{"id":10715,"date":"2020-02-05T22:26:41","date_gmt":"2020-02-05T21:26:41","guid":{"rendered":"http:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=10715"},"modified":"2020-02-05T22:26:41","modified_gmt":"2020-02-05T21:26:41","slug":"bolivia-el-estado-plurinacional-en-disputa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=10715","title":{"rendered":"Bolivia – El Estado plurinacional en disputa. [Sof\u00eda Cordero Ponce]"},"content":{"rendered":"

El final de 14 a\u00f1os del Movimiento al Socialismo (MAS) en el poder abre un periodo de reconfiguraci\u00f3n de la comunidad pol\u00edtica. Adem\u00e1s, pone en tensi\u00f3n los avances hacia un Estado plurinacional que reconozca la diversidad del pa\u00eds.<\/strong><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, enero 2020 <\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 5-2-2020
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El Estado plurinacional fue consagrado por la Constituci\u00f3n de 2009 y desde entonces se celebra cada 22 de enero, hasta noviembre pasado en coincidencia con la asunci\u00f3n de Evo Morales en 2006, tras ganar las elecciones con m\u00e1s del 54% de los votos. El 22 de enero de esta a\u00f1o, la celebraci\u00f3n adquiri\u00f3 un car\u00e1cter distinto luego del golpe c\u00edvico-militar-policial y la renuncia de Morales.<\/p>\n

Este a\u00f1o, sectores sociales afines al MAS se prepararon para movilizarse ese d\u00eda, en el que hubiera terminado el mandato de Morales, hoy exiliado en Argentina, y del resto de las autoridades electas en 2014, incluidos los parlamentarios. El gobierno prepar\u00f3 un escenario hostil desde el jueves 16 de enero, cuando despleg\u00f3 un plan de patrullaje conjunto entre polic\u00edas y militares que tuvo como objetivo atemorizar a los sectores sociales que anunciaban movilizaciones. El discurso oficialista justific\u00f3 la militarizaci\u00f3n como una estrategia de prevenci\u00f3n frente a la amenaza de actos de violencia desde sectores \u00abmasistas\u00bb. En ciudades como La Paz y Cochabamba el despliegue militar y policial tuvo apoyo de sectores de clase media y alta, mientras que en el Chapare, zona poblada por campesinos cultivadores de coca, donde la polic\u00eda no tiene presencia desde el 10 de noviembre, la poblaci\u00f3n rechaz\u00f3 el ingreso de militares. En respuesta, el ministro de defensa, Luis Fernando L\u00f3pez, afirm\u00f3: \u00abNo necesitamos permiso de nadie para entrar al Chapare\u00bb, y calific\u00f3 de \u00abatrevimiento\u00bb que los pobladores del pidan explicaciones al respecto.<\/p>\n

Finalmente, el 22 de enero fue escenario de diversas concentraciones pac\u00edficas que dejaron ver discursos reivindicativos y de defensa de los elementos constitutivos de un Estado plurinacional actualmente \u00abasediado\u00bb. En Argentina tambi\u00e9n se celebr\u00f3 este d\u00eda, con la presencia de Evo Morales, \u00c1lvaro Garc\u00eda Linera, Luis Arce Catacora, representantes de distintas organizaciones y sindicatos, y sobre todo residentes bolivianos en esa ciudad. El encuentro fue en el Estadio de Deportivo Espa\u00f1ol. Antes del acto, Morales dio su habitual informe de gesti\u00f3n y afirm\u00f3 que \u00abAntes de enero de 2006, Bolivia era una Rep\u00fablica en la que poca gente lo ten\u00eda todo y la mayor\u00eda viv\u00eda en la miseria. Con la nueva Constituci\u00f3n, nos reconocemos en la dignidad de un Estado plurinacional. Construimos la estabilidad pol\u00edtica, el crecimiento econ\u00f3mico y la justicia social\u00bb.<\/p>\n

En este contexto, \u00bfqu\u00e9 efectos pueden tener los recientes cambios pol\u00edticos?. El Estado plurinacional sent\u00f3 las bases de una nueva comunidad pol\u00edtica al ampliar los derechos de ciudadan\u00eda con el reconocimiento de las \u00abnaciones y pueblos ind\u00edgena originario campesinos\u00bb. M\u00e1s all\u00e1 de los efectos de la coyuntura pol\u00edtica, lo que est\u00e1 en juego es la permanencia del reconocimiento de la diversidad como factor de cohesi\u00f3n de la sociedad.<\/p>\n

