{"id":14229,"date":"2020-09-25T20:13:09","date_gmt":"2020-09-25T18:13:09","guid":{"rendered":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=14229"},"modified":"2020-09-25T20:13:09","modified_gmt":"2020-09-25T18:13:09","slug":"chile-plebiscito-se-abre-un-inedito-proceso-constituyente-cristian-gonzalez-farfan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=14229","title":{"rendered":"Chile – Plebiscito: se abre un in\u00e9dito proceso constituyente. [Cristian Gonz\u00e1lez Farf\u00e1n]"},"content":{"rendered":"

De nuevo en primavera<\/strong><\/p>\n

El pr\u00f3ximo 25 de octubre el pueblo chileno abrir\u00e1 un in\u00e9dito proceso constituyente. As\u00ed lo indican todas las encuestas de cara al plebiscito de esa fecha. Para juristas, acad\u00e9micos e integrantes del movimiento social, la nueva carta magna supondr\u00e1 apenas el inicio de una larga discusi\u00f3n sobre el proyecto de pa\u00eds que deber\u00e1 atender las demandas sociales surgidas de la revuelta popular.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>C. Gonz\u00e1lez Farf\u00e1n, desde Santiago <\/strong><\/p>\n

Brecha<\/a>, 24-9-2020 <\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 25-9-2020<\/strong><\/p>\n

El d\u00eda en que se cumplir\u00e1 un a\u00f1o de la llamada \u00abmarcha m\u00e1s grande de Chile\u00bb, que s\u00f3lo en Santiago convoc\u00f3 a m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de personas, asoma como otro hito en la historia del pa\u00eds. El pr\u00f3ximo 25 de octubre \u2013es decir, dentro de un mes\u2013 el pueblo chileno decidir\u00e1 en un plebiscito si quiere una nueva Constituci\u00f3n pol\u00edtica y qu\u00e9 tipo de \u00f3rgano ser\u00e1 el encargado de redactarla.<\/p>\n

En la votaci\u00f3n habr\u00e1 dos papeletas con dos opciones a marcar en cada una: apruebo o rechazo (en referencia a la creaci\u00f3n de una nueva Constituci\u00f3n), y convenci\u00f3n mixta (un \u00f3rgano constituyente compuesto a partes iguales con miembros del Congreso y miembros elegidos popularmente) o convenci\u00f3n constitucional (con todos sus miembros elegidos popularmente). Todos los sondeos desde noviembre pasado adelantan un triunfo por abrumadora mayor\u00eda para la combinaci\u00f3n apruebo-convenci\u00f3n constitucional. La \u00faltima encuesta Pulso Ciudadano, de Activa Research, de la primera quincena de setiembre, estim\u00f3 que el 75,1 por ciento del total del padr\u00f3n electoral se inclinar\u00e1 por el apruebo y que el 57 por ciento lo har\u00e1 por la convenci\u00f3n constitucional.<\/p>\n

El proceso constituyente tendr\u00e1 una naturaleza in\u00e9dita en la historia chilena si vence el apruebo, ya que permitir\u00eda abrir la deliberaci\u00f3n del nuevo texto a trav\u00e9s de canales de participaci\u00f3n popular. Ni la Constituci\u00f3n vigente de 1980, fraguada entre cuatro paredes por la dictadura de Augusto Pinochet, ni los anteriores textos constitucionales \u2013los m\u00e1s duraderos fueron los de 1833 y 1925\u2013 nacieron al calor de un di\u00e1logo democr\u00e1tico.<\/p>\n

\u00abChile reci\u00e9n se est\u00e1 poniendo al d\u00eda en un cambio pol\u00edtico que se produjo hace d\u00e9cadas en Am\u00e9rica Latina. Casi todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n han incorporado mecanismos de democracia directa. Pero en Chile hay una extrema rigidez institucional que mantuvo intacta la estructura heredada de la dictadura de Pinochet, hasta que el estallido social del 18 de octubre remeci\u00f3 el sistema pol\u00edtico, como culminaci\u00f3n de un ciclo de protestas que ven\u00eda desde el movimiento estudiantil de 2006\u00bb, indica a Brecha Claudia Heiss, jefa de la carrera de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de Chile.<\/p>\n

