{"id":1465,"date":"2017-02-02T20:44:23","date_gmt":"2017-02-02T20:44:23","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=1465"},"modified":"2017-02-02T20:44:24","modified_gmt":"2017-02-02T20:44:24","slug":"uruguay-ministerio-paralelo-el-romance-de-cientos-de-ong-con-el-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=1465","title":{"rendered":"Uruguay. Ministerio paralelo: el romance de cientos de ONG con el Estado"},"content":{"rendered":"<p><strong>Uruguay: El costoso romance de la ONG con el Estado<\/strong><\/p>\n<p><strong>El ministerio paralelo<\/strong><\/p>\n<p><strong>En 12 a\u00f1os de existencia el Mides (Ministerio de Desarrollo Social) ha dado lugar a la proliferaci\u00f3n de un ministerio paralelo compuesto por cientos de ONG que ejecutan las pol\u00edticas. Sin embargo, el ministerio no lleva la cuenta de cu\u00e1ntas son ni cu\u00e1ntos recursos destina a ellas. Una estimaci\u00f3n supera los US$ 171 millones.<\/strong><\/p>\n<p><strong>Tomer Urwicz <\/strong><\/p>\n<p><strong>El Pa\u00eds, Montevideo, 22-1-2017 <a href=\"http:\/\/www.elpais.com.uy\/\">http:\/\/www.elpais.com.uy\/<\/a><\/strong><\/p>\n<p>Hay una sede central, un edificio vidriado en la principal avenida, cub\u00edculos de atenci\u00f3n al p\u00fablico y varias oficinas con tubo luz como en cualquier organismo oficial. Hay una ministra, una subsecretaria y una decena de directores como en cualquier secretar\u00eda de Estado. Pero en el Mides hay adem\u00e1s un ministerio paralelo: cientos de ONG al servicio de la cartera y dispuestas a ejecutar las pol\u00edticas p\u00fablicas en su nombre. Aunque no existe una sistematizaci\u00f3n ni transparencia de los datos, los c\u00e1lculos m\u00e1s conservadores revelan que en este ministerio hay m\u00e1s de 1.000 convenios vigentes con ONG. Si se suma el gasto de los programas del Mides que m\u00e1s apelan a este modelo, y se incluye tambi\u00e9n al INAU, el monto supera los US$ 171 millones al a\u00f1o, cifra similar a lo que recauda el Estado con los impuestos al tabaco.<\/p>\n<p>El m\u00e1s joven de los ministerios, ese que naci\u00f3 hace 12 a\u00f1os como una apuesta para profundizar las pol\u00edticas sociales, basa buena parte de su accionar en el trabajo de organizaciones de la sociedad civil. Solo en Uruguay Trabaja, el programa m\u00e1s duradero dentro de esta cartera y que busca la \u00abinclusi\u00f3n social a trav\u00e9s del empleo\u00bb, hay 150 convenios con ONG. Una realidad similar, aunque en menor escala, ocurre en el servicio de refugios para personas sin hogar. En el INAU, por su parte, hay 779 convenios y m\u00e1s de 7.000 funcionarios tercerizados, pero a este organismo la experiencia de m\u00e1s a\u00f1os le ha permitido un mejor seguimiento de las 610 instituciones tercerizadas.<\/p>\n<p>Seg\u00fan el exsubsecretario del Mides Lauro Mel\u00e9ndez, en la gesti\u00f3n anterior \u00abhab\u00eda unas 500 ONG\u00bb trabajando al mismo tiempo para el ministerio. Desde la actual Direcci\u00f3n General de Secretar\u00eda consideran \u00abun poco exagerada\u00bb esa cifra, pero no arriesgan un dato porque, aunque pueda parecer elemental, \u00abla informaci\u00f3n no est\u00e1 centralizada ni sistematizada\u00bb.