{"id":14708,"date":"2020-10-24T18:35:16","date_gmt":"2020-10-24T16:35:16","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=14708"},"modified":"2020-10-24T18:35:16","modified_gmt":"2020-10-24T16:35:16","slug":"chile-plebiscito-la-primera-pieza-de-un-camino-constitucional-inedito-consuelo-ferrer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=14708","title":{"rendered":"Chile – Plebiscito: la primera pieza de un camino constitucional in\u00e9dito. [Consuelo Ferrer]"},"content":{"rendered":"

En una consulta reclamada desde hace a\u00f1os, ma\u00f1ana los chilenos votan si quieren una constituci\u00f3n que remplace la actual, heredada de la dictadura.<\/strong><\/p>\n

C. Ferrer, desde Santiago<\/strong><\/p>\n

La Diaria<\/a>, 24-10-2020 <\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 24-10-2020<\/strong><\/p>\n

Los chilenos decidir\u00e1n este domingo en las urnas si quieren que se elabore una nueva constituci\u00f3n. Tambi\u00e9n votar\u00e1n si la convenci\u00f3n encargada de redactarla debe estar integrada de forma exclusiva por representantes elegidos para esa tarea o si deber\u00eda contar tambi\u00e9n con parlamentarios en ejercicio. Este hito, que puede dejar atr\u00e1s la constituci\u00f3n heredada de la dictadura, llega a un a\u00f1o de la crisis social que puso en jaque al gobierno y en medio de una pandemia que ha causado m\u00e1s de 18.000 muertes.<\/p>\n

El plan original era que ese domingo 26 de abril las urnas estuvieran abiertas y la ciudadan\u00eda chilena, marcando su voto en una papeleta largamente anhelada, exigida por millones en las calles a partir del estallido social de octubre del a\u00f1o pasado. En cambio, 12 comunas en tres regiones estaban en cuarentena y el Ministerio de Salud, encabezado por Jaime Ma\u00f1alich, se dirig\u00eda a todo el pa\u00eds desde La Moneda para informar de 473 casos nuevos de covid-19 y ocho muertes causadas por el virus. Seg\u00fan las cifras del gobierno, hab\u00edan muerto 189 personas durante ese primer mes de pandemia y el plebiscito constitucional, que estaba fijado para ese d\u00eda, se hab\u00eda aplazado hasta el 25 de octubre. Provisoriamente.<\/p>\n

\u201cHoy d\u00eda la prioridad es combatir la pandemia, que no sabemos cu\u00e1nto tiempo se va a extender. En su minuto deberemos evaluarlo [la fecha del plebiscito], conversar republicanamente en funci\u00f3n de la realidad sanitaria. Lo primero, insisto, es cuidar la salud de las personas\u201d, dec\u00eda ese mismo domingo el ministro del Interior, Gonzalo Blumel. La vocera de Gobierno, Karla Rubilar, a\u00f1adi\u00f3 que se trabajaba para que la votaci\u00f3n se hiciera en octubre. \u201cLa intenci\u00f3n del gobierno es no postergarlo, como tampoco fue nuestra intenci\u00f3n postergarlo en abril\u201d, dijo.<\/p>\n

Durante todos estos meses, el plebiscito ha sido una nebulosa, pero llegada la fecha hay algunas cosas concretas: las urnas abrir\u00e1n ma\u00f1ana y todo aquel que no est\u00e9 contagiado de covid-19 o en cuarentena preventiva podr\u00e1 acudir a ellas para manifestar sus preferencias sobre una nueva constituci\u00f3n y la manera de redactarla. Entre abril y octubre, otras cosas se supieron: que el 26 de abril no murieron ocho personas por el virus sino 13 y que el total de muertes ya ascend\u00eda a 210, 21 m\u00e1s de las contabilizadas. No se supo hasta junio, cuando el Ministerio de Salud ajust\u00f3 las cifras y sum\u00f3 653 muertes no registradas al total de decesos. Hasta ese momento, hab\u00edan fallecido 2.190 pacientes. Ma\u00f1ana, cuando sea el plebiscito, las muertes confirmadas habr\u00e1n superado las 13.000. Si se suman aquellos sospechosos de haber muerto debido al nuevo coronavirus o sin confirmaci\u00f3n con hisopado, el n\u00famero asciende a 18.000. Otras cosas que cambiaron: Blumel no est\u00e1 en el Ministerio del Interior, ni Rubilar en la vocer\u00eda del gobierno ni Ma\u00f1alich en el Ministerio de Salud.<\/p>\n