El Estado plurinacional se inaugur\u00f3 en Bolivia en enero de 2009, cuando fue ratificada en refer\u00e9ndum la nueva Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado. Sus pilares normativos se completaron con la promulgaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de las cinco leyes org\u00e1nicas (Ley del \u00d3rgano Judicial, Ley del \u00d3rgano Electoral Plurinacional, Ley de R\u00e9gimen Electoral, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de Autonom\u00edas y Descentralizaci\u00f3n) en 2010. Sin embargo, el Estado no consiste solamente en normas y reglas que rigen las instituciones, tambi\u00e9n le dan vida las relaciones de pertenencia atravesadas por v\u00ednculos de identidad que forman la comunidad pol\u00edtica.<\/p>\n

En el Estado naci\u00f3n que se despleg\u00f3 como modelo en Am\u00e9rica Latina a partir de las luchas por la independencia del siglo XIX, la homogeneizaci\u00f3n cultural fue la base sobre la que se construy\u00f3 la comunidad pol\u00edtica. En Bolivia, el nacionalismo revolucionario que lider\u00f3 la Revoluci\u00f3n Nacional de 1952 consagr\u00f3 el mestizaje como el \u00abpegamento\u00bb de una naci\u00f3n cuyo car\u00e1cter integrador se asent\u00f3 adem\u00e1s en la extensi\u00f3n del voto universal y la reforma agraria.<\/p>\n

La naci\u00f3n se traduce a su vez en un esquema de derechos que es la ciudadan\u00eda y que depende de v\u00ednculos de identidad para mantenerse cohesionada. A partir de la nueva Constituci\u00f3n de 2009, el Estado plurinacional de Bolivia trastoc\u00f3 las bases de la comunidad pol\u00edtica y ampli\u00f3 los derechos de ciudadan\u00eda con el reconocimiento de la diversidad identitaria y cultural. La noci\u00f3n de \u00abnaciones y pueblos ind\u00edgena originario campesinos\u00bb apela a una serie de sujetos que sin negar sus derechos individuales heredados del liberalismo pol\u00edtico, reclaman sus derechos colectivos. La comunidad plurinacional boliviana encuentra en el reconocimiento de la diversidad el v\u00ednculo que la cohesiona evitando que los clivajes \u00e9tnicos y regionales primen por sobre la unidad (pluri)nacional.<\/p>\n

Lo anterior no solo se traduce en un nuevo esquema de derechos sino que tiene efectos en las pr\u00e1cticas pol\u00edticas y en la transformaci\u00f3n de las instituciones. As\u00ed, el Estado plurinacional boliviano, se asienta en dos pilares: democracia intercultural y autonom\u00edas ind\u00edgena originario campesinas. La democracia intercultural es un dispositivo jur\u00eddico e ideol\u00f3gico que define el car\u00e1cter plural de la democracia boliviana: \u00abla democracia intercultural\u2026 se sustenta en el ejercicio complementario y en igualdad de condiciones de tres formas de democracia: directa y participativa, representativa y comunitaria\u00bb (Art.7. Ley de R\u00e9gimen Electoral).<\/p>\n

La democracia intercultural vincula la democracia en su acepci\u00f3n liberal y minimalista \u2013entendida como el mecanismo para la elecci\u00f3n de autoridades a trav\u00e9s de procedimientos como el voto secreto y universal\u2013 con los usos, costumbres y procedimientos propios de las naciones y pueblos ind\u00edgena originario campesinos. Las autonom\u00edas ind\u00edgenas se constituyen como espacios territoriales donde es posible generar instituciones que se adaptan a la diversidad de la sociedad boliviana y que a su vez exigen que el Estado se ajuste a la pluralidad de sujetos y experiencias hist\u00f3ricas de su gente.<\/p>\n

Las autonom\u00edas ind\u00edgenas forman parte de la Constituci\u00f3n y de la Ley Marco de Autonom\u00edas y Descentralizaci\u00f3n. El 2 de agosto de 2009, el presidente Morales convoc\u00f3 conjuntamente a elecciones generales y a referendos para la conversi\u00f3n de municipios en autonom\u00edas ind\u00edgenas. La convocatoria establec\u00eda una serie de requisitos para comprobar la \u00abancestralidad\u00bb de la ocupaci\u00f3n de los territorios, la existencia precolonial de los pueblos que habitan esos territorios, y la existencia de una identidad cultural compartida (art\u00edculo 5, Decreto Supremo 231\/2009). A pesar de los desacuerdos y el rechazo de los pueblos ind\u00edgenas a los requisitos impuestos, los referendos levantaron grandes expectativas sobre el futuro de las autonom\u00edas en el Estado plurinacional. Sin embargo, el MAS, que tiene una visi\u00f3n centralista del poder, mostr\u00f3 escaso entusiasmo y solamente en 12 municipios se realizaron las consultas y en 11 de ellos gan\u00f3 el \u00abs\u00ed\u00bb a la \u00abautonom\u00eda ind\u00edgena\u00bb. Hasta la fecha, solo se han conformado estas formas de autogobierno en Charagua, Uru Chipaya y Raqaypampa; adem\u00e1s existen 16 casos en proceso de conversi\u00f3n, aunque en diferentes niveles de avance y 20 municipios se encuentran con sus procesos de conversi\u00f3n paralizados.<\/p>\n

