{"id":12584,"date":"2020-07-03T19:29:40","date_gmt":"2020-07-03T17:29:40","guid":{"rendered":"http:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=12584"},"modified":"2020-07-04T09:36:52","modified_gmt":"2020-07-04T07:36:52","slug":"uruguay-ritos-de-la-ciudad-informal-la-coordinadora-nacional-de-asentamientos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=12584","title":{"rendered":"Uruguay – Ritos de la ciudad informal. La Coordinadora Nacional de Asentamientos. [Luciano Costabel]"},"content":{"rendered":"

Miles de personas viven en asentamientos irregulares en Uruguay. Sus necesidades son heterog\u00e9neas, pero la falta de soluciones generales y la incertidumbre por la tenencia del suelo los une. En un contexto en el que las vulneraciones de los derechos se sienten en la carne, \u201corganizaci\u00f3n\u201d es la palabra que surge en el encuentro con el otro.<\/strong><\/p>\n

Brecha<\/a>, 3-7-2020<\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 3-7-2020<\/strong><\/p>\n

La historia no es nueva. Un pibe, como tantos otros, se trepa a una columna del tendido el\u00e9ctrico urbano. Lleva un cable en la mano para hacer un enganche. Al hacer la instalaci\u00f3n recibe una descarga y queda temblando. Carina, que lo ve, piensa: \u201cQueda pegado o se mata con la ca\u00edda\u201d. Pero no: por suerte, no le pasa nada y s\u00f3lo queda el susto. El enganche es exitoso y una nueva vivienda accede a la luz. Al menos hasta que pase un cami\u00f3n y se lleve puestos los cables el\u00e9ctricos que cuelgan a baja altura o una tormenta deje todo el asentamiento de nuevo en la oscuridad.<\/p>\n

Valle Ed\u00e9n es uno de los m\u00e1s de seiscientos asentamientos irregulares que existen actualmente en Uruguay. Formado en 2002 sobre un predio privado en la zona de Puntas de Manga, alberga a unas trescientas familias, distribuidas en 227 viviendas. Accedieron a la energ\u00eda el\u00e9ctrica regular recientemente, despu\u00e9s de 16 a\u00f1os de ocupaci\u00f3n. Las calles de balasto y los baches tapados con piedras abren el camino entre los muros de material. El asentamiento, dividido en varios pasajes que no se conectan entre s\u00ed, tiene tres entradas principales.<\/p>\n

La casa de Carina queda casi al final de una calle ciega, tiene dos pisos y es un poco m\u00e1s grande que las otras. Su llegada a Valle Ed\u00e9n se dio por unos conocidos que le ofrecieron un terreno para instalarse, pero la concreci\u00f3n le llev\u00f3 tres a\u00f1os. Cuando los vecinos comenzaron la ocupaci\u00f3n, ella era muy chica y en ese entonces \u201cprimaba la ley del m\u00e1s fuerte\u201d. Finalmente, en 2005 compr\u00f3 un terreno, en el que trabaj\u00f3 durante mucho tiempo para construir su hogar. Primero, una pieza y el ba\u00f1o; m\u00e1s tarde, otra habitaci\u00f3n, la cocina y el cuarto de su hija. Hoy, con 34 a\u00f1os, siendo jefa de hogar y trabajando en una cooperativa de venta y confecci\u00f3n de prendas, es una de las referentes territoriales del asentamiento junto con otras tres vecinas.<\/p>\n

Ha sido dif\u00edcil sostener la organizaci\u00f3n, pero hace pocos meses lograron la financiaci\u00f3n que permiti\u00f3 instalar las pocas luces que hoy iluminan el asentamiento y ahora concursan por un fondo para hacer actividades culturales. Anteriormente, una victoria producto de la perseverancia les dio la posibilidad de construir 13 pozos negros (aunque eran 40 las familias que los necesitaban), tarea impostergable para solucionar el problema, todav\u00eda vigente, de las calles empantanadas en mierda cada vez que llueve.<\/p>\n