\u201cLa pandemia nos cambi\u00f3 todo el escenario\u201d, resume la acad\u00e9mica del Instituto de Investigaci\u00f3n en Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales Carolina Garrido. \u201cVino claramente a afectarnos el calendario constituyente en s\u00ed mismo, la forma de hacer pol\u00edtica, y claramente va a afectar la participaci\u00f3n electoral. Creer que no lo va a hacer es ingenuo\u201d, dice. Un mes despu\u00e9s de la fecha original del plebiscito, cuando m\u00e1s de 40% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds se encontraba bajo cuarentena total, hablar de octubre todav\u00eda generaba inquietud. Hubo quienes afirmaron que la elecci\u00f3n tendr\u00eda que aplazarse hasta que el virus dejara de ser una amenaza.<\/p>\n

\u201cYo soy de las que creen que este proceso no se pod\u00eda atrasar m\u00e1s. El programa constituyente es una de las soluciones institucionales para poder empezar a dar respuesta a las demandas y las transformaciones sociales, pol\u00edticas y econ\u00f3micas que est\u00e1 pidiendo Chile. Recomponer la confianza en las instituciones es un proceso de mediano a largo plazo, por lo que cuanto m\u00e1s se atrasa, m\u00e1s nos demoramos en iniciar esta v\u00eda para tratar de dar salida a la crisis. Insisto: esto reci\u00e9n parte con el plebiscito. Es un camino largo, pero muy necesario\u201d, dice Garrido.<\/p>\n

El efecto multiplicador de la pandemia<\/strong><\/p>\n

Como la de Garrido, hubo otras voces que se opusieron a volver a suspender la elecci\u00f3n. Tambi\u00e9n quienes se\u00f1alaron que hacerlo desatar\u00eda otro estallido. A mediados de mayo, la soci\u00f3loga e investigadora del Centro de Estudios de Conflicto y Cohesi\u00f3n Social (COES) Emmanuelle Barozet se dedicaba a entrevistar a personas que hasta antes de la revuelta no participaban en la pol\u00edtica. \u201cHab\u00eda un empobrecimiento de la poblaci\u00f3n que fue dif\u00edcil de escuchar: muchas mujeres hab\u00edan dejado de trabajar para cuidar de otros, hab\u00eda personas desvinculadas, fuera de la legalidad, con presiones para no reclamar y sin recibir ninguna ayuda estatal. En ese minuto, la gente estaba m\u00e1s preocupada por generar ingresos. No estaba en el horizonte el plebiscito. Lo que s\u00ed estaba era la sensaci\u00f3n de que iba a volver a haber un estallido en alg\u00fan momento\u201d, cuenta.<\/p>\n

La noci\u00f3n era com\u00fan, porque bajo los embates de la pandemia el descontento social aument\u00f3. El 18 de mayo, en la comuna de El Bosque \u2013una localidad de 172.000 habitantes con 22% de su poblaci\u00f3n bajo la l\u00ednea de la pobreza multidimensional\u2013 aparecieron las primeras protestas en cuarentena. \u201cNo le tenemos miedo al virus, le tenemos miedo al hambre\u201d, se le\u00eda en los carteles. En ese momento, el plan de apoyo del gobierno era la entrega de cajas de mercader\u00eda para las comunas en confinamiento, idea que fue criticada por la oposici\u00f3n por considerarla una medida paternalista y menos eficiente que una transferencia directa de dinero.<\/p>\n