Durante el proceso electoral que culmin\u00f3 el 20 de octubre de 2019 estos hechos no fueron discutidos, y en su lugar, el MAS, en su lucha por legitimar la candidatura de Morales, rescat\u00f3 los logros del crecimiento econ\u00f3mico y la estabilidad. Por su lado, los candidatos opositores al MAS desplegaron una campa\u00f1a electoral en la que no solo se ignor\u00f3 el Estado plurinacional, sino que este fue cuestionado y reducido a uno m\u00e1s de los proyectos del MAS que deb\u00edan ser desmantelados.<\/p>\n

Si bien las posturas que rechazan el Estado plurinacional no son nuevas y ya se expresaron durante la redacci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n y en el refer\u00e9ndum constitucional del 2009, en esta ocasi\u00f3n los discursos de los candidatos opositores al MAS tuvieron como uno de sus ejes el rechazo al Estado plurinacional o, m\u00e1s tarde, dejarlo como algo declarativo (lo que ocurri\u00f3 tambi\u00e9n en parte con el MAS) o diluirlo en la vieja Rep\u00fablica.<\/p>\n

Si bien eran un\u00e1nimes las posturas de rechazo al Estado plurinacional como modelo, la oposici\u00f3n nunca debati\u00f3 sobre las reformas necesarias para salir de aquel modelo o sobre las consecuencias respecto a los pilares del Estado Plurinacional: los derechos colectivos de las naciones y pueblos ind\u00edgena originario campesinos, la democracia intercultural y las autonom\u00edas ind\u00edgenas. Para el ex presidente y referente de Comunidad Ciudadana Carlos Mesa, \u00abEl denominativo de Estado plurinacional representa una visi\u00f3n, sin duda, pero no abandona las premisas republicanas y democr\u00e1ticas incluidas en el texto que define la naturaleza de nuestra naci\u00f3n\u00bb. V\u00edctor Hugo C\u00e1rdenas, primer vicepresidente de origen aymara (1993-1997), se refiri\u00f3 a la reconstrucci\u00f3n de la rep\u00fablica y la combinaci\u00f3n de valores democr\u00e1ticos con valores cristianos y el ex senador cruce\u00f1o Oscar Ortiz, del Movimiento Dem\u00f3crata Social, habl\u00f3 de federalismo y profundizaci\u00f3n de las autonom\u00edas departamentales.<\/p>\n

El 10 de noviembre tras la renuncia de Morales a la presidencia, los actores que lideraron las movilizaciones que culminaron en golpe de Estado (los dirigentes c\u00edvicos Luis Fernando Camacho y Marco Pumari) con el apoyo y protecci\u00f3n de la polic\u00eda y las Fuerzas Armadas, entraron al palacio de gobierno, extendieron la bandera de Bolivia en el suelo, y sobre ella, una Biblia. Como si se tratase de un mismo ritual, el 13 de noviembre, la senadora Jeanine \u00c1\u00f1ez fue proclamada presidenta interina e investida por un militar, para luego dirigirse al palacio de gobierno con una enorme Biblia en las manos, diciendo \u00abGracias a Dios que ha permitido que la biblia vuelva a entrar a Palacio, que \u00e9l nos bendiga e ilumine\u00bb. Durante los siguientes d\u00edas, la quema de la wiphala, bandera multicolor s\u00edmbolo de las naciones y pueblos ind\u00edgenas por parte de opositores a Evo Morales e incluso de polic\u00eda boliviana activ\u00f3 una reacci\u00f3n popular que gener\u00f3 un alerta en las nuevas autoridades.<\/p>\n

Pobladores de las ciudades de El Alto y Cochabamba, y de otras poblaciones y \u00e1reas rurales, sin ser parte org\u00e1nica del MAS se sintieron interpelados por la y se movilizaron masivamente en se\u00f1al de protesta. La polic\u00eda pidi\u00f3 disculpas por la quema de la wiphala y Camacho declar\u00f3 en una entrevista realizada en Washington el 12 de diciembre: \u00abasumo la ignorancia de creer que la wiphala reflejaba al MAS cuando la wiphala reflejaba a los ind\u00edgenas, y soy consciente, lo desconoc\u00eda\u00bb.<\/p>\n