El cronograma<\/strong><\/p>\n

La convocatoria al plebiscito de octubre qued\u00f3 zanjada el 15 de noviembre de 2019 en el Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constituci\u00f3n, suscrito por el grueso de los partidos pol\u00edticos como respuesta a las demandas de la revuelta popular. El d\u00eda elegido para la votaci\u00f3n era originalmente el 26 de abril, pero el covid-19 oblig\u00f3 a aplazar la fecha.<\/p>\n

De hecho, el proceso constituyente se inscribir\u00e1 en un contexto de crisis sanitaria. Por eso, el Servicio Electoral de Chile (Servel) public\u00f3 un protocolo sanitario para proteger a los electores y a los vocales de mesa. \u00abVotar en el plebiscito no ser\u00e1 m\u00e1s peligroso que ir al supermercado\u00bb, afirm\u00f3 el presidente del consejo directivo del Servel, Patricio Santamar\u00eda, el 14 de setiembre. Sin embargo, en los \u00faltimos d\u00edas el organismo descart\u00f3 que las personas contagiadas por coronavirus puedan votar. El 11 de este mes, en tanto, el presidente, Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, hab\u00eda anunciado la extensi\u00f3n del estado de cat\u00e1strofe por 90 d\u00edas m\u00e1s, por lo que la jornada de votaci\u00f3n ser\u00e1 con toque de queda durante la noche.<\/p>\n

Pese a las restricciones sanitarias, se prev\u00e9 una alta concurrencia a las urnas: en la \u00faltima encuesta Pulso Ciudadano el 75,1 por ciento se mostr\u00f3 seguro o muy seguro de ir a sufragar, aunque la participaci\u00f3n no es obligatoria. La alta concurrencia est\u00e1 motivada por el clamor de sepultar la Constituci\u00f3n de Pinochet, que, aunque reformada 46 veces, \u00abmantiene el statu quo, ya que es un proyecto de ingenier\u00eda social que levant\u00f3 la dictadura para neutralizar al gobierno de la Unidad Popular y al ciclo hist\u00f3rico de crecimiento del Estado y los derechos sociales que va desde 1940 a 1970\u00bb, dice a Brecha Jaime Bassa, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Valpara\u00edso y activo participante en las asambleas y los cabildos territoriales autoconvocados desde el 18 de octubre.<\/p>\n

Cambiar la Constituci\u00f3n es determinante, agrega Bassa, ya que la de 1980 \u00abentrega la provisi\u00f3n de derechos sociales como la salud, la vivienda, la educaci\u00f3n y la seguridad social a empresas privadas. Es un dise\u00f1o que mercantiliza la vida, genera precariedad y bloquea los cambios. Promueve un Estado subsidiario y una econom\u00eda neoliberal\u00bb. Cita como ejemplo de esto que, en lugar de consagrar el derecho p\u00fablico a la salud, la actual carta magna establece que \u00abcada persona tendr\u00e1 el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea este estatal o privado\u00bb.<\/p>\n

El acuerdo del 15 de noviembre estableci\u00f3 que el \u00f3rgano constituyente deber\u00e1 aprobar su reglamento y cada una de las normas constitucionales por un cu\u00f3rum de dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si triunfa la opci\u00f3n de formar una convenci\u00f3n constitucional, sus integrantes ser\u00e1n votados bajo el mismo sistema electoral que rige para la votaci\u00f3n de diputados. En Chile hay 155 diputados electos bajo un esquema proporcional de 28 distritos electorales, por lo que la convenci\u00f3n tendr\u00e1 el mismo n\u00famero de miembros. El acuerdo tambi\u00e9n fij\u00f3 un plebiscito ratificatorio (con voto obligatorio) para validar el nuevo texto. El 24 de diciembre se aprob\u00f3 la ley 21.200, que modific\u00f3 el cap\u00edtulo V de la actual Constituci\u00f3n para regular todo el proceso venidero.<\/p>\n