Un mes antes, el Ejecutivo hab\u00eda enviado al Congreso una iniciativa para dar un ingreso de emergencia a las familias inscritas en el sistema de ayuda estatal que no registraran entrada formal de dinero mensualmente. Lo que segu\u00eda pendiente era la ayuda para las clases medias, duramente golpeadas por el efecto econ\u00f3mico de la pandemia. A mediados de julio, el gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era propon\u00eda pr\u00e9stamos blandos, subsidios de arriendo y postergaci\u00f3n de cr\u00e9ditos hipotecarios. Tras las cr\u00edticas, se decidi\u00f3 incluir un bono de aproximadamente 630 d\u00f3lares para los trabajadores de ingresos medios que hubieran sufrido una ca\u00edda de 30% o m\u00e1s en sus remuneraciones. En la primera noche, m\u00e1s de 850.000 personas pidieron el beneficio.<\/p>\n

En octubre, el Servicio de Impuestos Internos notific\u00f3 que 437.000 personas que accedieron al pago en realidad no cumpl\u00edan con los requisitos. El gobierno anunci\u00f3 que tendr\u00edan que devolver el monto facilitado y que se los perseguir\u00eda penalmente. Desde la oposici\u00f3n se\u00f1alaron que el hecho demostraba que las ayudas no daban \u201cel ancho ante las necesidades de la gente\u201d y pidieron un \u201cperdonazo\u201d para los involucrados. El t\u00e9rmino fue usado deliberadamente: dos d\u00edas atr\u00e1s, la Corte Suprema hab\u00eda rebajado la multa aplicada al ex controlador de la empresa Sociedad Qu\u00edmica y Minera de Chile Julio Ponce Lerou por su actuaci\u00f3n en operaciones irregulares de financiamiento a la pol\u00edtica, de 62 millones de d\u00f3lares a tres millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

\u201cLa pandemia agudiz\u00f3 muchos problemas y se pudo observar que la respuesta del gobierno ha sido muy lenta. Al final, para la clase media, lo que termin\u00f3 aliviando fue la entrega de 10% del fondo de pensiones, que si bien fue avalado por el Congreso, al final es una soluci\u00f3n entre privados: entre el cotizante y la Administradora de Fondos de Pensiones\u201d, comenta Barozet. La in\u00e9dita medida gener\u00f3 un efecto inmediato: al mes siguiente, la morosidad de los chilenos en la banca baj\u00f3. \u201cNo solamente lleg\u00f3 tarde la ayuda a las poblaciones m\u00e1s vulnerables, sino que los amplios sectores de la clase media, que sab\u00edamos que eran fr\u00e1giles antes del estallido, resbalaron a un estatus mucho m\u00e1s precario\u201d, agrega.\"Chile24Oc<\/p>\n

El retorno de las movilizaciones<\/strong><\/p>\n

No caus\u00f3 demasiada sorpresa que, con el levantamiento de las restricciones sanitarias, una vez que los nuevos casos diarios de covid-19 se estabilizaron en n\u00fameros inferiores a 2.000 \u2013en el peor momento de la pandemia los contagios estuvieron por encima de los 6.000 por d\u00eda\u2013, las manifestaciones masivas retornaran a la plaza que fue el epicentro de las protestas en octubre, nombrada Baquedano por las autoridades y rebautizada Dignidad por la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

Con las concentraciones retorn\u00f3 otro fen\u00f3meno que estuvo en pausa durante la pandemia: la represi\u00f3n policial, que alcanz\u00f3 su punto m\u00e1s grave el 2 de octubre, cuando un adolescente de 16 a\u00f1os fue arrojado al r\u00edo Mapocho por un carabinero. El funcionario hoy se encuentra en prisi\u00f3n preventiva y la Fiscal\u00eda investiga el hecho.<\/p>\n