<\/p>\n<p>A ra\u00edz de un pedido de informaci\u00f3n de El Pa\u00eds y ante cr\u00edticas que ya estaba recibiendo la cartera por este asunto, el Mides trabaja con el Ministerio de Econom\u00eda en la implementaci\u00f3n de un software que permita llevar un seguimiento m\u00e1s ordenado. De todos modos, la Direcci\u00f3n General de Secretar\u00eda aclara que \u00ablos convenios se hacen p\u00fablicos\u00bb y que hay una \u00abauditor\u00eda financiera\u00bb que cuenta con 13 administrativos. Dicen, adem\u00e1s, que en el segundo piso de la sede central del Mides hay dos oficinas de auditor\u00edas externas: una de la Contadur\u00eda General de la Naci\u00f3n y otra del Tribunal de Cuentas.<\/p>\n<p>A prop\u00f3sito, el ministro del Tribunal de Cuentas Ruperto Long ve con preocupaci\u00f3n que el 23% del gasto ejecutado por el Mides en 2014 haya sido observado por el tribunal. Ese a\u00f1o \u2014el \u00faltimo con datos procesados\u2014, el Mides fue la secretar\u00eda de Estado peor evaluada y le fueron observados m\u00e1s de $ 915 millones. Lo m\u00e1s curioso es que un porcentaje similar de observaciones tuvo esta cartera en 2009, cuando tambi\u00e9n era a\u00f1o electoral.<\/p>\n<p>Si bien el v\u00ednculo que mantiene la administraci\u00f3n central con las ONG \u00abno necesariamente\u00bb explica el alto porcentaje de observaciones del tribunal, la cantidad de convenios y la especificidad de los mismos suelen ser motivo de cr\u00edticas y cuestionamientos. En particular se suelen poner en duda las contrataciones directas, una pr\u00e1ctica que el ministerio utiliza cuando debe atender un refugio y \u00abno puede dejar a la gente en la calle\u00bb, indican desde la Direcci\u00f3n General.<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de lo econ\u00f3mico, \u00abel Estado est\u00e1 muy omiso en el control de calidad de los servicios\u00bb, dice el soci\u00f3logo Javier Pereira, que dirige la ONG Am\u00e9rica Solidaria y que ha investigado la evoluci\u00f3n de las organizaciones de la sociedad civil en Uruguay. En eso coincide Pedro Delprato, presidente de la Asociaci\u00f3n Nacional de ONG (Anong), quien cuestiona que las auditor\u00edas \u00abest\u00e9n enfocadas en lo financiero y administrativo, dejando poco margen para evaluar los m\u00e9todos y las formas de encarar un proyecto\u00bb. De hecho cuenta que la asociaci\u00f3n \u2014que nuclea a 104 ONG\u2014 mantuvo charlas informales con el Mides para que la Direcci\u00f3n de Evaluaci\u00f3n y Monitoreo \u2014que observa el cumplimiento de las pol\u00edticas p\u00fablicas\u2014 tambi\u00e9n supervise el funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil.<\/p>\n<p>No es com\u00fan que se apliquen sanciones e incluso \u00abhay que hacer las cosas muy mal para que te saquen de un proyecto\u00bb, dice el soci\u00f3logo Pereira. Desde el Mides, en tanto, dicen haber rescindido algunos contratos o no haber autorizado la extensi\u00f3n del v\u00ednculo. \u00bfCu\u00e1ntas sanciones se aplicaron? Es un misterio; eso tampoco est\u00e1 sistematizado.<\/p>\n<p><strong>\u00abAl tunt\u00fan\u00bb<\/strong><\/p>\n<p>Montar un ministerio de cero no es tarea sencilla. Mucho menos cuando existe la necesidad de desarrollar un Plan de Emergencia (Panes) que demanda la incorporaci\u00f3n de cientos de t\u00e9cnicos y voluntarios. Pero a 12 a\u00f1os de su fundaci\u00f3n, desde la Direcci\u00f3n General del Mides reconocen que \u00abno se pens\u00f3 en una estructura modelo\u00bb para los pr\u00f3ximos 10 \u00f3 20 a\u00f1os, sino que se fue haciendo \u00abal tunt\u00fan\u00bb en base a la urgencia.<\/p>\n<p>Durante su primer a\u00f1o de funcionamiento estuvo integrado por una directiva de 12 jerarcas, nueve funcionarios p\u00fablicos y otros 300 trabajadores con contratos diversos. Como estaba \u00abla prioridad de reducir la pobreza y eliminar la indigencia\u00bb, recuerda el exsubsecretario Mel\u00e9ndez, \u00abse arm\u00f3 una estructura que imitaba la de otros ministerios, pero incorporaba estilos de contrataci\u00f3n con ONG similares al INAU\u00bb.