Como parte de una puesta en escena, el gobierno de transici\u00f3n, nombr\u00f3 como director del Fondo de Desarrollo Ind\u00edgena a Rafael Quispe, ex diputado de origen ind\u00edgena y ferviente opositor de Morales. Quispe asumi\u00f3 en medio de una ceremonia a la que asistieron varios dirigentes y, como festejo, la presidenta se visti\u00f3 con poncho y sombrero y bail\u00f3 una pinquillada.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de los actos simb\u00f3licos, existe un nuevo escenario que pone en riesgo y amenaza los logros y conquistas de las naciones y pueblos ind\u00edgena originario campesinos. Las masacres de Sacaba en Cochabamba el 16 de noviembre y Senkata, en El Alto, el 19 de noviembre, as\u00ed como el hostigamiento a la poblaci\u00f3n del Tr\u00f3pico de Cochabamba a trav\u00e9s del Ministerio de Gobierno, la polic\u00eda y las Fueras Armadas fueron el punto inicial de un proceso de criminalizaci\u00f3n de sectores sociales afines al MAS, que se extiende en un discurso que va de la mano con la \u00abdefensa de la democracia\u00bb.<\/p>\n

El derrotero de la pol\u00edtica boliviana se encuentra en la incertidumbre, a pocos d\u00edas de cumplirse el plazo para la definici\u00f3n de los binomios que competir\u00e1n por la presidencia y vicepresidencia el 3 de mayo. En este marco el MAS ratific\u00f3 su binomio, compuesto por el ex ministro de Econom\u00eda Luis Arce Catacora y el ex canciller David Choquehuanca. Su definici\u00f3n se dio en una reuni\u00f3n mantenida en Buenos Aires, para m\u00e1s tarde confirmarse, no sin tensiones, tras complejas discusiones en el ampliado del Pacto de Unidad celebrado el 23 de enero en la ciudad de El Alto. Mientras tanto, la oposici\u00f3n no ha logrado articular una candidatura de unidad: de este modo, el 3 de mayo competir\u00e1n el binomio Camacho -Pumari, el ex presidente Mesa y la actual presidenta de facto Jeanine A\u00f1ez, que movi\u00f3 las placas tect\u00f3nicas del espacio anti-MAS al anunciar su candidatura.<\/p>\n

Lo que estar\u00e1 en juego de cara a las nuevas elecciones \u2013adem\u00e1s de la disputa del poder gubernamental\u2013 no es s\u00f3lo la estructura legal y normativa del Estado plurinacional sino el esquema de ciudadan\u00eda y los v\u00ednculos que sostienen la comunidad pol\u00edtica. Las reformas que se puedan hacer al modelo de Estado definir\u00e1n ese esquema y, sobre todo, el futuro de las posibilidades de experimentaci\u00f3n democr\u00e1tica (como la democracia intercultural y las autonom\u00edas ind\u00edgenas) que permitan garantizar el v\u00ednculo entre democracia e interculturalidad en igualdad de condiciones. Se trata de pensar m\u00e1s all\u00e1 de la coyuntura pol\u00edtica.<\/p>\n

– Sof\u00eda Cordero Ponce <\/strong>es polit\u00f3loga. Se desempe\u00f1a como profesora en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Ecuador. Es autora de La plurinacionalidad desde abajo. Autogobierno ind\u00edgena en Bolivia y Ecuador<\/em> (Flacso, Quito, 2018).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Estado plurinacional sent\u00f3 las bases de una nueva comunidad pol\u00edtica al ampliar los derechos de ciudadan\u00eda con el reconocimiento de las \u00abnaciones y pueblos ind\u00edgena originario campesinos\u00bb. M\u00e1s all\u00e1 de los efectos de la coyuntura pol\u00edtica, lo que est\u00e1 en juego es la permanencia del reconocimiento de la diversidad como factor de cohesi\u00f3n de la sociedad…<\/p>\n","protected":false},"author":102520410,"featured_media":10718,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_crdt_document":"","advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[],"tags":[17212,8855800],"class_list":{"0":"post-10715","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-aside","5":"has-post-thumbnail","6":"hentry","7":"tag-america-latina","8":"tag-plurinacional","9":"post_format-post-format-aside","11":"fallback-thumbnail"},"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/correspondenciadeprensa.com\/wp-content\/uploads\/2020\/02\/bolivia052.jpg?fit=1000%2C550&ssl=1","jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7lt2C-2MP","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10715","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/102520410"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=10715"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10715\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10719,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10715\/revisions\/10719"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/10718"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=10715"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=10715"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=10715"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}