\u201cLa gente va a protestar y termina horrorosamente reprimida\u201d, opina la abogada de 32 a\u00f1os Patricia (el nombre ha sido modificado), que vive a dos cuadras de la plaza. Se uni\u00f3 a las protestas porque sinti\u00f3 que se trataban, en cierta forma, de su historia. \u201cNac\u00ed en el sector norte de la Regi\u00f3n Metropolitana, en una de las comunas con menos \u00e1reas verdes del pa\u00eds, con altas tasas de pobreza y hacinamiento, entre campamentos y narcotraficantes, donde la gente trabaja de lunes a lunes por el sueldo m\u00ednimo, con una vida precaria en la que hay que elegir si ir al m\u00e9dico o comer\u201d, dice. \u201cCreo que la pandemia y sus consecuencias econ\u00f3micas y de salud han agudizado m\u00e1s el conflicto. Si antes conviv\u00edamos con una sensaci\u00f3n de impunidad en el quehacer diario de las autoridades y las \u00e9lites, siento que esa sensaci\u00f3n se ha incrementado en el \u00faltimo tiempo\u201d.<\/p>\n

Si en el peor momento de la pandemia el plebiscito no estaba en el horizonte de la ciudadan\u00eda, a medida que las cosas se calmaron empez\u00f3 a aparecer. \u201cCuando comenz\u00f3 la campa\u00f1a observamos mayor inter\u00e9s\u201d, cuenta Barozet. \u201cLo que nos han dicho, en general, es que van a ir a votar, y existe un relato bastante sensato: saben que cambiar la constituci\u00f3n no va a cambiar todo. Tienen una expectativa razonable, no desmedida\u201d, agrega.<\/p>\n

A fines de agosto, una encuesta realizada por Ipsos y Espacio P\u00fablico se\u00f1alaba que, pese a que m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n teme contagiarse el d\u00eda de la votaci\u00f3n, 87% asegura que ir\u00e1 a sufragar. La participaci\u00f3n es un tema que preocupa porque desde 2012 el voto en Chile es voluntario, lo que ha generado una crisis significativa: en las elecciones municipales de 2016 vot\u00f3 solamente 35% del padr\u00f3n electoral, y en las presidenciales de 2017, 49%. A la desmotivaci\u00f3n que se arrastraba ahora se suma el virus. \u201cProbablemente va a aumentar la participaci\u00f3n de un sector que ha votado poco o no ha votado nada, que son los m\u00e1s j\u00f3venes, y disminuir\u00e1 la de las personas mayores, que son la poblaci\u00f3n de riesgo y que hist\u00f3ricamente votan m\u00e1s\u201d, comenta Garrido.<\/p>\n

El porcentaje de personas que acuda a las urnas no s\u00f3lo ser\u00e1 importante para validar la hip\u00f3tesis de que el plebiscito era la salida institucional que buscaban los chilenos, sino que podr\u00eda condicionar la aprobaci\u00f3n final de un texto constitucional: la ratificaci\u00f3n de salida s\u00ed tendr\u00e1 car\u00e1cter obligatorio. Si el proceso se habilita con una baja participaci\u00f3n, el resultado final deja de aparecer como seguro, aunque para la poblaci\u00f3n todo lo que pase despu\u00e9s del 25 de octubre todav\u00eda aparece como una nebulosa.<\/p>\n

