(Foto: Gustavo Marinho/MST)
Trabajo en el campo
La apuesta de Lula contra el hambre y la reforma agraria siguen estancadas
Daniela Penha/Diego Junqueira
Repórter Brasil, 2-3-2023
Traducción de Correspondencia de Prensa, 23-3-2023
Dos fardos de ropa. Eso es lo que les quedó a Aziel Souza dos Santos, su mujer y sus cuatro hijos pequeños para reiniciar sus vidas tras ser desalojados del campamento Hugo Chávez de Marabá (PA) en 2018. Las 250 familias que viven allí esperan desde entonces un pedazo de tierra para trabajar y esperaban mejores noticias con la llegada de Luís Inácio Lula da Silva (PT) al poder. Pero a pesar de que el nuevo Gobierno apostó por la reforma agraria para combatir el hambre, poco ha cambiado en 60 días de gestión.
La demora para definir el nuevo presidente del INCRA (Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria), anunciada sólo esta semana, es señalada por los movimientos de trabajadores rurales como una de las razones del retraso en la reanudación de la reforma agraria. Sin embargo, el bajo presupuesto dejado por el gobierno de Jair Bolsonaro para este año, el poco crédito para la producción y el desmantelamiento de las políticas de expropiación y distribución de tierras son vistos como desafíos. Revertir este escenario es considerado urgente por los movimientos escuchados por Repórter Brasil, pero el plan sigue archivado.
«Pensábamos que empezaría a toda velocidad, porque ya son seis años de desgobierno», lamenta el sociólogo Givanilson Porfírio da Silva, asesor del presidente de la Contag (Confederación Nacional de Trabajadores Agrícolas), que integró el grupo de desarrollo agrario en el equipo de transición. «Sigue siendo el gobierno de Bolsonaro en las superintendencias [estatales] del Incra. Si eso no cambia, no tiene sentido, porque son los equipos locales los que ejecutan las políticas.»
Durante el gobierno de Bolsonaro, la vida de los campesinos quedó «suspendida» debido a la paralización de todos los procesos de adquisición, fiscalización, regularización y distribución de tierras, medida determinada en la primera semana de su mandato en 2019. Actualmente hay 360 procesos de creación de asentamientos congelados, según el Incra. Mientras tanto, 90.000 familias viven en campamentos en todo el país, según el MST (Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra).
El gobierno de Lula aún no ha detallado su plan de reforma agraria, pero el informe del equipo de transición señala algunos caminos: reasentar a los trabajadores, aumentar el crédito para la siembra, reforzar la asistencia técnica y revisar el registro de las familias.
Además, la reforma se articulará con otros programas que también deben reforzarse, como la producción de alimentos saludables, la reducción de pesticidas y las compras públicas de alimentos. El Programa de Compra de Alimentos, por ejemplo, alcanzó un presupuesto de 1.000 millones de reales en 2014, pero se ha reducido a 2,6 millones hasta 2023. Lo gestiona el Ministerio de Desarrollo Agrario y Agricultura Familiar. Con Lula, la cartera pasó a dirigir la Compañía Nacional de Abastecimiento, que también sufrió grandes recortes con el Gobierno de Bolsonaro y estaba bajo el paraguas del Ministerio de Agricultura.
Estas políticas son necesarias para combatir el hambre, según el gobierno, porque la agricultura familiar es la principal responsable de los alimentos que llegan a la mesa de la población. Por lo tanto, el objetivo es ampliar el área plantada de cultivos alimentarios como arroz, frijol y mandioca, ya que el gobierno evalúa que en los últimos años las políticas públicas han priorizado las plantaciones de soja, maíz y café y la ganadería, debido a los precios favorables en el mercado internacional.
«Es necesario combatir el agronegocio como forma de producción de alimentos, porque está enfermando al país», afirma Pablo Neri, que forma parte de la coordinación nacional del MST. «Es combatiendo el hambre que tendremos que reformular la reforma agraria en Brasil», coincide Ademir de Lucas, especialista en extensión rural y organización de productores de la Escuela Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq-USP).
Reconstrucción
Cualquier política que se aplique, sin embargo, tropezará con la falta de recursos. En 2011, el programa de adquisición de tierras para la creación de nuevos asentamientos contaba con 930 millones de reales en caja, cifra que fue cayendo hasta sufrir un abrupto recorte en 2017, bajo el mandato de Michel Temer, cuando alcanzó los 41 millones de reales. El presupuesto de 2023, elaborado por el Gobierno de Bolsonaro y aprobado por el Congreso el año pasado, destina unos irrisorios 2,4 millones de reales. «Eso no alcanza ni para comprar un piso en Brasilia, imagínese una propiedad rural», critica Silva, de la Contag.
Para sortear la falta de presupuesto, uno de los primeros pasos es recopilar y organizar la información. Hoy, según el INCRA, los procesos de adquisición de tierras para crear nuevos asentamientos no están informatizados, lo que dificulta la planificación y el control de la reforma agraria.
Además, faltan datos incluso sobre las tierras públicas – que pertenecen al propio gobierno y, por lo tanto, podrían ser distribuidas sin necesidad de adquirir áreas privadas. «El gobierno no tiene una dimensión de lo que es tierra pública y de lo que puede destinarse a la reforma agraria», subraya Isolete Wichinieski, que forma parte de la coordinación nacional de la CPT (Comisión Pastoral de la Tierra).
Tras identificar las tierras disponibles, la segunda etapa consistiría en estudiar el historial de los campamentos pendientes de regularización para seleccionar los casos más delicados. Para Wichinieski, es urgente pensar en la Amazonia Legal. «Es uno de los territorios más conflictivos y, desde el punto de vista de las tierras públicas, el que más tiene», afirma.
Otro desafío es recuperar el espíritu original de la reforma agraria, ya que el Gobierno de Bolsonaro ha sustituido el programa por una política de concesión de títulos provisionales a quienes ya estaban asentados. Los títulos de dominio dan la propiedad de la tierra al colono, a diferencia de lo que ocurre en la concesión de derecho de uso, en la que el área de asentamiento sigue siendo colectiva y no puede ser comercializada.
Al titular las tierras, el gobierno se exime de la responsabilidad de promover políticas públicas en el lugar y, en la práctica, también inserta esas tierras en el mercado. Sin incentivos, los pequeños agricultores acaban vendiendo las áreas conquistadas a los grandes terratenientes, lo que puede agravar aún más los conflictos en el campo y la concentración de la tierra.
Espera Amarga
La expulsión de la familia de Aziel del campamento Hugo Chávez, en Marabá (Pará), causa traumas hasta el día de hoy. En una madrugada de julio de 2018, hombres armados llegaron disparando, amenazando a los residentes e incendiando todo lo que encontraban. Uno de los objetivos era la esposa de Aziel.
«Decimos que fue una liberación. Ella logró escapar. Amenazaron a nuestra hija, una niña. Dijeron que iban a meter a la niña en el coche y prenderle fuego. Un compañero consiguió sacarla de allí», recuerda.
Incra informó de que ya ha intentado comprar la finca donde se encuentra el campamento, pero no hubo acuerdo con el propietario. Las familias siguen esperando, alojadas en otro campamento desde hace casi cinco años.
La espera y la violencia alimentan el miedo, que regatean para seguir adelante. «No podemos dejar que este miedo nos impida luchar por nuestra familia y las demás. La lucha por la tierra es ardua», afirma.
* Daniela Penha y Diego Junqueira son reporteros de Repórter Brasil, ONG galardonada por su periodismo de investigación,