{"id":15424,"date":"2020-12-10T18:28:47","date_gmt":"2020-12-10T17:28:47","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=15424"},"modified":"2020-12-10T18:28:47","modified_gmt":"2020-12-10T17:28:47","slug":"guatemala-despues-del-fuego-que-ricardo-saenz-de-tejada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=15424","title":{"rendered":"Guatemala – \u00bfDespu\u00e9s del fuego, qu\u00e9? [Ricardo S\u00e1enz de Tejada]"},"content":{"rendered":"

Las protestas registradas en Guatemala en noviembre pasado contra el presupuesto presentado por el gobierno revelan un estado de disconformidad social que tuvo su pico en las movilizaciones de 2015. El desprestigio de la pol\u00edtica est\u00e1 asociado a los niveles escandalosos de corrupci\u00f3n que atraviesan todas las instituciones del Estado. La demandada convocatoria de una Asamblea Constituyente aparece como una de las v\u00edas para recomponer un sistema pol\u00edtico y social marcado por las enormes desigualdades.<\/strong><\/span><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, diciembre 2020<\/span><\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 10-12-2020<\/span><\/strong><\/p>\n

El s\u00e1bado 21 de noviembre, un grupo de manifestantes incendi\u00f3 varios salones del Congreso de la Rep\u00fablica en Guatemala. A pesar de que exist\u00eda suficiente presencia policial tanto dentro como fuera del edificio, las fuerzas de seguridad no actuaron para detener a los manifestantes e incluso, seg\u00fan informaron fuentes de la misma Polic\u00eda Nacional Civil (PNC), oficiales de esta entidad se negaron a permitir el ingreso a tiempo de los bomberos a la zona donde ocurri\u00f3 el incendio. Posteriormente, las unidades del pelot\u00f3n antimotines de la PNC lanzaron bombas lacrim\u00f3genas contra quienes protestaban frente al edificio del organismo legislativo y avanzaron por las calles del centro de la ciudad hasta llegar a 100 metros de la Plaza de la Constituci\u00f3n, donde miles de personas protestaban contra el gobierno de Alejandro Giammattei.<\/span><\/p>\n

A diferencia de las movilizaciones de 2015, que llevaron a la renuncia y encarcelamiento del entonces presidente Otto P\u00e9rez Molina, esta vez los polic\u00edas lanzaron gas lacrim\u00f3geno al centro de la plaza, hirieron a varias personas, incluyendo a dos j\u00f3venes que perdieron un ojo, y realizaron decenas de capturas.<\/span><\/p>\n

Aunque la protesta se origin\u00f3 en la aprobaci\u00f3n del presupuesto del gobierno para 2021, la movilizaci\u00f3n ciudadana respondi\u00f3 a una crisis pol\u00edtica no resuelta y que incluye a los tres poderes del Estado. Como antecedente de la situaci\u00f3n pol\u00edtica actual de Guatemala puede ser \u00fatil analizar los resultados de las elecciones generales de 2019, y no olvidar que Alejandro Giammattei asumi\u00f3 la presidencia el 14 de enero de 2020, es decir, tiene menos de un a\u00f1o al frente del gobierno.<\/span><\/p>\n

En esos comicios se manifest\u00f3 una vez m\u00e1s la fluidez y la fragmentaci\u00f3n del sistema de partidos guatemalteco. Participaron 19 candidatos presidenciales, dos m\u00e1s fueron retirados de la papeleta a \u00faltima hora (el primero por haber sido capturado bajo acusaciones de narcotr\u00e1fico en Estados Unidos y el segundo por no cumplir con los requisitos legales) y las dos candidatas que a principios de a\u00f1o ten\u00edan la mayor intenci\u00f3n de voto \u2013Zury R\u00edos, hija del dictador Efra\u00edn R\u00edos Montt y precandidata del partido Valor, y Thelma Aldana, ex-fiscal general y precandidata del Movimiento Semilla\u2013 tampoco fueron inscritas por razones legales.<\/span><\/p>\n

En ese contexto, Giammattei obtuvo apenas 14% de los votos en la primera vuelta electoral. Se convirti\u00f3 as\u00ed en el candidato que pas\u00f3 a una segunda vuelta con el menor porcentaje de votos y pese a ello gan\u00f3 la Presidencia. 86% de los votantes ten\u00eda una primera preferencia distinta al actual presidente de Guatemala, quien logr\u00f3 ganar en el balotaje fundamentalmente por el rechazo de la mayor\u00eda de votantes frente a su rival Sandra Torres, ex-esposa del ex-presidente Alvaro Colom (2008-2012) y candidata del partido Unidad Nacional de la Esperanza (UNE).<\/span><\/p>\n