La pandemia alter\u00f3 los planes iniciales y s\u00f3lo el 27 de marzo de este a\u00f1o el Servel agend\u00f3 las tres fases del ciclo completo. Tras el citado plebiscito de entrada, el 11 de abril de 2021 se elegir\u00e1n los integrantes del \u00f3rgano constituyente. Nueve meses despu\u00e9s de instalada la convenci\u00f3n (su per\u00edodo de trabajo se puede extender a 12 meses si se solicita pr\u00f3rroga, por \u00fanica vez) se convocar\u00e1 al plebiscito ratificatorio o de salida. Si el proceso sigue la ruta trazada, Chile podr\u00eda tener una nueva Constituci\u00f3n, a m\u00e1s tardar, en 2022 y con otro presidente de la rep\u00fablica: la elecci\u00f3n presidencial ser\u00e1 el 21 de noviembre de 2021.<\/p>\n

La legitimidad de la Constituyente<\/strong><\/p>\n

Fruto de la presi\u00f3n del movimiento social y de algunos partidos pol\u00edticos, en los \u00faltimos meses se a\u00f1adieron nuevas normas al acuerdo del 15 de noviembre. En marzo pasado se aprob\u00f3 la paridad de g\u00e9nero para una eventual convenci\u00f3n constitucional. Adem\u00e1s, las candidaturas independientes podr\u00e1n presentar sus propias listas, siempre y cuando sean respaldadas por firmas ante notario del 0,4 por ciento de quienes votaron en cada distrito en la \u00faltima elecci\u00f3n de diputados. El tr\u00e1mite entra\u00f1a una gran dificultad en el contexto de pandemia y, en virtud de ello, se le solicit\u00f3 al Servel autorizar firmas electr\u00f3nicas, sin tener respuesta a\u00fan.<\/p>\n

Por otro lado, el pasado 7 de julio el Senado aprob\u00f3, en general, una reforma para reservar esca\u00f1os de la Constituyente a pueblos originarios. A\u00fan no se ha definido el n\u00famero ni el mecanismo de asignaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00abLa legitimidad se juega en varias dimensiones, no se agota en la dicotom\u00eda independientes\/militantes partidarios. La clave para la reconfiguraci\u00f3n de las relaciones de poder es que en la deliberaci\u00f3n constituyente participen los grupos que estructuralmente han sido m\u00e1s postergados. El car\u00e1cter paritario de la convenci\u00f3n contribuye a enfrentar una de las exclusiones m\u00e1s fuertes de la sociedad chilena, que es el tema de g\u00e9nero. Los esca\u00f1os reservados para los pueblos originarios tambi\u00e9n son un factor de legitimidad importante\u00bb, precisa Bassa.\"Chile2509<\/p>\n

Heiss concuerda en la trascendencia de la paridad de g\u00e9nero: \u00abEl solo hecho de que la convenci\u00f3n constitucional est\u00e9 forzada a tener mujeres habla de un nivel de inclusi\u00f3n que no ha habido nunca en Chile y en ninguna asamblea constituyente en el mundo. Incorporar a la discusi\u00f3n pol\u00edtica actores nuevos \u2013actrices, en este caso\u2013 es algo totalmente novedoso\u00bb.<\/p>\n

Sin embargo, hay expertos que ven una \u00abtrampa\u00bb en la baja probabilidad de que participen de la convenci\u00f3n actores del mundo independiente, por ejemplo, l\u00edderes vecinales. En esos t\u00e9rminos y en varios medios se ha referido, desde el a\u00f1o pasado, el abogado penalista Mauricio Daza a la casi obligatoria necesidad de las candidaturas independientes a postularse dentro de la lista de alg\u00fan partido pol\u00edtico para tener alguna opci\u00f3n real de integrar la Constituyente.<\/p>\n

\u00abNo estoy de acuerdo con esa lectura. Las puertas para la participaci\u00f3n ahora est\u00e1n m\u00e1s abiertas que en el acuerdo del 15 de noviembre. Creo que es un buen camino canalizar las demandas de las bases en alianzas virtuosas con los partidos pol\u00edticos. Estos podr\u00edan recuperar su rol. Los electores tenemos la \u00faltima palabra en elegir bien a nuestros representantes y no permitir que viejos rostros de la pol\u00edtica quieran reciclarse en la Constituyente. Lo que pasa es que los partidos han subvertido el sentido de las instituciones protegiendo el inter\u00e9s privado por sobre el inter\u00e9s general\u00bb, plantea Bassa.<\/p>\n

