{"id":10334,"date":"2020-01-12T12:35:47","date_gmt":"2020-01-12T11:35:47","guid":{"rendered":"http:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=10334"},"modified":"2020-01-12T12:35:49","modified_gmt":"2020-01-12T11:35:49","slug":"bolivia-los-militares-antes-del-golpe-radiografia-de-las-fuerzas-armadas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/correspondenciadeprensa.com\/?p=10334","title":{"rendered":"Bolivia – Los militares antes del golpe. Radiograf\u00eda de las Fuerzas Armadas. [Agostina Dasso]"},"content":{"rendered":"

La posici\u00f3n de los militares en Bolivia ha sido cambiante. \u00bfQu\u00e9 rol tuvieron antes de la llegada de Evo al poder y cu\u00e1l adquirieron durante su mandato? \u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 con las Fuerzas Armadas que, durante los gobiernos del MAS, incorporaron la wiphala a sus uniformes y modificaron su cl\u00e1sico lema \u00abSubordinaci\u00f3n y constancia. \u00a1Viva Bolivia!\u00bb por el revolucionario \u00abPatria o muerte. \u00a1Venceremos!\u00bb.<\/strong><\/p>\n

Nueva Sociedad<\/a>, enero 2010<\/strong><\/p>\n

Correspondencia de Prensa<\/a>, 12-1-2020<\/strong><\/p>\n

El rol de los militares es un elemento clave para esclarecer el tipo de golpe que se llev\u00f3 adelante en Bolivia. El \u00e9xodo del poder de Evo Morales no fue ni es el resultado de un plan del poder militar para derrocarlo. La renuncia se motiva, en primer lugar, por un levantamiento masivo de sectores urbanos y de clase media que paraliz\u00f3 al pa\u00eds. La maniobra de Morales para desconocer el refer\u00e9ndum del 2016 y las irregularidades del proceso electoral del 20 de octubre pasado decantaron en una movilizaci\u00f3n social radicalizada y en un mot\u00edn policial. El 10 de noviembre, el jefe del mando militar, Williams Kaliman, envi\u00f3 una carta donde le \u00absugiri\u00f3\u00bb a Morales que dimitiera a modo de evitar, o al menos apaciguar, la violencia que se desataba en las calles. Acorde a la sucesi\u00f3n de los hechos, la renuncia se produjo inmediatamente despu\u00e9s de este pedido, permitiendo inferir que resulta efecto y desenlace de la sugerencia de las Fuerzas Armadas.<\/p>\n

Para buena parte de la sociedad boliviana y miembros de la comunidad internacional lo que sucede en Bolivia es producto de una \u00abrevoluci\u00f3n popular\u00bb. Pero la situaci\u00f3n es, a todas luces, m\u00e1s compleja que la que se expresa en el binomio \u00abrevoluci\u00f3n-golpe\u00bb. Si el concepto es lo que se hace de \u00e9l, una misma situaci\u00f3n y una misma realidad pueden derivar en una atribuci\u00f3n de clasificaciones diferentes con significados claramente antag\u00f3nicos. En este contexto se hace necesario analizar las relaciones entre civiles y militares m\u00e1s all\u00e1 de la coyuntura.<\/p>\n

Estado es Patria<\/strong><\/p>\n

Tras las dictaduras de Hugo Banzer (1971-1978) y Luis Garc\u00eda Meza (1980-1981), el modelo burocr\u00e1tico-autoritario boliviano comenz\u00f3 a agotarse. Las pr\u00e1cticas represivas, el desprestigio de las c\u00fapulas militares y la fragmentaci\u00f3n corporativa, condujeron al ocaso de la Junta Militar que entreg\u00f3 el poder en 1982. La post-transici\u00f3n democr\u00e1tica oblig\u00f3 a las Fuerzas Armadas a mostrar una imagen institucionalista y de respeto a la Constituci\u00f3n. Sin embargo, esta imagen no estuvo acompa\u00f1ada de una clase pol\u00edtica dirigente que asumiera una conducci\u00f3n civil adecuada y limit\u00f3 al proceso de democratizaci\u00f3n boliviano a un \u00abpacto de coexistencia pragm\u00e1tica civil-militar\u00bb, en palabras del militar y soci\u00f3logo Juan Ram\u00f3n Quintana.<\/p>\n