Pero las problem\u00e1ticas de los vecinos de Valle Ed\u00e9n no son singulares. Con diversas formas y distintos grados de profundidad, son compartidas por las m\u00e1s de 180 mil personas que viven en asentamientos irregulares, ubicados en terrenos p\u00fablicos y privados, en Uruguay.(1) Seg\u00fan un relevamiento realizado durante 2018 por la organizaci\u00f3n Techo, el 41 por ciento de ellas todav\u00eda no accede a la energ\u00eda el\u00e9ctrica de forma segura, una de cada tres no tiene agua potable de forma constante y el 85 por ciento no cuenta con conexi\u00f3n regular a las redes de saneamiento. Tienen, adem\u00e1s, otras necesidades b\u00e1sicas insatisfechas y otros riesgos habitacionales, que determinan un variado abanico de situaciones.<\/p>\n

En los \u00faltimos 15 a\u00f1os, los gobiernos del Frente Amplio (FA) han buscado, mediante distintos programas (Plan Juntos, Programa de Mejoramiento de Barrios, J\u00f3venes en Red, Uruguay Crece Contigo), dar respuesta a un conjunto de vulneraciones que se materializan en estas comunidades, que van m\u00e1s all\u00e1 de lo habitacional y se han ido gestado durante d\u00e9cadas. En ese sentido, al t\u00e9rmino del ciclo progresista algunos de los principales indicadores mostraban mejoras en t\u00e9rminos absolutos, como la disminuci\u00f3n de la desigualdad y la pobreza. Adem\u00e1s, en el territorio se concretaron mejoras en las condiciones urbanas de muchos barrios y se realizaron 91 relocalizaciones desde 2005. Pero parecer\u00eda que el progreso de las condiciones materiales no ha sido suficiente para tocar las problem\u00e1ticas estructurales que hacen a la desigualdad y, como resultado, los perdedores, en su mayor\u00eda, siguen siendo los mismos.<\/p>\n

Para Carina, hay realidades con las que no se puede transar. Lo que se ha hecho hasta hoy, dice, \u201ces tapar el sol con un dedo\u201d. La b\u00fasqueda de soluciones reales y la experiencia por su militancia de 15 a\u00f1os en el Sindicato \u00danico de la Aguja le dieron una respuesta alternativa a limitarse a esperar por las autoridades: organizarse. A la misma conclusi\u00f3n lleg\u00f3 Aldo, del asentamiento Las Caba\u00f1itas. Diferentes procesos los llevaron a consolidar dos organizaciones por separado que ten\u00edan los mismos objetivos. Cuando Carina se enter\u00f3 de ese otro movimiento, la l\u00f3gica de la acci\u00f3n colectiva no le dej\u00f3 dudas. Despu\u00e9s de algunas reuniones la unificaci\u00f3n era una realidad. \u201cCon Aldo nos complementamos: \u00e9l habla desde el lado de la organizaci\u00f3n y yo, sobre el tema de g\u00e9nero\u201d, explic\u00f3 Carina.<\/p>\n

La llama y el fuego <\/strong><\/p>\n

La Coordinadora Nacional de Asentamientos funciona desde mediados de 2018. Se form\u00f3 con la idea de unificar en una sola voz las distintas reivindicaciones de quienes viven en los asentamientos para que sonaran m\u00e1s potentes. La irregularidad en la tenencia de la tierra como una situaci\u00f3n compartida marc\u00f3 el rumbo. Sin embargo, los reclamos van mucho m\u00e1s all\u00e1 del acceso y la regulaci\u00f3n de la tierra: incluyen la vivienda y el acceso a los distintos servicios. Se vinculan con poder vivir dignamente y no sobre una monta\u00f1a de basura, en un lugar que el d\u00eda de ma\u00f1ana puede inundarse o prenderse fuego y que est\u00e1 siempre bajo la amenaza latente del desalojo. Se relacionan tambi\u00e9n con luchar contra la segregaci\u00f3n material y simb\u00f3lica; con los cuidados de los ni\u00f1os y las ni\u00f1as; con el acceso al trabajo, las becas de estudio, la educaci\u00f3n y la cultura; en definitiva, con el acceso a sus derechos.<\/p>\n