Sin ir m\u00e1s lejos, el Frente Amplio, una coalici\u00f3n de fuerzas de izquierda que germin\u00f3 en 2017, pretende abrir la mitad de sus candidaturas a la Constituyente a ciudadanos que no militan en partidos. \u00abEl mundo social es el espacio natural del Frente Amplio. Tenemos militantes e independientes que han estado liderando las demandas de la ciudadan\u00eda. La Constituyente es para la confrontaci\u00f3n de ideas y no una asamblea de t\u00e9cnicos o expertos\u00bb, comenta a Brecha Jorge Ram\u00edrez, presidente del partido frenteamplista Comunes.<\/p>\n

Seg\u00fan Valentina Moyano, integrante de la organizaci\u00f3n latinoamericana Red de Polit\u00f3logas, es muy probable que \u00abno todas las personas que ocupen un esca\u00f1o en la convenci\u00f3n provengan de sectores populares\u00bb. Para la cientista pol\u00edtica, la legitimidad de la asamblea no pasa por cu\u00e1ntos independientes la integren, sino m\u00e1s bien \u00abpor hacer vinculantes los cabildos, las asambleas y los espacios de organizaci\u00f3n fuera de la arena institucional partidaria\u00bb.<\/p>\n

En l\u00ednea con la posici\u00f3n de Moyano, Heiss cree que la aprobaci\u00f3n del reglamento de la futura convenci\u00f3n \u00abser\u00e1 la gran oportunidad para incorporar mecanismos de participaci\u00f3n incidente y directa de la ciudadan\u00eda\u00bb. Heiss proyecta que, si la Constituyente trabaja \u00aba puertas cerradas, como una cocina\u00bb, no tendr\u00e1 legitimidad pol\u00edtica.<\/p>\n

Para Esteban Gonz\u00e1lez, coordinador de la mesa de Unidad Social en la comuna santiaguina de Pedro Aguirre Cerda, la legitimidad del proceso tampoco se juega exclusivamente en la incorporaci\u00f3n de independientes a la convenci\u00f3n. Gonz\u00e1lez, que trabaja con alrededor de 40 organizaciones sociales del territorio comunal, cree que \u00abla calle es ancha y puede caber todo el mundo mientras busquemos el objetivo com\u00fan. Vamos a apoyar a los candidatos que defiendan los principios constitucionales necesarios para el Chile que queremos\u00bb.<\/p>\n

En tanto, la Coordinadora 8M, organizaci\u00f3n que vela por las reivindicaciones feministas, dice que, si bien tiene una posici\u00f3n cr\u00edtica sobre el acuerdo del 15 de noviembre, llamar\u00e1 a votar apruebo y convenci\u00f3n constitucional con los mismos recaudos. \u00abNo es s\u00f3lo porque los sectores pol\u00edticos impugnados sentaron las reglas del juego del plebiscito. Hay un contexto pol\u00edtico de impunidad respecto de las violaciones a los derechos humanos y la prisi\u00f3n pol\u00edtica ocurridas durante la revuelta. Hay un escenario de polarizaci\u00f3n pol\u00edtica, en que fuerzas reaccionarias de ultraderecha, incluso neofascistas, han desplegado acciones de masa muy violentas. Llamamos a desbordar el acuerdo del 15 de noviembre\u00bb, dijo a este semanario Karina Nohales, una de las voceras de la coordinadora. Remite a las marchas del rechazo, que se han dirigido desde los sectores acomodados de Santiago hacia el centro c\u00edvico y cuyos adherentes han agredido a los del apruebo bajo una actitud complaciente de Carabineros.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n: el principio de todo<\/strong><\/p>\n