<\/p>\n<p>Con el correr de los a\u00f1os, el Mides fue teniendo la necesidad de armar un plantel de funcionarios propios y, a la vez, algunos de los empleados tercerizados comenzaron a quejarse por considerar que hab\u00eda trabajadores \u00abde primera\u00bb y \u00abde segunda\u00bb. Varios de los trabajadores cumpl\u00edan tareas de funcionario p\u00fablico dentro del Mides, pero estaban en un r\u00e9gimen de convenio con una ONG. Eso implic\u00f3 una primera reestructura en 2013 y una segunda dos a\u00f1os despu\u00e9s. Ese mismo a\u00f1o el programa Uruguay Crece Contigo, que depend\u00eda de la OPP, pas\u00f3 a ser parte de la cartera. Lo mismo ocurri\u00f3 con el Instituto Nacional de Alimentaci\u00f3n (INDA), que antes estaba en la \u00f3rbita del Ministerio de Trabajo<\/p>\n<p>El resultado fue que el Mides pas\u00f3 de contar con nueve funcionarios p\u00fablicos en su comienzo, a 497 al cierre de 2016. A su vez, la cartera suma 1.600 trabajadores no p\u00fablicos, de los cuales muchos pasar\u00e1n a estar presupuestados en el correr de este quinquenio, seg\u00fan lo aprobado en la \u00faltima Ley de Presupuesto,<\/p>\n<p>Estos cambios hacen que, reci\u00e9n ahora, \u00abse est\u00e9 alcanzando cierta estabilidad en el problema del funcionariado\u00bb, admiten en la Direcci\u00f3n General. Pero esta nueva estructura no contempla los convenios que la cartera sigue manteniendo \u2014o que seguir\u00e1 sumando\u2014 con ONG para proyectos espec\u00edficos.<\/p>\n<p>Cada vez que es necesario un nuevo proyecto, el Mides elabora un pliego, fija las metas, el presupuesto, las condiciones de trabajo y hasta la cantidad de empleados que ser\u00e1n necesarios para las tareas. Anong critica que este modelo condiciona el presupuesto de las ONG, les dicen cu\u00e1ntas personas se necesitan para la tarea, por cu\u00e1ntas horas de trabajo y a qu\u00e9 precio. Seg\u00fan el presidente de la asociaci\u00f3n, eso coarta \u00abla \u00abautonom\u00eda de las ONG para innovar, para proponer mejores modelos o para hacer otros proyectos en simult\u00e1neo\u00bb. En su lugar, propone que los llamados sean \u00abm\u00e1s parecidos\u00bb a las licitaciones en las que el oferente cotiza su servicio. A la vez, cree oportuno que \u00ablas organizaciones puedan dar su opini\u00f3n de cu\u00e1l deber\u00eda ser la pol\u00edtica p\u00fablica\u00bb.<\/p>\n<p>En este \u00abromance\u00bb entre la administraci\u00f3n p\u00fablica y las ONG, las organizaciones se volvieron \u00abproveedores de servicios del Estado\u00bb, explica la investigadora Cecilia Rossel. Estas instituciones de la sociedad civil pasaron de atender unos 2.500 usuarios a trav\u00e9s del Estado en 1994, a m\u00e1s de 62.000 dos d\u00e9cadas despu\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>\u00bfNo gubernamentales?<\/strong><\/p>\n<p>Las organizaciones de la sociedad civil en Uruguay basan la mayor parte de su financiamiento en recursos p\u00fablicos. Seg\u00fan el Instituto de Comunicaci\u00f3n y Desarrollo (ICD), en 2016 el 65% de los fondos de las ONG provinieron de la administraci\u00f3n central (51%) y de los gobiernos departamentales (14%). Siete a\u00f1os antes, la dependencia econ\u00f3mica era 15 puntos porcentuales inferior. El c\u00e1lculo se basa en un proyecto de rendici\u00f3n de cuentas que impulsa ICD y del cual participaron 109 organizaciones en la \u00faltima edici\u00f3n. Si bien \u00abno se trata de una muestra estad\u00edsticamente representativa (porque solo rinden cuentas quienes quieren)\u00bb, s\u00ed deja al descubierto una tendencia general, explica Anabel Cruz, la directora de la ONG impulsora.