Pero la fuerza de los reclamos se cuenta en n\u00fameros y la acumulaci\u00f3n es un desaf\u00edo. El proceso es lento, por la falta de medios. Junto con otros compa\u00f1eros, Carina y Aldo recorren asentamiento por asentamiento, ayudan a los vecinos a organizarse, comparten con ellos sus experiencias. En otras ocasiones atienden pedidos que surgen de las propias comunidades. \u201cCuando nos invitan, es que existe alg\u00fan inter\u00e9s para conocer cu\u00e1les son los caminos que deben seguir. Si eso pasa, es porque hay una peque\u00f1a llamita encendida y lo que queda es provocar el fuego\u201d, dijo Aldo. El combustible de la Coordinadora es ser una organizaci\u00f3n propiamente de asentados, nacida en el interior profundo de la vulnerabilidad: \u201cSi no viv\u00eds en un asentamiento, es dif\u00edcil entender qu\u00e9 se siente ir dejando pedacitos de dignidad por el camino para seguir subsistiendo. Es triste y desgastante. Entonces los m\u00e1s pobres optamos por un comportamiento de manada y vamos solucionando las cosas entre nosotros\u201d. Este razonamiento inspira a Aldo desde hace m\u00e1s de 25 a\u00f1os.<\/p>\n

La ocupaci\u00f3n circular <\/strong><\/p>\n

La Coordinadora Nacional de Asentamientos tuvo una antecesora en la d\u00e9cada de los noventa. Pero, a diferencia de la organizaci\u00f3n actual, la anterior s\u00f3lo abarcaba Montevideo y el \u00e1rea metropolitana de la capital. Se form\u00f3 luego de la explosi\u00f3n de ocupaciones que comenz\u00f3 a principios de esa d\u00e9cada. Aldo, que ya entonces era un referente en ocupaciones de asentamientos, fue invitado a participar de ella, junto con profesionales y organizaciones, para darles soluciones a los miles de personas que llegaban desde el centro de la ciudad hasta la periferia. \u201cSe hicieron tres reuniones, en las que participaron unos miles de personas, pero falt\u00f3 apoyo y voluntad pol\u00edtica\u201d, record\u00f3. La organizaci\u00f3n trabaj\u00f3 un tiempo, pero la efervescencia se disip\u00f3. Muchos de quienes se asentaron por esos a\u00f1os todav\u00eda esperan una soluci\u00f3n y regularizar su situaci\u00f3n habitacional.<\/p>\n

Diferentes investigaciones acad\u00e9micas se\u00f1alan que los factores determinantes de la explosi\u00f3n de esas ocupaciones fueron tres: la p\u00e9rdida del empleo, una fuerte suba de los alquileres y el acceso de la izquierda al gobierno de Montevideo, lo que constituy\u00f3 una oportunidad pol\u00edtica para los ocupantes organizados. En la actualidad estos no parecen ser los factores incidentes en la formaci\u00f3n de nuevos asentamientos irregulares. Un informe t\u00e9cnico realizado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Mvotma) en 2018 present\u00f3 varias hip\u00f3tesis sobre los posibles motivos asociados a la ocupaci\u00f3n irregular de suelos. Los indicios detectados refieren a la circulaci\u00f3n de los propios asentados. Un mercado irregular de suelo y vivienda se renovar\u00eda constantemente con la ocupaci\u00f3n de nuevos lotes. A esto se suma la mayor tasa de natalidad, caracter\u00edstica de los hogares m\u00e1s pobres. El c\u00edrculo se cierra cuando los pibes nacidos en un asentamiento tienen edad para formar su propio hogar. Los asentamientos irregulares se siguen creando. Las respuestas que no llegaron en la d\u00e9cada de los noventa ahora enfrentan nuevas preguntas. La organizaci\u00f3n cambi\u00f3 su dimensi\u00f3n y acumul\u00f3 experiencia; sus reivindicaciones se mantienen. El primer paso es el acceso al suelo.<\/p>\n

Momento cero <\/strong><\/p>\n

Desde hace varios a\u00f1os, cuando paga sus cuentas mensuales, Carina guarda en una caja, de forma ordenada, cada uno de los recibos. Vive en Valle Ed\u00e9n hace casi quince a\u00f1os, pero por el momento lo hace sobre un terreno que no es suyo. En 2008 el FA aprob\u00f3 la ley de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, que en uno de sus art\u00edculos establec\u00eda la prescripci\u00f3n adquisitiva. Quienes vivieran en asentamientos irregulares desde hace m\u00e1s de cinco a\u00f1os y cumplieran con determinadas condiciones tendr\u00edan la posibilidad de regularizar su ocupaci\u00f3n, pasando a ser propietarios del terreno que habitaban. El derecho a la vivienda parec\u00eda cobrar otro lugar respecto al derecho de propiedad.<\/p>\n