En 1985, en el marco de un contexto pol\u00edtico conocido como Pacto por la Democracia, el General de brigada C\u00e9sar L\u00f3pez cuestion\u00f3 abiertamente la Doctrina de Seguridad Nacional que compromet\u00eda a los militares a la lucha contra el narcotr\u00e1fico, el terrorismo y la subversi\u00f3n. Antes de la llegada de Morales al poder, las filas armadas comenzaron a reconocer que las amenazas a la seguridad boliviana estaban interpeladas por la pobreza, la corrupci\u00f3n, la desigualdad y la debilidad de las instituciones. Para 1985, la doctrina hab\u00eda cambiado. El enemigo de Bolivia hab\u00eda pasado a ser la injusticia social.<\/p>\n

Devenidos los a\u00f1os democr\u00e1ticos, las Fuerzas Armadas viraron su foco a mantener el orden interno y conservar cierta autonom\u00eda para tutelar la institucionalidad y la democracia boliviana bajo el principio de \u00abEstado es Patria\u00bb. Dos momentos cr\u00edticos precedieron al triunfo electoral de Evo Morales en 2006. En el a\u00f1o 2003 se produjo el llamado \u00abOctubre Negro\u00bb. Se trat\u00f3 de una violenta represi\u00f3n de los militares frente a la insurrecci\u00f3n popular que llev\u00f3 al enjuiciamiento del entonces presidente S\u00e1nchez de Lozada y el Alto Mando militar. En 2005, el desplazamiento de Carlos Mesa del gobierno a partir de una poderosa insurrecci\u00f3n popular que exig\u00eda la nacionalizaci\u00f3n del gas, volvi\u00f3 a mostrar a las Fuerzas Armadas en el centro de la escena. Este \u00faltimo evento dividi\u00f3 a los militares entre un mando m\u00e1s tradicionalista y los sectores ligados al Movimiento al Socialismo (MAS), la base operativa y pol\u00edtica de Evo. Cuando Morales asumi\u00f3 la presidencia, buena parte de los militares j\u00f3venes respond\u00edan directamente a \u00e9l. La llegada de Evo en 2006 encamin\u00f3 un proyecto para recuperar la tradici\u00f3n nacionalista declarando a las Fuerzas Armadas \u00absocialistas, antiimperialistas y anticapitalistas\u00bb y convirti\u00e9ndolas en una pieza central de su proyecto pol\u00edtico.<\/p>\n

\u00abPatria o muerte. \u00a1Venceremos!\u00bb<\/strong><\/p>\n

La incorporaci\u00f3n de un paradigma de \u00abseguridad integral\u00bb como parte del proceso de cambio encarado por Evo Morales condujo a un aumento de las funciones de las Fuerzas Armadas. Para el primer Ministro de Defensa de la era evista, Walker San Miguel, la visi\u00f3n cl\u00e1sica de seguridad ya no se acomodaba al proyecto boliviano, sino que estaba siendo reemplazada por una visi\u00f3n multidimensional que hac\u00eda foco en la integraci\u00f3n y el desarrollo.<\/p>\n

A diferencia de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, la pol\u00edtica de defensa boliviana compromete expl\u00edcitamente a los militares en tareas de seguridad tanto externa como interna. Es la propia Constituci\u00f3n vigente desde 2009 la que le asigna a las Fuerzas Armadas la misi\u00f3n de \u00abdefender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y su soberan\u00eda; asegurar el imperio de la Constituci\u00f3n, garantizar la estabilidad del gobierno legalmente constituido y participar en el desarrollo integral del pa\u00eds\u00bb (art\u00edculo 244). Se entiende, entonces, que la extensi\u00f3n del rol de las Fuerzas Armadas (m\u00e1s all\u00e1 del que tienen tradicionalmente) les permite abarcar aspectos internos relacionados a la estabilidad pol\u00edtica y el desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo decretado en 2007 reafirma un rol donde la pol\u00edtica de defensa tiene \u00abel objeto de restablecer y fortalecer las capacidades institucionales\u00bb.<\/p>\n

En 2010, el documento \u00abBases para la Discusi\u00f3n de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia\u00bb fij\u00f3 entre sus objetivos la \u00abseguridad y defensa integral\u00bb, es decir, la protecci\u00f3n del territorio y su poblaci\u00f3n, as\u00ed como la defensa de sus recursos naturales de car\u00e1cter estrat\u00e9gico ante amenazas de \u00edndole externa e interna. Otro elemento de gran acercamiento de Evo a las Fuerzas Armadas fue la reivindicaci\u00f3n mar\u00edtima de la soberan\u00eda, objetivo destacado en la Pol\u00edtica de Defensa del Estado. Desde ese momento, el proceso de modernizaci\u00f3n y equipamiento de la instituci\u00f3n castrense comenz\u00f3 a crecer de manera exponencial. El presupuesto, directamente relacionado con el PIB, se mantuvo entre el 1,5% y el 1,9% entre 2008 y 2018.<\/p>\n