<\/p>\n<p>La gran mayor\u00eda de las ONG que rinden cuentas p\u00fablicas a trav\u00e9s del ICD suelen ser instituciones grandes (con m\u00e1s de 50 personas remuneradas). \u00abHay organizaciones m\u00e1s peque\u00f1as, de cuatro o cinco personas, que mantienen un CAIF en el interior cuyo presupuesto depende 100% del Estado\u00bb, advierte Delprato. Esta dependencia econ\u00f3mica a corto plazo, sumada a la dependencia ideol\u00f3gica a largo plazo, es lo que \u00abm\u00e1s preocupa\u00bb a las ONG, seg\u00fan un relevamiento de la soci\u00f3loga Rossel.<\/p>\n<p>La identificaci\u00f3n con ideas \u00abprogresistas\u00bb de muchos de los \u00abviejos\u00bb integrantes de las ONG, hizo que varios hayan asumido puestos de gobierno tras la victoria del FA. Seg\u00fan el soci\u00f3logo Pereira, eso llev\u00f3 a una \u00abp\u00e9rdida de profesionales\u00bb y a un cambio de mirada sobre el rol de las organizaciones. \u00abLas ONG ya no son la salvaci\u00f3n m\u00e1gica y el funcionamiento del Estado ya no es lo peor del mundo\u00bb, ironiza.<\/p>\n<p>Este proceso de \u00abestatizaci\u00f3n\u00bb de las ONG no es producto del Frente Amplio, aclara Cruz, aunque s\u00ed se profundiz\u00f3 en este per\u00edodo. La dependencia econ\u00f3mica de los fondos p\u00fablicos comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1980 cuando la cooperaci\u00f3n internacional dej\u00f3 de financiar la mayor\u00eda de proyectos en Uruguay. De hecho, a fines de los 90, una investigaci\u00f3n de la exdiputada frenteamplista Mar\u00eda Elena Laurnaga comprob\u00f3 que el 80% del p\u00fablico de INAU (entonces Iname) era atendido por las ONG, las que usaban solo el 20% del presupuesto de la instituci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u00abNo est\u00e1 mal que el Estado aporte fondos\u00bb, dice Cruz, pero sugiere un sistema de fondos concursables en que las ONG puedan elegir los mecanismos de trabajo. La idea de asistencia p\u00fablica es compartida por Anong. Su presidente, Delprato, cuenta que en Chile hay un impuesto cuya recaudaci\u00f3n va para las organizaciones de la sociedad civil: el 1% del valor del viaje en avi\u00f3n de ciudadanos chilenos.<\/p>\n<p>Algunas de estas propuestas est\u00e1n siendo debatidas a la interna del sector de las ONG, pero han captado poca atenci\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas. El Ministerio de Educaci\u00f3n, que es quien tiene el registro jur\u00eddico de las organizaciones, suma en su lista a m\u00e1s de 12 mil instituciones.<\/p>\n<p>\u00abSon temas que no suelen estar en agenda y que en las universidades casi no se han investigado\u00bb, dice el soci\u00f3logo Pereira, que exige m\u00e1s divulgaci\u00f3n de datos.<\/p>\n<p>Como el sometimiento de las ONG fue haci\u00e9ndose cada vez m\u00e1s notorio, Cruz dice que la \u00abrendici\u00f3n de cuentas p\u00fablicas deber\u00eda ser una obligaci\u00f3n en toda organizaci\u00f3n y m\u00e1s a\u00fan si se manejan fondos p\u00fablicos\u00bb. La directora del ICD pide que haya una rendici\u00f3n de cuentas tambi\u00e9n por cumplimiento de objetivos.