Despu\u00e9s del 25-O<\/strong><\/p>\n

\u201cHay un rechazo a la pol\u00edtica institucional, por lo que todav\u00eda surgen dudas\u201d, cuenta Barozet. En el plebiscito se elegir\u00e1 entre una convenci\u00f3n constitucional compuesta 100% por representantes elegidos por la ciudadan\u00eda para ese prop\u00f3sito y una convenci\u00f3n mixta, con 50% de esos representantes y 50% de parlamentarios en ejercicio. \u201cQue los partidos pol\u00edticos hayan llegado a un acuerdo para implementar este proceso no quiere decir que la desconfianza se vaya a acabar de un d\u00eda para otro. Esto es largo y va a depender del proceso que llevemos a cabo. El plebiscito es el inicio\u201d, agrega Garrido.<\/p>\n

\u201cLa gente ha dicho que la constituci\u00f3n la escribiremos entre todos y todas: no los mismos de siempre, no la \u00e9lite. La gente quiere participar m\u00e1s all\u00e1 de elegir a los convencionales: hay que implementar mecanismos para que la gente participe, y mientras tanto es probable que las manifestaciones sigan\u201d, a\u00f1ade. La soci\u00f3loga del COES est\u00e1 de acuerdo: \u201cNadie tiene la ingenuidad de pensar que basta con elegir los representantes y listo. Todos saben que existe ese desaf\u00edo\u201d, dice.<\/p>\n

Ah\u00ed, asegura Garrido, est\u00e1 la clave. \u201cEs la primera vez en Chile que el Estado le va a preguntar a la ciudadan\u00eda si quiere o no escribir una constituci\u00f3n. Independientemente del resultado, ese es el hito: le vamos a preguntar a la gente. Eso jam\u00e1s se ha hecho. Todos los cambios constitucionales han sido por decisi\u00f3n de la \u00e9lite, y cuando no los hubo fue porque la \u00e9lite no quiso. Como probablemente va a ganar la opci\u00f3n Apruebo, ser\u00e1 la primera vez que el proceso constituyente empiece con la ciudadan\u00eda\u201d, dice. Por eso, considera que el principal desaf\u00edo para la etapa que viene es el de \u201centender que la democracia representativa se enriquece y fortalece con m\u00e1s participaci\u00f3n\u201d, y afirma que esta \u201ces la oportunidad de establecer mecanismos que permitan que la ciudadan\u00eda opine pol\u00edticamente\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s del valor simb\u00f3lico, Barozet destaca las condiciones que caracterizan el proceso chileno. \u201cPor ahora estamos evitando dos escollos que ha habido en otros procesos constituyentes en Am\u00e9rica Latina: primero que todo el espectro pol\u00edtico va a participar en el proceso, nadie se est\u00e1 restando, y eso es una gran noticia. Segundo: debido al estallido y al aumento de la violencia, alguna opci\u00f3n populista pod\u00eda tomar mayor fuerza, pero hasta ahora ese discurso no est\u00e1 logrando capitalizar la crisis social y pol\u00edtica. Eso nos da bastante confianza respecto de la capacidad de la ciudadan\u00eda de ser parte del proceso\u201d, dice.<\/p>\n

Si el Apruebo se impone ma\u00f1ana, comenzar\u00e1 un camino que podr\u00eda derribar la constituci\u00f3n impuesta en 1980, durante la dictadura de Augusto Pinochet. En esa ruta falta conocer qu\u00e9 candidatos a convencionales le presentar\u00e1n los partidos a la ciudadan\u00eda, c\u00f3mo se garantizar\u00e1 la igualdad de condiciones de los independientes al momento de postular, si habr\u00e1 o no esca\u00f1os reservados para pueblos originarios y cu\u00e1l ser\u00e1 el reglamento que norme el funcionamiento de la convenci\u00f3n.<\/p>\n

El plebiscito \u2013que tendr\u00e1 lugar a un a\u00f1o de la marcha que congreg\u00f3 a m\u00e1s de un mill\u00f3n de personas en la plaza Italia\u2013 aparece como un hecho simb\u00f3lico que se erigir\u00e1 como un hito en s\u00ed mismo, pero en realidad es la pieza inicial de un camino constitucional que por primera vez se podr\u00e1 escribir con la ciudadan\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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