Sin embargo, las condici\u00f3n de que s\u00f3lo pudieran valerse de la norma quienes estuvieran bajo la l\u00ednea de la pobreza impidi\u00f3, en los hechos, que se aplicara. Tuvieron que pasar 11 a\u00f1os, con una ley modificativa mediante, para que finalmente un asentamiento iniciara el proceso de regularizaci\u00f3n. Fue durante la primavera del a\u00f1o pasado.La felicidad se palpaba en el asentamiento 23 de Octubre. Despu\u00e9s de un a\u00f1o y medio de trabajo, 124 familias sentaban un precedente e iniciaban el primer proceso de regulaci\u00f3n, mediante el mecanismo de la prescripci\u00f3n adquisitiva quinquenal.<\/p>\n

La tarea no fue f\u00e1cil. La organizaci\u00f3n barrial se hizo cargo de los honorarios de los profesionales necesarios y la Coordinadora colabor\u00f3 en el proceso. Debieron juntar la mayor cantidad posible de pruebas para demostrar todos los elementos solicitados por la ley para cada una de las familias. Recibos de agua y de luz, comprobantes de pagos de la contribuci\u00f3n inmobiliaria, certificados de que los ni\u00f1os iban a la escuela cerca del lugar. Todo cuanto pudiera ayudar a la Justicia a confirmar lo que los vecinos del 23 de Octubre saben desde hace a\u00f1os: que esa es su casa. Para Aldo, el sentido de la regularizaci\u00f3n est\u00e1 en poder planificar tu futuro y el de tu familia: \u201cPorque el m\u00e1s pobre es el que menos fuerza puede hacer para acceder a sus derechos. Si viv\u00eds con esa espada de Damocles sobre tu cabeza, que es la posibilidad de ser desalojado, es bastante m\u00e1s jodido todav\u00eda\u201d.<\/p>\n

En una foto del 10 de octubre del a\u00f1o pasado, publicada en las redes sociales de la Coordinadora Nacional de Asentamientos, se ve a los vecinos del asentamiento 23 de Octubre abrazados y felices. Entre ellos, de remera blanca y pantalones negros, est\u00e1 Carina. Sonr\u00ede m\u00e1s que los dem\u00e1s, como si fuera ella quien estuviera por regularizar su situaci\u00f3n. Pero todav\u00eda no le toca. Es una sonrisa que mezcla solidaridad, satisfacci\u00f3n y la confirmaci\u00f3n de que la respuesta a la que lleg\u00f3 hace a\u00f1os era la correcta: \u201cPara que las cosas pasen, hay que unirse entre los vecinos y organizarse\u201d.<\/p>\n

El proceso iniciado por los vecinos de Valle Ed\u00e9n todav\u00eda est\u00e1 en marcha y se encuentra en la etapa de an\u00e1lisis de las carpetas presentadas, en las que se define qu\u00e9 pruebas se admiten. Sea cual sea el resultado, es un primer moj\u00f3n para solucionar la problem\u00e1tica habitacional de los asentados y demuestra, de forma apenas discreta, que los destinados sistem\u00e1ticamente a perder a veces tambi\u00e9n pueden ganar.<\/p>\n

Nota <\/u><\/strong><\/p>\n

1) Tanto esta cifra como la de la cantidad total de asentamientos en el pa\u00eds ha sido discutida entre el Mvotma y la organizaci\u00f3n Techo. El n\u00famero 180 mil corresponde al umbral inferior de la estimaci\u00f3n de Techo, que se asemeja a la cifra manejada por el Mvotma de manera informal.<\/p>\n