La transformaci\u00f3n no solo fue constitucional, sino que tambi\u00e9n atrajo medidas simb\u00f3licas: la incorporaci\u00f3n de la Wiphala a los uniformes y el nuevo lema \u00abPatria o muerte. \u00a1Venceremos!\u00bb. A esto se sum\u00f3 un mayor financiamiento, el otorgamiento de cargos civiles en la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional y la creaci\u00f3n de la Escuela Antiimperialista. Adem\u00e1s, para mantener su relaci\u00f3n libre de rivalidades, Evo reconoci\u00f3 p\u00fablicamente que los militares no hab\u00edan sido las culpables de los cruentos actos de la dictadura, justific\u00e1ndolos con el argumento seg\u00fan el cual se hab\u00edan limitado a obedecer \u00f3rdenes civiles e imperialistas.<\/p>\n

Es una trampa<\/strong><\/p>\n

La gran expansi\u00f3n de la misi\u00f3n de los militares en Bolivia ha llevado al involucramiento en pol\u00edticas sociales, la retenci\u00f3n de una importante cuota de poder y un alto nivel de autonom\u00eda para la planificaci\u00f3n presupuestaria, el dise\u00f1o de planes y el control del gasto, debilitando la supervisi\u00f3n civil de las actividades militares. La identificaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas con estas medidas tambi\u00e9n permiti\u00f3 la protecci\u00f3n de los intereses de la instituci\u00f3n y la relegitimaci\u00f3n del rol castrense.<\/p>\n

No es curioso que un pa\u00eds con d\u00e9ficits estructurales, una burocracia debilitada y un Estado que no alcanza a colmar las necesidades sociales en todo el territorio, emplee sus Fuerzas Armadas para cubrir sus necesidades institucionales. Sin embargo, la l\u00f3gica del MAS ha consistido en un estilo de liderazgo personalista y el otorgamiento de autonom\u00eda y poder a cambio de lealtad y apoyo pol\u00edtico. En un continente de instituciones y partidos pol\u00edticos d\u00e9biles, este tipo de relaci\u00f3n puede resultar peligrosa. Se genera una situaci\u00f3n de gran dependencia que deteriora la calidad de la institucionalizaci\u00f3n del control civil y limita a los gobiernos a la contenci\u00f3n del poder militar. El rol del Ministerio de Defensa es prueba de esta pasividad: un ministerio que es menos relevante que el Comando Conjunto Militar y que tampoco somete jer\u00e1rquicamente al comandante en jefe de las Fuerzas Armadas (depende del presidente y ejerce un poder paralelo al Ministro de Defensa). Ante la ausencia de una burocracia especializada, la planificaci\u00f3n y la gesti\u00f3n han quedado en las manos de los propios militares.<\/p>\n

Fue el proyecto pol\u00edtico de Evo el que llev\u00f3 a los uniformados a alcanzar altos niveles de relevancia, pero termin\u00f3 condicionando aquella dimensi\u00f3n pol\u00edtica y democr\u00e1tica donde hizo m\u00e1s transformaciones. Al fin y al cabo, la necesidad de evitar rivalidades, la construcci\u00f3n de relaciones personales cercanas, la pobre implementaci\u00f3n de mecanismos efectivos de supervisi\u00f3n y la limitaci\u00f3n a la contenci\u00f3n, se sumaron al exabrupto legal y constitucional de quien construy\u00f3 este esquema y lo condujeron directamente hacia una trampa.<\/p>\n

Cuando el gobierno de facto tom\u00f3 el poder, las Fuerzas Armadas se volvieron corresponsables m\u00e1s por omisi\u00f3n que por acci\u00f3n. Su involucramiento ha sido posterior, tutelando la transici\u00f3n -cuanto menos peligrosa- del gobierno interino. Mientras tanto, Bolivia y su democracia interrumpida agonizan.<\/p>\n

– Agostina Dasso<\/strong> es licenciada en Estudios Internacionales por la Universidad Torcuato Di Tella y profesora asistente de la misma instituci\u00f3n en el curso Seguridad y Conflictos Internacionales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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