<\/p>\n<p>\u00abNo hay duda de que se respeta el Tocaf, las normativas financieras y que no hay gastos innecesarios \u2014hasta suele faltar dinero para lo esencial\u2014, pero no hay una muestra del impacto\u00bb, dice la activista. \u00abAl no transparentarse ese trabajo, y al no haber m\u00e1s difusi\u00f3n del Mides (incluso de las buenas pr\u00e1cticas), no hay intercambio de opiniones o complementaci\u00f3n de servicios\u00bb.<\/p>\n<p>Durante estos 12 a\u00f1os el Mides ha pasado por dos comandancias comunistas y una socialista, ha variado de estructuras y ha modificado las prioridades pasando del Plan de Emergencia al de Equidad y luego al cumplimiento de derechos, pero hay dos cosas que no cambiaron: la falta de transparencia de la informaci\u00f3n y la existencia de un ministerio paralelo que contin\u00faa en pie.<\/p>\n<p><strong>Un pedido que no encontr\u00f3 su debida respuesta<\/strong><\/p>\n<p>Esta historia comienza el 8 de junio con un pedido de informaci\u00f3n p\u00fablica para conocer la cantidad de ONG que tienen convenio con la cartera y algunos datos relativos a estos v\u00ednculos. La respuesta lleg\u00f3 pasados los 20 d\u00edas de pr\u00f3rroga que estipula la ley. La contestaci\u00f3n, fechada el 3 de agosto y firmada por la ministra Marina Arismendi, solo contiene un dato relevante en dos p\u00e1ginas de extensi\u00f3n: que existen 13 funcionarios dedicados a la auditor\u00eda contable. El Pa\u00eds hizo la denuncia ante la Unidad de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, dependiente de Presidencia, que consider\u00f3 que el Mides hab\u00eda brindado informaci\u00f3n parcial y resolvi\u00f3 intimarlo a completarla. Pero tampoco hubo respuesta porque, directamente, no existe esa informaci\u00f3n. No est\u00e1 sistematizada, ordenada ni disponible para la opini\u00f3n p\u00fablica. Para no llegar a una instancia judicial, El Pa\u00eds accedi\u00f3 a que funcionarios del ministerio explicaran c\u00f3mo hacer una b\u00fasqueda en el sitio web de Compras Estatales. Pero all\u00ed tampoco figuran todos los contratos, dicho por los propios funcionarios. Luego se mantuvo un encuentro con personal de contadur\u00eda y jur\u00eddica, en el que qued\u00f3 en evidencia el desorden administrativo en cuesti\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>INAU: el peso de ser la voz de la experiencia en el manejo de las ONG<\/strong><\/p>\n<p>La protecci\u00f3n de los ni\u00f1os, sobre todo los m\u00e1s vulnerables, es uno de los ejes en los que m\u00e1s se han desarrollado las ONG. Por eso en 1988, cuando por ley se cre\u00f3 el Instituto Nacional del Menor (Iname, hoy INAU, Instituto del Ni\u00f1o y Adolescente del Uruguay), se fij\u00f3 entre las responsabilidades de este servicio descentralizado \u00abapoyar la acci\u00f3n de las instituciones privadas sin fines de lucro y con personer\u00eda jur\u00eddica que persigan similares objetivos\u00bb.<\/p>\n<p>Este \u00abromance\u00bb con las organizaciones de la sociedad civil le vali\u00f3 al INAU una experiencia que, tres d\u00e9cadas despu\u00e9s, es destacada por los investigadores como una de las \u00abm\u00e1s efectivas\u00bb. De hecho el Mides, ante su vac\u00edo de informaci\u00f3n sobre la tem\u00e1tica, est\u00e1 intentando \u00abimitar las buenas pr\u00e1cticas\u00bb del instituto, reconocen desde la Direcci\u00f3n General de Secretar\u00eda.<\/p>\n<p>Tras un pedido de acceso, el INAU respondi\u00f3 detalladamente cu\u00e1les son las ONG con las que mantiene v\u00ednculo, el contacto de sus representantes y el nombre del emprendimiento. Todo dividido por departamento, tipo de programa y dinero destinado. De hecho lleva planillas con cuadros y res\u00famenes totales.