*****<\/strong><\/p>\n

De cara a un nuevo gobierno<\/strong><\/p>\n

Respecto a la problem\u00e1tica de los asentamientos, en el acuerdo program\u00e1tico firmado por la coalici\u00f3n multicolor de cara al balotaje de noviembre se defini\u00f3 la necesidad de desarrollar una pol\u00edtica \u201cactiva de regularizaci\u00f3n y de creaci\u00f3n de unidades barriales sostenibles, incorporadas al tejido urbano y dotadas de los servicios de infraestructura vial, saneamiento, agua potable por ca\u00f1er\u00eda y conexi\u00f3n regular a la red de energ\u00eda el\u00e9ctrica\u201d. En dicho documento se abandona lo explicitado en el programa de gobierno del Partido Nacional sobre el objetivo de llegar tendencialmente a una situaci\u00f3n de \u201casentamiento cero\u201d en un horizonte de diez a\u00f1os. Tampoco se incluye la bater\u00eda de acciones a tomar, descritas en el programa de los blancos.<\/p>\n

Para Beatriz Rocco, docente y referente en el \u00e1rea de H\u00e1bitat y Territorio de la Facultad de Ciencias Sociales, se debe esperar para ver en qu\u00e9 medidas concretas se traduce la preocupaci\u00f3n observada en los programas de la oposici\u00f3n durante la campa\u00f1a electoral. Podr\u00edan ir desde \u201cerradicar los asentamientos con base en dar t\u00edtulos de propiedad hasta repetir la construcci\u00f3n de n\u00facleos b\u00e1sicos evolutivos [como sucedi\u00f3 en los noventa], cuando se hicieron viviendas que al poco tiempo revelaron deficiencias\u201d, ejemplific\u00f3. Dijo, adem\u00e1s, que, para atacar las problem\u00e1ticas de los asentamientos en su complejidad, se deber\u00eda llegar al territorio con un shock de pol\u00edticas transversales, integrales y con presupuesto. \u201cTen\u00e9s que realizar una mejora urbana, pero tambi\u00e9n elaborar pol\u00edticas de empleo y de cuidados, y posibilitar el acceso a la salud y a una educaci\u00f3n adecuada. Esto implica que los distintos ministerios tengan esto en la mira; es decir, que destinen presupuesto\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n

Desde la Coordinadora Nacional de Asentamientos manifestaron que no han tenido ning\u00fan acercamiento o convocatoria por parte de las autoridades del nuevo gobierno. \u201cHemos sido citados por el Pit-Cnt y por sectores pol\u00edticos del FA, pero del PN y del PC no tenemos novedades\u201d, confirm\u00f3 Aldo.<\/p>\n

\"Uruguay
Asentamiento en el departamento de Maldonado.<\/figcaption><\/figure>\n

Agreg\u00f3 que con la aprobaci\u00f3n de la Luc se esperan cambios significativos en materia de vivienda. \u201cImaginamos que algunas de las plataformas del Ministerio de Vivienda desaparecer\u00e1n\u201d, puntualiz\u00f3. A trav\u00e9s de sus redes sociales, expresaron su rechazo a las modificaciones que se introducen en el r\u00e9gimen de arrendamientos sin garant\u00eda y desalojos expr\u00e9s, al considerar que tendr\u00e1n consecuencias negativas para los sectores m\u00e1s vulnerados de la sociedad.<\/p>\n

El pr\u00f3ximo 12 de julio, referentes de la coordinadora participar\u00e1n en una mesa de mediaci\u00f3n por el proceso de desalojo en el asentamiento Santa Catalina, donde actualmente viven 850 familias. Est\u00e1n citadas para esa instancia autoridades de la Intendencia de Montevideo, la Agencia Nacional de Vivienda y del Mvotma, entre otros.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Miles de personas viven en asentamientos irregulares en Uruguay. Sus necesidades son heterog\u00e9neas, pero la falta de soluciones generales y la incertidumbre por la tenencia del suelo los une. En un contexto en el que las vulneraciones de los derechos se sienten en la carne, \u201corganizaci\u00f3n\u201d es la palabra que surge en el encuentro con el otro…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":12585,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"jetpack_seo_schema_type":"","_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[12693],"tags":[17212,702029481,40136755],"class_list":["post-12584","post","type-post","status-publish","format-aside","has-post-thumbnail","hentry","category-uruguay","tag-america-latina","tag-coordinadora-nacional-de-asentamientos","tag-gobiernos-progresistas","post_format-post-format-aside","fallback-thumbnail"],"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-3gY","amp_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/uruguay-asentamientos-1-e1593848204701.jpg?fit=640%2C394&ssl=1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12584","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=12584"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12584\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12587,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12584\/revisions\/12587"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/12585"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=12584"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=12584"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=12584"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}