La debilidad de Vamos, el partido del presidente, se expres\u00f3 tambi\u00e9n en la composici\u00f3n del Congreso: 21 partidos tienen representaci\u00f3n parlamentaria, ning\u00fan bloque legislativo tiene mayor\u00eda y el partido oficial cuenta con solo 17 de 160 bancas. En esas circunstancias, Giammattei y sus operadores pol\u00edticos tejieron una coalici\u00f3n parlamentaria que incluy\u00f3 a Uni\u00f3n del Cambio Nacionalista (UCN), partido acusado de v\u00ednculos con el narcotr\u00e1fico y cuyo candidato presidencial cumple condena en Estados Unidos; Todos, el partido insignia del llamado \u00abpacto de corruptos\u00bb (la coalici\u00f3n pol\u00edtica, empresarial y criminal que impuls\u00f3 la salida de la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG)); otros grupos parlamentarios minoritarios y un grupo de diputados de UNE que, de acuerdo con denuncias de sus correligionarios, fueron sobornados para aliarse con el partido oficial y elegir de esa forma una junta directiva del Congreso subordinada en los hechos al Poder Ejecutivo. En adelante, cada votaci\u00f3n importante ha significado para el gobierno el intercambio de favores con los bloques y diputados aliados.<\/span><\/p>\n

Tras lograr el control del Congreso, el siguiente paso de esta coalici\u00f3n ha sido bloquear sistem\u00e1ticamente la elecci\u00f3n de los integrantes de la Corte Suprema de Justicia y las cortes de apelaciones. A principios de 2020 la Fiscal\u00eda Especial contra la Impunidad (FECI) devel\u00f3 una trama en la que diputados negociaban con personas acusadas de corrupci\u00f3n candidaturas a las altas cortes. Previamente, la Corte de Constitucionalidad orden\u00f3 al Legislativo elegir a los magistrados a viva voz, garantizar la idoneidad y justificar el voto. La junta directiva del Congreso ha manipulado la agenda legislativa para posponer durante 11 meses esta elecci\u00f3n. La intenci\u00f3n de estos grupos al retrasar la elecci\u00f3n de las cortes es esperar la renovaci\u00f3n de la Corte de Constitucionalidad, de manera que puedan elegir sin obst\u00e1culos magistrados que les garanticen impunidad.<\/span><\/p>\n

En este contexto, el gobierno de Giammattei enfrent\u00f3 la pandemia de covid-19. La tensi\u00f3n entre la salud y la econom\u00eda que ha caracterizado el manejo de la enfermedad en la mayor\u00eda de los pa\u00edses se resolvi\u00f3 en Guatemala en favor de los grupos econ\u00f3micos. Las actividades productivas m\u00e1s importantes tuvieron continuidad y los trabajadores debieron cubrir los costos de transporte (los servicios p\u00fablicos fueron suspendidos) y de medidas de prevenci\u00f3n. A partir de septiembre pasado se abri\u00f3 con ciertas restricciones la totalidad de las actividades comerciales.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las acciones para enfrentar las consecuencias de la crisis econ\u00f3mica y social producida por la pandemia, las pol\u00edticas p\u00fablicas se caracterizaron por producir y reproducir las ya elevadas desigualdades sociales, la opacidad y la corrupci\u00f3n. Aunque el Congreso aprob\u00f3 recursos desde marzo, los programas de apoyo empezaron a ejecutarse reci\u00e9n en mayo, y en el caso del programa de dotaci\u00f3n de ayuda alimentaria destinado a la poblaci\u00f3n rural en condiciones de extrema pobreza, en septiembre se hab\u00edan ejecutado menos de 10% de los fondos aprobados. Denuncias presentadas por diputados opositores se\u00f1alaron que personas fallecidas, radicadas en el extranjero y empleados p\u00fablicos fueron beneficiados con los fondos destinados a atender a los afectados por la crisis.<\/span><\/p>\n

Otra fuente de cr\u00edticas al gobierno de Giammattei fue el establecimiento del llamado Centro de Gobierno, una oficina dirigida por uno de sus allegados que supuestamente da seguimiento a las actividades de los ministerios y al cumplimiento de las prioridades gubernamentales. Esta oficina no solo es onerosa, sino que adem\u00e1s duplica las funciones del vicepresidente y de la Secretar\u00eda de Planificaci\u00f3n. La existencia de esta entidad se sum\u00f3 a otras tensiones existentes entre el presidente y el vicepresidente, diferencias que se expusieron p\u00fablicamente a trav\u00e9s de las redes sociales y que confirmaban el car\u00e1cter autoritario e irascible de Giammattei.<\/span><\/p>\n