<\/p>\n<p>Si bien desde el instituto aclararon que no tienen \u00abactualizada y sistematizada\u00bb la informaci\u00f3n de cu\u00e1ntas personas emplean las ONG que trabajan para el INAU, s\u00ed estimaron que los recursos humanos a nivel pa\u00eds ascienden a los 7.000 empleados.<\/p>\n<p>En base a datos de junio de 2016, el INAU inform\u00f3 que cuenta con 420 centros de atenci\u00f3n de la primera infancia para los que terceriza el servicio a los que suma 35 centros de gesti\u00f3n oficial. El 95% de ellos funcionan en la modalidad de Centros de Atenci\u00f3n a la Infancia y la Familia (CAIF). Para todos estos proyectos el instituto mantiene convenios con 303 organizaciones de la sociedad civil y destina US$ 6,1 millones por mes (23% del presupuesto total).<\/p>\n<p>Por otra parte, el INAU tiene v\u00ednculos contractuales con 307 ONG que atienden los 359 centros dedicados a otros rubros, como los centros juveniles y la atenci\u00f3n de personas con discapacidad. Para estas modalidades invierte US$ 3,8 millones al mes a los proyectos de tiempo parcial y otros US$ 2 millones a los de tiempo completo.<\/p>\n<p>Entre las 610 organizaciones tercerizadas por INAU, hay un \u00ababanico enorme\u00bb de propuestas, explica el soci\u00f3logo Javier Pereira. Existen peque\u00f1as juntas barriales que atienden un CAIF en el interior, con cuatro o cinco personas, y otras m\u00e1s grandes con varios proyectos en el pa\u00eds.<\/p>\n<p>Los grupos religiosos, con especial \u00e9nfasis en los anglicanos y salesianos, suelen tener a su cargo varios proyectos. Esto \u00abde ninguna manera\u00bb atenta contra la laicidad del Estado, dice Anabel Cruz, directora del Instituto de Comunicaci\u00f3n y Desarrollo, una ONG dedicada a transparentar el accionar de las organizaciones.<\/p>\n<p>Sin embargo, hay otro asunto que s\u00ed preocupa a Cruz: \u00abel CAIF es un modelo que se agota\u00bb. La activista explica que este tipo de centros requieren de muchos recursos humanos, m\u00e1s ahora que el gobierno est\u00e1 intentand aumentar la oferta. Pero ya no hay \u00abmucho margen\u00bb porque se requiere de la voluntad (de las cooperativas o asociaciones civiles) y esta voluntad es limitada. \u00abYa no hay m\u00e1s tejido social\u00bb, plantea.<\/p>\n<p>Para mejorar el sistema de CAIF, adem\u00e1s, las autoridades del INAU buscan fortalecer la supervisi\u00f3n de los proyectos. Hace medio a\u00f1o atr\u00e1s, el instituto contaba con un equipo de 29 supervisores t\u00e9cnicos program\u00e1ticos, cuatro coordinadores de supervisi\u00f3n y seis funcionarios administrativos. Todo esto para una poblaci\u00f3n de m\u00e1s de 42 mil usuarios. \u00abResulta insuficiente\u00bb para cubrir la totalidad de los centros, con la frecuencia de visita requerida, advirti\u00f3 el organismo en respuesta a El Pa\u00eds.<\/p>\n<p>Para los convenios no vinculados a la primera infancia hay 30 t\u00e9cnicos de supervisi\u00f3n y seis administrativos. A su vez, dicen desde el instituto, las organizaciones est\u00e1n obligadas a hacer un reporte financiero bimensual, entregando las copias de facturas de gastos, salarios del personal y el detalle del presupuesto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En 12 a\u00f1os de existencia el Mides (Ministerio de Desarrollo Social) ha dado lugar a la proliferaci\u00f3n de un ministerio paralelo compuesto por cientos de ONG que ejecutan las pol\u00edticas. Sin embargo, el ministerio no lleva la cuenta de cu\u00e1ntas son ni cu\u00e1ntos recursos destina a ellas. 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