P\u00fablica y la Udelar, como proporci\u00f3n del PIB, viajar\u00eda 12 a\u00f1os hacia el pasado: en 2024 tendr\u00eda los valores de 2012. En cuanto a la salud p\u00fablica, el ajuste fiscal en la Administraci\u00f3n de los Servicios de Salud del Estado implicar\u00eda un viaje de sus recursos en proporci\u00f3n al PIB de 15 a\u00f1os en el tiempo: el presupuesto de 2024 ser\u00eda igual al de 2009.<\/span><\/p>\n

* E<\/span>l autor agradece los enriquecedores comentarios de Marcos Soto y de Grupo Jueves. Esta y otras notas de Grupo Jueves pueden encontrarse en<\/span> <\/span>\u00a0<\/span>grupojuevesuy.wordpress.com<\/a>.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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