El primer a\u00f1o de gobierno se caracteriz\u00f3 tambi\u00e9n por constantes cambios en el gabinete. El ministro de Salud Hugo Monroy fue destituido en junio por el mal manejo de la crisis sanitaria producida por el covid-19; el primer ministro de Gobernaci\u00f3n (que tiene a su cargo la seguridad p\u00fablica) renunci\u00f3 por problemas de salud y el segundo fue obligado a renunciar por haber aprobado la autorizaci\u00f3n para trabajar en Guatemala de Planned Parenthood, acusada por los sectores conservadores de promover el aborto; los ministros de Agricultura y Trabajo fueron destituidos por falta de resultados; y, el director general de Caminos fue destituido por acusaciones de corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En noviembre, Guatemala, al igual que el conjunto de Centroam\u00e9rica, fue azotado por dos fen\u00f3menos clim\u00e1ticos: las tormentas Eta y Iota, que afectaron a centenares de miles de personas y provocaron inundaciones y p\u00e9rdidas de cosechas. En Guatemala, las tormentas provocaron 60 muertes y m\u00e1s de dos millones de personas afectadas, as\u00ed como la inminente agudizaci\u00f3n de los problemas de hambruna que asolan el pa\u00eds. La respuesta gubernamental nuevamente fue tard\u00eda e insuficiente y la ayuda a los damnificados fluy\u00f3 inicialmente por donaciones comunitarias, ayuda privada y cooperaci\u00f3n internacional. En estas circunstancias se desencadenaron las protestas ciudadanas.<\/span><\/p>\n

La gota que derram\u00f3 el vaso de la inconformidad de la poblaci\u00f3n fue la aprobaci\u00f3n del presupuesto del Estado 2021 por el Congreso de la Rep\u00fablica. El proceso de elaboraci\u00f3n presupuestaria se inicia al principio del a\u00f1o, cuando las entidades p\u00fablicas empiezan a preparar sus planes y programas de trabajo para el a\u00f1o siguiente. En abril estas entregaron sus propuestas presupuestarias a la Secretar\u00eda de Planificaci\u00f3n, que a su vez entreg\u00f3 en julio una propuesta integrada al Ministerio de Finanzas P\u00fablicas (Minfin). Este present\u00f3 el 1 de septiembre el proyecto de presupuesto al Congreso de la Rep\u00fablica, que a su vez lo traslad\u00f3 a la Comisi\u00f3n de Finanzas.<\/span><\/p>\n

Durante todo el proceso se realizan consultas y discusiones entre las entidades p\u00fablicas y organizaciones de la sociedad civil para proponer un presupuesto que se adecue a las prioridades del pa\u00eds. A pesar de este proceso, la Comisi\u00f3n de Finanzas del Congreso emiti\u00f3 un dictamen favorable al presupuesto, que fue aprobado casi sin discusi\u00f3n en la misma comisi\u00f3n y presentado al pleno del Legislativo para ser aprobado en una sola lectura. El dictamen se emiti\u00f3 a las 5 de la tarde del 17 de noviembre y el Congreso se reuni\u00f3 esa misma noche y aprob\u00f3 de \u00abemergencia nacional\u00bb el presupuesto la madrugada del 18 de noviembre. Para ello se configur\u00f3 una mayor\u00eda legislativa que se impuso sobre los grupos opositores.<\/span><\/p>\n

La aprobaci\u00f3n acelerada y poco transparente gener\u00f3 el rechazo de las c\u00e1maras empresariales, organizaciones de la sociedad civil y entidades acad\u00e9micas. El propio vicepresidente Guillermo Castillo solicit\u00f3 p\u00fablicamente al presidente que vetara el decreto presupuestario. Entre los problemas que ten\u00eda el presupuesto estaban el aumento del endeudamiento, la existencia de \u00abbolsones de corrupci\u00f3n\u00bb y la ausencia de financiamiento para pol\u00edticas sociales. Sobre la primera cuesti\u00f3n, aunque el endeudamiento de Guatemala es comparativamente menor que el del resto de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, la baja carga tributaria (menos de 10% sobre el PIB) limita las capacidades de pago de la deuda. En las \u00faltimas semanas, las principales calificadoras internacionales se\u00f1alaron que, si no resuelve el problema de la baja tributaci\u00f3n, el pa\u00eds enfrentar\u00e1 problemas para mantener el financiamiento de la deuda.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la corrupci\u00f3n, el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales alert\u00f3 sobre varios rubros presupuestarios aprobados en los que se identificaban anomal\u00edas y dificultades para la fiscalizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, en el presupuesto no se atend\u00edan suficientemente las necesidades para hacer frente a la desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica y la pobreza extrema.<\/span><\/p>\n