La importancia de la Constituci\u00f3n radica, seg\u00fan Bassa, en que \u00abdetermina los m\u00e1rgenes entre los que se mueve el legislador\u00bb. Ciertamente, agrega el abogado, la nueva carta fundamental \u00abno ser\u00e1 la soluci\u00f3n a todos los problemas sociales, ni el pa\u00eds cambiar\u00e1 al d\u00eda siguiente de su aprobaci\u00f3n\u00bb. Bassa acepta que las demandas de la ciudadan\u00eda est\u00e1n reguladas por las leyes y no por la Constituci\u00f3n. Sin embargo, \u00absi la carta magna establece que las cotizaciones previsionales son propiedad privada, la ley no puede avanzar hacia un sistema solidario\u00bb.<\/p>\n

Una interpretaci\u00f3n similar ofrece Heiss, para quien es relevante entender que \u00abla Constituci\u00f3n no es una pol\u00edtica p\u00fablica: no va a contener la pol\u00edtica de vivienda, salud, educaci\u00f3n o pensiones\u00bb. Sin perjuicio de ello, la acad\u00e9mica de la Universidad de Chile sostiene que incluir los derechos sociales en el nuevo texto constitucional le dar\u00eda una \u00aborientaci\u00f3n normativa\u00bb al sistema pol\u00edtico para que \u00abhaga carne\u00bb esas necesidades ampliamente compartidas por la sociedad chilena. \u00abLa Constituci\u00f3n, m\u00e1s que cerrar una conversaci\u00f3n de cambio pol\u00edtico, la inicia\u00bb, aclara la polit\u00f3loga.<\/p>\n

Hay un punto que provoca cierto ruido en el movimiento social: el funcionamiento paralelo del Congreso durante los nueve meses (o 12 si se accede a la pr\u00f3rroga) de ejercicio de la Constituyente. Temen que el Poder Legislativo tramite leyes que vayan a contrapelo del esp\u00edritu transformador que regir\u00e1 la asamblea encargada de redactar la nueva carta magna. Bassa no detecta un problema aqu\u00ed, por cuanto \u00abmuchas leyes que est\u00e1n jur\u00eddicamente por debajo de la Constituci\u00f3n van a quedar fuera de juego. Es decir, muchas leyes vigentes podr\u00edan ser inconstitucionales cuando se apruebe la nueva Constituci\u00f3n, ya que esta es una norma de mayor jerarqu\u00eda\u00bb.<\/p>\n

Para Heiss, en tanto, la sorpresiva reaparici\u00f3n, el 30 de agosto, del exsenador derechista Pablo Longueira \u2013formalizado por delitos tributarios y luego sobrese\u00eddo de esos cargos\u2013 para anunciar su voto por el apruebo y su candidatura a la Constituyente responde a \u00abmanotazos de ahogado\u00bb de su sector pol\u00edtico, cuya finalidad es capturar el tercio de la convenci\u00f3n y torpedear los cambios estructurales: \u00abEl 89 por ciento de las donaciones para la campa\u00f1a del plebiscito son del rechazo, pero saben que van a perder. Ellos han acu\u00f1ado el t\u00e9rmino rechazar para reformar, pero no han transformado nada en 30 a\u00f1os. Es un argumento que tiene poco asidero y es bastante antidemocr\u00e1tico, es de una profunda desconfianza en la voluntad popular\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El d\u00eda en que se cumplir\u00e1 un a\u00f1o de la llamada \u00abmarcha m\u00e1s grande de Chile\u00bb, que s\u00f3lo en Santiago convoc\u00f3 a m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de personas, asoma como otro hito en la historia del pa\u00eds. El pr\u00f3ximo 25 de octubre \u2013es decir, dentro de un mes\u2013 el pueblo chileno decidir\u00e1 en un plebiscito si quiere una nueva Constituci\u00f3n pol\u00edtica y qu\u00e9 tipo de \u00f3rgano ser\u00e1 el encargado de redactarla.<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":14198,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[],"tags":[17212,703604697,703604696],"class_list":["post-14229","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","tag-america-latina","tag-coordinadora-8m","tag-mesa-de-unidad-social","fallback-thumbnail"],"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-3Hv","amp_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Chile2509-I.jpg?fit=448%2C281&ssl=1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14229","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=14229"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14229\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/14198"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=14229"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=14229"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=14229"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}