El jueves 19 por la tarde, el presidente Giammattei con su gabinete de ministros anunci\u00f3 que no vetar\u00eda el presupuesto y que convocar\u00eda a think thanks para readecuarlo. Media hora despu\u00e9s, el vicepresidente Castillo hizo p\u00fablica en rueda de prensa su ruptura con el presidente, solicitando el veto del presupuesto, la disoluci\u00f3n del Centro de Gobierno y la renovaci\u00f3n del gabinete. Propuso tambi\u00e9n como una salida a la crisis la renuncia de ambos (presidente y vicepresidente) y la elecci\u00f3n por parte del Congreso de nuevas autoridades.<\/span><\/p>\n

El s\u00e1bado 21 se realizaron movilizaciones de protesta en la capital y en las principales ciudades del pa\u00eds. Por primera vez desde el inicio de la pandemia, miles de personas manifestaron en las calles su inconformidad con las decisiones gubernamentales. Se destac\u00f3 la presencia de organizaciones de estudiantes, tanto de la universidad p\u00fablica como de universidades privadas. Aunque la anulaci\u00f3n del presupuesto constituy\u00f3 la principal reivindicaci\u00f3n, se empezaron a escuchar demandas de renuncia de las principales autoridades del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

La represi\u00f3n policial, la forma en que se manej\u00f3 el incendio del Congreso y las detenciones arbitrarias, lejos de amedrentar a los ciudadanos, aumentaron la indignaci\u00f3n. El domingo 19 se reuni\u00f3 en una instalaci\u00f3n militar la junta directiva del Congreso con algunos jefes de bloque y anunciaron que se suspender\u00eda el tr\u00e1mite de aprobaci\u00f3n del presupuesto, cuesti\u00f3n que fue oficializada por el pleno del Legislativo: el decreto presupuestario ser\u00eda archivado y, como lo establece la Constituci\u00f3n, entrar\u00e1 en vigencia el presupuesto del a\u00f1o anterior.<\/span><\/p>\n

Como parte de una puesta en escena dirigida a criminalizar las protestas, el 22 de noviembre Giammattei invoc\u00f3 la Carta Democr\u00e1tica de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA), insinuando que se gestaba un golpe de Estado, y solicit\u00f3 apoyo para promover un espacio de di\u00e1logo. Pese a ello, las protestas no se detuvieron: el s\u00e1bado 28 nuevamente miles de ciudadanos se concentraron en distintas plazas del pa\u00eds, y el lunes varias comunidades ind\u00edgenas ocuparon tramos carreteros estrat\u00e9gicos, pidiendo la renuncia del presidente y diputados y la convocatoria a una Asamblea Constituyente Plurinacional.<\/span><\/p>\n

El jueves 3 de diciembre, el presidente y el vicepresidente dieron una rueda de prensa conjunta \u2013por primera vez en meses\u2013 y anunciaron un proceso de di\u00e1logo para ajustar el presupuesto, la reestructuraci\u00f3n del gabinete de ministros y la disoluci\u00f3n del Centro de Gobierno. Una vez m\u00e1s, la fuerza de las plazas hizo retroceder al gobierno.<\/span><\/p>\n

Con las medidas anunciadas, y sobre todo por la cercan\u00eda de las fiestas de fin de a\u00f1o, es probable que las movilizaciones disminuyan. Sin embargo, la crisis pol\u00edtica no resuelta y los efectos sociales y econ\u00f3micos de 2020 pueden desencadenar una nueva ola de protestas en 2021. Las soluciones a la crisis son complejas ya que, como se\u00f1alamos, los grupos de poder vinculados a la corrupci\u00f3n y al crimen organizado buscan hacerse del pleno control del Organismo Judicial y preservar su influencia sobre el Ejecutivo y el Legislativo. Esta contienda por el control del Estado tendr\u00e1 su pr\u00f3ximo cap\u00edtulo en abril de 2021, cuando se renueve la Corte de Constitucionalidad, entidad que ha sido estrat\u00e9gica para contener el avance de la coalici\u00f3n mafiosa y que, de ser tambi\u00e9n capturada, facilitar\u00e1 la selecci\u00f3n de magistrados de las altas cortes al servicio de la impunidad.<\/span><\/p>\n

La dificultad para lograr el rescate del Estado ha llevado a que cada vez m\u00e1s sectores asuman una demanda planteada desde hace varios a\u00f1os por organizaciones ind\u00edgenas y campesinas: la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente de car\u00e1cter plurinacional. El desaf\u00edo es la construcci\u00f3n de una ruta democr\u00e1tica que posibilite las transformaciones de fondo del Estado, particularmente en lo referido a las relaciones entre Estado y pueblos ind\u00edgenas, as\u00ed como el r\u00e9gimen econ\u00f3mico y social.<\/span><\/p>\n

*<\/strong> Ricardo S\u00e1enz de Tejada <\/strong> es antrop\u00f3logo y polit\u00f3logo. Es profesor de la Escuela de Historia, Antropolog\u00eda y Arqueolog\u00eda de la Universidad de San Carlos de Guatemala.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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